Принципы.Профилактика, или предупреждение, преступности несовершеннолетних должна основывается на принципах: целенаправленности, комплексности и систематичности.
Целенаправленность означает понимание причин преступления и поэтому профилактика должна быть направлена на устранение этих причин.
Далее — это комплексность и объединение разных направлений профилактической работы и усилий разных органов и организаций, общественных объединений в этой работе.
Наконец, систематичность профилактической деятельности, которой у нас, к сожалению, часто не хватает, потому что мы превращаем это обычно в кампании, которые с широтой и помпезностью начинаются и провозглашаются, а потом, по существу, превращаются в ничто и забываются.
Эти принципы профилактической работы можно дополнить еще одним принципом, который у нас плохо используется, — это учет международного опыта борьбы с детской преступностью, который был бы полезен во многих отношениях, потому что в некоторых странах сумели достичь довольно низкого уровня детской преступности. Этот опыт не мешало бы изучать не только правоохранительным органам, но и педагогическому составу школ и высших учебных заведений.
В профилактической работе существуют приоритеты в борьбе с определенными видами преступности (например, с терроризмом). Но и профилактика детской преступности должна быть не менее важным приоритетом, так как детская преступность — это резерв будущей взрослой преступности.
До революции на детскую преступность специального внимания не обращалось. Отношение к детям-преступникам мало отличалось от отношения ко взрослым. Например, в XVIII и XIX вв. их вообще не отделяли (даже в местах заключения) от взрослого населения, что, конечно, было неоправданной жестокостью и крайне неразумно с точки зрения пенитенциарной практики. После революции 1917 г. картина сильно изменилась. Во-первых, важное значение приобрело социологическое направление, возникла доктрина, которая уделяла большое внимание детской преступности и считала, что ее причины лежат в неустройстве общественной жизни. Научная идеологическая база существовала уже с первых революционных лет. Во-вторых, Первая мировая и Гражданская войны породили массовую безнадзорность и беспризорность.
Известно, что Ф. Дзержинский, который создавал Всесоюзную Чрезвычайную Комиссию, одной из задач своей организации ставил борьбу с беспризорностью. И надо признать, что ему и работникам этой системы много удалось сделать. Они пошли по непроторенным путям, по новым направлениям, которые в царской России, да и за рубежом не практиковались. В этой связи надо отметить роль известного педагога Антона Макаренко, который подошел к борьбе с детской преступностью своеобразным путем. Он считал, что к несовершеннолетним правонарушителям нельзя относиться как к закоренелым ворам, мошенникам, карманникам, хулиганам и убийцам, а видеть в них обычных подростков, попавших в трудные жизненные условия.
Исходя из этой концепции, он создал сначала одну, потом несколько колоний, в основном на Украине, под Харьковом. Колонии из ребят-правонарушителей отличались несколькими специфическими чертами, главная из которых была самоуправляемость колонии.
Это, по существу, был коллектив подростков, у которых родителей либо не было, либо они с ними давно уже не контактировали, занимались преступным промыслом, бродяжничали, жили в ночлежках или на железнодорожных станциях, некоторые побывали в тюрьме. Макаренко создал из них самоуправляемый коллектив, который избирал себе руководителя. Они выработали правила поведения и занимались полезным трудом. У них были мебельные, столярные мастерские, они работали на полях и огородах в соседних сельскохозяйственных кооперативах.
Таким образом колония сама себя обеспечивала. Колонист мог свободно уйти из колонии — никто его не задерживал, не было никакой охраны, никто не преследовал того, кто не хотел жить в таком коллективе. Таких, кстати, оказалось на удивление мало, большая часть жила и развивалась в этом сообществе достаточно успешно, у них были школы и педагоги, они обучались ремеслу и некоторым художественным промыслам. У них появились и библиотеки, и надо заметить, что некоторые из колонистов в дальнейшем стали известными писателями.
Макаренко пропагандировал несколько тезисов, одним из которых был следующий: человек должен на своем пути преодолеть определенные трудности. «Каждый человек должен входить в жизнь, умея сопротивляться вредному влиянию», — говорил он. Это умение сопротивляться вредному влиянию было одним из принципов работы в этих колониях. Подростки сами наметили перспективы развития своего учреждения, создавали условия жизни в этом учреждении и готовили себя к будущим взрослым профессиям.
Отношение к Макаренко и его экспериментам, вначале положительное, к 30-м гг. сильно изменилось, поскольку изменилась сама уголовно-исправительная политика государства. В сталинские времена правонарушителей стали считать если не всех врагами народа, то, во всяком случае, людьми, которые не заслуживают гуманного отношения.
Колонии были закрыты, подростки, которые не успели выйти на волю и приобщиться к обычной жизни, опять попали в тюрьмы и колонии вместе с обычными преступниками. Эксперимент Макаренко был прекращен, что, на мой взгляд, явилось грубой ошибкой.
Объективно к 30-м гг. количество беспризорников и брошенных детей резко уменьшилось, люди повзрослели, сама проблема детской преступности не стояла столь остро, как в 20-е гг. Но это не оправдывает отказа от тех экспериментов, которые проводились, с моей точки зрения, очень успешно и разумно.
Новые проблемы.Теперь коснемся современных подходов к этим вопросам. Прежде всего надо придерживаться определенных принципов профилактической работы с несовершеннолетними, и, на мой взгляд, эти принципы должны быть так или иначе выражены в социальных программах борьбы с детской преступностью. Такие социальные программы создаются на уровне регионов, отдельных городов и играют определенную полезную роль.
Профилактическая работа может быть разделена на четыре части. Первая часть — непосредственное воздействие на личность правонарушителя-подростка.Это прежде всего приучение его к труду или учебе, т.е. включение его в общественную жизнь на том уровне зрелости, на котором он находится.Для этого, конечно, должны быть созданы соответствующие условия. Школа должна изменить свое отношение к так называемым трудным детям. Например, в некоторых школах трудных детей выделяли в отдельные группы, отделяя их от других школьников. Ни к чему хорошему это не привело, наоборот, трудные дети чувствовали себя отверженными, чуть ли не преступниками, чем, между прочим, и гордились, вместо того, чтобы приобщаться к общей жизни.
Теперь признали, что обучение и воспитание трудных подростков надо проводить в обычной, нормальной среде, чтобы их окружали обычные ребята, которых, конечно, всегда большинство. И воздействие хорошо или хотя бы удовлетворительно учащихся положительно воздействует и на отстающих.
Важное значение в плане воздействия на личность имеет выработка жизненной перспективы у трудных подростков. Если ему трудно поступить в высшее учебное заведение, то его надо ориентировать на обучение в техникуме или других средних профессиональных заведениях. Для мальчиков это может быть служба в армии, в вооруженных силах.
Эти жизненные перспективы должны быть объяснены подросткам в школьном возрасте, когда они находятся в группе риска. Важно также изменение так называемых референтных групп, которые имеют преступную направленность, и их переориентация. В сознание подростков с детства должны внедряться принципы равенства людей разных национальностей, конфессий, церквей, верований, и в этом необходимо участие и общественных организаций.
Вторая часть — деятельность государственных и общественных органов, которые ведут профилактику. Прежде всего это органы власти и управления, которые должны разрабатывать социальные программы, т.е. Государственная Дума, законодательные органы в регионах, администрация регионов, губернаторы и мэры городов.
Третья часть — работа учреждений культуры, которые мало занимаются детским воспитанием: нет на телевидении программ для детей переходного возраста, для школьников, нет пристойных кинофильмов.
Надо отметить роль общественных объединений, в том числе и религиозных. На мой взгляд, религиозные объединения очень мало делают для воспитания детей, в некоторых случаях религиозные секты извращают это воспитание.
Религиозные организации, которых в стране сейчас достаточно много и которые имеют большую свободу в своей деятельности, несут немалую ответственность за положение дел в стране и в воспитании подрастающего поколения.
Четвертое направление профилактической работы — деятельность правоохранительных органов, в основном милиции. Это инспектора по работе с несовершеннолетними. Раньше были еще и комиссии по делам несовершеннолетних, которые в настоящее время возрождаются в некоторых городах. В чем преимущество комиссий перед милицией? Милиция устрашает подростка, а комиссия по делам несовершеннолетних формировалась не из представителей милиции, а в основном из педагогов, психологов, родителей, юристов (большей частью из прокуратуры или судебной системы). Такая комиссия вызывала подростка, рассматривала его поведение, могла направить его в воспитательное учреждение школьного типа — интернат, могла оштрафовать родителей, во всяком случае, велась определенная индивидуальная работа с подростком и его семьей. Подобная форма профилактики должна быть возрождена.
Этапы профилактики. Существуют определенные этапы профилактической работы. Первый этап — ранняя профилактика и прогноз возможного поведения. Создаются схемы или контуры группы риска, конкретно определяется, какой подросток относится к этой группе. Здесь никакого воздействия на личность пока нет.
Второй этап — непосредственная профилактика, когда ведется беседа с подростком в связи с его плохим поведением, например оставлением школы, участием в дурных компаниях, употреблением алкоголя и наркотиков.
Третий этап — предпреступная профилактика — постановка на учет в милиции и предупреждение о том, что в случае совершения преступления подросток будет арестован и предан суду.
И, наконец, четвертый этап наступает после отбывания наказания в колонии или в другом месте по исполнению наказания. Работа с людьми, отбывшими наказание — это трудоустройство, жилищное устройство, помощь в поступлении на курсы, в техникум, в другое учебное заведение для получения профессии и всевозможная помощь подросткам-правонарушителям, которые остались без родителей, сиротам.