Британская система социальной защиты. Британскую модель социальной работы можно охарактеризовать как либерально-традиционную.
Либеральная составляющая социальной политики здесь остаётся определяющей. Однако при этом в сфере социальной защиты Великобритании традиционно сохраняется государственное влияние.
Важное место в социальной политике туманного Альбиона занимает либеральная составляющая. Прежде всего, это проявляется в высоком удельном весе социальных услуг, предоставляемых нуждающимся частными агентствами, в ограничивающей роли государства – рестриктивной политике на рынке труда, в активном участии бизнеса в обеспечении социального трудоустройства и др. В социальном обслуживании нуждающихся в Великобритании активно используются такие рыночные механизмы, как платные услуги, деятельность частных социальных агентств.
На социальные услуги здесь установлена дифференцированная оплата в зависимости от места жительства и средств, которыми располагают лица, нуждающиеся в них. Стоимость в разных графствах страны неодинакова. Чтобы меньше платить социальным службам за услуги, их клиенты должны своевременно представить документы о доходах. В Англии расширяется численность частных социальных служб и агентств, обслуживающих пожилых и инвалидов.
После закрытия в 90-е годы ХХ в. большого количества специализированных больниц, оказывающих стационарную помощь таким людям, эти функции взяли на себя некоторые частные социальные службы. Система платных социальных услуг, функционирование частных агентств в сфере обслуживания имеют место во многих странах мира. Их немало и в континентальной Европе. Однако Англию отличает высокий удельный вес услуг, оказываемых частными социальными агентствами в общем, объеме такой помощи.
Так, социальные учреждения по оказанию помощи на дому, содержащиеся за счёт государства и муниципалитетов, предоставляют своим клиентам примерно половину услуг, а вторую половину они получают от частных социальных агентств. Либеральный характер британской системы социального обслуживания проявляется и в отсутствии единых государственных стандартов на услуги, предоставляемые населению. Их количество и качество оговаривается лишь на уровне местных норм, что ставит, например, одинокого пожилого человека одного графства в менее удобное положение, чем такого же человека в другом административно- территориальном образовании страны.
Для сравнения можно привести Германию, где эти услуги более упорядочены и централизованы благодаря соответствующему федеральному законодательству. Великобритания, в отличие от большинства континентальных стран Западной Европы, проводит рестриктивную политику на рынке труда, ограничивая размеры помощи безработным со стороны государства.
Здесь ниже уровень их материальной поддержки по сравнению с целым рядом континентально- европейских стран. Так, максимальная длительность выплаты пособий по безработице в Англии составляет 12 месяцев, в Испании – 24 месяца, в Бельгии вообще не установлено верхнего лимита его выплаты. В Великобритании для финансирования предприятий социального трудоустройства широко привлекаются бизнес и организации, взаимодействующие с ним. Во Франции, Австрии, Бельгии такие предприятия, создаваемые для подготовки к конкурентной борьбе на рынке труда тех, кто туда ещё не попал или был вытеснен с него, финансово поддерживает государство, в Италии, Испании – муниципалитеты, а в Англии – коммерческие структуры, организации типа "Комьюнити бизнес" и др. Профессиональный социальный работник, задействованный в Великобритании в муниципальных службах социального обслуживания, чаще всего выступает в роли менеджера, организующего оказание услуг со стороны сиделок, добровольцев и др. Кроме того, он оценивает качество и объём их предоставления.
Им составляются индивидуальные программы обслуживания клиентов.
В течение года они несколько раз пересматриваются. Изменения в составе услуг осуществляются с учётом состояния и пожеланий обслуживаемых. Признавая приоритетную роль муниципальных органов местного самоуправления Англии в проведении социальной работы, следует отметить и существенное влияние государства в социальной сфере. Например, в пенсионном обеспечении здесь долгие годы важное место занимало бюджетное финансирование.
Опыт социальной работы в Великобритании имеет определённую ценность и для России. Несмотря на цивилизационное своеобразие, наши страны сближает такой важный фактор, как формировавшаяся исторически важнейшая роль государства в различных областях общественной жизни, включая социальную сферу. Хотя следует признать, что в ходе революционных событий и преобразовательных процессов конца ХХ в. в Российской Федерации значительно снизился уровень влияния и ответственности государственных институтов.
Образовавшийся тогда вакуум был занят, не в последнюю очередь, криминальными и олигархическими структурами. Неутешительные социально-экономические результаты революционных и трансформационных процессов прошедших лет, разгул насилия и терроризма выдвигают объективно обусловленную задачу возрождения сильной и эффективной государственной власти. А это усиливает значение опыта Великобритании в деле государственной поддержке и регулирования процессов в социальной сфере.
Нам не мешало бы внимательно ознакомится с британской практикой медицинского обеспечения, где определяющую роль в развитии здравоохранения играет бюджетное финансирование. Много полезного из британского опыта можно почерпнуть в деле организации благотворительности, в сфере социального обслуживания и обеспечения занятости. Суммарная эффективность функционирования благотворительных организаций в нашей стране остаётся крайне низкой, хотя действует специальный федеральный закон и сформировалось поддерживающее общественное мнение.
До сих пор так и не созданы механизмы, реально стимулирующие благотворительность. В Великобритании такая деятельность поощряется государством через систему налоговых льгот и возможностей использования альтернативных вариантов уплаты налогов. Англичане при благотворительной передаче финансовых средств, например в хоспис, могут заполнить специальную форму для отчетности перед государственными налоговыми органами и не платить соответствующую часть налога государству.
Среди инновационных форм социальной работы с пожилыми людьми следует отметить организацию центров реминисценции (воспоминаний). Специалисты этих служб побуждают пожилых англичан к воспоминаниям, которые активизируют память, поднимают настроение и благоприятно сказываются на их общем состоянии. С учётом индивидуального подхода, предварительного анализа первичной информации о жизненных судьбах пожилых и престарелых россиян этот опыт мог бы найти применение и в нашей стране. 3.