Американская модель социальной работы

Американская модель социальной работы. В этой модели социальной работы также преобладает либеральная направленность.

Однако, в отличие от британской, американская модель не предполагает столь активного влияния государства на социальную сферу и соответствующего участия в социальной защите. Кроме того, приоритетное место в организации социальной работы здесь отводится благотворительным и не коммерческим (ассоциативным) организациям. Всё это позволяет определить американскую систему социальной защиты как либерально-ассоциативную.

Сильная либеральная составляющая американской социальной политики проявляется в коммерциализации сферы социального обслуживания, наличии значительного частного рынка страхования, в действиях, ограничивающих помощь государства на рынке труда (рестриктивная политика), в меньшем охвате населения социальными гарантиями и пособиями, чем в странах Западной Европы. В США большое число частных агентств задействовано в социальной работе и широко распространена практика платных социальных услуг.

Более того, на принципах коммерциализации здесь строится деятельность очень многих социальных учреждений. По данным ряда исследователей (В. Д. Альперовича и др.), 80% американских домов для нетрудоспособных приносят прибыль концернам, которые ими владеют. В зависимости от величины оплаты в частных пансионатах для инвалидов и престарелых предоставляются услуги различного уровня. Состоятельные клиенты проживают в роскошных условиях с многочисленным обслуживающим персоналом, а малообеспеченные лица получают минимум услуг, живя с несколькими жильцами в одной комнате.

Платное обслуживание осуществляется и в частных домах для престарелых семейного типа. Такие дома предназначены для тех, кто не в состоянии жить самостоятельно, и лишён возможности проживать в семье. Домом семейного типа для пожилых может быть благоустроенное жильё частного лица, изъявившего желания за определённое денежное вознаграждение обслуживать престарелого человека.

Лицам, работающим в семейных домах, обычно платят из личных средств клиентов, из их пенсий, пособий. Вопросами социальной поддержке пожилых людей в США системно занимаются специализированные общественные объединения. Они отстаивают необходимость увеличения ассигнований на помощь престарелым, добиваются повышения пособий по социальному страхованию, снижения стоимости медицинского обслуживания и жилья для пожилых. В стране действуют десятки общенациональных организаций пожилых американцев, среди которых наиболее крупными являются: Американская ассоциация пенсионеров, Национальный альянс пожилых граждан, "Седые Пантеры" и другие. Важной стороной деятельности названных организаций служит лоббирование законодательных решений на различных уровнях власти, требование от властей штатов улучшения работы лечебных заведений, проведение широких общенациональных кампаний, направленных на усиление внимания федерального правительства к решению проблем пожилых граждан.

Значительную помощь ассоциативным организациям в их благородном деле оказывают государственные органы США, учреждая и финансируя специальные гранты. На уровне конгресса утверждаются федеральные программы грантов.

Одной из них, успешно осуществившейся в 1990-е – начале 2000-х годов была федеральная программа Американских корпусов. В рамках её реализации десятки тысяч молодых граждан, преимущественно студентов, помогали в восстановлении разрушенных домов, в подготовке к учёбе детей, испытывающих затруднения в усвоение материала, в осуществлении мер по охране окружающей среды, в решении проблемы бездомности. Только за один 1998 год ими было оказано содействие 32 000 бездомных американцев в поисках постоянного места жительства.

Заработанные добровольцами средства шли на их текущие расходы, погашение студенческих займов и на плату за обучение. Социальная помощь американским инвалидам – ветеранам войн включает в себя дополнительные государственные льготы и привилегии.

Вопросы, связанные с социальным обеспечением и трудоустройством этой категории населения находятся в ведении Министерства по делам ветеранов. В 2000 году на нужды этого министерства было выделено из федерального бюджета 663 млн. долларов (в 1993 году направлялось 253 млн. долларов). Отличительной чертой американской модели социальной работы является децентрализация системы социальной помощи. А это значит, что реальная организационная деятельность по обеспечению социальных федеральных программ осуществляется непосредственно на уровне штатов и муниципалитетов. Именно здесь, во взаимодействии с органами общественного самоуправления, проводят основную работу и многочисленные ассоциативные организации.

Власти штатов, например, осуществляют доплату к федеральной пенсии по старости, а местные самоуправления устанавливают скидки на проезд в городском транспорте для пожилых и инвалидов, которые, как правило, составляют 50% стоимости билета. По мнению некоторых специалистов (Л.Ф. Лебедева и др.), тенденция к децентрализации в сфере профессиональной переподготовки и трудоустройства в США обеспечивает высокую эффективность и одновременно прозрачность системы занятости.

На уровне штатов и муниципалитетов широко используется субсидирование работодателей частного сектора, нанимающих на работу получателей социальных пособий, людей с длительными перерывами в работе, лиц из числа неблагополучных групп населения. Местные органы власти также стимулируют работодателей заниматься вопросами профессиональной переподготовки своих потенциальных работников.

К числу таких стимулирующих мер относятся налоговые скидки на все расходы, связанные с обучением и трудоустройством, обеспечение совместного использования оборудования и преподавательского состава группами предприятий со сходными требованиями к обучению, и др. Весьма эффективным средством защиты от безработицы, используемым на уровне штатов и муниципалитетов, стали программы переобучения работников, попадающих под сокращение. В 80 – 90-е годы ХХ в. такие программы активно использовались в штатах Массачусетс, Оклахома, Иллинойс и др. Благодаря им была оказана помощь в профессиональной подготовке и трудоустройстве сотням тысяч безработных.

Подобного характера программы реализуются и в современной Америке. Подводя итог, следует отметить, что западноатлантический вид социальной помощи имеет многие сильные и, бесспорно, позитивные стороны. Он обеспечивает нормальное функционирование сложившихся систем социальной помощи и поддержки.

Наличие значительного либерального компонента в социальной политике, с одной стороны, создаёт дополнительные возможности для расширения спектра социальных услуг, улучшения социального обеспечения, но, с другой – ведёт к ограничению размеров некоторых социальных пособий, сокращению финансовых отчислений на содержание безработных, к наличию, например, в США значительного числа лиц, лишённых гарантий государственной страховой медицины и др.