У истоков теории прав собственности стояли два известных ученых-экономиста – Р. Коуз и А. Алчиан (США). В дальнейшей разработке этой теории принимали участие Й. Барцель, Г. Беккре, Д. Норт, Р. Познер и др. Согласно экономической теории прав собственности не ресурс (средства производства или рабочая сила) сам по себе является собственностью, а «пучок», или доля, прав по использованию ресурса. Полный «пучок прав» состоит из 11 элементов:
1) право присвоения – физического контроля над благами;
2) право использования – применения полезных свойств благ для себя;
3) право управления – решения, кто и как будет использовать блага;
4) право на доход;
5) право суверена – на отчуждение, изменение, уничтожение благ;
6) право на безопасность – на защиту от экспроприации и от нанесения вреда со стороны внешней среды;
7) право на передачу благ в наследство;
8) право на бессрочность обладания благом;
9) запрет на использование способов, наносящих вред окружающей среде;
10) право на ответственность в виде взыскания;
11) право на остаточный характер – восстановление нарушенных полномочий.
Чем больше рассредоточены права собственности между отдельными физическими и юридическими лицами, тем шире возможности осуществления сделок по их передаче. Рынок немыслим при полном отсутствии прав собственности, ни при абсолютной их концентрации в руках отдельного субъекта, например государства.
Таким образом, авторы экономической теории прав собственности раскрыли сам механизм рождения рынков: рынок заработает, как только будут разграничены права собственности и появится возможность для заключения сделок по обмену ими по взаимоприемлемым ценам.
18. Приватизация в Российской Федерации: цели, способы и результаты
В России становление частной собственности осуществляется на основе приватизации государственной. В 1980–90-х гг. осуществили приватизацию свыше 80 развитых стран.
С экономической точки зрения приватизация – это длительное системообразующее явление, включающее самоустранение государства от выполнения функций регулятора собственности и сознательный процесс формирования новых экономических иправовых институтов.
Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» под приватизацией понимает «возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц».
Основными целями приватизации являются:
· создание слоя частных собственников (ваучеризация);
· аккумулирование средств в госбюджет;
· обеспечение экономической и имущественной самостоятельности предприятий;
· повышение эффективности экономики.
В РФ приватизация государственной собственности осуществлялась следующими способами: продажа госимущества и пакетов акций АО на аукционе; продажа предприятий, не являющихся АО, коммерческому конкурсу; продажа акций работникам предприятий; выкуп имущества, сданного в аренду; преобразование в АО предприятий со 100-процентным госкапиталом; внесение государственного имущества в уставный капитал; отчуждение государственных акций в пользу владельцев государственных ценных бумаг.
Главный недостаток российской приватизации 1992–1994 гг. состоял в том, что вопрос о структурной перестройке предприятий, и привлечении инвестиций не был разрешен, да и не ставился. Попытки решения вопроса управленческого, финансового и физического реструктурирования находились в зачаточном состоянии.
Первоначально на большинстве российских предприятий возникла неопределенная структура собственности: ни одна из групп акционеров не получила устойчивого большинства в акционерном капитале. Опасаясь негативных последствий, они пытались противодействовать изменениям. В общем виде в структуре акционерного капитала российских приватизированных предприятий отмечаются следующие изменения:
• сокращение доли работников;
• стабилизация или рост доли администрации;
• рост доли внешних крупных инвесторов;
• стабилизация или незначительный рост доли мелких внешних инвесторов;
• медленное сокращение роли государства;
• медленный рост доли иностранных инвесторов.