Социальная защита населения.Коренные изменения в социальной политики государства вусловиях жестких бюджетных ограничений могут быть успешными лишь при условиивведения новых механизмов функционирования социального сектора и ихсовершенствования по мере создания экономических предпосылок.Государство стоитперед необходимостью постоянно и последовательно трансформировать систему социальнойзащиты.Одним из самых важных вопросов является вопрос о способахфинансирования. Оно может быть осуществлено двумя способами 1.Засчет общих налоговых поступлений2.Засчет целевые налоги, т.е. социальные взносы на социальное страхованиеРасширение системы социальной защиты осуществляется втрех направлениях Расширениесоциальной сферы.
Расширениесостава социально защищенных групп.Увеличениеколичества и повышение уровня услуг социального обеспечения.Также, в зависимости от избранной модели социальнойориентации доли и объемы ресурсов, направляемых государством на социальныенужды, может существенно отличаться в зависимости от выбранной модели.
При этомобщая тенденция состоит в последовательном уменьшении доли затрат правительствапри переходе от более к менее социально ориентированной модели.Исходя из источников финансирования, социальноеобеспечение можно разделить на социальноестрахование и социальную помощь.Страхование, помощь ипопечительство представляют собой в каждом отдельном случае некоторуюкомбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов.Характерной чертой принципа страхованияявляется финансирование предоставляемой помощи за счет взносов и теснаявзаимозависимость между взносами и объемом социальных услуг.
Размер выплат вэтом случае ориентируется на объем индивидуальных взносов, т.е. напредварительный вклад застрахованного.Тем самым принцип страхования внаибольшей степени соответствует рыночным принципам справедливости, вознаграждения согласноличному вкладу и личной ответственности. Это ограничивает возможности системы врегулировании доходов, хотя и снижает последствия социального риска.Социальный риск-эториск внезапного возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенныйущерб многим лицам одновременно.
Современная реакция на риски - страхование,суть которого в объединении рисков.Существует два основных вида страхования 1.Осуществляется частными компаниями добровольное 2.Осуществляется государством принудительное Для развитых стран общепринятым является обязательное страхование, обеспечивающее выплаты на случай безработицы,нетрудоспособности, наступления старосты.
Но и на этих направлениях государствоберет на себя не все, а только те участки, на которых частное страхование несрабатывает.Но страхование не может перекрыть все вариантысоциальных бедствий. В общем, страхование должно дополняться социальнойпомощью.Между социальной помощью и общественным страхованием 1.Тои другое предполагает перераспределение доходов2.Тои другое связано со сложившимися в обществе представлениями о справедливости.3.Тои другое имеют поля пересечения.Но также имеются и отличия, одно дело, когдануждающийся получает помощь за счет других лиц, и совсем другое дело, когда длянего осязаема зависимость размеров помощи в зависимости его вклада вобщественный фонд. Во втором случае стимулируется индивидуальное накопление, ав первом - иждивенчество.
Поэтому там где страхование и социальная помощьпересекаются, предпочтение надо отдавать страхованию.Принцип социальной помощи предполагает финансирование из бюджета.
Приопределении размеров выплат возможны четыре альтернативных подход помощь всемпокупателям выплачивается в одинаковом размере помощьориентирована на индивидуальную обеспеченность размер помощиможет быть ориентирован на величину прежней заработной платы или же на величинустраховых взносов получателя величина помощизависит от потребностей получателя.Одинаковый размер помощи для всех получателей - наиболее простой ворганизационном отношении вариант.
Этот способ оказывается, однако, непригоднымесли речь идет о возмещении утраченного заработка, т.к. размер потери доходасильно колеблется у различных получателей.Кроме того, одинаковая помощь можетпонизить мотивацию к труду.В пользу учета индивидуальной обеспеченностипри установлении величины социальной помощи говорит и то, что таким способомэффективно используются средства соцобеспечения и исключаются случаинеобоснованных переплат.Ввиду финансирования из бюджета все системысоциального обеспечения, в основе которых лежит этот принцип, в высокой степенизависят от финансового положения государства.
Все три принципа организации социальной обеспеченностизанимают в странах с рыночной экономикой свое определенное место. Системасоциальной обеспеченности способна действовать с максимальной отдачей толькопри взаимодействии страхования, помощи и попечительства. Характерной чертой попечительства являетсяфинансирование за счет налогов.Однако, если значительная часть системысоциального обеспечения построена по принципу попечительства, то это можетприводить к перегрузке государственных финансов.В связи с реформированием системы социальной защитывозникает вопрос о минимумесоциальных гарантий, которые общество может предоставить гражданам впереходных условиях. В современных условиях эти гарантии ограничиваютсясоциальной помощью малообеспеченным.
Такая система помощи является по существу системойгарантии минимального дохода ГМД . Система, существующая в странахпереходной экономики, называется оценкой уровня дохода ОУД . Здесьсоциальная помощь не ставит своейзадачей покрыть разницу между чертой бедности и действующим уровнем дохода.Она, также, не предполагает обязательных гарантий минимального дохода на уровнепрожиточного минимума.Разработка и внедрение новой системы социальнойпомощи в России должна считаться первоочередной задачей.
Такая системадолжна быть всеобщей и обеспечивать приемлемый уровень дохода.Существенное значение имеет вопрос величины утраченногодохода и социальной помощи.
Основных критериев здесь два социальныегарантии должна обеспечивать минимально достаточный уровень жизни социальныепособия не только не должны отвлекать людей от труда и культивироватьиждивенческие отношенияПервыйкритерий определяет минимальную, а второй - максимальную границу социальныхпособий.К примеру, в России пособие по безработице можетвыплачиваться в пределах 12 месяцев 3 мес 75 , след. 4 мес 60 , вдальнейшем - 45 . По истечении года - минимальная заработная плата.
В сегодняшнихусловиях такая система порождает антистимулы выгоднее не работать, чемработать.Проблема антистимулов весьма остра при оказаниисоциальной помощи. Задача такой помощи состоит в поднятии уровня доходовмалообеспеченных и неимущих до минимально приемлемого уровня.В данном жеслучае происходит поддержаниеминимальных доходов на определенном уровне.Если минимальное пособие достаточно велико, то ономожет решить проблему бедности отдельных лиц. Однако это не означает решенияпроблем семейной бедности.
Поэтому, в социальной помощи необходимо выделить семейныепособия, пособия по малообеспеченности и социальное обслуживание. В настоящее время в России ответственность за социальную защиту в случае крайнеймалообеспеченности несут местные власти, т.к. они могут лучше определить масштабы потребности всоциальной помощи.Для этого Госкомстатом ежемесячно определяется стоимостьпотребительской корзины в целях расчета базового денежного пособия.Необходимо развивать социальное обслуживаниенезащищенных слоев населения.
На начало 1996 г. в России насчитывается 16846учреждений системы социальной защиты, в которой работало более 360 тыс.человек.Для непосредственной организации социальной помощиважны местные социальные программы, которые очень различаются пообластям и даже по районам в пределах одной области.Вместе с тем, все большеезначение приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты,соединяющей интересы государства, работодателей и граждан.
В даннойсистеме форм преобладает участие государства и работодателей.