Структура демографической политики. В структурном плане демографическая политика выступает как один из инвариантов общей структуры общественных отношений и соответствующих им политик, поскольку по своему строению, составу, многообразию и закономерной связи элементов является частью этой структуры Слоботчиков О.И. О структуре демографической политики государства // Социально-гуманитарные знания, 2001, №7. С. 268-269 В структуру демографической политики входят два важнейших и взаимосвязанных элемента: система целей и средства для их достижения.
Рассмотрим их подробнее. 2.1 Цели демографической политики Цели и задачи демографической политики формулируются, как правило, в политических программах и декларациях, индикативных и директивных планах, в стратегических целевых программах и планах оперативной деятельности правительств и иных исполнительных органов, в законодательных и иных правовых актах, в постановлениях, определяющих введение новых или развитие действующих мер политики Н.В. Зверева, И.Н. Веселкова, В.В. Елизаров Основы демографии.
М.: Высшая школа, 2004. С.322 В общем виде цели демографической политики можно свести к формированию желательного режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.
Цели могут быть заданы в виде Там же.: · целевого требования - словесное описание целей; · целевого показателя - система показателей, достижение которых интерпретируется как реализация целей демографической политики.
Развивающиеся страны в качестве целевого показателя чаще всего выбирают снижение темпов роста населения за определенный период, снижение общего или суммарного коэффициента рождаемости. Во Всемирном плане действий в области народонаселения (Бухарест, 1974) и в Рекомендациях по его дальнейшему осуществлению (Мехико, 1984) странам с высоким уровнем смертности предлагалось использовать в качестве целей демографической политики достижение определенных уровней средней продолжительности жизни или снижение детской смертности.
Цели и системы мер по регулированию воспроизводства населения определяются Н.В. Зверева, И.Н. Веселкова, В.В. Елизаров Основы демографии. М.: Высшая школа, 2004. С.323.: · господствующей идеологией; · особенностями социальной системы; · типом государственного управления; · уровнем экономического развития и ресурсными возможностями; · качеством жизни; · культурными и религиозными нормами и традициями.
Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года определяет следующие ее цели и задачи Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года / "Экономика и жизнь", № 24, 2000 г. С. 45 Целью демографической политики Российской Федерации является постепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста.
Задачами демографической политики Российской Федерации являются Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года / "Экономика и жизнь", № 24, 2000 г. С. 45.: 1. В области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни: · увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста; · улучшение репродуктивного здоровья населения; · увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности; · улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья. 2. В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи: · создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей; · всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации; · создание условий для самореализации молодежи; · социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства. 3. В области миграции и расселения: · регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения Российской Федерации; · повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития Российской Федерации; · обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам. 2.2