Объект предупреждения преступности (преступления) – представляет собой систему общественных отношений и связей, на которые воздействует субъект с целью предупреждения преступности (преступления).
В этом смысле прав В.Н. Бурлаков, указывая, что «поскольку личность есть совокупность общественных отношений, постольку оказать на нее воздействие можно не иначе, как преобразуя эти отношения» .
Объектами предупреждения выступают:
1)личность профилактируемого (проф., А.И. Алексеев);
2)преступные группы, а также места концентрации лиц с преступным поведением, территории городов или даже государственные образования, социально-криминогенное пространство (проф., Л.М. Прозументов, проф., А.В. Шеслер ) Криминогенность территории составляют не ее природный ландшафт, а сложившиеся общественные отношения;
3)отклоняющееся поведение (проф., А.М. Яковлев)
Субъектами предупреждения преступности (преступлений) являются органы, учреждения, организации, предприятия, а также должностные лица (служащие), на которые законом возложены задачи и функции по выявлению, устранению, ослаблению, нейтрализации причин и условий, способствующих существованию и распространению преступности в целом, ее отдельных видов и конкретных преступлений.
Ключевыми моментами при характеристике субъектов профилактики являются:
а) наличиеу них задач и функцийв сфере разработки и(или) осуществления мер предупреждения преступности (преступлений);
б) уполномоченностьзаконом на эту деятельность;
в) наличие соответствующих прав, обязанностей, возможностей и ответственностипри осуществлении профилактической деятельности.
1. По месту в государственной и общественной системесубъекты профилактики могут быть классифицированы следующим образом:
1) государственные(федеральные и субъектов Федерации); муниципальные;
2) неправительственные(негосударственные и немуниципальные), в том числе
коммерческие и некоммерческие структуры, общественные объединения и спе
циализированные формирования;
3) граждане.
2. По задачам, компетенции, содержаниюдеятельности по предупреждению преступности (преступлений) субъекты профилактики классифицируются на:
органы власти (их учреждения, организации, предприятия) общей компетенции; неспециализированные,
частично специализированные
специализированные органы.
В первую группу входят представительные органы Федерации, ее субъектов и местного самоуправления, а также высшие органы исполнительной власти. президент РФ и федеральное Правительство издают в соответствии со своими полномочиями нормативные акты по предупреждению преступности, основываясь на Конституции и законодательстве. Напомним в этой связи о президентских указах относительно координации правоохранительной деятельности, мерах по профилактике преступлений несовершеннолетних, экономических преступлений, организованной преступности, борьбы с бродяжничеством и т.д.
Аналогичные правомочия реализуют высшие органы исполнительной власти субъектов Федерации в пределах своей компетенции и с учетом вертикали управления борьбой с преступностью.
Неспециализированные субъекты профилактики—это хозяйствующие структуры, учреждения культуры и спорта, средства массовой информации, органы, регулирующие природопользование, миграцию, осуществляющие трудоустройство, пенсионное обеспечение, жилищно-коммунальные органы, учреждения, предоставляющие услуги по проведению досуга, и другие органы и организации, участвующие в различных областях жизнедеятельности общества. Хотя деятельность этих субъектов профилактики в ряде случаев способствует предупреждению преступности (преступлений), эта задача не выделенав их деятельности и профилактический эффект достигается как бы попутно либо предполагает обращение со стороны специализированных субъектов профилактики с конкретными просьбами или поручениями.
К числу частично специализированныхорганов предупреждения преступности относятся системы социального обслуживания (социальной помощи и защиты), образования, здравоохранения, а также природоохранная и контрольно-ревизионная системы и аудит. Частично же специализированные субъекты профилактики имеют в числе своих основных задач системно выделенную функциюпрофилактики.
Специализированными субъектами предупреждения преступности(преступлений) являются органы системы уголовной юстиции, для которых задачи и функции профилактики не просто выделены как для частично специализированных органов в качестве производных от основной деятельности, но относятся к числу главных,приоритетных задач. Это органы суда1, прокуратуры, внутренних дел, госнаркоконтроля, государственной безопасности, юстиции, таможенная и пограничная службы, внутренние войска, научные и образовательные юридические учреждения. К таким органам примыкают некоторые специализированные общественные объединения (формирования), а также адвокатура и частные детективные и охранные службы. Особенности их задач и функций как субъектов профилактики рассматриваются в следующем параграфе.