ТЕМА 1. ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ЕЁ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ОБЩЕСТВА

ВВЕДЕНИЕ

 

XIX век называли веком производства, XX век - веком управления, а XXI век по праву именуют веком информации. Сегодня мы всё чаще являемся очевидцами повышения значимости информации как для себя лично, так и для общества и государства. Возрастание роли информации во всех областях жизнедеятельности обусловлено многими факторами, прежде всего формированием информационного сектора экономики, равного по значимости, а порой и превосходящего по ресурсному потенциалу такие традиционные его подразделения, как промышленность, сельское хозяйство и услуги. Информация влияет на развитие новых социально-экономических отношений, обеспечения безопасности страны и ее национальных интересов.

Современное материальное производство и другие сферы деятельности нуждаются в информационном обслуживании, переработке огромного количества информации. Воздействие информатизации касается экономической и социальной сфер, науки и образования, культуры и образа жизни людей, сферы права, государства и институтов гражданского общества. Важную роль в сознательном проектировании информационных процессов играет право, с помощью которого регулируются сложившиеся отношения и происходит расширение сферы информационной деятельности. Право воздействует непосредственным образом на ход информационных процессов, определяя и поддерживая те направления, которые формируют облик, так называемого информационного общества.

В России из-за отставания в развитии технологической базы и информационной инфраструктуры осознание нового места и роли информатизации в жизнедеятельности общества и государства произошло позже, чем во многих других странах, хотя изучение проблем информатизации является актуальной задачей всей современной науки.

Данная учебная дисциплина «Правовые проблемы информатизации» рассматривает проблемы, связанные с правовым регулированием отношений в сфере информации и формированием информационного общества. В процессе её изучения рассматриваются четыре основных направления. Первый раздел рассматривает понятие информации и информатизации, их значение в жизнедеятельности личности, общества, государства, юридически значимые свойства, а также специфика предмета и методов в рассматриваемой сфере, сущность и содержание информационных правоотношений, анализ информационного законодательства.

Во втором разделе анализируется правовой режим информации в соответствии с действующим законодательством.

Третий раздел изучает особенности правового регулирования в отдельных наиболее значимых сферах деятельности жизнедеятельности общества, связанных с распространением информации.

Четвёртый раздел представляет собой изучение вопросов посвящённых защите информации в информационной сфере.

ТЕМА 1. ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ЕЁ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ОБЩЕСТВА

 

1.1 Понятие информатизации

 

В настоящее время мы являемся свидетелями бурного развития индустрии информации, которое обусловлено, как объективными потребностями науки, техники и экономики, так и закономерностями развития всего общественного развития. Человечество активно формирует информационное общество. В основу всех информационных процессов, происходящих в обществе, положен феномен информации, природа и закономерности развития которого во многом предопределяют практику формирования и облик будущего информационного общества.

Средством перехода современного общества к информационному является информатизация. Термин «информатизация» был впервые применен в докладе «Информатизация общества», подготовленном в 1978 г. группой специалистов по заказу президента Франции Валери Жискар д'Эстена. В отечественной периодической печати термин «информатизация» одним из первых, в 1987 г., применил А. И. Ракитов. Он определяет информатизацию как «процесс прогрессивно нарастающего использования информационных технологий для производства, переработки, хранения, и распространения информации…». В дальнейшеминформатизация была определена им как процесс, в котором социальные, технологические, экономические, политические и культурные механизмы не просто связаны, а буквально сплавлены, слиты воедино. По мнению Ракитова, процесс информатизации должен быть не столько технократичен, сколько направлен именно на решение задач социального развития, существенного повышения интеллектуального уровня общества, причем самой приоритетной из них является проблема выживания человечества.

Вместе с тем, это процесс прогрессивно нарастающего использования информационных технологий для производства, переработки, хранения и распространения информации. Академиком А. П. Ершовым было предложено следующее понятие информатизации: «Информатизация - это комплекс мер, направленных на обеспечение полного использования достоверного, исчерпывающего и своевременного знания во всех общественно значимых видах человеческой деятельности».

Информатизация - это формирование информационных технологий и создание условий для их использования в различных общественных системах. Речь идет о программируемом изменении информационной основы функционирования различных государственных, муниципальных и общественных систем и подсистем, замене в допустимых пределах бумажных носителей информации электронными, а также человеко-машинными диалоговыми системами, создании новых, более эффективных моделей деятельности людей. Иными словами, представленный процесс информатизации можно воспринимать как совокупность действий и мер по формированию и реализации материальной основы развития информационного общества.

Информатизация охватывает процесс создания, усвоения новой информации, использования её на практике и разработку информационных и информационно-коммуникационных технологий, для последующей передачи усвоенного опыта в той или иной сфере. Информационная технология представляет собой бинарный информационный ресурс, который несет в себе собственно саму новую информацию, а также информацию о методе, способе её использования, применения. В зависимости от развития качественных и количественных характеристик передаваемой информации на каждом этапе истории развивались средства и способы её передачи - информационно-коммуникационные технологии (ИКТ).

Можно выделить два основных теоретико-методологических подхода к информатизации общества: технократический и социологический.

Технократический подход сводит информатизацию общества к технико-технологическому оснащению трудовой деятельности людей в сфере производства и управления. Информационные технологии расцениваются как средство повышения производительности труда.

Социологический подход, когда информатизация рассматривается как процесс, охватывающий все сферы человеческой деятельности, воздействующий на самого человека - его знания и мораль, экономические и духовные интересы, его развитие как личности. При этом информатизация общества предстает как совокупность взаимосвязанных технических, экономических, социальных, политических и духовно-культурных факторов. Именно они обеспечивают развитие и широкомасштабное получение, обмен и применение информации в обществе в целях дальнейшего развития и совершенствования общества и его членов.

Таким образом, информатизация - это технологический, социальный и даже культурологический процесс, связанный со значительными изменениями в образе жизни населения. Такие процессы требуют серьезных усилий не только властей, но и всего сообщества пользователей информационно-коммуникационных технологий на многих направлениях, включая ликвидацию компьютерной неграмотности, формирование культуры использования новых информационных технологий и др.

Процесс информатизации включает в себя следующие взаимосвязанные технико-технологические составляющие.

Электронизация - распространение электронной технологии на самые различные сферы человеческой деятельности: в производство и управление, образование, медицину и науку, социальную и культурную сферы.

Медиатизация - процесс совершенствования средств сбора, хранения и распространения информации, в котором главным носителем информации и данных становится электронный носитель. Медиатизация позволяет передавать информацию без перемещения человека, увеличивает скорость и расширяет спектр возможностей этой передачи.

Компьютеризация - процесс совершенствования средств поиска и обработки информации на основе внедрения компьютерной техники. Компьютер становится главным средством коммуникации человека, средством избавления от рутинных операций. Компьютеризация - это не только технический и технологический процесс, но и социологические преобразования, связанные с освоением компьютерной техники практически всем населением.

Интеллектуализация - процесс развития знаний и способностей людей к восприятию и порождению информации, что закономерно обуславливает повышение интеллектуального потенциала общества, включая возможность использования средств искусственного интеллекта.

К концу 20-го столетия коммуникационные возможности человека пополнились появлением Интернета, что определило формирование еще одной составляющей информатизации общества, которую достаточно часто называют интернетализацией. Под этим термином понимают ускоренными темпами развивающуюся мировую информационную систему, техническую основу которой сейчас составляет Интернет. Эта глобальная сеть охватила практически все страны, проникла во все сферы жизнедеятельности людей, для значительного числа людей стала «средой обитания». Она оказывает огромное и все возрастающее влияние на промышленный и финансовый рынок, функционирование культуры и политику различных правительств. Именно Интернет является той реальной силой, которая стимулирует сложный и весьма противоречивый процесс глобализации.

 

Значение информатизации общества и основные её последствия

Переход к информационному обществу совпал с острой фазой информационного кризиса - наиболее болезненной, мешающей дальнейшему развитию цивилизации… Другой важной задачей информатизации является реализация свободного доступа… Положительной стороной информатизации является переход к новым формам занятости. Появляется возможность дистанционной…

Государственное регулирование в сфере информатизации

Целями государства в сфере информатизации являются информационное обеспечение деятельности органов государства; информационное обеспечение внешних… Существуют два принципиальных подхода к информатизации: западная и азиатская… Так, например, в отчете датского правительства подчеркивается, что рынку нельзя позволить взять контроль над…

ТЕМА 2 ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

 

Понятие информационно-правовых норм, их структура и виды

Механизм правового регулирования в сфере информации представляет собой совокупность правовых средств, которые воздействуют на общественные… Норма права по своему юридическому значению представляет собой определенное… Нормыв сфере информационной деятельности регулируют следующие группы общественных отношений:

Информационные правоотношения и их элементы

С реализацией информационно-правовых норм связано возникновение информационных правоотношений. Они являются одним из видов правовых отношений, т. е.… Основаниями возникновения, изменения или прекращения информационных… Информационные правоотношения имеют следующие черты.

Содержание информационных правоотношений.

Важнейшей характеристикой любого правоотношения является взаимодействие его участников, которое проявляется в реализации их взаимных прав и обязанностей. Права и обязанности участников информационных правоотношений составляют юридическое содержаниеэтих правоотношений.

Под правами участников (субъектов) информационных правоотношений понимается мера возможного или дозволенного поведения данного лица. Например, собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти.

Права субъектов информационных правоотношений (субъективные информационные права) имеют общую внутреннюю структуру, которая проявляется в наличии следующих трех основных элементов: правомочие на собственные действия, заключающееся в возможности совершения фактических и юридически значимых действий; правомочие на чужие действия, заключающееся в возможности требовать от обязанного лица исполнения возложенных на него обязанностей; правомочие на защиту, заключающееся в возможности прибегнуть к государственно-принудительным мерам в случае нарушения субъективного права или неисполнения одним из участников правоотношения своих обязанностей.

Примером правомочия на собственные действия может служить правило п. 3 ст. 6 ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», в соответствии с которым обладатель информации вправе в частности:

1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;

4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Субъективное информационное право выступает как право требования, например, в случае притязания пользователя услуг связи на предоставление ему услуг, соответствующих по качеству стандартам, техническим нормам, сертификатам, условиям договора, поскольку это является обязанностью оператора связи.

Важнейшими в содержании информационного правоотношения являются конституционные права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Эти права реализуются прежде всего через средства массовой информации и информационные сети, которые в настоящее время являются наиболее доступным способом поиска, получения и распространения общественно значимых сведений.

С конституционными информационными правами тесно связаны права на создание произведений науки, литературы, искусства и произведений технического творчества, средств массовой информации, на создание информационных систем, сетей и средств их обеспечения, право на защиту личности от воздействия недостоверной и ложной информации. Возможность прибегнуть к государственному принуждению в случае нарушения субъективного права предусмотрена, например, положениями Закона РФ «О средствах массовой информации», в соответствии с которыми моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результате распространения средством массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина или причинивших ему иной неимущественный вред, возмещается по решению суда средством массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определяемом судом.

Под обязанностью участника информационного правоотношения понимается установленная законом мера должного или требуемого поведения, которой, как правило, корреспондирует субъективное право другого лица. Как и субъективное информационное право, юридическая обязанность обладает внутренней структурой, которая характеризуется наличием следующих элементов: необходимостью совершить определенные действия или воздержаться от них; необходимостью исполнить требования управомоченного субъекта; необходимостью нести ответственность за нарушение субъективных прав других участников правоотношения или за неисполнение их законных требований.

Примером необходимости совершить определенные действия будет являться требование, установленное Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов», согласно которому производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти по вопросам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. Необходимость исполнения требований управомоченного лица определяется, в частности, ст. 21 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне», в соответствии с которым допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне требует от них, в частности, принятия на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну, и письменного согласия на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий.

Ответственность за нарушение субъективных прав другого участника информационного правоотношения предусмотрена, в частности, ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 рублей; на должностных лиц — от 300 до 500 рублей; на юридических лиц — от 3000 до 5000 рублей.

Возможное и должное поведение участников информационного правоотношения выражает состояние их связанности. При этом каждый из субъектов правоотношения чаще всего одновременно обладает правом и несет обязанности, например, в правоотношении, складывающемся между библиотекой и пользователем библиотеки (положения Федерального закона «О библиотечном деле»).

 

2. 3 Реализация информационно-правовых норм

 

Реализация информационно-правовой нормыпредставляет собой процесс практического претворения в жизнь субъектами информационного права содержащихся в нормах предписаний, правил поведения. Следовательно, реализация информационно-правовых норм — это такое правомерное поведение (деятельность) субъектов информационного правоотношения, которое согласуется с требованиями, установленными нормами информационного права, и выражается в приобретении и использовании установленных нормами прав и выполнении предусмотренных ими обязанностей.

В теории права выделяются четыре формы реализации правовых норм: соблюдение; применение; исполнение; использование. Соблюдение информационно-правовых норм характеризуется добровольным подчинением субъекта правоотношения требованиям информационно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения запрещенных действий.

Применение информационно-правовых норм соответствующими субъектами информационной деятельности выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Основными требованиями к применению норм информационного права являются законность, обоснованность и целесообразность.

Исполнение информационно-правовых норм — точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся.

Использование информационно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в информационной сфере.

Таким образом, применение информационно-правовых норм отличается от их соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.

Во-первых, применение норм информационного права выступает как организующая властная деятельность его субъектов, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений.

Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, которые именуются правоприменительными. Правовое положение участников в этих правоотношениях различно. Активная роль здесь принадлежит субъекту правоприменения, обладающему государственновластными полномочиями, как правило, это должностные лица органов исполнительной власти.

В-третьих, правоприменительная деятельность всегда осуществляется в особых установленных законом формах.

В-четвертых, применение права сопровождается вынесением индивидуально-правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:

1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;

7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами

Принцип свободы производства и распространения информации любым законным способом основан на ч. 4 ст. 29 Конституции РФ. Данный принцип детализирован в федеральном законодательстве. Например, Закон РФ "О средствах массовой информации" в ст. 1 устанавливает в Российской Федерации свободу массовой информации, в частности, на поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, исходя из федерального законодательства.

Ограничение этой свободы возможно только в целях защиты интересов общества, личности и государства. Например, ст. 4 Закона РФ "О средствах массовой информации" не допускает использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье. Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Так, способы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации, являющейся произведением, законны, если при этом не нарушаются законные права и интересы других лиц, а также нормы действующего законодательства. Также содержатся положения, направленные на защиту от недобросовестного использования или злоупотребления возможностями средств распространения информации, при которых пользователям навязывается ненужная информация. В частности, информация должна включать достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице - распространителе в форме и объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять ее получателей, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо-распространитель обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от нее.

Принцип установление ограничений доступа к информации только федеральными законами основан на ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Цель этих ограничений - сузить свободу и сдержать реализацию антиобщественных интересов личности.

Принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации раскрывается в целом ряде федеральных законов, подзаконных и иных правовых актов. Так, в ст. 4 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" содержится норма о том, что прокуратура РФ действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

 

Методы правового регулирования информационных отношений.

Подметодом правового регулирования понимают определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения. Методы — это приемы… Предписания— возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные… В правовом регулировании информационных отношений применяются два взаимно противоположных базовых методов. Первый -…

Информационное законодательство

За минувшее десятилетие в России было принято значительное число нормативных актов, в том числе федеральных законов, указов Президента и… Среди правовых актов федеральных органов главное место занимают федеральные… Право на информацию занимает особое место в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина, так как может…

ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ИНФОРМАЦИИ

 

Понятие информация и её правового режима

Проблемам информации посвящено множество научных работ в различных областях знаний, в том числе в юридической науке. Слово «информация» происходит… Первыми способами передачи информации были жесты, затем появилась речь,… Исходя из вышесказанного, мы можем выделить несколько этапов в развитии способов передачи информации: устный,…

Режим свободного доступа

К режиму свободного доступа относятся режим исключительных прав, режим информации, отнесённой к общественному достоянию, и режим массовой… Режим исключительных прав. В отношении информации существующей в форме… Эти права являются регулятором перехода общедоступной свободной информации в связанную. Кому принадлежат…

Режим ограниченного доступа

Чаще всего применяется формула «сведения. Составляющие» ту или иную разновидность тайны. Данная формула положена, например, в основу дефиниций… То-есть понятие тайны нельзя приравнивать к информации. Тайна – это не… Информация, находящаяся в тайне и относимая к разряду конфиденциальной или государственной тайне имеет следующие…

Объекты служебной тайны

2. Тайна следствия. 3. Судебная тайна. 4. Налоговая тайна.

Порядок обращения с документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения

Прием и учет (регистрация) документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, осуществляются, как правило, структурными… Документы с пометкой «Для служебного пользования»: - подготовленные и подписанные документы вместе с черновиками и вариантами передаются для регистрации работнику,…

Профессиональная принадлежность.

3. У лица, к которому поступает такая информация, возникает обязанность обеспечить ее сохранность. Профессиональная тайна - защищаемая законом информация, доверенная или ставшая… Критерии охраноспособности

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ И ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ

Правовое регулирование распространения информации

В Федеральном законе также определяются принципы распространения информации.В Российской Федерации информация распространяется свободно при… Случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления… В Российской Федерации запрещается распространение информации,которая направлена на пропаганду войны, разжигание…

Право на доступ к информации

Все пользователи (граждане, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления) обладают равными правами на доступ к… Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей (потребителей)… Собственник документов, массива документов, информационных систем или уполномоченные им лица устанавливают порядок…

Правовое регулирование отношений, связанных

С доступом к персональным данным и их обработкой

Таким образом, три объективных фактора - потребность государства в полной и достоверной информации о населении, потребность индивида в… Степень демократичности любого государства во многом определяется тем,… В настоящее время по уровню правовой защиты персональных данных Россия значительно отстает от развитых западных стран,…

Биометрический документ - это документ с биометрическими данными, который позволяет с точностью установить личность человека.

ГОСТ Р52535.2.-2006 Карты идентификационные. Машиносчитываемые дорожные документы. Часть вторая. Машиносчитываемые визы. Электронный ресурс: режим… К биометрическим документам относятся такие виды документов, как… Биометрический паспорт - это документ, содержащий информацию об индивидуальных характеристиках человека, выраженную в…

ПРАВОЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Несмотря на значительное расширение в последнее время рынка информационных услуг и продуктов, уровень информационного обеспечения органов… Указанные проблемы можно решить только путем формирования единого… также удовлетворение их информационных потребностей. Организационные

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ

ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

Понятие информационной системы

электронно-вычислительной техники. В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под… информационных технологий и технических средств. Иными словами, эти системы… с применением средств автоматизации и вычислительной техники. При этом информационные системы необходимо отличать от…

Основные направления правового регулирования

Создания и эксплуатации информационных систем

Правовое регулирование в сфере создания и эксплуатации информационных систем осуществляется в интересах обеспечения законности в процессе обработки и использования компьютерной информации. С его помощью создается правовой режим, в рамках которого участники автоматизированного управления действуют, подчиняясь определенным правилам. Право упорядочивает и закрепляет общественные отношения в этой сфере. Воздействие права на поведение людей может выступать как дозволение, предписание должного поведения и запрет определенных деяний. В правовых нормах, регулирующих общественные отношения в информационной сфере, содержатся все три варианта правового воздействия. Таковы исходные методологические позиции, которые необходимо иметь в виду при использовании права для защиты компьютерной информации в условиях функционирования информационных систем любого вида.

Объектом правового воздействия при внедрении информационных

эксплуатационниками системы и потребителями машинной информации, В третью группу входят отношения, связанные с функционированием обеспечивающих… Правовое регулированиесоздания и эксплуатации информационных систем можно охарактеризовать как единый, внутренне согласованный комплекс правовых норм, регламентирующих…

Так, правительство может ввести на портале госуслуг новый сервис: через Интернет разрешат официально обжаловать какое-то действие чиновников. Минкомсвязь разработало проект постановление Правительства, предлагающий открыть специальный сервис «обжалование» на портале госуслуг. Как сообщил министр связи и массовых коммуникаций на портале государственных и муниципальных услуг сегодня зарегистрировано более 4 млн. граждан. С его помощью за полтора года было оказано более 12 миллионов услуг. Всего в настоящее госуслугами в электронном виде пользуются 20-25 % населения. К 2018 годам согласно Указа Президента доля граждан, получающих госуслуги в электронном виде, должно получать 70 %. На первом этапе процесса регистрации пользователь должен будет ввести свой номер телефона и получить код подтверждения в виде SMS. Затем система предложит придумать безопасный пароль, который станет основным для входа в личный кабинет и можно создать упрощённую учётную запись. С её помощью будут доступны услуги, для которых не нужны подтверждения личности. Например, оплата коммунальных платежей, штрафов ГИБДД, запись на приём к врачу, информации о задолженности.

К настоящему моменту сложилась обширная теория и практика построения электронного государства, в частности, можно упомянуть рейтинг и критерии ООН, на первом месте в котором – Южная Корея.

Важно отметить, что эти идеи не только совершенствуют отдельные государственные функции, но и постепенно качественно меняют государственное управление. На данный момент государственная информация раскрывается в электронной форме путем создания сайтов органов власти и публикации информации по установленным перечням (федеральные законы "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации")

«Открытые данные» в сложившейся практике — это не любая общедоступная информация, а, скорее, технология предоставления данных (и результат работы этой технологии), в которой данные:

– предназначены не для конечного пользователя, а для компьютерной программы обработки;

– предоставляются в «машиночитаемом» формате;

– имеют описание их смысла;

– предоставляются посредством реализованного на практике и публично описанного и доступного интерфейса для написания компьютерных программ (приложений) (application programming interface, далее – API);

– выпущены без правовых ограничений на распространение и использование, например, без ограничений авторским правом или дополнительными условиями информационного характера, желательно без ограничения некоммерческой целью использования.

Примером реализованного на практике может служить API системы «законопроект» – api.duma.gov.ru Государственной Думы ФС РФ. Новая информация появляется из анализа данных, а также мы можем представить себе, что число возможных способов анализа подобного рода данных, их повторного использования огромно, и заранее представить себе все их невозможно. Именно поэтому гражданскому обществу нужен доступ к исходной информации. За технологией открытых государственных данных стоит новый взгляд на общество и государственное управление в целом. Реализация технологии открытых данных в области государственной информации (не только правовых актов) приведет к развитию конкуренции, более быстрой реализации новых идей в области поиска данных и их обработки и развитию национальной индустрии программирования.

 

Структура правового регулирования создания

И эксплуатации информационных систем

- нормативно-правовая база, определяющая создание и эксплуатацию этих систем; - правоприменительная деятельность, обеспечивающая точное применение данной нормативно-правовой базы, нормотворческая…

Правовые основы использования

Информационных систем

Важным фактором обеспечения качества информационного процесса является исключение дублирующих потоков информации. Достижению этой цели способствует… Таким образом, локальное правовое регулирование основных процедур работы с… - определение общих объемов входной и обрабатываемой информации

Правовое положение персонала и пользователей

Информационных систем

Функционирование информационных систем порождает новые отношения между участвующими в них лицами. Это обусловлено тем, что в общественных отношениях… с использованием информационных систем будут характеризоваться специфическими… При создании конкретной информационной системы в локальных нормативных актах должно быть урегулировано положение…

Особенности правового регулирования в сети Интернет

Интернет - объединение юридически и коммерчески самостоятельных узлов и сетей, пользующихся общим сетевым протоколом связи и форматом адреса. При… По мнению Н.А. Дмитрика, можно сформулировать следующий перечень имеющих… 1) неопределенность местоположения сторон, что обусловливает возможные проблемы с применимым правом, а также с…

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СЕТЕЙ

И СВЯЗИ

Понятие информационно-телекоммуникационных сетей

И правовые основы их использования

На территории Российской Федерации использование информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований…

Понятие связи и ее структура

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под ее юрисдикцией территориях, полномочия органов… Согласно данному Закону отношения в области связи включают отношения,… Основными субъектами данных отношений являются оператор связи- юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,…

Виды связи в Российской Федерации.

Создание и использование сетей связи.В соответствии с положениями Федерального закона «О связи» выделяются два основных вида связи — почтовая связь и электросвязь.

Почтовая связь— вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. Отношения в области почтовой связи регулируются международными договорами Российской Федерации, указанным Законом,

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе следующих принципов, соблюдения законности; доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; свободы транзита почтовых отправлений на всей территории Российской Федерации; равенства прав граждан и юридических лиц на участие в деятельности в области почтовой связи общего пользования и на использование результатов этой деятельности; обеспечения права каждого на тайну связи; обеспечения устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею; единства правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи.

Органы государственной власти Российской Федерации в пределах своей компетенции определяют государственную политику в области почтовой связи; разрабатывают и принимают федеральные программы в области почтовой связи; устанавливают виды почтовой связи; организуют государственные надзор и контроль в области почтовой связи; устанавливают единые правила, стандарты, требования и нормы в области почтовой связи; осуществляют государственное регулирование тарифов на оказание универсальных услуг почтовой связи; определяют порядок финансирования деятельности организаций федеральной почтовой связи; осуществляют международное сотрудничество Российской Федерации в области почтовой связи. В Российской Федерации предусмотрены следующие виды почтовой связи:

1) почтовая связь общего пользования, осуществляемая государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи;

2) специальная связь федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи;

3) федеральная фельдъегерская связь;

4) фельдъегерско-почтовая связь федерального органа исполнительной власти в области обороны.

Основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи; государственная поддержка организаций федеральной почтовой связи, оказание содействия в развитии организаций почтовой связи иных организационно-правовых форм, а также государственное регулирование тарифов на универсальные услуги почтовой связи.

Государством гарантируется тайна переписки, почтовых, телеграфных

и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи. Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.

Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Законом «О связи». Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственноский процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

Операторы почтовой связи должны иметь необходимое технологическое оборудование и средства механизации, автоматизации и информатизации, доступную для пользователей услуг почтовой связи информацию о тарифах, правилах оказания услуг почтовой связи, сроках пересылки почтовых отправлений, режиме работы, а также другую необходимую информацию, облегчающую доступ к услугам почтовой связи.

Операторы почтовой связи информируют пользователей услуг почтовой связи через средства массовой информации о своей деятельности, новых услугах, передовых достижениях в области техники и технологий почтовой связи, могут публиковать ежегодные отчеты, имеют право на подготовку и распространение рекламных сообщений в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также учитывают в своей работе предложения пользователей услуг почтовой связи, направленные на улучшение их обслуживания.

Для оказания услуг почтовой связи общего пользования образуются организации почтовой связи. Организации почтовой связи разных организационно-правовых форм пользуются равными правами в области оказания услуг почтовой связи общего пользования. В целях укрепления надежности почтовой связи в Российской Федерации оказывается государственная поддержка развитию сети почтовой связи организаций, обеспечивающих оказание услуг почтовой связи. Управление деятельностью

организаций федеральной почтовой связи общего пользования осуществляется Федеральным агентством связи. Организации федеральной почтовой связи действуют на основании уставов (положений). Организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, а также осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.

Права пользователей услуг почтовой связи определяются Федеральным законом «О связи», Законом РФ «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Граждане и организации имеют равные права на пользование услугами почтовой связи общего пользования на территории Российской Федерации. Пользователи услуг почтовой связи имеют право на свободный доступ к информации о своих правах, об оказываемых услугах, о правилах оказания услуг почтовой связи, тарифах на них, сроках пересылки почтовых отправлений, запрещенных к пересылке предметах и веществах, номере и сроке действия лицензии на оказание услуг почтовой связи, об ответственности операторов почтовой связи перед пользователями услуг почтовой связи. Они также имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств. Плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе. Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством РФ, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты (почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи).

Электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам. Наиболее распространенными видами электросвязи являются телефонная и телеграфная связь.

Регулирование услуг телефонной связиосуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. № 3101. Услуги телефонной связи подразделяются на услуги местной, внутризоновой, междугородной и международной связи. Оператор связи вправе оказывать абоненту и (или) пользователю те услуги телефонной связи, на оказание которых этому оператору связи выдана лицензия. При этом оператор связи обязан предоставить услуги телефонной связи в соответствии с лицензионными условиями, предусмотренными в выданной оператору связи лицензии. Услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров. Сторонами по договору выступают гражданин или юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны. Для заключения договора оператору связи, оказывающему услуги местной телефонной связи с предоставлением доступа к сети местной телефонной связи либо с использованием дополнительного абонентского номера, подается заявление, форма которого устанавливается оператором связи. Заявление о заключении договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с коллективным использованием оборудования, подается оператору связи, оказывающему услуги местной телефонной связи с предоставлением доступа к сети местной телефонной связи, гражданином, уполномоченным на то представителем от каждой семьи, проживающей в этой коммунальной квартире и имеющей намерение воспользоваться услугами телефонной связи. Оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Оператор связи обязан создавать систему информационно-справочного обслуживания в целях предоставления абоненту и (или) пользователю информации, связанной с оказанием услуг телефонной связи. Система информационно-справочного обслуживания состоит из информационно-справочных служб, а также информационно-справочных печатных изданий (телефонные справочники) на бумажном и (или) электронном носителе, содержащих сведения об операторе связи, абонентах и их абонентских номерах, а также иную информацию, необходимую для пользования услугами телефонной связи. Оператор связи обязан обеспечить соблюдение тайны телефонных переговоров, передаваемых по сетям связи. Ограничение права на тайну телефонных переговоров, передаваемых по сетям связи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Сведения о передаваемых по сетям связи телефонных переговорах могут предоставляться только абонентам или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами. Сведения об абоненте-

гражданине, ставшие известными оператору связи в силу исполнения договора об оказании услуг телефонной связи, могут использоваться оператором связи для оказания справочных и иных информационных услуг или передаваться третьим лицам только с письменного согласия этого абонента, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

При чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера оператор связи в порядке, определенном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан оказывать имеющему на то право абоненту и пользователю услуги телефонной связи в приоритетном порядке, а также вправе временно прекращать или ограничивать оказание услуг телефонной связи. Возможность вызова экстренных оперативных служб обеспечивается оператором связи, оказывающим услуги местной телефонной связи, каждому абоненту или пользователю бесплатно и круглосуточно посредством набора номера (номеров), единого на всей территории Российской Федерации для соответствующей службы (служб). К экстренным оперативным службам относятся: служба пожарной охраны; служба реагирования в чрезвычайных ситуациях; служба милиции; служба скорой медицинской помощи; аварийная служба газовой сети; служба «Антитеррор».

Правила оказания услуг подвижной связиутверждены постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005 г. № 3281. Данные Правила регулируют отношения между абонентом, пользующимся услугами подвижной связи, и оператором связи при оказании услуг подвижной радиосвязи, услуг подвижной радиотелефонной связи, услуг подвижной спутниковой радиосвязи в сети связи общего пользования. Услуги подвижной связи оказываются на основании возмездных договоров. Сторонами по договору выступают гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны. Договор заключается в письменной форме в двух экземплярах и подписывается сторонами. Договор, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Подпись лица, уполномоченного оператором связи на заключение договора, должна быть заверена печатью оператора связи или организации, уполномоченной оператором связи на заключение договора от его имени. В договоре должны быть указаны следующие данные: дата и место заключения договора; наименование (фирменное наименование) оператора связи; реквизиты расчетного счета оператора связи; реквизиты выданной оператору связи лицензии; сведения об абоненте (фамилия, имя, отчество, место жительства,

реквизиты документа, удостоверяющего личность, — для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения — для юридического лица); согласие (отказ) абонента на предоставление доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи, и предоставление сведений о нем для оказания таких услуг; номер SIM-карты; согласие (отказ) абонента на использование сведений о нем в системе информационно-справочного обслуживания; способ доставки счета; права, обязанности и ответственность сторон; срок действия договора.

Правила оказания услуг телеграфной связиутверждены постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 2221. Согласно данным правилам телеграмма — это текстовое сообщение, предназначенное для передачи средствами телеграфной связи. Оператор связи при оказании услуги телеграфной связи должен обеспечивать прием, передачу, обработку, хранение телеграммы, поданной отправителем, и ее доставку адресату. Услуги по предоставлению телеграфных каналов связи оказываются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на основании соответствующего договора. Оператор связи при оказании услуг по предоставлению телеграфных каналов связи должен обеспечивать пользователям возможность передачи по телеграфному каналу сообщений между объектами, предусмотренными в договоре. Качество оказываемых пользователю услуг должно соответствовать следующим требованиям:

- сроки прохождения телеграммы, уведомления о ее вручении должны соответствовать установленным срокам;

- телеграмма должна передаваться без искажения содержания, изменяющего ее смысл.

Сроки прохождения телеграмм, передаваемых между административными центрами субъектов РФ, а также внутри любого населенного пункта (поселения), имеющего телеграфную связь, должны составлять: для телеграмм категорий «Президент Российской Федерации», «Председатель Правительства Российской Федерации» - не более двух часов;

для телеграмм категорий «высшая правительственная», «правительственная» и «срочная» — не более четырех часов; для телеграмм категории «обыкновенная» — не более восьми часов.

Сроки прохождения телеграмм, передаваемых между иными населенными пунктами (поселениями), имеющими телеграфную связь, должны составлять: для телеграмм категорий «Президент Российской Федерации», «Председатель Правительства Российской Федерации» —не более двух часов; для телеграмм категорий «высшая правительственная», «правительственная» и «срочная» — не более четырех часов, для телеграмм категории «обыкновенная» — не более 12 часов.

Оператор связи обязан обеспечивать соблюдение тайны телеграфной связи и принимать все возможные совместимые с применяемой системой телеграфной связи меры с целью обеспечить соблюдение тайны передаваемых текстовых сообщений. Пользователям гарантируется соблюдение тайны текстовых сообщений, передаваемых по сетям телеграфной связи. Ограничение права на тайну текстовых сообщений допускается только в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Ознакомление третьих лиц с текстовыми сообщениями телеграфной связи осуществляется только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Сведения о передаваемых по сетям телеграфной связи текстовых сообщениях, а также сами эти сообщения могут выдаваться только отправителям и адресатам (их уполномоченным представителям), если иное не предусмотрено федеральными законами.

Законодательством Российской Федерации предусматриваются специальные виды связи — президентская связь и фельдъегерская связь. Положение о президентской связиутверждено Указом Президента

РФ от 8 июля 2003 г. № 7591. Под президентской связью понимается специальная электрическая связь, предназначенная для обеспечения осуществления Президентом РФ своих конституционных полномочий. Обеспечение надежности, бесперебойности и безопасности президентской связи как системы специальной связи, используемой для обеспечения непрерывного государственного управления, и одной из мер государственной охраны Президента РФ осуществляется в соответствии с актами Президента РФ и другими нормативными правовыми актами. Организация, функционирование, развитие и совершенствование президентской связи, обеспечение ее надежности, информационной безопасности и оперативности предоставления лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы и воинские должности (абоненты президентской связи), осуществляются Федеральной службой охраны РФ во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти в области связи, органами связи иных федеральных органов исполнительной власти и операторами связи. Федеральные органы исполнительной власти в области связи, органы связи иных федеральных органов исполнительной власти и операторы связи независимо от формы собственности в соответствии с федеральным законодательством обеспечивают первоочередное предоставление услуг связи для обеспечения нужд президентской связи и принимают неотложные меры по замене или восстановлению каналов связи в случае их повреждения.

Предусматриваются два вида президентской связи:

- шифрованная (конфиденциальная) и открытая телефонная связь, в том числе прямая международная шифрованная и открытая телефонная связь с главами государств и главами правительств зарубежных государств, установивших на основе межправительственных соглашений такую связь с Российской Федерацией;

- шифрованная документальная связь, в том числе прямая международная шифрованная документальная связь с резиденциями глав государств и глав правительств зарубежных государств, установивших на основе межправительственных соглашений такую связь с Российской Федерацией.

Президент РФ обеспечивается президентской связью в приоритетном порядке во всех местах его постоянного и временного пребывания, в том числе во время поездок по стране и за рубеж. Председатель Правительства РФ обеспечивается президентской связью во всех местах его постоянного и временного пребывания, в том числе во время поездок по стране, а во время поездок за рубеж — при наличии технической возможности. Министр обороны РФ, начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ — первый заместитель министра обороны РФ обеспечиваются президентской телефонной связью во время поездок по стране и за рубеж при наличии технической возможности. Перечень государственных должностей Российской Федерации, должностей государственной службы Российской Федерации, замещаемых лицами, которые обеспечиваются президентской

связью, утверждается указом Президента РФ. Лицо, назначенное в установленном порядке исполняющим обязанности по должности, указанной в перечне, обеспечивается президентской связью в соответствии с этой должностью. Лица, замещающие должности, не указанные в перечне, обеспечиваются президентской связью на основании соответствующих распоряжений Президента РФ, подготовленных в установленном порядке.

Президентская связь в целях обеспечения безопасности Президента РФ также предоставляется должностным лицам Федеральной службы охраны РФ, и оперативные автомобили указанной Службы оборудуются техническими средствами президентской связи в порядке, определяемом директором Службы. Задачи и принципы организации федеральной фельдъегерской связиустанавливаются Федеральным законом от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи».

Основными задачами федеральной фельдъегерской связи являются:

1) доставка в административные центры субъектов РФ и обратно, столицы государств - участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений (корреспонденция): Президента РФ, органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации; органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти субъектов РФ и в отдельных случаях, предусмотренных решениями Правительства РФ, органов местного самоуправления; членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ; органов военного управления, в том числе министра обороны РФ, Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, главных штабов видов Вооруженных Сил РФ, штабов родов войск, военных округов, флотов, оперативно-территориальных объединений внутренний войск Министерства внутренних дел РФ, территориальных органов федеральной службы безопасности; администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение, по решениям Правительства РФ;

2) доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решениям Президента РФ и Правительства РФ;

3) доставка корреспонденции глав государств и глав правительств, органов государственной власти государств — участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи;

4) доставка корреспонденции рабочих органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории Российской Федерации.

Федеральная фельдъегерская связь строится на основе следующих принципов: законности; гарантированной сохранности и оперативности при доставке корреспонденции; организационного единства системы органов федеральной фельдъегерской связи; охраны государственной тайны, а также иных охраняемых законом сведений; единоначалия и персональной ответственности за порученный участок работы в соответствии с Законом о фельдъегерской связи; подконтрольности и поднадзорности органов и должностных лиц федеральной фельдъегерской связи.

В федеральной фельдъегерской связи не допускаются создание и деятельность структур политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. Федеральная фельдъегерская связь решает поставленные перед ней задачи во взаимодействии с организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы обязаны оказывать федеральной фельдъегерской связи в пределах своих полномочий содействие в организации оперативной доставки корреспонденции и обеспечении условий ее гарантированной сохранности, а также помощь сотрудникам федеральной фельдъегерской связи при исполнении ими своих обязанностей по перевозке корреспонденции. Порядок оказания такого содействия определяется совместными решениями федерального органа исполнительной власти в области фельдъегерской связи и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Органам федеральной фельдъегерской связи для выполнения возложенных на нее задач предоставляется право перевозить по установленным на транспорте тарифам корреспонденцию и сопровождающих ее сотрудников по действующим маршрутам железнодорожного, морского, речного, воздушного и автомобильного транспорта; использовать на договорной основе изолированные помещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области транспорта в аэропортах, на железнодорожных, морских и речных вокзалах для временного размещения корреспонденции и сопровождающих ее работников; разрешать начальствующему составу федеральной фельдъегерской связи при выполнении служебных обязанностей применять физическую силу, а также хранить, носить и применять специальные средства, боевое ручное стрелковое и холодное оружие в случаях и порядке, предусмотренных указанным выше Федеральным законом, а также использовать автомобили без нанесения каких-либо отличительных надписей и специальной цветографической окраски, оснащенные проблесковыми маячками синего цвета, специальными звуковыми сигналами и средствами связи. Автомобили федеральной фельдъегерской связи относятся к категории «специальные» и не могут быть использованы в интересах других органов и организаций без ее согласия.

Органы федеральной фельдъегерской связи в соответствии с поставленными перед ней задачами обязаны организовывать и обеспечивать доставку корреспонденции соответствующих лиц и органов, определенных данным Федеральным законом; осуществлять мероприятия по охране доставляемой корреспонденции, вплоть до ее уничтожения, когда отсутствует возможность обеспечить ее сохранность, а также обеспечивать в своей деятельности сохранность государственной тайны и иных охраняемых законом сведений.

Контроль за деятельностью федерального органа исполнительной власти в области фельдъегерской связи осуществляют в пределах своих полномочий Президент РФ и Правительство РФ.

Надзор за законностью деятельности органов федеральной фельдъегерской связи осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Федеральным законом «О связи» также предусматриваются вопросы создания и использования сетей связи.Сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства. Операторы связи и застройщики при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений (в том числе сооружений связи), а также при построении сетей связи должны учитывать необходимость защиты средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.

Сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц. Иностранные инвесторы могут принимать участие в приватизации имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий связи на условиях, определенных законодательством Российской Федерации. Изменение формы собственности на сети связи и средства связи осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и допускается при условии, что такое изменение заведомо не ухудшает функционирование сетей связи и средств связи, а также не ущемляет право граждан и юридических лиц на пользование услугами связи.

Единая сеть электросвязи Российской Федерациисостоит из расположенных на территории Российской Федерации сетей электросвязи следующих категорий: сеть связи общего пользования; выделенные сети связи; технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования; сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.

Для сетей электросвязи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации, Федеральным агентством связи определяется порядок их взаимодействия (порядок централизованного управления сетью связи общего пользования). В зависимости от категорий сетей связи этим федеральным органом исполнительной власти устанавливаются требования к

их построению, управлению или нумерации, применяемым средствам связи, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, защиты сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации. Операторы связи всех категорий сетей связи единой сети электросвязи Российской Федерации обязаны создавать системы управления своими сетями связи, соответствующие установленному порядку их взаимодействия.

Сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи. Сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания. Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств.

Выделенными сетями связи являются сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей. Выделенные сети связи могут взаимодействовать между собой. Выделенные сети связи не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств. Технологии и средства связи, применяемые для организации выделенных сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей. Выделенная сеть связи может быть присоединена к сети связи общего пользования с переводом в категорию сети связи общего пользования, если выделенная сеть связи соответствует требованиям, установленным для сети связи общего пользования. При этом выделенный ресурс нумерации изымается и предоставляется ресурс нумерации из ресурса нумерации сети связи общего пользования. Оказание услуг связи операторами выделенных сетей связи

осуществляется на основании соответствующих лицензий в пределах указанных в них территорий и с использованием нумерации, присвоенной каждой выделенной сети связи в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Технологические сети связи предназначены для обеспечения производственной деятельности организаций, управления технологическими

процессами в производстве. Технологии и средства связи, применяемые для создания технологических сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей. При наличии свободных ресурсов технологической сети связи часть этой сети может быть присоединена к сети связи общего пользования с переводом в категорию сети связи общего пользования для возмездного оказания услуг связи любому пользователю на основании соответствующей лицензии.

Такое присоединение допускается в следующих случаях: часть технологической сети связи, предназначаемая для присоединения к сети связи общего пользования, может быть технически, или программно, или физически отделена собственником от технологической сети связи; присоединяемая к сети связи общего пользования часть технологической сети связи соответствует требованиям функционирования сети связи общего пользования. Технологические сети связи могут быть присоединены к технологическим сетям связи иностранных организаций только для обеспечения единого технологического цикла. Собственник или иной владелец технологической сети связи после присоединения части этой сети связи к сети связи общего пользования обязан вести раздельный учет расходов на эксплуатацию технологической сети связи и ее части, присоединенной к сети связи общего пользования.

Сети связи специального назначения предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Эти сети не могут использоваться для возмездного оказания услуг связи, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Связь для нужд государственного управления, в том числе президентская связь, правительственная связь, связь для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка осуществляется в порядке, определенном законодательством

Российской Федерации. Операторы связи имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к сети связи общего пользования. Присоединение

одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключаемых операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи. Договорами о присоединении сетей электросвязи должны быть предусмотрены права и обязанности операторов связи при присоединении сетей электросвязи и их взаимодействии; обязанности операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, в части присоединения в случае, если участником договора является оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования; существенные условия присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия; перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, которые оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, обязан оказывать, а также порядок их оказания; порядок рассмотрения споров между операторами связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия.

Цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика определяются оператором связи самостоятельно, исходя из требований разумности и добросовестности. Споры между операторами связи по вопросам заключения договоров о присоединении сетей электросвязи рассматриваются в судебном порядке.

Сеть почтовой связипредставляет собой совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов операторов почтовой связи, обеспечивающих прием, обработку, перевозку (передачу), доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Государственное регулирование деятельности

В области связи

Одним из важных направлений государственного регулирования в области связи является регулирование использования радиочастотного спектра.Это… задачей Комиссии является обеспечение эффективного и надлежащего использования… Положение о радиочастотной службе утверждено постановлением Правительства РФ от 3 мая 2005 г. № 2791. Согласно данному…

Механизмы обеспечения функционирования сети Интернет

Термин «Интернет» не обозначает чью-либо конкретную услугу, торговую марку или организацию. Устоявшееся определение термина «Интернет» в общем… Можно выделить следующие принципы глобального информационного пространства,… - открытость доступа по умолчанию;

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие информационной безопасности Российской Федерации

В соответствии с Законом РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 5371, информационная сфера выделяется как одна из сфер, где сосредоточены усилия и ресурсы по обеспечению национальной безопасности.

Цели, задачи, принципы, а также основные направления обеспечения информационной безопасности РФ определены Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 9 сентября 2000 г. В Доктрине отмечается, что современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности РФ. Национальная безопасность РФ зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

Под информационной безопасностью РФпонимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность. Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

В Доктрине выделены основные виды угроз информационной безопасности Российской Федерации:

1) угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России;

2) угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации;

3) угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

4) угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Угрозами конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности могут являться создание монополий на формирование, получение и распространение информации в РФ, в том числе с использованием телекоммуникационных систем; противодействие, в том числе со стороны криминальных структур, реализации гражданами своих прав на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений; нерациональное, чрезмерное ограничение доступа к общественно необходимой информации; противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание; неисполнение федеральными органами власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и гражданами требований федерального законодательства, регулирующего отношения в информационной сфере и др.

Угрозами информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации могут являться монополизация информационного рынка России, его отдельных секторов отечественными

и зарубежными информационными структурами; блокирование деятельности государственных средств массовой информации по информированию российской и зарубежной аудитории, а также низкая эффективность информационного обеспечения государственной политики РФ вследствие дефицита квалифицированных кадров, отсутствия системы формирования и реализации государственной информационной политики.

Угрозами развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок могут являться противодействие доступу РФ к новейшим информационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию российских производителей в мировом разделении труда в индустрии информационных услуг, средств информатизации, телекоммуникации и связи, информационных продуктов, а также создание условий для усиления технологической зависимости России в области современных информационных технологий; закупка органами власти импортных средств информатизации, телекоммуникации и связи при наличии отечественных аналогов, не уступающих по своим характеристикам зарубежным образцам; вытеснение с отечественного рынка российских производителей средств информатизации, телекоммуникации и связи, а также увеличение оттока за рубеж специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности.

Угрозами безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем могут являться противоправные сбор и использование информации; нарушения технологии обработки информации; внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия; разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации; уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение

средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи; воздействие на парольно-ключевые системы защиты автоматизированных

систем обработки и передачи информации; утечка информации по техническим каналам; внедрение электронных устройств для перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности; уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других носителей информации; перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи, дешифрование этой информации и навязывание ложной информации; использование несертифицированных отечественных и зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии российской информационной инфраструктуры; несанкционированный доступ к информации, находящейся в банках и базах данных, а также нарушение законных ограничений на распространение информации.

Источники угроз информационной безопасности РФделяются на внешние и внутренние. Квнешним источникам относятся деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направленная против интересов России в информационной сфере; стремление ряда стран к доминированию и ущемлению интересов России в мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и внутреннего информационных рынков; обострение международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами; деятельность международных террористических организаций; увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных технологий; деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических и иных средств (видов) разведки иностранных государств, а также разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

К внутренним источникам относятся: критическое состояние отечественных отраслей промышленности; неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в информационной сфере, получения криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации, усиления влияния организованной преступности на жизнь общества, снижения степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере; недостаточная координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ по формированию и реализации единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности РФ; недостаточная разработанность нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правоприменительная практика; неразвитость институтов гражданского общества и недостаточный государственный контроль за развитием информационного рынка России; снижение эффективности системы образования и воспитания, недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения безопасности, а также отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, кредитно-финансовой сферы, промышленности, сельского хозяйства, образования, здравоохранения, сферы услуг и быта граждан.

В Доктрине выделяются четыре основные составляющие национальных интересов РФ в информационной сфере.

Первая составляющая включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Вторая составляющая представляет собой информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике РФ, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.

Третья составляющая - это развитие современных информационных

технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. В современных условиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий, технологического перевооружения промышленности, достижений отечественной науки и техники. Россия должна занять достойное место среди мировых лидеров микроэлектронной и компьютерной промышленности.

Четвертая составляющая включает в себя защиту информационных

ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Доктриной предусматриваются следующие основные пути достижения национальных интересов в информационной сфере:

- обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени;

- укрепление механизмов правового регулирования отношений в области охраны интеллектуальной собственности, создание условий для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной информации;

- гарантирование свободы массовой информации и запрет цензуры;

- недопущение пропаганды и агитации, которые способствуют разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды, а также запретов на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия и другой информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством;

- формирование открытых государственных информационных ресурсов, повышение эффективности их хозяйственного использования;

- развитие и совершенствование инфраструктуры единого информационного пространства Российской Федерации;

- развитие отечественной индустрии информационных услуг и повышение эффективности использования информационных ресурсов;

- повышение безопасности информационных систем, обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну;

- интенсификация развития отечественного производства аппаратных и программных средств защиты информации и методов контроля за их эффективностью;

- расширение международного сотрудничества РФ в области развития и безопасного использования информационных ресурсов, противодействия угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

Методы обеспечения информационной безопасности

Российской Федерации

Методы обеспечения информационной безопасности РФ можно подразделить на общие методы и методы обеспечения информационной безопасности в конкретных сферах общественной жизни.

Общие методы обеспечения информационной безопасности РФразделяются на правовые, организационно-технические и экономические.

К правовым методам относится разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере, и нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности. Наиболее важными направлениями этой деятельности являются:

- совершенствование законодательства в области обеспечения информационной безопасности в целях устранения внутренних противоречий, противоречий, связанных с международными соглашениями, к которым присоединилась РФ, противоречий между федеральными законодательными актами и законодательными актами субъектов РФ, а также в целях конкретизации правовых норм, устанавливающих ответственность за правонарушения в информационной сфере;

- уточнение статуса иностранных информационных агентств, средств массовой информации и журналистов, а также инвесторов при привлечении иностранных инвестиций для развития информационной инфраструктуры;

- законодательное закрепление приоритета развития национальных сетей связи и отечественного производства космических спутников связи;

- определение статуса организаций, предоставляющих услуги глобальных информационно-телекоммуникационных сетей на территории РФ, и правовое регулирование деятельности этих организаций;

- создание правовой базы для формирования в Российской Федерации региональных структур обеспечения информационной безопасности.

Организационно-техническими методами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются:

- создание и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности;

- усиление правоприменительной деятельности федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ, включая предупреждение и пресечение правонарушений в информационной сфере, а также выявление, изобличение и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления и другие правонарушения в этой сфере;

- разработка, использование и совершенствование средств защиты информации и методов контроля эффективности этих средств, развитие защищенных телекоммуникационных систем, повышение надежности специального программного обеспечения;

- создание систем и средств предотвращения несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и специальных воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации, а также изменение штатных режимов функционирования систем и средств информатизации и связи;

- выявление технических устройств и программ, представляющих опасность для нормального функционирования информационно-телекоммуникационных систем, предотвращение перехвата информации по техническим каналам, применение криптографических средств защиты информации при ее хранении, обработке и передаче по каналам связи, контроль за выполнением специальных требований по защите информации;

- сертификация средств защиты информации, лицензирование деятельности в области защиты государственной тайны, стандартизация способов и средств защиты информации;

- совершенствование системы сертификации телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения автоматизированных систем обработки информации по требованиям информационной безопасности;

- контроль за действиями персонала в защищенных информационных системах, подготовка кадров в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

- формирование системы мониторинга показателей и характеристик информационной безопасности Российской Федерации в наиболее важных сферах жизни и деятельности общества и государства.

Экономические методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации включают в себя:

- разработку программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и определение порядка их финансирования;

- совершенствование системы финансирования работ, связанных с реализацией правовых и организационно-технических методов защиты информации, создание системы страхования информационных рисков физических и юридических лиц.

Выделение методов обеспечения информационной безопасности в различных сферах общественной жизниобусловлено тем, что в каждой из них имеются свои особенности обеспечения информационной безопасности, связанные со спецификой объектов обеспечения безопасности, степенью их уязвимости в отношении информационных угроз.

Основными направлениями обеспечения информационной безопасности в общегосударственных информационных и телекоммуникационных системах являются:

- предотвращение перехвата информации из помещений и с объектов, а также информации, передаваемой по каналам связи с помощью технических средств;

- исключение несанкционированного доступа к обрабатываемой или хранящейся в технических средствах информации;

- предотвращение утечки информации по техническим каналам, возникающей при эксплуатации технических средств ее обработки, хранения и передачи;

- предотвращение специальных программно-технических воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации или сбои в работе средств информатизации;

- обеспечение информационной безопасности при подключении общегосударственных информационных и телекоммуникационных систем к внешним информационным сетям, включая международные;

- обеспечение безопасности конфиденциальной информации при взаимодействии информационных и телекоммуникационных систем различных классов защищенности; выявление внедренных на объекты и технические средства электронных устройств перехвата информации.

Основными организационно-техническими мероприятиями по защите информации в общегосударственных информационных и телекоммуникационных системах являются:

- лицензирование деятельности организаций в области защиты информации;

- аттестация объектов информатизации по выполнению требований обеспечения защиты информации при проведении работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

- сертификация средств защиты информации и контроля эффективности их использования, а также защищенности информации от утечки по техническим каналам систем и средств информатизации и связи;

- введение территориальных, частотных, энергетических, пространственных и временных ограничений в режимах использования технических средств, подлежащих защите; создание и применение информационных и автоматизированных систем управления в защищенном исполнении.

Главными направлениями совершенствования системы обеспечения информационной безопасности РФ в сфере обороны являются:

- систематическое выявление угроз и их источников, структуризация целей обеспечения информационной безопасности в сфере обороны и определение соответствующих практических задач;

- проведение сертификации общего и специального программного обеспечения, пакетов прикладных программ и средств защиты информации в существующих и создаваемых автоматизированных системах управления военного назначения и системах связи, имеющих в своем составе элементы вычислительной техники;

- постоянное совершенствование средств защиты информации от несанкционированного доступа, развитие защищенных систем связи и управления войсками и оружием, повышение надежности специального программного обеспечения;

- совершенствование структуры функциональных органов системы обеспечения информационной безопасности в сфере обороны и координация их взаимодействия;

- совершенствование приемов и способов стратегической и оперативной маскировки, разведки и радиоэлектронной борьбы, методов и средств активного противодействия информационно-пропагандистским и психологическим операциям вероятного противника;

- подготовка специалистов в области обеспечения информационной безопасности в сфере обороны.

Методами и средствами обеспечения информационной безопасности

в правоохранительной и судебной сферах являются:

- создание защищенной многоуровневой системы интегрированных банков данных оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистического характера на базе специализированных информационно-телекоммуникационных систем;

- повышение уровня профессиональной и специальной подготовки пользователей информационных систем.

Организация обеспечения

Информационной безопасности Российской Федерации

Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

- соблюдение Конституции РФ, законодательства РФ, общепризнанных принципов и норм международного права при осуществлении деятельности по обеспечению информационной безопасности;

- открытость в реализации функций федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ и общественных объединений, предусматривающая информирование общества об их деятельности с учетом ограничений, установленных законом;

- правовое равенство всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса, основывающееся на конституционном праве граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом;

- приоритетное развитие отечественных современных информационных и телекоммуникационных технологий, производство технических и программных средств, способных обеспечить совершенствование национальных телекоммуникационных сетей, их подключение к глобальным информационным сетям в целях соблюдения жизненно важных интересов Российской Федерации.

 

Системы защиты информации

12 февраля 2013г. приказом ФСТЭК России №17 утверждены требования о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в… Данный документ установил требования к обеспечению защиты информации… А для операторов, обрабатывающих информацию ограниченного доступа и персональные данные, на их усмотрение можно…

Система защиты информации на предприятии

Практически в любой организации, учреждении или на предприятии существуют компьютеры, как правило, объединённые в сеть, на которых обрабатывается… Создание системы защиты информации мы условно разделили на 5 этапов: 1 этап: Анализ информации, обрабатываемой в организации, составление перечня информации ограниченного…

Этап: Анализ информации, обрабатываемой в организации, составление перечня информации ограниченного распространения.

В соответствии с п.2 ст.9 ФЗ № 149-ФЗ обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными… Наибольшие проблемы возникают с определением служебной тайны в органах… В связи с отсутствием федерального закона о служебной тайне (несмотря на наличие Постановления N 1233) в настоящее…

Этап: Разработка организационных документов регламентирующих общие требования по защите информации в организации.

Все эти меры Вы сможете учитывать на следующих этапах построения системы защиты информации, только если принятие этих мер строго регламентировано… Например, если доступ на территорию организации осуществляется через пост… На этом этапе работ нам необходимо:

Этап: Определение актуальных угроз безопасности.

Алгоритм

Необходимо отметить, что определение актуальных угроз безопасности проводится для каждой информационной системы, в которой ведется обработка информации ограниченого распространения.

Для ИСПДн составляется модель угроз. Воспользуемся ПРИМЕРОМ ЗАПОЛНЕНИЯ МОДЕЛИ УГРОЗ.

Данный вид определения актуальных угроз безопасности может применяться и для определения угроз безопасности систем, в которых ведется обработка других видов информации ограниченного распространения, но можно воспользоваться и другим вариантом, например.

В принципе, подходы к систематизации угроз, оформлению документов могут быть разные, но перечень угроз будет зависеть только от структуры информационной системы.

Структура - распределенная или локальная, имеет подключение к сети или нет и.т.д.

Этап: Устранение актуальных (вероятных) угроз безопасности информации.

После определения актуальных угроз для информационной системы эти угрозы необходимо устранить. Устранение угроз осуществляется двумя способами: организационными и… Под устранением угроз организационными методами понимается разработка, и (естественно) соблюдение требований…