Государственная семейная политика в России и за рубежом

Курсовая работа по курсу семьеведение На тему: "Государственная семейная политика в России и за рубежом" Выполнил: Проверила: Рязань 2010 Содержание Введение Глава 1. Теоретические вопросы современной семейной политики 1.1 Понятие семейной политики в России и за рубежом 1.2 Цели и задачи государственной семейной политики в России и за рубежом Глава 2. Анализ подходов к семейной политике в современном мире 2.1 Основные направления реализации государственной семейной политики 2.2 Анализ социально-экономического положения семьи в России и за рубежом 2.3 Формирование и реализация государственной семейной политики в России 2.4 Зарубежный опыт социальной защиты семьи Глава 3. Концепция семейной политики Рязанской области на 2007-2015 годы как вариант совершенствования социальной защиты семьи Заключение Список использованных источников Приложения Введение В последнее время в мире произошли глубокие социально-экономические и демографические перемены.

Низкая рождаемость, не обеспечивающая простого воспроизводства населения, старение населения и рост иждивенческой нагрузки, возрастающая роль миграции, трансформация модели брака и рождаемости, изменение статуса женщины и движение к гендерному равенству, проблема совмещения занятости и семейных обязанностей, либерализация законов, касающихся контрацепции, абортов и разводов - все это характеристики социально-демографической ситуации в мире. Следствием этих изменений стала эволюция во взглядах на политику в области народонаселения, в том числе на политику, направленную на положение семей. Негативные тенденции в развитии социально-демографических процессов в развитых демократических странах обусловили формирование семейной политики как самостоятельного направления в социальной политике.

Несмотря на то, что в мире накоплен значительный опыт в развитии различных направлений и мер семейной политики, современные политико-экономические условия и социально-демографические процессы ставят новые проблемы.

Интеграция в области социальной политики затрагивает и Россию.

Вступив в 1996 г. в Совет Европы и подписав в сентябре 2000 г. Европейскую социальную хартию, Российская Федерация тем самым выразила готовность следовать со временем положениям Европейского кодекса социального обеспечения. Изучение опыта стран ЕС, в которых сложились и развиваются различные направления в области социальной поддержки семьи, анализ позитивного и негативного в этом опыте, могут помочь в решении многих проблем, которые уже имеются в России или возникнут в недалеком будущем.

Концепции и программы демографического развития России должны учитывать достижения современной мировой науки и практики, накопивших большой опыт методологических разработок и огромный фактический материал для изучения и анализа проблем проведения семейной политики в отдельных странах, регионах и мира в целом.

Актуальность работы состоит в том, что трансформация режима воспроизводства и ее последствия заставляют общество менять приоритеты проведения семейной политики. Насущной потребностью в настоящее время становится систематизация направлений семейной политики, нацеленных на улучшение положения семьи, на основе анализа проводимых мероприятий с учетом соответствующих социально-демографических особенностей каждой из стран. Объект исследования - семейная политика в России и развитых зарубежных странах.

Предметом исследования являются направления и меры семейной политики в России и развитых зарубежных странах, а также особенности социально-демографических процессов, определивших становление и развитие семейной политики. Целью работы является выявление особенностей социальной поддержки семьи в России и за рубежом в современных условиях. Для достижения указанной цели в работе были поставлены и решены следующие основные задачи: раскрыть особенности развития семейной политики в условиях социально-демографических изменений; выявить характер влияния социально-демографического развития, политических и экономических изменений на семейную политику; исследовать основные направления и меры современной семейной политики в России и за рубежом проанализировать основные положения Концепции семейной политики Рязанской области на 2007-2015 годы Глава 1.

Теоретические вопросы современной семейной политики

Теоретические вопросы современной семейной политики 1.1

Понятие семейной политики в России и за рубежом

Семья несет ответственность за свою судьбу, благосостояние, содержание... Таким образом, благополучие семьи является приоритетным критерием оцен... Целью семейной политики является благополучие семьи, укрепление и разв... Основные задачи государственной семейной политики [3]: обеспечение соц... На основе изученных данных можно сделать следующие выводы. Государстве...

Анализ подходов к семейной политике в современном мире

Анализ подходов к семейной политике в современном мире 2.1

Основные направления реализации государственной семейной политики

Профилактическая направленность. Ориентация семейной политики на преду... Эффективность поддержки семей может обеспечить комплексный подход к пр... Социально-психологические условия, в которые ребенок попадает вследств... Семья, оказавшаяся в неблагоприятной ситуации в результате вынужденной... Исследователи положительно оценивают существующее законодательное регу...

Анализ социально-экономического положения семьи в России и за рубежом

Анализ социально-экономического положения семьи в России и за рубежом. Отрасли социальной сферы постоянно снижают объемы предоставляемых семь... она снизилась на 3 года у мужчин (59 лет) и на 1,1 года у женщин (72,7... В 2009 году в России смертность от внешних причин составила 10,6% от в... Высокая смертность от неестественных причин вызвана обострением социал...

Формирование и реализация государственной семейной политики в России

Формирование и реализация государственной семейной политики в России. Члены семьи проводили большую часть своего времени вне дома, занимаясь... Принимались меры по законодательному закреплению семейных прав граждан... В этих концепциях отражена идеология общечеловеческих ценностей, приор... № 712), которым созданы предпосылки для выхода на новый уровень взаимо...

| В половине стран Европейского Союза существует льгота для отцов семейств при призыве их на военную службу; от военной службы могут освободить либо отсрочить ее прохождение. Правда, при этой следует отметить, что в трех странах ЕС обязательной службы в армии вообще не существует (Ирландия.

Люксембург, Великобритания). Для семей с детьми довольно распространены (в восьми странах из 12) льготы по проезду на городском, а кое-где и на железнодорожном транспорте. Таких льгот не имеют только англичане, португальцы, голландцы и датчане. Все страны ЕС выплачивают семейные пособия на детей.

Только в одних оно носит универсальный характер, т.е. ничем не обусловлено, а в других при его выплате учитываются доходы семьи. Универсальный характер имеют пособия в восьми странах (Бельгия, Дания, Франция, Ирландия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Великобритания). "Полууниверсальный" характер выплат существует в Германии. Здесь платят пособия практически всем, но, начиная со второго ребенка, размер пособия зависит от дохода семьи. Установлен также общий потолок дохода, после которого с 1994 г. пособие совсем не выдается.

Однако этот потолок так высок, что вряд ли имеет практическое значение. Только в четырех странах размер пособий автоматически индексируется (Бельгия, Люксембург, Греция, Португалия). В большинстве остальных индексация проводится ежегодно либо (как в Германии) происходит их периодический пересмотр. За исключением Греции семейные пособия налогом не облагаются. В некоторых странах размер семейных пособий прогрессивно увеличивается по мере взросления ребенка (Бельгия, Франция, Люксембург, Великобритания). В половине стран размер пособия зависит от очередности рождения ребенка.

В большинстве случаев максимальная сумма выплачивается на третьего-четвертого ребенка [12]. Возрастная граница предоставления семейного пособия на детей более чем в половине стран установлена в 18 лет. В четырех странах пособия не получают дети с 16-17 лет, а в одной (Ирландия) - с 14лет. Во всех странах, кроме Дании и Испании, возрастная граница выплаты пособия может быть повышена, если ребенок продолжает учебу, в частности получает высшее образование.

Такой возрастной предел в большинстве стран составляет от 24 до 27 лет (максимум в Германии и Люксембурге). В последние года в странах Западной Европы и, особенно, в Германии, Франции и некоторых других, начала формироваться более всеобъемлющая концепция семейной политики. Ставится вопрос о создании такой социальной среды, которая бы более полно отражала потребности родителей и детей.

Эта концепция имеет в виду улучшение условий труда для родителей, имеющих маленьких детей, в частности, увеличение продолжительности "родительского отпуска" с сохранением права возврата на прежнее место, более широкое распространение гибкого графика работы, неполной занятости, создание более удобных рекреационных возможностей в пригородах, улучшение работы общественного транспорта, более широкое вовлечение родителей в работу детских дошкольных учреждений, расширение системы налоговых льгот на детей [12]. Подводя итог вышесказанному можно сделать следующие выводы. Большинство развитых стран усиливают меры помощи семьям или вводят их, если их не было. Одна из целей семейной политики - увеличение рождаемости с одновременным созданием благоприятных условий для занятости женщин.

Общее увеличение инвестиций варьируется от страны к стране, так же как и их направления. Страны различаются, в первую очередь, по помощи, которую они устанавливают в форме отпусков и услуг по уходу за детьми младше трех лет, чьи родители работают. Страны севера Европы более щедры, расходуя много средств и на такую помощь, и на общие инвестиции.

Инвестиции ориентированы больше на детей дошкольного возраста (3-6 лет) и на семьи с низким доходом в англо-саксонских странах. Франция отличается относительно большей и разнообразной помощью, создающей, однако, противоположные побуждения в том, что касается совмещения работы и семейной жизни. Она способствует поддержанию полной занятости после рождения первого ребенка, и скорее, прекращению или сокращению активности при рождении следующих детей.

Глава 3. Концепция семейной политики Рязанской области на 2007-2015 годы как вариант совершенствования социальной защиты семьи Одним из социальных институтов, формирующих поведение людей в демографической сфере, является семья. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года в Рязанской области учтено 363,7 тыс. семей, в которых проживает 968,4 тыс. человек, или 78,9% всего населения области (см. Приложение 1). Положение семьи в Рязанской области обстоит не лучшим образом.

Изменения в образе жизни современной семьи сформировали в общественном сознании представление о предпочтительности не только малодетной, но и простой нуклеарной семьи, состоящей только из супружеской пары с детьми или без детей. Таких семей абсолютное большинство. Типичными являются семьи, имеющие одного (73,4%) или двух (23,4%) детей. И лишь 3,2% семей в Рязанской области имеют трех и более детей. Каждая третья молодая семья в своем составе не имеет детей.

Подавляющее большинство (84,5%) молодых супружеских пар с детьми (18,3 тыс) имеют одного ребенка, 14,4% - двух детей, 0,9% - трех детей, 0,1% - четырех детей [2]. Неполные семьи, состоящие из матери или отца с детьми (включая неполные семьи с одним из родителей матери или отца, а также прочих родственников) составляют 23,7%, или каждая четвертая семья. В девяти случаях из каждых десяти - это материнские семьи без отца. Основные проблемы, стоящие перед российской семьей, по-прежнему имеют материальный характер.

В Рязанской области в 2006 году (по предварительным данным) немногим более 230 тыс. человек или пятая часть населения (19,6%) имели среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума или черты бедности. В крайней бедности, т.е. со среднедушевыми доходами в два и более раза ниже прожиточного минимума находилось 5,3% населения. На 1 января 2007 г. в органах социальной защиты населения зарегистрировано 4,7 тыс. многодетных семей, в которых воспитывается 15,9 тыс. детей, 4,4 тыс. семей с детьми инвалидами (4,5 тыс. детей), 14,5 тыс. неполных семей (18,2 тыс. детей) и 9,9 тыс. семей одиноких матерей (11,2 тыс. детей) [2]. В Рязанской области общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей составило 4, 5 тысячи (на конец 2007 года). Число ежегодно выявленных новых сирот и детей, лишившихся попечения родителей, по сравнению с 1995 годом возросло на 11,6%, а распространенность такого явления, как лишение родительского попечения - почти в 3 раза (см. Приложение 2). В целях улучшения положения семьи распоряжением Губернатора утверждена Концепция семейной политики Рязанской области на 2007-2015 годы (см. Приложение 3). Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами, закрепляющими права и гарантии семьи.

Она определяет систему взглядов, принципов, приоритетных направлений в сфере социальной поддержки, охраны здоровья, образования, воспитания, организации досуга семей с детьми.

Концепция содержит анализ современного состояния института семьи и отражает региональную специфику семейной политики, которая формируется с учетом экономических, демографических и других объективных перемен, происходящих в жизни общества.

В соответствии с концепцией приоритетными направлениями реализации семейной политики Рязанской области являются [2]: Создание условий для экономической самостоятельности семьи, улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержка семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: повышение степени доступности жилья для семей, имеющих малолетних детей, включая внедрение ипотеки с отсрочкой (снижением) платежей, предоставление основной части государственных субсидий при рождении ребенка, расширение объемов строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры с учетом потребностей многодетных семей; создание условий для преодоления тенденций снижения уровня доходов и стабилизации материального положения семей, сокращение масштабов бедности и увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи; материальная поддержка беременных женщин, семей с детьми-инвалидами, неполных, многодетных и малообеспеченных семей; оказание содействия в развитии малого семейного бизнеса; создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; экономическая поддержка становления индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства и фермерства; создание условий для развития высококвалифицированного надомного труда; обеспечение государственных гарантий занятости трудоспособных членов семьи, в том числе на условиях неполного рабочего дня (недели), для подростков (от 14 до 18 лет) в свободное от учебы время, а также женщин, имеющих несовершеннолетних детей, развитие программ трудоустройства и занятости подростков и молодежи; усиление гарантий занятости в сфере общественного труда для семей, нуждающихся в повышенной социальной защите (семей одиноких и многодетных родителей, инвалидов, пенсионеров, и др.); стимулирование создания для них специальных рабочих мест, предоставление налоговых или иных льгот предприятиям, использующим их труд; обеспечение условий для повышения квалификации или переобучения работниц, имеющих перерыв в трудовой деятельности, в том числе при возвращении из отпуска по беременности и родам и уходу за ребенком, для их скорейшей профессиональной реабилитации.

Охрана здоровья детей и родителей: усиление профилактической направленности медицинской помощи, обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи населению; укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего, за счет совершенствования профилактических мероприятий по снижению детской смертности от управляемых причин; создание условий для организации семейного отдыха, оздоровления детей и подростков; совершенствование медико-генетической помощи населению, внедрение современных технологий ранней диагностики врожденных пороков развития плода, наследственных и других заболеваний; разработка и внедрение современных технологий, направленных на укрепление репродуктивного здоровья населения; развитие центров реабилитации для детей с ограниченными возможностями.

Оказание помощи семье в области воспитания и образования детей, профилактика семейного неблагополучия: совершенствование профилактической и реабилитационной работы с семьями, осуществление постоянного патронажа проблемных и кризисных семей, развитие службы сопровождения замещающих семей; поддержка детей, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования, искоренение всех форм эксплуатации детей, профилактика насилия в семье; оказание несовершеннолетним услуг по профессиональной ориентации и социальной адаптации на рынке труда; сохранение и развитие сети дошкольных образовательных учреждений; развитие системы дополнительного образования, создание условий для духовного и нравственного развития детей, освоения ценностей культуры; создание условий для устойчивого функционирования системы организации досуга семей и детей; усиление и совершенствование духовно-нравственного воспитания детей.

Развитие системы социальной и психолого-педагогической помощи семье: содействие межведомственному сотрудничеству учреждений в целях наилучшего обслуживания семьи; поддержка гражданской инициативы и взаимодействие с негосударственными организациями, ведущими социальную работу с семьей, детьми, подростками и пожилыми людьми; формирование на территории области сети учреждений социального обслуживания семей, обеспечивающих их правовой, медико-социальной, психологической поддержкой и социальным устройством; развитие и поддержка семейных форм устройства детей-сирот.

Реализация Концепции предполагает активное информирование и просвещение населения Рязанской области в вопросах развития института семьи. Информационное обеспечение реализации Концепции предусматривает регулярное отражение статистической и социологической информации о положении рязанских семей в средствах массовой информации, научных журналах, в специальной литературе, повышение уровня информированности населения об учреждениях и комплексе услуг, предоставляемых семьям.

С целью формирования общественного мнения, пропаганды ценностей семьи активно используются печатные и электронные средства массовой информации, подготавливаются сюжеты, репортажи, выступления ответственных лиц по региональному телевидению и радио для освещения хода реализации Концепции, формируется имидж специалистов, работающих с семьей.

Организация целенаправленной информационной кампании рассчитана на формирование гражданской позиции в отношении необходимости повышения рождаемости, ценности детей и статуса родительства, перехода от малодетной к среднедетной семье, переориентации системы ценностей на устойчивую полную семью с несколькими детьми, пропаганду здорового образа жизни.

Механизм реализации Концепции семейной политики в Рязанской области предполагает [2]: совершенствование законодательного обеспечения региональной семейной политики и защиты прав детей; концентрацию финансовых и материальных ресурсов, направляемых на реализацию приоритетных положений Концепции, с учетом использования средств бюджетов различных уровней и привлечение дополнительных внебюджетных поступлений; постоянную целенаправленную деятельность государственных структур, направленную на сохранение и укрепление семьи, совершенствование межведомственного взаимодействия, создание и развитие структурных подразделений, занимающихся вопросами социальной политики в отношении семьи; развитие сети учреждений социального обслуживания, открытие и функционирование эффективных комплексных центров психолого-педагогической и экстренной психологической помощи семье, школ приемных родителей, службы сопровождения замещающих семей; разработку и выполнение областных целевых программ, планов мероприятий, направленных на решение задач в области семейной политики, ежегодную их корректировку; подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, работающих с семьей; взаимодействие с общественными, религиозными и благотворительными организациями в решении проблем семьи; формирование общественного мнения и поддержку гражданских инициатив, направленных на реализацию семейной политики.

В целом можно сказать, что данная концепция достаточно полно отражает ключевые направления политики государства в сфере поддержки семьи, раскрывает основные проблемы современной семьи и предлагает эффективные методы их разрешения.

Концепция направлена на создание необходимых условий для активного и благополучного функционирования семей, полного раскрытия их экономического, производственного, воспитательного и другого потенциала.

Обозначенные в Концепции меры поддержки семьи в первую очередь направлены на раскрытие внутреннего потенциала семьи, стимулируют семью на самостоятельное решение проблем, а не порождают иждивенчество в социальной среде.

Однако следует отметить и то, что данная концепция направлена прежде всего на поддержку института материнства и детства, но достаточно слабо выражены формы поддержки института отцовства, не прописаны формы помощи и социальной работы с отцами-одиночками.

Для обеспечения стабильной и сильной семейной политики необходимо включить в концепцию меры экономической, педагогической, социальной и других форм поддержки института отцовства.

В целях более эффективного проведения семейной политики в концепции следует определить этапы ее реализации.

Это позволит наиболее точно и своевременно отслеживать промежуточные результаты государственной семейной политики, а так же оперативно вносить изменения в деятельность социальных служб и муниципальных образований в соответствии с текущими реалиями и потребностями общества. Для того чтобы принципы семейной политики, прописанные в Концепции, соблюдались всеми учреждениями Рязанской области, необходимо обозначить карательные санкции по отношению к тем учреждениям, которые игнорируют данные положения.

В Рязанской области как и в целом по стране основной формой поддержки семьи являются прежде всего денежные выплаты и пособия.

В сознании как граждан, так и сотрудников социальных служб данная мера поддержки рассматривается практически как единственно возможная.

Администрация Рязанской области при помощи Концепции должна принимать определенные меры для разрушения этого стереотипа и содействовать оказанию как экономической, так и педагогической, психологической, социальной и иных форм помощи семье.

С принятием Концепции новое качество семейной политики предполагает предоставление семье полноценного социально-правового статуса; активное функционирование семьи как социальной общности в системе правовых отношений; включение функций семейной политики в систему деятельности органов власти и управления.

В итоге можно прогнозировать реальные изменения в системе социальных отношений "семья - государство". Заключение Актуальность данной темы на современном этапе связана прежде всего с тем, что процесс перехода семьи от привычных форм существования к освоению рыночных структур жизнедеятельности протекает крайне болезненно.

Состояние экономической, социально-психологической и демографической дезадаптации семейной ячейки вслед за нестабильностью общества приобретает хронические формы.

Стремление и попытки семьи приспособиться к новым явлениям и постоянным переменам, происходящим в обществе, предопределяют изменения самого института семьи. Наличие идейного и морального вакуума в обществе, потеря исторического самосознания, патриотизма, резкой смены духовных и нравственных интересов на материальные стало основной причиной нестабильного положения общества в целом, и семьи, в частности. Государственная семейная политика имеет особое значение в современной России, когда исторические процессы трансформации семьи, сами по себе протекающие болезненно и противоречиво, переплетаются с острейшими проблемами, вызванными мировым экономическим кризисом.

Необходимость сильной государственной семейной политики обусловлена прежде всего общественными потребностями. По своей природе и предназначению семья является союзником общества в решении его коренных проблем, утверждении нравственных устоев, социализации детей, развитии культуры и экономики.

Общество заинтересовано в активно действующей семье, способной выработать и реализовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание, но и развитие. Однако интересы и возможности семьи реализуются сегодня крайне недостаточно. Становление полноценной семейной политики в стране осложняют неразвитость законодательной базы семейной политики, стратегий, практических механизмов и технологий ее реализации; недооценка семейной политики как самостоятельного направления государственной деятельности, прежде всего на федеральном уровне; отсутствие среднесрочной программы стабилизации, укрепления и развития социального института семьи, соответствующих механизмов ее реализации; совокупность объективных и субъективных факторов, сохраняющих остаточный принцип финансового, материально-технического, кадрового обеспечения политики в отношении семьи. Важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка и реализация стратегий и механизмов, позволяющих активно развивать потенциал семьи на основе совершенствования ее отношений с государством, более полной реализации институциональных прав и потребностей.

Семейная политика, дополняя и углубляя общесоциальные меры, призвана содействовать решению специфических проблем семьи, что имеет особое значение в период проведения реформ.

Список использованных источников 1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и КО", 2002 40 с. 2. Концепция семейной политики Рязанской области на 2007 - 2015 годы [электронный ресурс] Официальный сайт правительства Рязанской области www.ryazanreg.ru 3. Концепция реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года [Электронный ресурс] Официальный сайт правительства Свердловской области www.midural.ru 4. Семейный Кодекс Российской Федерации.

М.: "ОМЕГА-Л", 2010 77с. 5. Указ президента РФ "Об основных направлениях государственной семейной политики" от 14 мая 1996 года N 712 6. Алексеев С.С. Государство и право - М 2003 г.176 с. 7. Артюхов А.В. Государственная семейная политика и ее особенности в России // Социологические исследования, 2002, № 7, С.108-110 8. Дармодехин С.В. Государственная семейная политика: проблемы научной разработки.

М 2005. С.247 9. Дармодехин С.В. Семья и государство М.: Гос. НИИ семьи и воспитания, 2001.С. 207 10. Егорова Н.Ю. Принцип социального партнерства в семейной политике // Социальная политика социального государства.

Под ред. проф. Саралиевой З.Х Н. Новгород: Издательство НИСОЦ, 2002. С.279. 11. Карелова Г.Н. Государственный доклад " О положении детей в Российской Федерации, 1996 год". М 2004. С.9. 12. Оливье Тевенон. Семейная политика в развитых странах: контрастирующие модели Population et sociйtйs, №448, 2008 13. Пьянов А.И. Основные концептуальные положения современной государственной семейной политики в Российской Федерации Ставрополь, 2008. С.236 14. Рабжаева М.В. Семейная политика в России XX в.: историко-социальный аспект // Общественные науки и современность. 2004. N2. С.166-176. 15. "Российская газета" - Спецвыпуск №4786 от 6 ноября 2008 г. 16. Холостова Е.И. Социальная политика: Учеб. пособие 2001 г 204с. 17. О концепции государственной семейной политики [электронный ресурс] http://www.garant.ru/action/interview/an ons/242980/ 18. 2008 год семьи [электронный ресурс] http://www.semya2008.ru/ 19. Младенческая смертность в России [электронный ресурс] http://medportal.ru/mednovosti/news/2009 /04/27/babies/ 20. Демографическая ситуация в России [электронный ресурс] http://www.demographia.ru/articles_N/ind ex.html? idR=21&idArt=1347 21. Год семьи в России [электронный ресурс] http://family. invur.ru/index. php? id=71 Приложения Приложение 1 Распределение семейных ячеек в Рязанской области по данным Всероссийской переписи населения 2002 года. Всего семейных ячеек Из них имеющие детей моложе 18 лет В том числе с 1 ребенком с 2 детьми с 3 детьми с 4 детьми с 5 и более детьми Число семейных ячеек 363730 164661 120906 38427 4135 811 382 в том числе: супружеские пары без детей 119700 Супружеские пары с детьми 157919 117402 81874 33118 3279 618 313 Матери с детьми 76817 42402 34895 6487 779 177 64 Отцы с детьми 9294 4857 4137 622 77 16 5 Приложение 2 Устройство детей и подростков, оставшихся без попечения родителей Годы Численность детей и подростков, выявленных и учтенных за отчетный год Из общей численности детей устроено за год: В дома ребенка, воспитательные учреждения, орбразовательные учреждения, лечебные учреждения и учреждения социальной защиты населения и другие учреждения на полное государственное обеспечение В учреждения начального, среднего и высшего профессионального обучения, другие образовательные учреждения на полное государственное обеспечение Под опеку, попечительство В приемную семью На усыновление Возвращены родителям 1995 671 156 3 532 … … … 2000 771 237 20 441 3 31 36 2007 749 205 25 387 73 15 38 Приложение 3 Концепция семейной политики Рязанской области на 2007 - 2015 годы Правительство Рязанской области.

Концепция семейной политики Рязанской области на 2007 - 2015 годы Концепция семейной политики Рязанской области на период до 2015 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами, закрепляющими права и гарантии семьи.

Концепция определяет систему взглядов, принципов, приоритетных направлений в сфере социальной поддержки, охраны здоровья, образования, воспитания, организации досуга семей с детьми.

Семейная политика формируется с учетом экономических, демографических и других объективных перемен, происходящих в жизни общества.

Являясь важным направлением современной социальной политики, семейная политика представляет собой комплекс целенаправленных мер, реализуемых федеральными, региональными, муниципальными органами исполнительной власти в интересах института семьи. Принципиальным отличием в сущности принимаемых законов, постановлений, решений, программ выступает факт признания семьи в качестве одного из главных объектов всей социальной политики.

Концепция семейной политики является методическим фундаментом реализации социальной политики в области поддержки семьи, материнства и детства.

Основными принципами, на которых основывается семейная политика, являются: координация деятельности и определение сферы ответственности различных ведомств и структур в сфере семейной политики; дифференцированный подход в осуществлении мер семейной политики в зависимости от ситуации, в которой оказалась семья; преемственность и стабильность мер государственной семейной политики; единство семейной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, осуществляемое на основе партнерства семьи и государства; сотрудничество с общественными, благотворительными и религиозными организациями, а также активное участие самого населения в решении задач семейной политики. Семейная политика представляет собой целостную систему мер экономического, правового, социального, организационного, медицинского, психологического и информационно-пропагандистского характера, направленных на создание условий, способствующих наиболее благоприятному выполнению семьёй своих функций, на укрепление и развитие института семьи, возрождение семейных ценностей, повышение престижа семейного образа жизни.

I. Анализ современного состояния института семьи и региональная специфика семейной политики Одним из социальных институтов, формирующих поведение людей в демографической сфере, является семья.

По данным Всероссийской переписи населения 2002 года в Рязанской области учтено 363,7 тыс. семей, в которых проживает 968,4 тыс. человек, или 78,9% всего населения области.

Абсолютное большинство семей (84%) имеет в своем составе не более трех человек.

Изменения в образе жизни современной семьи сформировали в общественном сознании представление о предпочтительности не только малодетной, но и простой нуклеарной семьи, состоящей только из супружеской пары с детьми или без детей.

Таких семей абсолютное большинство. Доля их в сельской местности выше, чем в городских поселениях. Менее половины (45,3%) семей имеют в своем составе несовершеннолетних детей. Причем этот показатель заметно выше в городских поселениях, чем на селе (46,9 и 41,4% соответственно). Типичными являются семьи, имеющие одного (73,4%) или двух (23,4%) детей. И лишь 3,2% семей в Рязанской области имеют трех и более детей.

Доля семей, имеющих только одного ребенка, значительно выше в городских поселениях, чем в сельских, тогда как доля семей с двумя, тремя и более детьми, напротив, меньше. В Рязанской области почти 26 тыс. семей (7% от общего числа семей), в которых оба супруга моложе 30 лет, в них проживает 73,2 тыс. человек. Каждая третья молодая семья в своем составе не имеет детей. Причем в городских поселениях, на которые приходится 77% семей, где оба супруга моложе 30 лет, этот показатель составил 32,2%, на селе - 19,7%. Подавляющее большинство (84,5%) молодых супружеских пар с детьми (18,3 тыс) имеют одного ребенка, 14,4% - двух детей, 0,9% - трех детей, 0,1% - четырех детей.

Показатели заметно различаются в городской и сельской местности: доля семейных пар, имеющих двух, трех и более детей на селе выше, чем в городских поселениях. Неполные семьи, состоящие из матери или отца с детьми (включая неполные семьи с одним из родителей матери или отца, а также прочих родственников) составляют 23,7%, или каждая четвертая семья.

В девяти случаях из каждых десяти - это материнские семьи без отца. Более половины (54,9%) неполных семей имеют детей моложе 18 лет. Всего в семьях с одним родителем воспитывается 45,6 тыс. детей и подростков (почти каждый пятый ребенок воспитывается без одного из родителей), или 19,7% всех детей и подростков, не достигших 18 лет. Неполные семьи с одним несовершеннолетним ребенком составляют 82,6%, с двумя детьми - 15,0%, с тремя и более детьми - 2,4%. Воспитание в неполной семье, как правило, предполагает недостаток родительского внимания и общения между детьми и родителями.

Семьи, возглавляемые женщиной, сталкиваются со значительными материальными проблемами. Повышенный риск бедности детей в неполных семьях связан и с недостаточным размером и часто нерегулярностью выплаты алиментов, которые хотя бы частично призваны компенсировать снижение дохода семьи после распада брака.

Материальная поддержка детей все больше зависит от доброй воли отцов и государственных институтов, что усиливает неопределенность и нестабильность уровня жизни семей разведенных женщин с детьми. Основные проблемы, стоящие перед российской семьей, по-прежнему имеют материальный характер. В Рязанской области в 2006 году (по предварительным данным) немногим более 230 тыс. человек или пятая часть населения (19,6%) имели среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума или черты бедности.

В крайней бедности, т.е. со среднедушевыми доходами в два и более раза ниже прожиточного минимума находилось 5,3% населения. Уровень благосостояния семей непосредственно связан с числом детей в них. Низкие доходы и отсутствие перспективы их повышения в совокупности с высокой иждивенческой нагрузкой оказывают негативное влияние на экономическое положение семей. Даже при обоих работающих родителях и получении ими заработной платы на среднем по области уровне семьи с детьми чаще других оказываются за чертой бедности.

В Рязанской области на 1 января 2007 г. в органах социальной защиты населения зарегистрировано 4,7 тыс. многодетных семей, в которых воспитывается 15,9 тыс. детей, 4,4 тыс. семей с детьми инвалидами (4,5 тыс. детей), 14,5 тыс. неполных семей (18,2 тыс. детей) и 9,9 тыс. семей одиноких матерей (11,2 тыс. детей). Из общего числа многодетных семей доходы ниже величины прожиточного минимума имеют 1780 семей с тремя детьми, 330 семей с четырьмя детьми и 155 семей с пятью и более детьми.

В области в 2005 году среднедушевой денежный доход в семье, имеющей 1-го ребенка, составил 2543 рубля, 2-х детей - 2353 рубля, 3-х и более детей - 1519 рублей. Одним из важных параметров благосостояния семей является обеспеченность жильем. Для обеспечения комфортного проживания населения число жилых комнат в помещении должно превышать число членов семьи. В таких условиях в Рязанской области проживает около 112 тыс. семей (24,5%), немногим более 150 тыс. семей (33,4%) имеют квартиры с числом комнат, равным числу членов семьи, а примерно у 190 тыс. семей (41,6%) число проживающих больше числа имеющихся в жилом помещении комнат.

Заметные изменения в возрастном составе населения, усиление процесса демографического старения, изменение социальной и экономической ситуации в стране повлияли на то, что почти в каждой четвертой семье, состоящей из двух и более человек, нет занятых в экономике, в каждой пятой - имеются иждивенцы. Причем в городских поселениях таких семей 20,1%, а на селе - 38,5%. Преобладание сельских семей, в которых нет занятых, можно объяснить значительным сокращением уровня занятости сельского населения.

Современная ситуация с рождаемостью сложилась под влиянием динамики ее развития в прошлом. Проведенные государством меры, направленные на повышение рождаемости, практически не влияли на изменение сущности процесса рождаемости, а изменили календарь рождений и привели к сокращению интервалов между рождениями детей следующей очередности. Именно эта причина наряду с некоторыми другими обусловила снижение числа родившихся с конца 80-х годов прошлого века. С 1989 года в Рязанской области рождается меньше человек, чем умирает.

С 1991 года наблюдается численное сокращение жителей области (депопуляция), т.к число умерших превышает число родившихся в 1,4 раза. В течение последних лет (с 2001 года) тенденцию приобрел невысокий, но устойчивый рост рождаемости. Однако необходимо отметить, что Рязанская область входит в число четырех субъектов Центрального федерального округа с наиболее низким уровнем рождаемости - 8,5 человек на 1000 населения (ниже только в Тульской области - 8,0, в Тамбовской - 8,2 и в Воронежской области - 8,3). Показатель рождаемости в области заметно ниже общероссийского показателя (10,4) и среднего по Центральному федеральному округу (9,0). Рождаемость сопровождается "постарением" возрастного профиля рождаемости.

С 1992 года наметилось снижение вклада в итоговую величину рождаемости группы матерей в возрасте 15-19 лет и возрастной группы 20-24 года. За последнее десятилетие прошлого столетия снижение оказалось двукратным: с 58,5 до 26,7 родившихся живыми на 1000 женщин в возрасте 15-19 лет в 2000 году (в последующие годы показатель практически стабилизировался на данной отметке). Вклад в рождаемость старших групп женщин повышается в абсолютном и относительном измерении.

Соответственно повышается средний возраст женщин при рождении первенца и средний возраст материнства в целом.

Это снижает вероятность рождения второго ребенка и последующих детей в семье, а также ухудшает прогноз здоровья рождаемых детей. Репродуктивные планы семей в настоящее время ориентированы на рождение одного, реже двух детей. За предшествующие десять лет уровень рождаемости в области (показатель среднего числа детей, рожденных одной женщиной в течение репродуктивного периода) изменялся неравномерно. Важно отметить, что достигнутый в настоящее время в области уровень рождаемости 1,211 ребенка (1,103 - для городских женщин, 1,595 - для сельских) в 1,8 раза ниже уровня простого замещения поколений.

Этот показатель ниже общероссийского показателя (1,34) и практически на уровне среднего по Центральному федеральному округу (1,22). На репродуктивном здоровье женщин и рожденных ими детей негативно сказываются аборты, которые по-прежнему являются наиболее распространенным методом прерывания беременности. В 2005 году количество официально зарегистрированных в учреждениях здравоохранения абортов в 1,2 раза превысило количество родов.

При этом за последние пятнадцать лет было достигнуто двукратное снижение общего коэффициента абортов (число абортов в расчете на 1000 женщин в возрасте 15-49 лет) - соответственно с 88,9 в 1991 году до 39,6 в 2005 году. Это свидетельствует о протекающей перестройке в области планирования семьи. Переход от абортов к эффективным средствам и методам контрацепции приобрел массовый и едва ли обратимый характер.

Особенно наглядно вытеснение абортов контрацепцией демонстрируют самые молодые женщины, снижение рождаемости в возрасте 15-19 лет сопровождается не ростом интенсивности производства искусственных абортов, а, напротив, снижением. Определенное влияние на ситуацию с рождаемостью оказывает отношение населения к заключению брака. За межпереписной период (1989-2002) отношение Рязанцев к браку изменилось: за это время на 12,3% увеличилось число лиц, никогда не состоявших в браке, число лиц, состоящих в браке, сократилось на 12,9%. Благоприятную, но неустойчивую тенденцию с 1999 года (в 2004 году - снижение на 11%) представляет некоторое увеличение числа браков.

К 2006 году число браков на 1000 населения по сравнению с 1990 годом снизилось с 8,4 до 7,2. В настоящее время значительно усложнилась взаимозависимость брачного и репродуктивного поведения. Например, если раньше регистрация брака, как правило, предшествовала зачатию и рождению ребенка, то сейчас она часто следует за ними. Связь между числом браков и рождений ослабевает и не носит функциональный характер, что обусловлено следующими факторами: - увеличение доли повторных браков в общем числе браков, в повторных браках снижается вероятность рождения ребенка и тем более сразу после заключения брака; - наметившаяся тенденция планирования рождений первого ребенка у молодых супружеских пар; - увеличение доли детей, родившихся вне зарегистрированного брака. 46% детей, рожденных вне брака, зарегистрированы по совместному заявлению родителей, т.е. рождение внебрачного ребенка - во многом осознанное материнство, при отказе от регистрации брака как мужчин, так и женщин.

Все это свидетельствует о существенных сдвигах в процессе формирования семьи в современной России.

Другими словами, это отражает трансформацию института семьи - распространение юридически неоформленных союзов, а не рождений у одиноких матерей. Особенностью современного брака является его нестабильность. Доля разведенных женщин в брачной структуре населения повысилась с 6,9% в 1989г. до 9,9% в 2002г для которых вступление в повторный брак весьма затруднено из-за диспропорции населения по половому и возрастному составу.

На каждые пять браков в области приходится примерно три развода. Ежегодно в результате разводов 3,7 тысяч несовершеннолетних детей, остаются без одного из родителей (данные текущей статистики за 2006 год). Социальные последствия разводов разнообразны: от увеличения количества неполных семей до распространения такого социального явления как одиночество.

Но наиболее серьезным последствием разводов является то, что репродуктивные потребности женщин оказываются нереализованными, что негативно отражается на воспроизводстве населения. Основной проблемой в России является социальное сиротство, то есть сиротство детей при живых родителях. Большинство воспитанников детских домов имеют родителей, которые по тем или иным причинам не занимаются их воспитанием (алкоголики, заключенные и лица, лишенные родительских прав). В 2006 году было выявлено 793 ребенка, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в помощи государства (в 1990 году - 285, в 1995 году - 671). На конец 2006 года органами образования зарегистрировано 4,5 тыс. детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 3,0 тыс. человек находились под опекой или были усыновлены.

В домах-интернатах насчитывается примерно 1,6 тыс. воспитанников. Дети, переданные на государственное обеспечение, в большей степени сталкиваются с риском нищеты, проблемой дезадаптации в обществе в будущем.

Эти дети социально не защищены, поэтому одним из приоритетов семейной политики должно стать развитие семейных форм устройства детей-сирот. Развитие демографических процессов тесно связано с состоянием института семьи. Меняется структура семьи, в процессе ее становления и функционирования проявляются такие тенденции, как снижение регистрируемых браков, высокий уровень разводов, снижение рождаемости, увеличение доли внебрачных рождений, что косвенно свидетельствует о более широком распространении форм супружества, отличных от традиционной модели регистрируемого брака.

Основная цель и задачи семейной политики Рязанской области. Целью семейной политики является укрепление и развитие социального института семьи, возрождение семейных ценностей и семейного образа жизни, создание и обеспечение условий для наилучшего выполнения семьей своих основных функций. Реализация семейной политики направлена на решение следующих неотложных задач: улучшение демографической ситуации в Рязанской области; создание условий, способствующих формированию репродуктивного поведения супружеских пар на осознанное рождение двух и более детей; всестороннее укрепление института семьи как наиболее рациональной формы жизнедеятельности личности и её нормальной социализации; максимальное использование трудового и творческого потенциала семьи в развитии общества; совершенствование системы социальных гарантий, направленных на повышение благосостояния и стабильности семей с детьми; развитие системы учреждений по поддержке семьи и детей в Рязанской области; содействие семейному воспитанию, реабилитации и последующей интеграции в общество детей с ограниченными возможностями; обеспечение молодой семье возможностей для ее стабильного функционирования и полного выполнения своих функций; создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых детей, охраны материнства и детства; обеспечение условий для роста воспитательного, духовно-нравственного потенциала семьи, предупреждение насилия в семье; развитие сельских территорий, повышение качества жизни на селе; повышение ответственности родителей за создание условий по жизнеобеспечению, воспитанию, образованию и развитию детей; профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, создание условий для реализации права ребенка на воспитание в семье; повышение воспитательного потенциала семьи как основного института социализации путем формирования у детей, подростков и молодежи ориентации на полную семью и рождение двух и более детей; формирование позитивного "просемейного" общественного мнения, повышение в обществе престижа многодетной и социально благополучной семьи; совершенствование подготовки профессиональных кадров для работы с семьёй. Приоритетные направления реализации семейной политики Рязанской области.

Создание условий для экономической самостоятельности семьи, улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержка семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: повышение степени доступности жилья для семей, имеющих малолетних детей, включая внедрение ипотеки с отсрочкой (снижением) платежей, предоставление основной части государственных субсидий при рождении ребенка, расширение объемов строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры с учетом потребностей многодетных семей; создание условий для преодоления тенденций снижения уровня доходов и стабилизации материального положения семей, сокращение масштабов бедности и увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи; материальная поддержка беременных женщин, семей с детьми-инвалидами, неполных, многодетных и малообеспеченных семей; оказание содействия в развитии малого семейного бизнеса; создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; экономическая поддержка становления индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства и фермерства; создание условий для развития высококвалифицированного надомного труда; обеспечение государственных гарантий занятости трудоспособных членов семьи, в том числе на условиях неполного рабочего дня (недели), для подростков (от 14 до 18 лет) в свободное от учебы время, а также женщин, имеющих несовершеннолетних детей, развитие программ трудоустройства и занятости подростков и молодежи; усиление гарантий занятости в сфере общественного труда для семей, нуждающихся в повышенной социальной защите (семей одиноких и многодетных родителей, инвалидов, пенсионеров, и др.); стимулирование создания для них специальных рабочих мест, предоставление налоговых или иных льгот предприятиям, использующим их труд; обеспечение условий для повышения квалификации или переобучения работниц, имеющих перерыв в трудовой деятельности, в том числе при возвращении из отпуска по беременности и родам и уходу за ребенком, для их скорейшей профессиональной реабилитации.

II. Охрана здоровья детей и родителей: усиление профилактической направленности медицинской помощи, обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи населению; укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего, за счет совершенствования профилактических мероприятий по снижению детской смертности от управляемых причин; создание условий для организации семейного отдыха, оздоровления детей и подростков; совершенствование медико-генетической помощи населению, внедрение современных технологий ранней диагностики врожденных пороков развития плода, наследственных и других заболеваний; разработка и внедрение современных технологий, направленных на укрепление репродуктивного здоровья населения; развитие центров реабилитации для детей с ограниченными возможностями.

Оказание помощи семье в области воспитания и образования детей, профилактика семейного неблагополучия: совершенствование профилактической и реабилитационной работы с семьями, осуществление постоянного патронажа проблемных и кризисных семей, развитие службы сопровождения замещающих семей; поддержка детей, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования, искоренение всех форм эксплуатации детей, профилактика насилия в семье; оказание несовершеннолетним услуг по профессиональной ориентации и социальной адаптации на рынке труда; сохранение и развитие сети дошкольных образовательных учреждений; развитие системы дополнительного образования, создание условий для духовного и нравственного развития детей, освоения ценностей культуры; создание условий для устойчивого функционирования системы организации досуга семей и детей; усиление и совершенствование духовно-нравственного воспитания детей.

Развитие системы социальной и психолого-педагогической помощи семье: содействие межведомственному сотрудничеству учреждений в целях наилучшего обслуживания семьи; поддержка гражданской инициативы и взаимодействие с негосударственными организациями, ведущими социальную работу с семьей, детьми, подростками и пожилыми людьми; формирование на территории области сети учреждений социального обслуживания семей, обеспечивающих их правовой, медико-социальной, психологической поддержкой и социальным устройством; развитие и поддержка семейных форм устройства детей-сирот.

IV. Информационное обеспечение реализации Концепции Информационное обеспечение реализации Концепции семейной политики предполагает: использование данных государственной статистики, итогов предстоящей Всероссийской переписи населения с целью предоставления обществу достоверных данных о положении рязанских семей, проблемах и путях их решения; регулярное отражение статистической и социологической информации о положении рязанских семей в средствах массовой информации, научных журналах, в специальной литературе; повышение уровня информированности населения об учреждениях и комплексе услуг, предоставляемых семьям; привлечение печатных и электронных средств массовой информации для формирования "просемейного" общественного мнения, пропаганды ценностей семьи, семейного образа жизни, семейных форм воспитания детей, позитивного опыта становления молодых семей, ответственного материнства и отцовства, многодетности.

При этом средствам массовой информации необходимо не только выносить на обсуждение проблемы, возникающие в семьях, но и рекомендовать оптимальные стратегии поведения для их разрешения, пропагандировать достижения успешных, благополучных семей; организацию целенаправленной информационной кампании, рассчитанной на формирование гражданской позиции в отношении необходимости повышения рождаемости, ценности детей и статуса родительства, перехода от малодетной к среднедетной семье, переориентации системы ценностей на устойчивую полную семью с несколькими детьми, пропаганду здорового образа жизни; размещение информации в печатных СМИ, подготовка сюжетов, репортажей, выступлений ответственных лиц по региональному телевидению и радио для освещения хода реализации Концепции, формирования общественного мнения и имиджа специалистов, работающих с семьей; проведение социальных акций среди молодежной аудитории, направленных на пропаганду семейных ценностей; изготовление и размещение наружной рекламы на щитах, растяжках, билбордах, направленной на формирование позитивного имиджа семьи; изготовление презентационной продукции для популяризации приоритетных направлений Концепции.

Механизм реализации Концепции. Реализация Концепции предполагает: совершенствование законодательного обеспечения региональной семейной политики и защиты прав детей; концентрацию финансовых и материальных ресурсов, направляемых на реализацию приоритетных положений Концепции, с учетом использования средств бюджетов различных уровней и привлечение дополнительных внебюджетных поступлений; постоянную целенаправленную деятельность государственных структур, направленную на сохранение и укрепление семьи, совершенствование межведомственного взаимодействия, создание и развитие структурных подразделений, занимающихся вопросами социальной политики в отношении семьи; развитие сети учреждений социального обслуживания, открытие и функционирование эффективных комплексных центров психолого-педагогической и экстренной психологической помощи семье, школ приемных родителей, службы сопровождения замещающих семей; разработку и выполнение областных целевых программ, планов мероприятий, направленных на решение задач в области семейной политики, ежегодную их корректировку; подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, работающих с семьей; взаимодействие с общественными, религиозными и благотворительными организациями в решении проблем семьи; формирование общественного мнения и поддержку гражданских инициатив, направленных на реализацию семейной политики.

Ожидаемые результаты реализации концепции семейной политики.

Новое качество семейной политики предполагает предоставление семье полноценного социально-правового статуса; активное функционирование семьи как социальной общности в системе правовых отношений; включение функций семейной политики в систему деятельности органов власти и управления.

В итоге можно прогнозировать реальные изменения в системе социальных отношений "семья - государство". Основными критериями успешности реализации концепции семейной политики в Рязанской области станут: улучшение демографической ситуации в Рязанской области; увеличение количества семей с двумя и более детьми; увеличение количества регистрируемых браков и сокращение числа разводов; повышение престижа семьи и ценности семейных отношений в обществе; сокращение числа неработающих родителей; развитие системы социальных гарантий, направленных на повышение благосостояния семей с детьми; всемерное стимулирование молодой семьи с целью выполнения репродуктивной функции; построение развитой сети учреждений по поддержке семьи и детей в Рязанской области; создание системы реабилитации детей с ограниченными возможностями; совершенствование системы охраны материнства и детства; развитие сельских территорий, повышение качества жизни на селе; сокращение числа детей-сирот, воспитывающихся в интернатных учреждениях.