Своеобразной «визитной карточкой» экономической, социальной и политической географии является регионоведение.Это научное направление появилось одновременно с формированием географии как науки и длительное время называлось районным направлением. Особую значимость районное направление обрело в XX в. благодаря трудам Н. Н. Баранского, Н. Н. Колосовского, Ю. Г. Саушкина, В. М. Четыркина и других географов.[48]Было создано учение об экономических районах, заложены теоретические и методологические основы их познания, предложены варианты перспективного развития.
Формирование районного направления в отечественной географии во многом обусловлено пространственными различиями в экономике, природопользовании, расселении, образе жизни населения. Всесторонние знания о районах разного таксономического ранга необходимы не только органам территориального управления, но и многочисленным специалистам: менеджерам, политикам, социологам, экологам, экономистам и т. д. В Российской Федерации основным звеном административно–территориального устройства стали регионы – субъекты РФ, которые объединены в федеральные округа. Каждый регион имеет сложную внутреннюю структуру и разнообразные внешние связи, которые нуждаются в модернизации и оптимизации.
Возросшее внимание к региональному развитию способствовало трансформации районного направления социально–экономической географии в регионоведение как синтезированное научное направление. Оно стало включать исследования не только в области общественной географии, но и в смежных областях знаний. В результате произошел синтез региональной экономики, социологии, демографии, экологии, политики, экистики, управления, права и других наук. Регионоведение как интегрированное знание о регионах является комплексным направлением экономической и социальной географии с широким взаимопроникновением и взаимообогащением всей системы научного знания.
Понятие социально–экономический регион имеет разные толкования. Так, Э. Б. Алаев под регионом понимает территорию, которая по совокупности насыщающих ее элементов отличается от других территорий, а также обладает единством, взаимосвязанностью ее составляющих. Причем эта целостность выступает как объективное условие и закономерный результат эволюции данной территории. Регионы – это пространственно–временные системы, охватывающие цепочку «природа – население – хозяйство – инфраструктура – управление».
В общественно–географическом регионоведении основное внимание уделяется жизнедеятельности населения, поэтому в центр познания выдвигается человек, территориальная общность людей. Повседневная жизнь человека протекает в трех сферах: труд, быт и отдых. При изучении всех сторон жизнедеятельности людей обязательно учитывается пространственный аспект функционирования всех региональных сфер: природно–экологической, производственной, социальной, интеллектуальной, рекреационной и др. Исследование территориальных общностей людей, сопряженных со всей обеспечивающей системой и средой жизни населения позволяет рассматривать социально–экономический регион как п р е д м е т регионоведения.
Экономическая и социальная география уделяет особое внимание исследованию регионов – субъектов Российской Федерации, выступающих основной формой федерального устройства и территориальной организации жизни общества. Для них характерны следующие компоненты, явления и процессы:
♦ социум (территориальная общность людей);
♦ своеобразный (регионально–типический) образ жизни людей;
♦ тип демографического воспроизводства;
♦ социально–духовные и культурные ценности;
♦ система городского и сельского расселения;
♦ территориально–хозяйственный комплекс;
♦ инфраструктурное обустройство;
♦ социально–сервисный комплекс;
♦ система природопользования;
♦ социальная, экологическая, демографическая, политическая ситуация;
♦ рекреационные объекты;
♦ производственные, социальные, семейные и иные связи и отношения;
♦ управленческая структура;
♦ геоинформационные системы и др.
Важным компонентом регионов является территория (по Э. Б. Алаеву, геотория, объединяющая территорию, акваторию и аэроторию), выполняющая функции среды жизни людей, субстрата экономики, средства консолидации всех сфер человеческого бытия и др. Территория объединяет все региональные явления и процессы и является носителем природно–ресурсного, экономического, социального и потребительского потенциалов.
Современные представления о сущности и структуре социально–экономических регионов сложились как результат комплексных исследований отечественных географов. Первая программа изучения экономических регионов (областей Госплана) была разработана Н. Н. Баранским в 20–х годах XX в. Схема этой программы имела следующий вид:
♦ обоснование выделения области в конкретных границах с учетом ее основной специализации в общей системе народного хозяйства;
♦ анализ экономики области в целом, в тесной связи с ее природными ресурсами, географическим положением и историческим прошлым;
♦ анализ природных условий;
♦ описание системы путей сообщения и транспорта;
♦ поотраслевой обзор хозяйства, начиная с основной отрасли специализации;
♦ выделение внутренних различий и внутренних связей;
♦ анализ внешних связей, взаимодействия с другими областями;
♦ обзор перспектив.
Эта схема стала структурной основой экономико–географических характеристик крупных экономических районов СССР. На ней базируются научные исследования, методические разработки и учебные курсы.
Современное регионоведение существенно изменило свои функции, приобрело более комплексный и социально–ориентированный, конструктивный и действенный характер.
Целью регионоведческих исследований стало повышение благосостояния и качества жизни населения, улучшение состояния окружающей среды. Региональная экономика утратила самодовлеющее значение и трансформировалась в источник благосостояния людей и одну из доходных статей бюджета. Характер функционирования социально–экономических регионов определяет человек с его интересами и потребностями, способностями, возможностями и предпочтениями.
В начале XXI в. повысился статус административных регионов, и они обрели широкие полномочия по саморазвитию и самоорганизации, самообеспечению и самофинансированию, самоуправлению и другим функциям. Для эффективного развития регионов необходимо научно–методическое обеспечение, которое инициируется и генерируется в структуре регионоведения. Исходным методологическим положением такого обеспечения является представление о регионе как интегральной пространственно–временной системе, в которой все компоненты и элементы взаимосвязаны, адаптированы и «пригнаны» друг к другу. Функционирование регионов направлено на достижение стратегических целей и решение тактических задач. Регионоведческие исследования не только диагностируют социально–экономическую, экологическую, политическую ситуацию, но и генерируют варианты перспективного развития регионов, обосновывают направления совершенствования институциональных структур.
Среди наиболее актуальных проблем развития российских регионов следует выделить социальные (повышение уровня и качества жизни, социальная защищенность населения и др.), экономические (устойчивое экономическое развитие, территориальная организация производительных сил, межбюджетные отношения и др.), экологические (рационализация природопользования, экологический «каркас» территории, охрана окружающей среды и т. д.), управленческие (совершенствование взаимодействия центра и регионов, распределение полномочий и ответственности между структурами власти, региональных и муниципальных органов управления и т. д.) и др. Обязательным условием выявления и ранжирования проблем является учет проблемной ситуации целостного российского социально–экономического пространства, в структуре которого развиваются регионы.
В регионоведении большое внимание уделяется выявлению территориальных аспектов жизни населения, поискам путей повышения уровня и качества жизни, формированию социальной защищенности малообеспеченных слоев населения. Дальнейшему комплексному анализу следует подвергнуть категорию территориального разделения труда с тем, чтобы аргументированно обосновать варианты совершенствования транспортно–экономических связей и структуры рыночных товарно–денежных отношений. В систему территориального разделения и интеграции труда все шире вовлекаются культура, услуги, информация, под воздействием которых меняется статус регионов и муниципальных образований. Каждый регион имеет внутренний потенциал, объединяющий природно–ресурсный, социально–демографический, экономический, экологический, интеллектуальный, инновационный и другие компоненты. В регионоведческих исследованиях обычно дается оценка потенциала и определяются параметры его использования.
Именно потенциал территории региона служит главным условием, базой, важнейшей предпосылкой сохранения его структуры и реализации функций. Существуют различные методики оценки регионального потенциала. Его количественная и качественная оценка может быть проведена на основе как стоимостных (экономических), так и натуральных показателей. При этом стоимостные оценки обладают рядом неоспоримых преимуществ. Они позволяют не только количественно определить степень разрушения или сохранности хозяйственного комплекса, но и делают результаты исследований удобными для обработки и сопоставления.
Масштабы и структура потенциала территории испытывают негативные изменения под воздействием экстремальных ситуаций, имеющих природный (стихийный), производственный (техногенный или технологический) и (или) социальный характер. Соответственно и оцениваемый региональный потенциал должен иметь комплексное социально–экономическое содержание и включать в себя в качестве необходимых компонентов природно–ресурсный, производственный и социальный блоки. Каждый из блоков, в свою очередь, объединяет оценку нескольких видов ресурсов, наиболее подверженных воздействию экстремальных условий. Такая постановка задачи требует соблюдения ряда условий теоретического и методического плана.
В о – п е р в ы х, оценка каждого компонента потенциала, блока и вида ресурсов осуществляется по схожим критериям, на основе единого методического подхода и имеет согласованный характер (натуральный, стоимостной, балльный и т. д.).
В о – в т о р ы х, все возможные виды чрезвычайных ситуаций в регионе предварительно систематизируются в таком же разрезе, а оценка вероятного ущерба определяется в аналогичных единицах.
В–третьих, степень устойчивости хозяйственного комплекса региона устанавливается через соотношение возможных потерь потенциала к его первоначальной величине или сохраняющейся части.
Фундаментом регионального богатства и высокого уровня жизни людей является региональная экономика. Ориентация регионов на устойчивое экономическое развитие требует рациональной модернизации хозяйственных объектов, повышения сбалансированности и комплексности развития предприятий разной величины, форм собственности и функционального профиля.
Во многих регионах происходит трансформация традиционно сложившихся территориально–производственных сочетаний разнообразных субъектов деятельности. Реформирование и реструктуризация региональной экономики происходят под непосредственным воздействием интересов и потребностей населения. Этот процесс опирается на использование местных природных, трудовых, материально–технических и инновационных ресурсов и способствует углублению территориального разделения труда, вовлечению регионов в деятельность на общероссийском и общемировом рынках.
В этой связи ряд регионов нуждается в ускоренном переводе производств военно–промышленного комплекса на выпуск мирной продукции или продукции двойного назначения. Растет потребность в расширении исследований в области территориальной организации региональной экономики, и особенно экономики муниципальных образований.
Первоочередной задачей оживления региональной экономики является определение приоритетных территорий и производств перспективного развития. Для этого нужно выявить полюса территориального роста и пропульсивные отрасли хозяйства. Наиболее перспективными являются территории, которые концентрируют сервисную деятельность, высокотехнологичные производства и способны инициировать инновационные процессы. Во многих регионах в качестве полюсов роста могут рассматриваться бывшие закрытые административно–территориальные образования (ЗАТО), технополисы, технопарки, наукограды.
Наукоградыкак поселения при крупных научно–исследовательских и научно–производственных комплексах директивно начали создаваться в 30–х, 50–х, 70–х годах XX в. специальными постановлениями высших органов власти страны для решения важнейших государственных задач научно–технической, и прежде всего оборонной направленности. Сам термин «наукоград» был введен в научный оборот С.Никаноровым и Н.Никитиной в 1991 г. в работе по исследованию проблем города Жуковского.
В России к наукоградам относят примерно 70 городов, поселков городского типа и обособленных частей городов (например, академгородки научных центров РАН). Сегодняшние наукограды – научно–производственные территориальные образования, сильно различающиеся по масштабу, характеру и видам деятельности.
По характеру и профилю научных комплексов наукограды подразделяются на монопрофильные, моноориентированные и комплексные.
Типичный пример монопрофильного наукограда – Оболенск, социально и инфраструктурно обеспечивающий один государственный научный центр – Государственный научно–исследовательский институт прикладной микробиологии. К этому же типу можно отнести Протвино, Кольцово, Краснознаменск, Белоозерский, Менделеево, Снежинск, Реутов.
Моноориентированные наукограды имеют несколько градообразующих предприятий одной сферы научно–технической деятельности. Это, например, Жуковский, в котором расположены крупнейшие исследовательские и испытательные комплексы авиационного профиля; Черноголовка – научный центр РАН с исследовательскими институтами и лабораториями в области химической физики. Моноориентированными являются также Королев, Юбилейный, Трехгорный.
Наиболее характерный пример комплексного наукограда – Дубна, где, кроме Объединенного института ядерных исследований, имеются научные, конструкторские и научно–производственные центры авиакосмического, приборостроительного, судостроительного профиля, международный университет. К этому типу относятся также Климовск, Железнодорожный, Долгопрудный. Крупным комплексным наукоградом является Обнинск.
Наукограды имеют весьма широкий спектр специализаций как в фундаментальной, так и в прикладной науке. В советский период условия жизни в наукоградах, как правило, были значительно лучше, чем на окружающих территориях. Многие из этих городов имели хорошие связи со столицей или ближайшими крупными городами: для Северска это был Томск, для Кольцова и Краснообска – Новосибирск, для Соснового Бора – Ленинград. Все это создавало условия для притока специалистов разных профилей.
Наукограды можно разделить по степени автономности существования и закрытости на три группы:
1) наукограды, играющие «столичную» роль для окружающих территорий. Они являются «точками роста» регионов, очагами инновационной, образовательной деятельности и экономического развития (Дубна, Пущино и др.);
2) наукограды как закрытые административно–территориальные образования (ЗАТО), отгороженные от окружающей территории и практически не связанные с нею;
3) наукограды, не имеющие статуса муниципальных образований и поэтому не подпадающие под действие Закона «О статусе наукограда РФ» (Зеленоград, Оболенск, Орев, Пересвет, академгородки НЦ РАН и др.).
В 70—80–е годы XX в. для закрытых городов была установлена существенная льгота. Все налоги, которые взимались с ЗАТО, переводились в ранг местных и оставались в городском бюджете. Эта льгота была закреплена федеральным законом о ЗАТО. Такое законодательное положение позволяло получить ощутимые доходы. В 2000 г. льгота была отменена, что самым негативным образом сказалось на бюджетном состоянии ЗАТО.
Процесс развития социально ориентированной экономики все более подчиняется достижению главной стратегической ц е л и функционирования регионов – обеспечению высокого качества жизни населения и формированию комфортной среды человеческого бытия. В каждом регионе складывается индивидуальная экологическая ситуация, которая обусловлена структурой хозяйства, совокупностью особенностей природной среды, экологическими характеристиками жизнедеятельности людей. Экологическая обстановка становится критерием, определяющим характер и интенсивность природопользования, диктующим направления устойчивого социально–экономического развития регионов.
Особое внимание в региональных исследованиях уделяется условиям, образу и качеству жизни населения, характеру расселения. В каждом регионе складывается собственная система расселения, объединяющая городские и сельские поселения и имеющая как типические, так и индивидуальные черты.
При изучении территориальных особенностей систем расселения следует иметь в виду, что размеры и функции населенных пунктов, степень тесноты и интенсивность межселенных связей, пропорции между поселениями во многом обусловлены природными, экономическими и национально–этническими факторами. Задача исследования заключается в том, чтобы обеспечить относительно равноценные условия и качество труда и жизни всего населения. При этом необходимо обратить внимание на уровень развития и функциональное разнообразие инфраструктурного обустройства регионов.
Одной из наиболее молодых и многообещающих в экономической и социальной географии является концепция инфраструктуры. Региональная инфраструктура представляет собой целостную систему, компоненты которой тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Она включает производственные, рыночные, социальные, экологические, духовные, рекреационные, институциональные и другие объекты, сооружения, устройства, организации и учреждения. Региональная инфраструктура обеспечивает необходимые условия функционирования экономики, воспроизводства окружающей среды, всех сфер жизнедеятельности населения.
Действенность региональных исследований во многом зависит от конструктивности мероприятий по совершенствованию территориального развития и реализации их региональными и муниципальными управленческими структурами. Регулирующие функции рынка должны эффективно сочетаться с государственным и муниципальным управлением, под которым понимается система воздействий на процессы социально–экономического роста в соответствии с региональной стратегией развития России.
Важным механизмом регионального управления и местного самоуправления является региональная политика. Она стала тактической формой реализации стратегических задач федерального и регионального развития и одновременно выполняет регулирующие функции саморазвития территорий. Под региональной политикой понимают совокупность мероприятий государственных и местных органов власти по обеспечению условий устойчивого социально–экономического развития территорий и достижению пространственного равновесия страны с соблюдением общенациональных, региональных и местных интересов. Региональная политика проводится на разных территориальных уровнях: федеральном, окружном, региональном, местном (муниципальном). По функциональному назначению региональная политика может быть социальной, демографической, экистической, национально–этнической, экономической, экологической, инновационной, бюджетно–финансовой, инвестиционной и др.
Механизм реализации региональной политики включает разнообразные формы. Среди них наиболее значимую роль играют следующие:
♦ маркетинг;
♦ концепции;
♦ прогнозы;
♦ стратегическое индикативное планирование;
♦ региональное программирование;
♦ мониторинг и др.
Активность и целенаправленность исследований в области регионального развития во многом зависит от арсенала используемых методов. В регионоведении широко применяются философские, общенаучные и частнонаучные методы, но главную роль играют географические. К числу наиболее конструктивных относятся методы дифференциации и районирования территории, регионов–аналогов, картографический, цикловой, цепных реакций, диффузии инноваций, геоинформационный и др. В совокупности с философскими (анализ и синтез, индукция и дедукция и др.) и общенаучными (логические, математические, статистические, информационно–компьютерные и др.) эти методы формируют надежную базу региональных исследований.