4.2.1 Заявка организаторов, ход переговоров, согласование с городскими властями; время и место проведения публичного мероприятия, периметр места публичного мероприятия; ход переговоров по вопросу обеспечения правопорядка, достигнутые договоренности и их реализация
Заявителями шествия и митинга 6 мая 2012 года стали Е. Лукьянова, С. Удальцов, Н. Митюшкина, И. Бакиров, С. Давидис. Заявка была подана в соответствии с законодательством за две недели до даты мероприятия в понедельник 23 апреля 2012 года.
В Уведомлении организаторов-заявителей от 23 апреля 2012 года указывался маршрут: по Тверской улице с 15:00 – шествие от Триумфальной до Манежной площади, с последующим митингом.
25 апреля состоялась встреча заявителей Марша с руководителем Департамента региональной безопасности Правительства Москвы Алексеем Майоровым,
Согласно Положению о Департаменте региональной безопасности города Москвы Департамент «рассматривает поступающие в Правительство Москвы уведомления о проведении публичных мероприятий и подготавливает проекты поручений заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по координации и работе с правоохранительными органами по данным мероприятиям. Осуществляет координацию деятельности префектур административных округов города Москвы по вопросам рассмотрения уведомлений о проведении публичных мероприятий и принятия соответствующих решений» http://drbez.mos.ru/about/polozhenie_o_departamente/
который официально, от имени Правительства города сообщил, что власти не могут согласовать шествие по Тверской улице и митинг на Манежной площади, так как 6 мая будет проводиться генеральная репетиция Парада Победы, и все площади, прилегающие к Кремлю, будут закрыты. В свою очередь, Майоров предложил провести шествие по Фрунзенской набережной и митинг в Лужниках. Соответствующее письменное предложение заявители получили на руки 26 апреля.
В тот же день заявители акции направили в Правительство Москвы свой ответ, в котором указали, что проведение акции в Лужниках для них неприемлемо, и предложили властям подыскать какой-либо маршрут в пределах Садового кольца. Во время переговоров с Алексеем Майоровым звучали такие варианты альтернативных мест проведения Марша: шествие от Калужской площади по Якиманке и митинг на Болотной площади; шествие по бульварам и митинг на Пушкинской площади; митинг у метро «Улица 1905 года» (с перекрытием проезжей части), митинг на проспекте Сахарова.
Вечером 26 апреля на рабочем совещании организаторов майских акций протеста при участии заявителей акции было принято решение добиваться от городских властей согласования шествия и митинга в центральной части города (начало акции было запланировано на 15.00 6 мая).
Представители Правительства Москвы обещали закончить процедуру согласования до вечера 28 апреля, однако не давали ответа вплоть до 4 мая (обычная тактика городских властей по затягиванию согласования, которая лишает организаторов акций возможности предоставить потенциальным участникам информацию о точном времени, формате и месте проведения акции).
Официальное уведомление о согласовании было выдано 4 мая 2012 года, т.е. за два дня до начала мероприятия. Уведомление информировало организаторов «о согласовании проведения 6 мая 2012 года с 16-00 демонстрации от Калужской площади по улицам Б.Якиманка, Б.Полянка до Болотной площади и митинга до 19-30 на Болотной площади с целью – «Выразить протест против злоупотреблений и фальсификаций в ходе выборов в Государственную Думу РФ и Президента РФ…» с количеством участников до 5 000 человек». При этом и организаторам, и городским властям было очевидно, что число участников будет значительно больше. Согласование подписано руководителем Департамента региональной безопасности города Москвы А.В. Майоровым (приложение № 1 к разделу 4.2.1). Столь позднее согласование акции само по себе является серьезным нарушением прав граждан на проведение мирных собраний.
5 мая 2012 года в мэрии состоялось совещание, в котором со стороны заявителей митинга принял участие С. Давидис. Как он утверждает (рассказ участника событий № 14), обычно на таких технических совещаниях согласовываются схема прохода колонн, место расположения рамок, сцены, полицейских сил. Однако 5 мая ничего этого сделано не было. А. Майоров лишь объявил, что схема движения колонн, организация пространства митинга и схема обеспечения безопасности будут точно такими же, как 4 февраля 2012 года в ходе соответствующих шествия и митинга (приложение № 2 к разделу 4.2.1).
За два дня до акции на сайте РИА-Новости была опубликована схема, полностью повторяющая схему 4 февраля http://ria.ru/infografika/20120201/553956909.html (приложение № 3 к разделу 4.2.1). Сходная схема появилась также и на сайте ГУВД Москвы. Из приведенных схем очевидно, что в зону проведения согласованного мероприятия вошли в полном объеме и сквер Болотной площади, и весь участок местности, расположенный между д. 2 по улице Серафимовича и д. 14 по Болотной улице, вдоль улицы Серафимовича между Большим Каменным мостом и Малым Каменным мостом, Болотной набережной и Болотной площадью. Необходимо подчеркнуть, что все насильственные действия участников мероприятия, провокаторов и полицейских производились внутри периметра согласованного места его проведения.
На практике оказалось, что власти, не предупредив заявителей, самовольно и незаконно существенным образом изменили схему и маршрут движения, отступив от принципиальной схемы 4 февраля 2012 года. Об этом свидетельствует документ «Об исполнении поручения» (приложение № 5 к разделу 4.2.1) от 15 августа 2012 года за подписью заместителя начальника ГУ МВД по Москве – начальника столичной полиции генерал-майора О.В. Баранова:
«Учитывая, что согласование маршрута демонстрации и места проведения митинга были согласованы на вышеуказанном совещании в 21.00 час 4 мая 2012 года, план обеспечения общественного порядка и безопасности и картографическое решение готовились в максимально сжатые сроки (в ночь с 4 на 5 мая с.г.), после чего утверждены руководством ГУ МВД России по г. Москве 5 мая 2012 года.
С организаторами публичного мероприятия картографическое решение и план обеспечения общественного порядка и безопасности в городе Москве 6 мая 2012 года УОП ГУ МВД России по г. Москве не согласовывались, до общественности и участников мероприятия не доводились, т.к. эти документы носят служебный характер, в них отражены количество и расстановка сил полиции, технических и специальных средств полиции, а также определены особые задачи нарядам полиции».
В отличие от 4 февраля 2012 года сквер на Болотной площади был закрыт металлическими барьерами и полицейскими силами (тем самым значительная часть Болотной площади фактически была выведена из зоны согласованного мероприятия). Открыто было лишь узкое пространство Болотной набережной (приложение № 4 к разделу 4.2.1). Кроме того, на входе к месту проведения митинга был установлен дополнительный ряд рамок металлоискателей не для пропуска граждан, которые предпочли ограничить свое участие в мероприятии только участием в митинге (как это было 4 февраля 2012 года), а для совершенно необоснованного повторного пропуска и досмотра участников шествия. Дополнительных рамок было меньше, чем на входе на шествие, т.е. явно недостаточно для беспрепятственного прохождения участников демонстрации в зону проведения митинга.
4 февраля никаких полицейских заграждений в сквере не было, а 6 мая сквер фактически был оцеплен усиленными вооруженными отрядами полиции. Как сообщила Надежда Митюшкина (рассказ участника событий № 585), полицейские боялись, что демонстранты установят в сквере палатки и тщательно обыскивали транспорт, принадлежащий организаторам.
Мэрия изначально выделила организаторам лишь 4 часа для установки сцены, мотивируя это тем, что на Болотной площади до 13:00 стояла техника, задействованная на репетициях парада.
Полиция в течение нескольких часов не пропускала машину с дополнительными барьерами, которые нужны были для обеспечения безопасности сцены.
Впервые сотрудники полиции запретили проезд автомашин с «тарелками» для освещения мероприятия. На территорию за сценой, которой формально распоряжаются организаторы массового мероприятия, была пропущена только машина телеканала Россия-24.
Существенным обстоятельством является и тот факт, что городское правительство так и не направило организаторам письменное распоряжение о назначении уполномоченного представителя городских властей, который согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона № 54 обязан оказывать организатору мероприятия содействие в его проведении. Нарушение закона в части неоказания организатору публичного мероприятия содействия в его проведении было допущено не только городским правительством, но и начальником УВД города Москвы (В. Колокольцев). В. Колокольцев по предложению правительства города обязан был своим распоряжением назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан (п. 1 ст. 14 Федерального закона № 54).
В итоге отсутствовали официально назначенные правительством города и руководством ГУВД уполномоченные лица, обязанные оказывать содействие организаторам в проведении акции. Результатом этого явилось, в свою очередь, отсутствие постоянного оперативного контакта между организаторами акции и такими уполномоченными лицами. Все это способствовало возникновению взаимного непонимания между силами полиции и участниками акции, а также затрудняло разрешение возникающих конфликтных ситуаций.
В зоне запланированного митинга на Болотной площади находилась Надежда Митюшкина, которая в течение всего дня 6 мая безуспешно пыталась установить через сотрудников полиции фамилию и должность представителя ГУВД, который отвечал бы за безопасность и правопорядок на мероприятии. В зоне начала шествия на Калужской площади появился сотрудник ОВД по центральному округу подполковник полиции А. Махонин, который представился представителям организаторов в качестве ответственного за безопасность в ходе демонстрации. При этом А. Махонин дал понять, что проведение митинга на Болотной площади находится вне его компетенции. На Калужской площади перед началом демонстрации подполковник Махонин вручил представителям организаторов предупреждение об ответственности за возможные нарушения закона в ходе мероприятия.
Лишь спустя несколько недель после 6 мая 2012 года появилась информация, что за обеспечение безопасности на Болотной площади 6 мая якобы отвечал полковник полиции Ю. Здоренко (по непроверенным данным, он фигурирует в материалах уголовного дела в качестве ответственного за безопасность непосредственно на Болотной площади).