Введение 1. Становление и развитие государственной политики по социальной защите населения 1.1 Зарождение и развитие государственной политики призрения и социального обеспечения населения в России 1.2 Становление и развитие государственной политики призрения и социальной помощи за рубежом 2. Современная государственная социальная политика по решению социальных проблем населения 2.1 Современные правовые основы социальной защиты населения 33 2.2 Опыт реализации государственной социальной политики на региональном уровне 59 Заключение 71 Список литературы 75 Введение Актуальность темы дипломной работы. Каждый человек, вступая в жизнь, застает мир вещей, предметов, произведенных предшествующими поколениями людей, различные политические социальные институты и учреждения, а также социальные нормы, религиозные догматы, эстетические идеалы и другие формы общественного сознания. Только овладев необходимыми знаниями и профессиональными навыками, человек может активно включиться в общество как член определенной социальной группы, класса, трудового коллектива, общественной или политической организации, собственник имущества, производитель материальных или духовных благ. Словом, государство обязано не только обеспечить свободное развитие личности, но и создать условия, при которых каждый имел бы реальную возможность проявить свои знания, способности в общественно полезном труде.
Государство способно выполнить названные задачи, только опираясь на мощную и стабильную экономику, обеспечивающую материальное благополучие и процветание общества.
Весьма важно и то, чтобы материальный источник достойной жизни был поставлен в прямую зависимость от участия каждого в общественно полезном труде.
Свое материальное благополучие человек должен создавать сам. Государство способствует ему в этом и тем более не создает искусственных препон для трудовой и предпринимательской деятельности человека, самореализации его творческих потенций как личности.
Однако в современном обществе далеко не каждый своим трудом или иным законным способом может обеспечить материальное благополучие и достойную жизнь, поэтому государство принимает и последовательно проводит специальные меры по улучшению материального положения как населения страны в целом, так и отдельных социальных слоев, категорий общества. Такое государство называют социальным государством, про такое государство говорят, что оно проводит эффективную социальную политику.
В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека сказано: «1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. 2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой» Комментарий к Конституции Российской Федерации // Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева М 2006 С. 50 Аналогичные нормы содержатся также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. (ст. ст. 10, 11) Права человека в истории человечества и в современном мире // Под ред. Е.А.Лукашевой М 2004 С. 236 Поиск наиболее эффективных, проверенных временем и на практике путей развития права социальной работы и устройства социальных служб идет сегодня по двум основным, связанным друг с другом направлениям: заимствуется современный опыт развитых зарубежных стран и изучается своя собственная культура, традиции права общественного призрения и обеспечения.
Специалисты права справедливо замечают, что сегодня актуальны и требуют серьезного изучения и проработки практически все аспекты проблемы социальной защиты населения России.
Среди них: экономические и правовые механизмы, организационные формы и практические методы.
А также взаимосвязь различных областей социального обслуживания: государственной, религиозной, общественной и частной. Вышеизложенное определяет, почему проблема поиска оптимальных форм и методов социальной защиты населения представляется актуальной проблемой.
Проведенный соц. опрос подтверждает это. См. приложение 1. Степень разработанности темы исследования. Данной проблеме посвящено достаточное количество исследований в отечественной и зарубежной литературе. Так, еще в начале XX в. Л.А. Тихомиров выработал концепцию, не потерявшую значения и в наши дни. Он определял государство как «союз членов социальных групп, основанный на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью». Идеи Л.А. Тихомирова во многом разделял выдающийся государствовед И.А. Ильин. Социальное государство и основные методы его построения исследовались в трудах Гонтмахера Е Кухтевича Е. и других.
Однако комплексного исследования форм и методов социальной защиты населения, охватывающего столь обширную предметную область, имеющего важнейшее значение в праве социального обеспечения и практической жизнедеятельности населения России, не проводилось.
Объектом исследования данной дипломной работы является процесс построения социального государства. Предмет исследования - Государственная политика, формы и методы социальной защиты населения. Цель исследования: выявление оптимальных форм и методов государственной социальной защиты населения. Основная гипотеза исследования. Предполагается, что современное социальное обслуживание - самостоятельный, независимый вид права социального обеспечения, базирующийся на отдельных законах, регламентирующих деятельность учреждений социального обслуживания.
В соответствии с целью и гипотезой исследования были поставлены следующие задачи: · проанализировать различные определения понятия «социальное государство»; · изучить историю государственной социальной политики в годы существования СССР; · проанализировать мировой опыт проведения эффективной социальной политики; · описать правовое обеспечение социальной политики в современной России; · систематизировать основы социальной политики, проводимой на региональном уровне.
Методологическая и теоретическая основы решения задач. В целях получения достоверных результатов, их научного обоснования комплексно использовались методы исторического системного и сравнительного анализа, статистический метод и методы конкретно-социологических исследований. Юридической базой исследования явились нормы социального законодательства права социального обеспечения и обслуживания, соответствующие международные правовые акты, законы Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты. Для достижения цели совершенствования теоретических основ по исследуемой проблеме потребовался междисциплинарный подход и комплексный анализ научных трудов по целому ряду смежных дисциплин. Среди них: история социальной работы, теория социальной работы, технология социальной работы, теория государства и права, история отечественного государства и права, история государства и права зарубежных стран, а также теоретические и прикладные разработки в сфере социального обеспечения и обслуживания уже упоминавшихся нами авторов.
Научная новизна и практическая значимость исследуемой проблемы.
Научная новизна данной работы заключается в систематизации отечественного и мирового опыта проведения социальной политики и выдача рекомендаций по ее оптимизации в РФ, в первую очередь, на региональном уровне. В соответствии с предметной областью исследования, его новизной на защиту выносятся следующие основные положения, составляющие теоретические, правовые основы социального обслуживания учреждений социальной сферы: 1. Целесообразно изучение права социального обеспечения и обслуживания различных категорий граждан с исторических позиций, охватывая период с ХV века по настоящее время.
Это дает возможность представления целостного, эволюционного развития права социального обеспечения. 2. Исторические и социальные процессы развития государства взаимосвязаны и взаимообусловлены на всех этапах жизнедеятельности. 3. Необходимо изучение современными юристами-правоведами правовых основ становления и современного опыта социального обслуживания за рубежом, чтобы по-новому осмыслить собственный опыт и нормы права социального обеспечения и обслуживания.
Структура работы определяется логикой исследования и, отражая последовательность решения поставленных задач, включает: введение, две главы, заключение, список литературы и приложения. Содержание работы. Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, определяется объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая и теоретическая база. Раскрывается новизна и практическая значимость исследования, основные положения, выносимые на защиту, апробация результатов исследования.
В первой главе «Становление и развитие государственной политики по социальной защите населения» раскрывается зарождение и становление права социального обеспечения в России. В первой главе рассматривается становление и развитие права социального обслуживания за рубежом.
На примере Франции, Германии, США рассмотрена законодательная база социального обеспечения, учреждения социального обслуживания, кратко описана деятельность учреждений, выполняющих функцию обслуживания населения. Во второй главе «Современная государственная политика по решению социальных проблем населения» рассматриваются современные основы социального обслуживания в России. Правовой основой социального обслуживания указанных выше категорий является: Конституции РФ, законы РФ, постановления Правительства РФ, содержание которых и раскрывается в дипломной работе.
Наряду с правовой основой раскрываются: современные подходы к определению социального обслуживания, принципы, виды, право граждан на социальное обслуживание; учреждения и предприятия социального обслуживания, оплата социального обслуживания. Во второй главе также изучается система социального обслуживания Ростовской области. В заключении по каждому параграфу сделан краткий вывод, отражены наиболее важные практические рекомендации, получившие обоснование в дипломной работе.
Завершает дипломную работу список литературы, изученной и использованной автором в процессе подготовки дипломной работы. Список литературы оформлен в соответствии с требованиями ГОСТ 7.1-84 «Библиографическое описание документа». В Приложении имеются материалы прикладного характера, которые были использованы в процессе разработки темы. 1. Становление и развитие государственной политики по социальной защите населения 1.1
Он указывает на предупреждение нищеты как на лучший способ борьбы с не... Со своей стороны, Московский биржевой комитет для страхования рабочих ... В СССР проблема социально-правовой защиты населения как самостоятельна... (постсоветский период) является ее направленность на «стабилизацию уро... Новые социально-политические реалии выдвинули следующие основные задач...
Типы социальной политики - американский вариант. до 54,3% в 1980 г а в% к валовому национальному продукту совокупные го... Была введена система «тестирования на нуждаемость» с тем, чтобы ограни... Но экономического роста самого по себе недостаточно для борьбы с социа... В.В.
Современная государственная социальная политика по решению социальных проблем населения 2.1
Исходя из анализа мнений российских и зарубежных ученых, а также обобщ... Это следствия, прежде всего, развала СССР, разрушения экономики, межна... Размер участия каждого из детей в содержании родителей определяется су... Ю.В. Субъекты Федерации разрабатывают региональные программы охраны здоровь...
Благотворительная, административная и стимулирующая модели социальной ... Либо государство независимо от рынка обеспечивает функционирование сис... 2001. В основном это жители сельской местности, получающие небольшую пенсию.... 52 отделений срочного социального обслуживания предоставляют широкий с...
Заключение Один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, заключается в том, что создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики.
Именно успехи в социальной политике являются показателем плодотворной и многогранной деятельности государства.
По ним можно судить о том, в какой мере государство исполняет свою конституционную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавать надлежащие материальные, политические, правовые и иные условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощения в реальной жизни.
В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности трудиться, участвовать в общественно полезном труде. Следуя нормам международного права, Конституция РФ устанавливает обязанность государства проводить социальную политику, обеспечивающую каждому россиянину достойную жизнь.
Последняя понимается, прежде всего, как возможность обладать и пользоваться благами современной цивилизации: иметь надлежащие жилищные условия и медицинское обслуживание, современную бытовую технику, средства передвижения, рациональное и калорийное питание, возможность пользоваться услугами предприятий сферы обслуживания, пользоваться культурными ценностями и др. Достойная жизнь невозможна и без свободного развития личности, предоставления ей возможности усвоить достижения науки, культуры, получить профессию.
Конституция РФ закрепляет основные направления социальной защиты государства.
Это: 1) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; 2) пенсии инвалидам и иным нетрудоспособным лицам; 3) создание системы социальных служб занятости, призванных принимать действенные меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством пособия по безработице; 4) выплата государственных пенсий и социальных пособий и т.д. Следует отметить, что конституционные положения о социальной помощи малоимущим достаточно обстоятельно регламентируются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Значительная часть пробелов в социальном законодательстве в настоящее время устранена. Социальная политика Российской Федерации ориентирована на самые различные слои, группы населения и включает в себя: 1) борьбу с безработицей; 2) государственное регулирование минимального размера оплаты труда; 3) общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также на конкурсной основе, бесплатность высшего образования; 4) бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; 5) бесплатное пользование библиотечными фондами и сравнительно низкую плату за посещение музеев, картинных галерей, театров, концертных залов и других учреждений культуры.
Государство оказывает социальную помощь несовершеннолетним детям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают.
Социальное обслуживание осуществляется государственными социальными службами в виде материальной помощи, социального обслуживания на дому или в стационарных учреждениях, предоставления временного приюта, организации дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, оказания реабилитационных и консультативных услуг.
Государство осуществляет и другие виды социальной помощи, в том числе бесплатное предоставление малоимущим жилой площади, компенсационные выплаты и др. И, тем не менее, деятельность государства в социальной сфере пока что не является достаточно действенной.
В условиях переживаемых экономических трудностей социальная политика государства не только не гарантирует достойную жизнь, как это записано в Конституции, но и не обеспечивает прожиточный минимум значительной части населения. Имеются значительные недостатки в реализации и других направлений социальной политики государства, в том числе и в сфере охраны труда и здоровья населения. Об этом, например, убедительно свидетельствуют наблюдаемые в последние годы рост аварийности на предприятиях, профессиональных заболеваний, высокий уровень производственных травм, неблагоприятная экологическая обстановка в ряде регионов страны, в том числе в таких крупных городах, как Москва, Уфа, Кемерово, Самара, Омск и др. Бесспорно, сложности переживаемого Россией периода негативно влияют и на возможности государства проводить надлежащую социальную политику. Лишь в условиях полного оздоровления экономики России можно рассчитывать на социальную помощь от государства в том размере, который действительно позволяет обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека, как это предписывается Конституцией.
Учитывая то, что в различных регионах могут реализовываться различные социальные стратегии и модели социальной политики, что естественным образом будет приводить к разному уровню достижения социальных целей и результатов, важной проблемой, которая сохранит свою актуальность, станет обеспечение единого социального пространства на всей территории России.
В условиях территориальной дифференциации единое социальное пространство может быть сформировано путем обеспечения всеобщего и одинакового для всех граждан, независимо от их социального и территориального статуса, минимального уровня социальных услуг и гарантий, что связано с внедрением системы единых минимальных социальных стандартов по всем социальным параметрам и отраслям социальной сферы. Обеспечение функционирования данной системы и контроль за ней должны стать непосредственной сферой деятельности федеральной власти.
Наличие такой системы способно создать необходимые условия для повышения степени обоснованности выбора стратегических целей социального развития и распределения бюджетных средств.
Система социальной стандартизации предполагает четкую взаимоувязку федеральных, региональных и муниципальных социальных стандартов, при которой, с одной стороны, максимально активизируются социальные ресурсы территорий, но с другой - не допускаются сильные разрывы в уровне и качестве жизни населения в различных регионах и муниципальных образованиях РФ. Для реализации стратегии социального развития на уровне общества в целом и на уровне отдельных регионов система минимальных социальных стандартов должна быть дополнена системой предельно-критических показателей состояния социальной сферы, фиксирующей ее пороговые значения, которые свидетельствуют о наличии явного или латентного кризиса в той или иной ее областях и требуют немедленного, активного вмешательства властей, вплоть до банкротства территорий и введения прямого федерального правления.
Стратегии социального развития территорий не должны исключать ориентации на оптимизирующее управление.
Это требует дополнить системы минимальных социальных стандартов и предельно критических показателей системой целевых показателей, то есть показателей развития социальной сферы региона. По сути дела, речь идет о разработке и внедрении в практику оперативного и стратегического управления социальной сферой совокупности шкал состояния и развития социальной сферы с учетом реализуемых моделей социальной политики, включающих не только систему индикаторов с их пороговыми и целевыми значениями, но и весь комплекс технологий отслеживания, диагностики социальной ситуации, а также регламент реагирования на них органов управления различного уровня.
На основании положительного опыта других регионов в работе предложено ряд конкретных мер по оптимизации социальной политики Ростовской области: такие как адресная социальная политика помощи малоимущим семьям и дифференцированная система социального обслуживания населения.
Список литературы 1. Конституция РФ М.: Юрид. Лит; 1993 г. 2. Жилищный Кодекс РФ от 29.12.04 №188-ФЗ. 3. Трудовой Кодекс РФ от 30.12.01 №197-ФЗ. 4. Уголовный кодекс РФ от 13.06.96 №63-ФЗ. 5. Федеральный Закон РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ. 6. Федеральный Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 10.01.03 №8-ФЗ. 7. Федеральный Закон РФ «О политических партиях» от 23.06.03 №85-ФЗ. 8. Федеральный Закон РФ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации» от 30.12.03 №202-ФЗ. 9. Алиев М. Право человека на материальное обеспечение по старости, по инвалидности или по случаю потери кормильца. // Право - теория и практика. 2005. №1. 10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов М 2005. 11. Безуглов А.А Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник для юрид. вузов (полный курс). В 3 т М 2001. 12. Быкова Л.Д. Содержательная модель региональной социальной политики // Вестник Омского университета. 2005. Вып. 2. 13. Волгин Н.А. Социальная политика - М, 2003. 14. Гидденс Э. Социология.
М.: Эдиториал УРСС, 1999. 15. Гонтмахер Е Трубин В. Эволюция системы социальной поддержки населения // Общество и экономика. 2000. №9-10. 16. Добренькое В.И Харчева ВТ Слепенков И.М. и др. Социальная защита населения Российской Федерации: анализ результатов социологического опроса // Вестник Моск. ун-та. Сер 18. Социология и политология. 2006. №3, 4. 17. Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра // Человек и труд. 2001. №6. 18. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации: Краткий курс лекций. 2-е изд М, 2003. 19. Козловский А.А. Типы социальной политики - американский вариант. // Социс. 2006. №1. 20. Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд М.: Бек, 2006. 21. Комментарий к Конституции Российской Федерации // Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева М 2006. 22. Конституционное право: Учебник // Отв. ред. В.В. Лазарев М 2005. 23. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин М 2004. 24. Кузьмин К.В Суторин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2006. 25. Ламперт X. Социальная рыночная экономика.
Германский путь М 2003. 26. Лескин В Шевцов А. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный аспекты // Российский экономический журнал. 2001. №3. 27. Лепихов М. Социальное государство и правовое регулирование социальной защиты. // Социс. 2005. №3. 28. Мельников В.П Колостова Е.И. История социальной работы в России - М: «Юристъ», 2005. 29. Права человека в истории человечества и в современном мире // Под ред. Е.А. Лукашевой М 2004. 30. Права человека: история, теория, практика. // Сборник статей М 2006. 31. Роик В. Социальная защита: содержание понятия // Человек и труд. 2000. №1. 32. Романов П.В Гатвинский А.Н. Социальные изменения и социальная политика // Журнал исследований социальной политики.
Т.1. №1. 2003. 33. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики М 2006. 34. Студенова Е.Г. Теория социальной работы - М 2000. 35. Фирсов М.В Павленок П.Д Мельников В.П. Социальная работа в СССР М: «Юристъ», 2005.