Социальной работы

В ст. 7 Конституции Российской Федерации определено, Л Российская Федерация есть

"социальное государство, политик . которого направлена на создание условий,

обеспечивающих ШШ тойную жизнь и свободное развитие человека".

Следовательно, в российском государстве, как в любом ци. вилизованном социальном

государстве, экономика должна способствовать удовлетворению материальных, социальных,

духовных потребностей и нужд человека.

Основным критерием социально ориентированной экономики должны стать

стабильность экономического роста государств!, повышение жизненного уровня населения,

гарантированная з* щищенность людей, не занятых активно в сфере материальнЯ

производства и услуг.

Экономика была и остается определяющей материал ьно|^И новой решения всех

социальных задач. Именно в социальной сфере реализуются результаты экономической

деятельности общества, создаются реальные экономические гарантии для нормальной

жизнедеятельности граждан. Уровень развитости социальной сферы, в свою очередь,

многосторонне влияет на возможности фунй? ционирования экономики.

По этой причине социальная защита населения должна строиться на основе

сознательного использования экономических зф конов, обеспечивающих единство интересов

общества и отдел^ ной личности; она невыполнима без опоры на социально-экономические

принципы управления социальной сферы и повышения результативности ее деятельности.

В процессе разработки и использования социальных технологий особое внимание должно

уделяться системному анализу экономических процессов в обществе, их влиянию на

динамику благосостояния населения, прогнозам ее изменения, а также воз' можностям

государства предоставлять экономическую защиту на* селению от негативных последствий

рыночных отношений - рас' слоения общества, безработицы, инфляции и др.

Развитие и функционирование каждой хозяйственной fl расли осуществляются в

соответствии с экономическими заКШ нами, присущими данной экономической формации.

Перехо,Я рыночным отношениям характеризуется нарастающим влиянйИ в экономике

действия закона прибавочной стоимости, которЫ*'

еапизуется посредством специфических экономических принципов.

Рассмотрение проблематики клиентов на фоне социально-экономических проблем

общества характерно для большинства современных теоретических моделей социальной

работы. Однако начавшийся в конце 80-х гг. переход российского общества к рыночным

отношениям сделал большинство населения "заложниками" идеи рынка, сопровождающейся

катастрофическим спадом экономики, крушением казавшихся незыблемыми стереотипов и

практически полным исчезновением социальной защищенности. Переход к рынку стал

"пандемическим" по своим последствиям, а проблемы человека и семьи стали проблемами

их выживания.

В первом полугодии 2000 г., по данным статистики, за чертой бедности находились

29,9% россиян, т.е. почти 44 млн. человек. Из них 40% - люди, имеющие работу, которые,

тем не менее, не могут обеспечивать своей семье минимальный уровень жизни.

В связи с этим социально-экономические методы и формы помощи не могут носить

локального характера, решаться на микроуровне, а требуют макроэкономического подхода.

Иначе говоря, одной из важнейших проблем технологии защиты населения стала проблема

его общей социально-экономической поддержки и защиты от воздействия переходного

периода.

При макроэкономическом подходе субъектом воздействия являются государство и

общество в целом, а содержанием их деятельности применительно к нашему предмету -

процессы социально-экономического планирования, прогнозирования и финансирования

социальной помощи.

Рассмотрим основные из них, обусловливающие деятельность механизма социально-

экономической защиты населения на макроуровне, а также принципы, которыми

руководствуются специалисты социальной сферы и которые позволяют применять

социально-экономические методы для решения локальных проблем клиентов.

Эти основные принципы соединяют в себе основополагающие правила, нормы и

положения, согласно которым строится и функционирует на разных уровнях система

социальной защиты населе-ния, определяется ее место в макроэкономике государства; они

формулированы в соответствии с требованиями экономических законов и закономерностей

развития социального государства, Независимо от состояния его экономики в данный

период.

Принцип общественной целесообразности. Согласно этому принципу контингент

защищаемых в обществе должен быть строгоограничен теми категориями населения, которые полностью ила частично лишены способности к труду и самообеспечению. Hapyшение этого принципа приводит к

ослаблению и полному угасал нию трудовой мотивации и возрастанию количества

иждивенцев! Одним из выражений этого принципа стала система адресной coJ циально-

экономической помощи.

Принцип экономической эффективности подразумевает оптиЛ мальное соотношение

объема социальных расходов и размера отЯ числений на их финансирование. Отчисление на

финансирование социальной сферы должно соотноситься со всеми макроэкономи ческими

показателями: валовым внутренним продуктом, фондом! оплаты труда, доходами населения

и др. Превышение оптималь ной величины отчислений на социальные нужды провоцирует!

снижение эффективности общественного производства. КролЯ того, принцип экономической

эффективности предусматривай оптимальное соотношение между социальными выплатами

и згШ работной платой.

Размер социальных пособий не должен создавать ситуациюЯ когда получение пособия

предпочтительнее получения заработИ ной платы. Для предотвращения этого должно

соблюдаться оптиЯ мальное соотношение пособий и законодательно установленно1|И

минимального размера оплаты труда (МРОТ). Соблюдение этогЯ принципа подразумевает

скорейшее достижение социального б^Н гополучия населения.

Принцип экономической справедливости предусматриваем экономическую защиту как

предпринимателей, активных участников экономического процесса, так и тех, кто в силу

объектива ных причин не занимается производственно-рыночной деятель-* ностью.

Социально-экономическая справедливость - это не абсолют ная "уравниловка", а

прежде всего справедливая цена труда, спра-| ведливый доход мелкого производителя,

приближение минималь-'j ной заработной платы к средней, блокирование излишеств в за

работках руководства предприятий государственной формы соб-| ственности, персонал

которых находится на грани нищеты, недо пущение чрезмерных ведомственных перекосов

в привилегиро ванных сферах деятельности, введение директивно поддерживаемого

соотношения размеров оплаты труда между бюджетной сфе рой и остальным народным

хозяйством.

Социальная справедливость в области экономики подразуме вает справедливость обмена

и справедливость распределения.

Обе эти формы социальной справедливости должны соотвс ствовать, с одной стороны,

рыночным механизмам распредел ния, а с другой '- государственным механизмам

регулировани 162

двум полюсам "теории богатства" - частной и общественной Собственности.

Социальная справедливость предполагает активное участие еГо населения в

экономической жизни общества, а также адек 3 тНую социально-экономическую поддержку

тех, кто еще не ступил в производственные отношения (дети, подростки, уча-циеся); кто не

может участвовать в производственном процессе 0 объективным причинам (инвалиды

детства, беременные женщины, многодетные матери и т.п.); кто ушел из сферы производства

(или был вытеснен из нее) по возрасту, в связи с утратой трудоспособности (пожилые и

престарелые, инвалиды) или по иным обстоятельствам (безработные, беженцы и т.д.).

Соблюдение этого принципа подразумевает, с одной стороны, обеспечение правовых

условий защиты собственности и нормальной предпринимательской деятельности, а также

признание права на доход от нее, а с другой стороны, обязательность социально-

экономической поддержки детей, пенсионеров, инвалидов и всех, кто объективно не может

обеспечить себя сам.

Принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения обусловлен

специфическими российскими социально-экономическими условиями и российским

менталитетом, сформировавшимся под влиянием этих условий - во многих развитых

социальных системах существует совсем другое соотношение между государственными и

общественными приоритетами. Согласно указанному принципу в нашей стране именно

государство является главным гарантом экономического обеспечения социально

приемлемого уровня жизни тем, кто не может достичь этого самостоятельно в силу

объективных причин. В большинстве случаев средства социальной защиты представлены в

виде двух основных категорий:

• постоянно действующие ограничители, не позволяющие негативным рыночным

проявлениям достичь социально опасного уровня, для чего государство регулирует МРОТ,

максимально допустимые ставки налогообложения, гарантирует минимум бесплатного

образования и медицинского обслуживания и др.;

* система социальных компенсаций (льготы, субсидии, рассрочки, бесплатные или

частично оплачиваемые услуги, поддержка бедных и стимуляция благотворителей).

Принцип экономической самостоятельности местных органов

^снован на разграничении экономических полномочий субъектов

(1)еДерального и местного уровней. Чтобы поддержать социально

лабые слои населения, местные органы социальной защиты на-

еления должны оставлять у себя не менее 70-75% всей суммы

6* 163

собранных на территории налогов и практически все суммы нала} гов от малых

предпринимательских структур, а также иметь прав0 самостоятельно (под контролем

местной общественности) им! распоряжаться.

На федеральном уровне должны гарантироваться минимали ные размеры социальных

пособий и других выплат, а все выпла. ты сверх того - производиться из местного бюджета

и местньЗ фондов социального страхования, чтобы население и адм инист, рация региона

были заинтересованы в развитии его экономикой самообеспечении.

В теоретических работах перечисляются и другие экономичм ские принципы: принцип

трудовой мотивации оплаты труда, по* вышения качества жизни и др.

Рассмотренные нами принципы являются основой систеИ социальной защиты населения,

пронизывающей все уровни го^И дарства - от федерального до местного, - и направлены

на ^Ш хранение оптимального соотношения между сферами производив ва и потребления.

На основе этих принципов действует механцИ официальной защиты населения (в виде

социально-экономи"И ских методов, используемых в технологии социальной поддерлщ ки

населения).

Следует иметь в виду, что система социальной защиты насш ления к концу 90-х гг. еще

не относилось к рыночным отнЯ шениям. Государство осталось собственником всей этой

систет мы (в форме федеративной, республиканской или муници! пальной собственности).

Наше государство объединяет в себе институт власти и инсЯ тут собственности. В

многоукладной экономике оно продош жает выступать в качестве не только субъекта

собственности но и субъекта управления, т.е. включается в сферу трудовыи отношений.

По этой причине экономика учреждений и предприятий сиО4 темы социальной защиты

населения регулируется по системВ "сверху вниз". Взаимосвязи между элементами системы

как экД номическими ее субъектами подчиняются принципам планирования,

демократического централизма и частично-хозяйст! венного расчета. Предприятиям

предписываются категории обслуживаемых, обязательный ассортимент услуг, объемы фи!

нансовых, кадровых и всех других ресурсов. С другой стороны, обращенность социальной

работы к конК! ретной личности заставляет социального работника постоян-' но изыскивать

наиболее эффективные приемы, методы восстановления нарушенных связей между

личностью и общестя вом. Поиск высокоэффективных экономических методов со-

циальной работы носит непрерывный и длительный характер. Это объясняется как

увеличением числа социально уязвимых членов общества, так и потребностью

совершенствования процесса их поддержки.

В технологии социальной поддержки социально-экономические методы - это способы

достижения социальных целей на осНове экономических принципов. А социальной целью

является обеспечение единства интересов общества, групп и отдельных личностей.

Принципы всегда объективны, но методы их реализации более вариативны и субъективны и

во многом зависят от конкретной экономической обстановки в обществе, от субъекта

технологии. Правильность применения экономических методов в технологии социальной

работы определяется степенью их эффективности, т.е. достижением наибольшего

социального эффекта для клиента и общества при оптимальных затратах экономических

средств.

Экономические методы социальной работы - важная часть механизма социальной

поддержки, ибо они, с одной стороны, побуждают личность к самореализации своих

потенциальных возможностей и самообеспечению, а с другой стороны, оказывают человеку

(семье, группе) конкретную социально-экономическую поддержку в условиях кризиса. На

государственном уровне социально-экономические методы решают обе эти задачи

посредством проведения правовой и социально-экономической политики, создания

экономических и правовых условий, стимулирующих трудоспособную часть общества к

обеспечению благосостояния - своего, своей семьи и всего общества.

К основным экономическим методам решения этой комплексной социальной задачи

можно отнести следующие.

I. Введение системы минимальных социально-экономических гарантий. Определяющим

здесь являются законодательное установление МРОТ и прожиточного минимума.

Проблема установления МРОТ всегда существует в экономике цивилизованного

государства. До октября 1991 г. МРОТ был определен постановлением ЦК КПСС, СМ СССР,

ВЦСПС от 12 декабря 1972 г. и составлял 70 руб., т.е. 89,7% стоимостной оценки

прожиточного минимума. С конца 1991 г. МРОТ устанавливается законодательно. В

соответствии с Федеральным законом от 9 января 1997 г. №6-ФЗ МРОТ с января 1997 г.

составлял 83 490 руб. Поскольку МРОТ контролируется профессиональными союзами

трудящихся как субъектами социальной политики, в заключенных на 1997 г. отраслевых

тарифных соглашениях между государством, профсоюзами и предпринимателями МРОТ

установлен в

сумме более 300 тыс. руб, что на тот период составля около половины стоимостной

оценки прожиточного мин мума.

Совет Федерации 7 июня 2000 г. одобрил закон о поэтапном увеличении минимального

размера оплаты труда: с 1 июля 2000 г. - до 132 руб., с 1 января 2001 г. - до 200 руб., с 1 июля

2001 г. - до 300 руб.

В период перехода к рыночным отношениям значение введения понятия прожиточного

минимума чрезвычайно велико. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации

"О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации" от

2 марта 1997 г. № 210 на период преодоления кризисного состояния экономики

Правительство Российской Федерации должно определять уровень (бюджет) прожиточного

(физиологического) минимума, дифференцированного по основным социальным группам и

характеризующего минимально допустимые границы потребления важнейших материальных

благ и услуг. Этот показатель официально обозначает границы бедности. Он является

ориентиром при заключении коллективного договора или тарифного соглашения с

администрацией предприятия. Прожиточный минимум и бюджет прожиточного минимума в

условиях ограниченных материальных и финансовых возможностей государства

используются в качестве базы для адресной социально-экономической поддержки как

важнейшие индикаторы, целевые ориентиры при регулировании доходов и потребления

малообеспеченных слоев населения, дающие право на получение различного рода

социальных выплат, а в перспективе - на субсидирование бедности.

С начала 2000 г. черту бедности в России определяют по новой методике Министерства

труда Российской Федерации: к стоимости набора из 33 продуктов питания прибавляются

стоимость одежды, обуви и других предметов длительного пользования, а также расходы на

лекарства, оплату коммунальных услуг и поездки в общественном транспорте. Исчисленный

по новой методике прожиточный минимум на начало текущего года составил около 1200

руб. на человека в месяц, т.е. на 21% больше, чем исчисленный по прежней методике.

В апреле 2000 г. прожиточный минимум для москвичей, исчисленный по методике

Минтруда, составил 1418,17 руб. па душу населения, а прожиточный минимум, исчисленный

Московской трехсторонней комиссией по регулированию соци ально-трудовых отношений,

- 2810,90 руб., или почти в дв: раза больше.

установление прожиточного минимума является основным а3ателем социально-

экономического обеспечения социальных П пантий населения в государственно

регулируемом рыночном г' аНизме. В зависимости от его величины должны

устанавливаться МРОТ' размер трудовых пенсий, пособий и стипендий, опре-еляться

минимум расходов на содержание граждан в стационарных учреждениях системы

социального обеспечения, больницах, 'правительно-трудовых учреждениях и т.д.

В период перехода к рыночным отношениям наиболее острой является необходимость

социальной защиты населения от роста цеН (инфляции) и безработицы.

2. Индексация доходов, используемая государством в целях предотвращения

катастрофического снижения потребления и жизненного уровня, обусловленного ростом цен

на товары и услуги. Индексация доходов - это заранее установленный законодательно, или

решением исполнительной власти, или при заключении трудового договора механизм

автоматического повышения доходов (минимальной заработной платы, пенсий, стипендий и

других видов фиксированных доходов) по мере роста розничных цен и услуг. Не подлежат

индексации единовременные выплаты, доходы от собственности, акций, недвижимости.

Индексация может производиться периодически, по мере роста иен, или в

законодательно определяемые сроки (ежеквартально, раз в год и т.д.), или на заранее

оговоренный процент.

Так, Федеральный закон от 27 мая 1996 г. предусматривает увеличение в 1,1 раза всех

пенсий, исчисленных в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в

РСФСР", исходя из размеров пенсий, выплаченных за апрель 1996 г.

Указом Президента Российской Федерации "О компенсационной выплате пенсионерам"

с 1 мая 2000 г. установлена компенсационная выплата к пенсиям от 100 до 139,23 руб. в

месяц.

Работникам бюджетных государственных предприятий и учреждений индексация

производится из средств бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов, а

работникам предприятий негосударственных форм собственности - за счет средств

с°бственников.

Необходимо иметь в виду, что в условиях экономического кризиса ни правительство, ни

предприятия не имеют возможности повышать доходы, зарплату точно в соответствии с

ростом цен, ибо это привело бы к новому витку инфляции, дефициту товаров и

гиперинфляции. Поэтому доходы

повышаются с некоторым временным отставанием от рОС1, цен и в несколько меньшей

степени, чем повышение инде,. са цен.

3. Компенсация расходов, которая применяется в отдельна периоды для сохранения

уровня обеспечения пенсиями и пос0, биями. Компенсация расходов - это возмещение

расходов пред ставителей различных социальных групп населения органами влащ в связи с

ожидаемым или произошедшим ростом цен, кото может быть обусловлено:

• катастрофами природного или антропогенного характера;

• затратами в связи с рождением детей;

• уходом за инвалидами.

г т

Например, в соответствии с постановлением СМ РС<| от 20 марта 1991 г "П пр<+.г..-...в

.

^.опи ^ постановлением CM PC<t

от 20 марта 1991 г. "О реформе розничных цен и соци! ной защите населения РСФСР"

были введены компенса) по всем видам пенсий, пособий семьям, имеющим детеЯ также

компенсационные выплаты за несовершеннолсяЯ детей.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 14 щ реля № 550 предоставляются

компенсационные выплаты щЛ частичной компенсации удорожания стоимости питания обу-

чающимся в государственных, муниципальных общеобр|ЯИ вательных учебных заведениях,

а также учреждениях начаЯ ного и среднего профессионального образования. Размер эН

выплат составляет 3% в день от МРОТ из расчета на каждЯШ обучающегося в течение

учебного года.

В целях социальной защиты применяются такие социалйИШ экономические методы, как

система компенсаций и льгот ^Ш дельным категориям населения, определяемым

законодателиЯШ Существуют также системы пособий, которые выплачиваются 4ЯВ

работным и детям.

В настоящее время в России насчитывается свыше 1000 ^И циальных выплат и льгот для

.более чем 200 категорий rjjH ждан, а численность лиц, претендующих на их получения

достигает почти 100 млн. человек (ветераны, дети, инваЯ ды, учащаяся молодежь,

безработные и др.). Действующе система социальных выплат и льгот не учитывает требс|Я

ний социально-экономических принципов социальной поД держки, в том числе

взаимоотношений центра и регпоновЯ области финансов, и осуществляется практически

безаЯ ресно. Для обеспеченного населения социальные выплаты Я льготы практически не

имеют экономического смысла, I нуждающимся не гарантируют необходимой социальной за

щиты.

{3 нынешних условиях спада производства и уменьшения создаваемого национального

продукта возможности государства выделять дополнительные средства для социальной

защиты населения крайне ограничены. Нагрузка на государственный бюджет растет,

правительство вынуждено увеличивать налоги, в связи с чем снижаются доходы

работающих, что порождает новые социальные напряжения.

Необходимо осознавать, что обеспечить социальную защищенность всего населения от

снижения уровня жизни в условиях экономического спада невозможно. Различные

социально-экономические методы помогают определить, кому необходимо помогать в

обязательном порядке и в первую очередь, выявить наиболее эффективные методы

социально-экономической поддержки тех категорий населения, которых принято называть

социально уязвимыми.

К социально уязвимым относятся прежде всего лица, лишенные возможности

самостоятельно, собственными усилиями улучшить свое благосостояние, поддерживать

минимально необходимые условия существования и жизнеобеспечения.

При отнесении тех или иных групп людей к категории социально уязвимых следует

учитывать не только их текущие денежные доходы, но и экономический потенциал,

денежные сбережения, накопленные в виде движимого и недвижимого имущества, так

называемый имущественный ценз. На основании этой оценки оказывается адресная помощь.

Один из видов социально-экономической поддержки населения - субсидии и льготы по

оплате жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня

1996 г. № 707 компенсации (субсидии) на оплату жилья и коммунальных услуг

предоставляются гражданам в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов

потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума и совокупного дохода

семьи. При этом собственные расходы граждан не должны превышать половину

установленного минимального размера оплаты жилья, если совокупный доход семьи в

расчете на одного человека не превышает установленного прожиточного минимума. Важно,

что в соответствии с принципами общественной целесообразности и экономической

эффективности компенсации предоставляются гражданам в виде уменьшения их платы за

жилье - это как бы косвенное финансирование бедноты. С одной стороны, оно происходит

без вывода на рынок дополнительного количества де-

нег, способных привести к инфляции; с другой стороны, щ средства имеют целевое

назначение и могут быть использовй ны клиентом лишь на оплату жилья, а не на другие

цели. Во многих случаях методом социально-экономической поА

держки является косвенное финансирование - в частностЯ

виде освобождения определенных категорий населения от разлЯ

ных видов налогообложения.

Так, от уплаты налога на собственность освобождаются мнщ лиды I и II групп и

инвалиды с детства, участники вой Л боевых операций, лица, подвергшиеся воздействию

ради ции, пенсионеры и некоторые другие категории граждан. 1 К этой же категории

социально-экономических методов сЯ

дует отнести предоставление бесплатных социальных услуг Ш

и в стационаре.

Одинокие престарелые граждане проживают в интернатах платно. Но если у них есть

родственники, обязанные coj^H жать их согласно закону, последние частично оплачиваю1^И

держание престарелого, если среднедушевой доход их сейИ ¦ превышает прожиточный

минимум на 150%.

§2. Технологии экономической поддержки населения в современны! условиях

Оценка социально-экономического состояния семей и oTfldjH ных лиц является сложной

проблемой, особенно на началь"!^ этапе становления социальной службы. Тем не менее эта

оце^И дает необходимую информацию, которая позволяет повысить таН ность

прогнозирования развития и функционирования сферы ]¦ луг, их ассортимента и объема.

Таким образом обосновываетИ необходимый базовый уровень создания всей структуры

counaiiH ных услуг на данной территории.

Исследование рынка социальных услуг преследует две зад^Н

• прогнозирование численности клиентов, их категорий, обгЯ ма и ассортимента

бесплатно (в соответствии с законодатели ством, действующим на момент исследования)

предоставлЯ емых услуг;

• сбор информации о потенциальных потребителях (покупачИ лях) социальных услуг и

возможных конкурентах.

Как и любой процесс сбора информации, исследование рыт| ка социальных услуг

предусматривает четкую формулировку просов и знание вспомогательных структур, в

которых ^

искать ответы.

В частности, необходимо выяснить: 1) сколько людей, имеющих согласно Закону "Об

основах сои

ального обслуживания населения в Российской Федерации"

право на бесплатное социальное обслуживание, проживает на территории округа;

2) сколько пенсионеров проживает на территории муниципального округа, в том числе

одиноких, из них - лиц старше 80 лет и ветеранов труда, участников Великой

Отечественной войны (эти категории имеют установленные законом льготы);

3) сколько проживает инвалидов, в том числе с детства, одиноких, инвалидов вследствие

военных конфликтов;

4) сколько проживает семей с детьми, сколько из них относятся к категории неимущих и

сколько семей смогут оплатить социальные услуги;

5) каким должен быть перечень необходимых платных услуг, на какие суммы оплаты

можно рассчитывать;

6) каковы тенденции дальнейшего развития рынка платных и бесплатных социальных

услуг.

Кроме того, определяется возраст, уровень доходов, образ жизни потенциальных

клиентов, их потребности; что они хотят получить от системы социального обслуживания,

каким образом можно добиться удовлетворения запросов потенциальных и реальных

покупателей услуг и т.д.

Существуют первичное и вторичное исследования рынка. Первичное исследование

предполагает непосредственное общение с клиентами службы социального обслуживания,

участковыми врачами, работниками домоуправлений и жилищных контор, учителями и др.

Первичные исследования особенно важны при постановке на обслуживание новых клиентов,

о которых еще не имеется данных в других структурах системы.

, Исследование должно быть простым, недорогим и входить в перечень обязанностей

социальных работников. Предварять исследование должно письменное заявление посетителя

с подробным Указанием причин испытываемой нужды и желательной формы

Удовлетворения своей потребности.

Наиболее распространенными методами первичного обследования являются наблюдение,

интервьюирование, письменное обследование. Объем вопросника должен быть кратким, а

формулировки вопросов должны предполагать ясные и недвусмысленные ответы. По

возможности следует указать варианты ответов, что в Дальнейшем поможет при

необходимости расширить обследование и проанализировать результаты. Используя

вопросник, следу-ет получить максимум информации о конкретном клиенте, а при аНализе

вопросников за какой-либо период (полугодие,, год, квартал) - выявить динамику развития

социальных проблем (нарас-Тапие или снижение). При проведении первичного

обследования

надо иметь информацию о том, какие данные уже имеются^Я вторичных источниках,

чтобы их не дублировать.

Чрезвычайно содержательным в информационном плане Я] жет стать личное интервью

- первый этап установления рабочЛ взаимодействий с клиентом. Этот метод не только

предоставляв подробную информацию относительно намерений и возможнее стей клиента,

но и создает представление о профессионализме намерениях специалиста социальной

работы, возможностях j бы в целом.

Вторичное исследование подразумевает изучение данных, ущ собранных кем-то другим.

Этот тип исследований в большинсН] случаев дает возможность при наименьших затратах

получить В обходимую информацию, в частности управление социальном защитой

населения имеет статистико-демографические сведени^И количестве пенсионеров,

получающих трудовую и социальнЯ пенсию, пенсию по случаю потери кормильца;

многодетных Л мей, неполных семей; одиноких и одиноко проживающих и т.м сведения об

уровне душевых доходов; возрастном распределенИ Школа может предоставить сведения о

семьях с асоциальнИ поведением родителей и семьях, в которых дети не получгЯЯ

надлежащего питания, не обеспечиваются по причине бедно<И одеждой, учебниками и т.д.

В службе занятости можно получить данные о безработных, ц муниципальных

администрациях - сведения о наличии предприятий, их типах, форме собственности,

доходности и, соответст| венно, возможностях как потенциальных благотворителей.

Источники вторичных данных разнообразны, и, в сущности, наиболее сложным аспектом

вторичного исследования являетЯ их установление.

Поскольку вторичной информации оказывается недостаточней требуется

самостоятельное исследование социального пространства! После проведенного первичного и

вторичного исследования необходимо заключить с клиентом договор-контракт, в котором

следует определить обязанности службы и права клиента. Чтобьй сохранить доверие клиента

и не дискредитировать социальнв службу, весьма важно не брать на себя обязательств,

которые [Ш могут быть выполнены.

Технологиями социально-экономической поддержки занимая ются в основном

управления социальной защиты населенщИ (УСЗН) или центры социального обслуживания

(ЦСО), входИ щие в единую государственную структуру социальной защити населения.

Органы социального управления должны руководство! ваться принципом так называемой

шаговой доступности: системЯ учреждений и предприятий социального обслуживания

должнЯ

, ,ть размещена таким образом, чтобы до нее мог более или менее состоятельно добраться

человек, жизнедеятельность которого °'паничена, или испытывающий дефицит времени

(престарелый, °нВалид, многодетная или кормящая мать и др.). К сожалению, 0

предусматривается только для городских жителей - сельские ители обслуживаются УСЗН

или ЦСО, в основном расположенными в городах или районных центрах; практикуются

также сознание небольших комплексных центров социального обслуживания или регулярное

выездное обслуживание с периодическим по-сешением отдаленных или малонаселенных

пунктов, а также прием на работу в ЦСО местных сельских жителей, которые способны

оказать помощь своим соседям.

Социально-экономическую поддержку осуществляют различные отделения ЦСО.

Обычно наибольшее количество сотрудников и клиентов насчитывает отделение социальной

помощи на дому, что свидетельствует о важном значении данной социально-экономической

технологии.

Сотрудники отделения осуществляют постоянное или временное социальное

обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью

утративших способность к самообслуживанию и проживающих на территории обслуживания

ЦСО, в котором имеется картотека учета всех лиц, нуждающихся в социально-бытовой

помощи. Население оповещается о предоставлении социально-экономических услуг

посредством местных газет, радио, кабельного телевидения, объявлений.

Как показала практика, подавляющее число клиентов этих служб - женщины, в

основном старше 70-75 лет. Около трети из них с трудом передвигаются в пределах жилого

помещения, а полностью обслуживают себя не более половины стоящих на учете.

Обследование, проведенное в одном из микрорайонов Москвы (опрошено 3000 человек),

выявило нуждаемость в различных видах бытовых услуг и степень ее удовлетворения (табл.

12).

Таблица 12 Нуждаемость в бытовых условиях и степень ее удовлетворения

Виды социально-бытовых услуг Нуждаемость Степень удовлетворения

1 2 3

Стирка белья (прачечная) 88,3 19,1

"слуги химчистки 47,4 4,2

 

1 2 3

Ремонт обуви 34,5 5,3

Доставка продуктов 94,4 94,4

Доставка медикаментов 91,7 89,8

Приготовление горячей пищи 31,3 1,5

Уборка жилого помещения 84,7 31,9

Оплата коммунальных услуг 76,3 76,3

Содействие в оформлении жилищных субсидий 88,1 89,7

Сопровождение в медицинские учреждения 73,8 51,4

Содействие в ремонте жилья 41,1 4,2

Как видно, даже при оказании помощи в реализации важнейших социальных

потребностей они удовлетворяются не пщ ностью. Кроме того, надомное обслуживание

предоставля^И лишь 30 - 35% тех, кто в нем нуждается, поскольку осуц^Н вляется в

основном бесплатно или не более чем за 25% dH мы, выплачиваемой службой собеса по

уходу за престарсИ ми. Государственные же и муниципальные органы не имоН средств для

полноценного функционирования системы соц^ альных услуг.

Из этой таблицы следует также, что наиболее полно удовлетворяется нуждаемость в

доставке продуктов питания, меди* каментов, оплате коммунальных услуг.

Надомное обслуживание позволяет одиноким людям поИ чать помощь в привычных для

них домашних условиях, без переезда в интернат. Тем самым экономятся государственные

средсЯ и улучшаются условия проживания в самих интернатах.

Часто используется полустационарная форма социально-З^И номическои поддержки

граждан в виде отделений дневного пребывания. Основная задача этих отделений -

предоставление cole ально-экономической помощи (питание, медицинское обслужи* вание,

организация досуга, расширение круга общения и пр.): Пользуются этим видом помощи

пенсионеры и инвалиды незавИ" симо от их семейного положения, сохранившие

способностей самообслуживанию и активному передвижению. Основанием Д-*1*

предоставления этого вида социально-экономической помошИ являются личное заявление и

медицинская справка об отсутсЛ^И

противопоказаний. Время пребывания в группе колеблется в ос-оВном от 10 до 24 дней.

Обслуживаемые лица при наличии их добровольного согласия могут участвовать в

посильной трудовой деятельности в специально оборудованных мастерских,

предоставляющих возможность трудовой реабилитации. Пребывание в таких центрах

регламентировано количеством путевок в год.

Изучение контингента лиц, посещающих отделение дневного пребывания в

муниципалитете одного из округов г. Москвы, показало, что 85,3% составляют женщины, в

основном старше 60 лет, и одиноко проживающие; 13% составляют одинокие супружеские

пары. Главными мотивами посещения отделения были названы возможность общения

(74,5%) и получение бесплатного обеда (63,1%).

С первой половины 90-х гг. практически повсеместно начал внедряться такой метод

экономической поддержки населения, как оказание неотложной материальной помощи

разового характера. Это было вызвано резким ухудшением социально-экономических

условий жизни населения, появлением большого количества беженцев из бывших республик

СССР, безработных, бродяг и лиц без определенного места жительства, т.е. лиц, оказавшихся

по объективным, а иногда и по субъективным причинам в экстремальной ситуации.

Неотложная материальная помощь разового характера - это разовое обеспечение остро

нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовым набором, выдача одежды,

обуви и предметов первой необходимости; содействие в получении временного жилья;

оказание психологической, юридической и другой помощи, обусловленной региональными

особенностями. Как показала практика, невозможно искусственно ограничить круг

кандидатов на получение срочной помощи заранее определенными нормативными рамками.

Основным критерием для ее оказания должна быть острая нуждаемость. Все обращения, как

и виды помощи, регистрируются в журнале. Возможность оказания такого вида помощи

реализуется за счет средств и материалов, выделяемых государственными организациями и

предприятиями, негосударственными межправительственными благотворительными

организациями, фирмами, компаниями и фондами, а также за счет вещей, собранных в

добровольном порядке у населения и "ранящихся на складе. Фонды вещевой помощи

работают во многих ЦСО.

Оказывается также срочная социально-экономическая помощь гРажданам, которые не

могут лично обратиться в социальную служ-6У: социальный работник выезжает на дом к

нуждающемуся для выяснения необходимого вида помощи. Эта помощь оказывается

также и таким категориям нуждающихся, как многодетные с мьи, малоимущие

пенсионеры и инвалиды, семьи безработн! и т.п.

Наряду с перечисленными во многих регионах, особенно в _ лых городах, поселках и

сельских районах, применяются там виды адресной социально-экономической помощи, как

бесплг ный или частично оплачиваемый ремонт жилых помещений, обра ботка огородов,

помощь в заготовке солений, обеспечения дрова ми и т.п.

При оказании экономической помощи главное - объективу определить истинно

нуждающегося. Технологии оценки ситуащ лиц, обращающихся за помощью, во многих

странах точно регл" ментированы законом и предусматривают как ряд предварител} ных

процедур, так и отслеживание образа жизни и поведен!, лица, получившего помощь, а в

некоторых случаях даже возвр щение по суду незаконно полученных сумм. К сожалению, бе

ошибочный социальный инструментарий здесь, вероятно, нево: можен. Оценка ситуации -

это сложная задача не только в экс номическом, но и морально-этическом отношении: надо

взять н себя моральную ответственность как за предоставление помощи так и за отказ в ней

(поскольку в связи с недостатком ресурс? число нуждающихся должно быть строго

ограничено).

Рассмотрим конкретно технологию оказания социальное номической помощи в регионе.

Администрация субъекта Федерации принимает постановление, которое

предположительно может носить название "О вре менном положении по оказанию

социально-экономической по! мощи на основе совокупного среднедушевого дохода

наиболее нуждающимся категориям граждан с учетом физиологического! прожиточного

минимума". В положении перечислены категории граждан, имеющих право на

экономическую поддержку при ус*| ловии, что их совокупный среднедушевой доход ниже

прожигоч ного (физиологического) минимума. Это чаще всего:

• дети (до 16 лет и продолжающие обучение до 18 лет) одиноИ ких матерей, из неполных

или многодетных семей, а также! сироты, находящиеся под опекой (попечительством), дети,!

чьи родители лишены родительских прав;

• беременные женщины и женщины, имеющие детей в возраоИ те до 1,5 лет;

• больные сахарным диабетом;

• одинокие пенсионеры и супружеские пары пенсионного воаН раста;

• трудоспособные лица, осуществляющие в установленном за-<| коном порядке уход за

инвалидами I группы, детьми-инва-

 

лидами в возрасте до 16 лет, престарелыми гражданами в

возрасте старше 80 лет.

В отдельных регионах в категорию лиц, имеющих право на поЛучение социально-

экономической помощи, включаются так-^е дети до 16 лет, страдающие лейкозом и

онкологическими заболеваниями, и дети, оба родителя которых обучаются на днев-нь1х

отделениях средних специальных или высших учебных заведений.

Положение предоставляет органам исполнительной власти право (с учетом местных

условий и возможностей) определять дополнительные категории получателей помощи и с

учетом средств местного бюджета и собственных средств районного фонда социальной

поддержки устанавливать ее размер на основании фактически сложившегося в районе

(городе) прожиточного минимума (но не ниже, чем в среднем по области).

Помощь предоставляется обратившимся за ней после проверки их фактических доходов.

Определен перечень необходимых документов:

• заявление, в котором указан состав семьи;

• справки о доходах каждого члена семьи за последние три месяца текущего года и о

наличии собственности, приносящей доход, выданные исполнительным органом власти по

месту жительства;

• в случае необходимости акт обследования материально-бытовых условий,

медицинские справки и др.

Оформляя заявления на получение социально-экономической помощи, граждане

освобождаются от уплаты пошлины при получении справок.

Согласно положению совокупный доход рассчитывается как отношение совокупного

дохода семьи к числу ее членов. При этом Учитываются граждане, проживающие совместно

(в соответствии со справкой о составе семьи). Из расчета исключаются трудоспособные

неработающие, если они не зарегистрированы в органах занятости, а также дети и подростки,

находящиеся на полном государственном обеспечении.

При подсчете совокупного дохода учитываются:

• все денежные доходы членов семьи, включая заработную плату, премии, пенсии,

алименты, пособия по безработице и на детей (включая компенсирующие выплаты) и т.п. за

последние три месяца, кроме выплат из фонда социальной поддержки;

• наличие в хозяйстве скота, птицы, пчелосемей, земельного участка не менее 0,06 га на

семью, а также недвижимого имущества, сдаваемого внаем или в аренду, и занятие любым

видом промысла, преумножающим доход. При подсчете сое купного дохода

ежеквартально определяются и корректир> ются суммы ежемесячного дохода от земли и

скота. Для од| ноких инвалидов I и II групп и граждан в возрасте старше лет доход от

приусадебного участка не учитывается. Размер адресной помощи определяется как разница

ме>| совокупным среднедушевым доходом семьи и установленной данный период времени

стоимостью прожиточного минимума, i В отдельных регионах (например, Воронежской

область) оп! ределено, что размер помощи не может быть выше компенса-J ции 50%

необходимых затрат на питание семьи. Формы и виды помощи (деньги, продукты, товары и

др/И определяются с учетом фактора нуждаемости граждан и возмож ности получения ими

помощи от детей и близких родственников.! Возможно предоставление одновременно

нескольких видов помоч щи с учетом их стоимости в денежном выражении. Положение

определяет конкретные виды помощи:

• денежная помощь:

компенсационные выплаты на приобретение пpoдy^ питания, топлива, одежды и обуви,

лекарств и др.; компенсации отдельным категориям граждан; дотации на лечение;

помощь при экстремальных ситуациях (пожар, стихи" ные бедствия и т.п.);

• натуральная помощь:

в виде продуктов питания и предметов первой необход! мости;

гарантированный продуктовый набор особо нуждающир ся;

бесплатная выдача лекарств, топлива и т.п.; я

выдача талонов на бесплатное питание, доставка горячи? обедов или продуктов на дом;

• помощь в виде услуг и льгот: а

прикрепление к магазину, в котором продукты питания, одежда, обувь и другие

предметы первой необходимости продаются по социальным ценам; предоставление льгот по

оплате коммунальных услуг, ме дикаментов, за пользование баней, прачечной, парику

махерской, химчисткой и другими бытовыми учрежде-s ниями, а также общественным

транспортом; зачисление на временное проживание в отделения сестринского ухода

участковых больниц, пансионатов для ветеранов войны и труда;, выделение путевок в

пансионаты, дома отдыха и т.д.

Постановление администрации обычно содержит указание на источник финансирования

программы адресной помощи и определяет порядок контроля за выполнением программы.

Таким образом, технология социальной поддержки населения предполагает

использование различных социально-экономических методов - их выбор зависит от

объективной ситуации, наличия средств, желания и умения специалистов социальной работы

на всех уровнях применять эти методы.

 

Вопросы

|. Назовите основные принципы функционирования систем социальной защиты

населения.

2. Перечислите основные социально-экономические методы социальной поддержки

населения на федеральном и местном уровнях.

3. Какие технологии оценки социально-экономического положения семей вам

известны?

4. Охарактеризуйте методы социально-экономической помощи и категории населения,

имеющие на них право.

Литература

1. Бедность/ Энциклопедия социальной работы. В 3 т.: Пер. с англ. Т. 1. - М., 1997.

2. Итоги работы Минтруда России в 1999 г. Задания на 2000 г. - М., 2000.

3. Как лучше помочь бедным // Социальное обеспечение, 1994, № 1.

4. Краткий экономический словарь. - М., 1989.

5. "Об утверждении методики исчисления среднего совокупного дохода семьи" -

постановление Министерства труда Российской Федерации от 28 января 1994 г. №11.

6. "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" - Федеральный закон

Российской Федерации от 24 октября 1997 г. №134-Ф3.

7. Словарь-справочник по социальной работе. - М.: Юристъ, 1997.

8. Рахманов В. Критерии бедности // Социальная защита, 1993, №8.

 

Глава 13. Социологические технологии в социальной работе

 

§1. Роль социологического знания в социальной работе

Социальная работа основана на знании социологии как основного компонента освоения

современного общественного бытия и наличии социологического стиля мышления.

Две главные особенности социологии, познающей мир и человека, объективно сближают

ее с социальной работой: 1) изучение реального состояния общества при минимизации

конструирования социального пространства на основе идей, чертежей, лекал желаемого или

должного (с точки зрения той или иной идео-логемы); 2) исследование эмпирическим путем

(посредством замеров, оценок, ощущений, умонастроений самого субъекта) co-j циальных

отношений.

Субъективность, неизбежная в каждом конкретном случае нивелируется

репрезентативностью, а потому и достоверносты< совокупных результатов при соблюдении

принципов научности объективности, неангажированности, личностной непредвзятост*

самих ученых, обобщающих социальные факты. Социальной ра боте также присуща,

субъектность, так как специалисты обязани исходить из оценки самим клиентом своего

состояния, воспри нимать мир его глазами. Затем, используя знания социальных наук

широкого спектра, они должны изыскивать способы оказани? помощи клиенту. Социальный

работник обязан иметь знания области всех наук о человеке и обществе - сколько-нибудь

ощу тимые пробелы в системе знаний опасны и непростительны. Со циология - одна из

важнейших наук, знание которой необходи мо социальному работнику.

Социальная работа и социология используют и сходные ме тоды внедрения результатов

своего осмысления происходящего методика прогнозирования в виде нахождения

социальных альтернатив; понимание возможностей и границ применения существующих

методов, прогнозов и научных рекомендаций. Цель социальной работы - как созидание

личности, так и строительстве комфортной для человека социосферы, социально

целесообразного общества, позволяющего индивиду оптимально реализовать себя во всех

общественных подсистемах (труде, собственности, власти, семье, культуре).

И социология, и социальная работа изучают социальный контекст жизни людей, их

социальное взаимодействие, способы его коррекции и совершенствования. Несмотря на то

что преподавание социальной работы в высшей школе Российской Федерации

осуществляется уже с 1991 г., процесс адаптации новой специальности к российской

образовательной системе далек от завершения. Анализу проблем становления новой

вузовской дисциплины должны помочь социологические исследования. Не обойтись без них

в деле изучения и самой социальной сферы общества с целью ее совершенствования: кто

сегодня ее клиент, что собой представляет (и что должен собой представлять) социальный

работник?

Основу изучения социального обслуживания должна составлять такая широкая

технология, как мониторинг, т.е. наблюдение за состоянием параметров всей системы.

Необходим социологический анализ, который позволил бы иметь общероссийский банк

следующих данных: • клиент:

социальное положение; возраст;

образование (среднее, высшее, гуманитарное, техническое); пол;

материальное положение;

этническая принадлежность (компактное проживание, в иноэтнической среде);

конфессиональная ориентация;

поселенческая характеристика (регион, город, село); семейное положение (брак, дети и

т.д.); занятость (сфера), незанятость (статус); медицинская характеристика (состояние

здоровья, доступ к источникам медицинской помощи); основные причины обращения в

социальную службу (материальные, психологические, социокультурные проблемы и т.д.);

вид клиента (индивидуальный, группа, общность); социальная характеристика по

принадлежности к группам;

добровольность или недобровольность обращения в социальную службу;

содержание работы с клиентом; длительность работы с клиентом; результаты (итоги)

работы и др.; • социальный работник: возраст; пол;

уровень и специализация образования; основное образование;

этническая и конфессиональная принадлежность;

поселенческая характеристика;

семейное положение;

отрасль, в которой работал ранее;

стаж работы в социальной сфере;

проблемы и трудности в работе с клиентами (собственное!

видение и оценка);

самооценка успешности (неуспешности) работы;

степень удовлетворенности направлением социальной по

литики, структурой социальных органов;

готовность (включенность) в нововведения, инноваци

онную деятельность;

преимущественная ориентация - на научные разработки!

и самостоятельное творчество или на исполнительские!

функции;

фактор, который оказал влияние на выбор профессии;!

самоощущение профессионально-психологического ком

форта (дискомфорта);

оценка степени успешности (неудачи) работы с клиен том;

предпочтение вида клиента (индивидуальный, группа,! общность);

оценка рейтинга социальной работы в социальных про фессиях;

• учебное заведение, подготавливающее специалистов по социальщ ной работе:

вид вуза (классический университет, медицинский, пе

дагогический, юридический вуз и т.д.);

расположение (республика, город);

ведомственное подчинение;

год начала подготовки студентов по данной специальност>Д

формы обучения;

набор на госбюджетные места (конкурс, проходной балл)Я

количество "коммерческих студентов";

наличие заказа на специалистов от административных ор-Ш

ганов;

социальный состав студентов (возраст, пол, образование,

сфера занятости, квалификация, должность к момент"

поступления в вуз и др.);

наличие многоуровневой системы подготовки;

наличие структур, предоставляющих второе высшее об-я

разование;

количество выпускников;

количество кафедр;

социально-профессиональная характеристика преподавателей (научные степени, звания,

стах<, пол, базовое образование);

материально-те-.-шческое оснащение (в том числе компьютерные сети RANNET,

INTERNET и др.); обеспеченность учебно-методической и научной литературой;

наличие издательской базы;

наличие базы производственной практики студентов; международные контакты;

эффективность научной работы (монографии, учебники, пособия, конференции и др.);

модели учебных программ, взятых за основу; парадигма социальной политики и социальной

работы, которой придерживаются преподаватели; степень самостоятельности научно-

учебного процесса; мотивация начала подготовки вузами специалистов в области

социальной работы (стремление к освоению новых форм работы, новой специальности;

удовлетворение интереса к новому социальному знанию; осознание общественной

значимости новой специальности; наличие социального заказа; совершенствование высшего

образования посредством расширения перечня социогуманитарных дисциплин; влияние

западных образовательных систем; стремление укрепить позиции в системе высшей школы).

Социологический мониторинг всех компонентов социальной работы обеспечит ее

надежность, способность к саморазвитию.

Основу теории и практики социальной работы составляют важнейшие категории

социологии: "общество", "социальная группа", "личность", "социальный статус",

"социальная роль", "социализация", "социальное самоощущение личности", "аномия".

Особое место занимает категория "социальная защищенность".

Социальная защищенность - принципиально важная для социальной работы категория

социальных наук. Можно сказать, что социальная защищенность, аккумулирующая

гуманистическую направленность благожелательных усилий общества и деятельно-стную

творческую силу личности, - это:

' многомерное социальное бытие во взаимодействии экономической, политической и

духовной сфер; • уровень межличностных отношений "человек - общество"; " качество

социальных институтов.

Другими словами, это одновременно и совокупное состояние, и цель, и средство

стабильного существования "социума для человека".

 

Именно эта категория позволяет выявить самые ценные, не-j преходящие параметры

прогресса: чем более развита личность i обществе, тем надежнее ее социальная

защищенность; социальна? защищенность - не привилегия отдельных индивидов или слое а

атрибут образа жизни большинства населения. Константной и торической задачей любого

общества является утверждение, поддержание социальной защищенности, заполнение ею по

возможности всего социального пространства.

Соотнося данную социологическую категорию с социально^ работой, необходимо

помнить, что нас должно интересовать не только объективное качество экономической,

социальной, ду-; ховной зрелости, жизнеспособности общества, но и (быть может;

преимущественно) степень субъективного осознания и восприятия этого личностью. В

одном и том же обществе степень соци-j альной защищенности в восприятии разных людей

может сущест-J венно различаться - Показателем в этом случае является признание или

непризнание (самоощущение обделенности) своего об-, щества социально справедливым.

Понятия "социальная защищен ность" и "социальная справедливость" близки, но не

являются? аналогами. Социальная защищенность как общая категория, ка-сающаяся любого

участника социума независимо от его при-| надлежности к той или иной социальной,

этнической, религиозной, половозрастной группе, имеет больше объективных показа-j телей:

• распространяемый на всех гарантируемый минимум материального обеспечения,

достигаемый прежде всего усилиями самого человека;

• взаимная ответственность общества и человека;

• стабильность общества как следствие его управляемости; защищенность от

экстремизма, анархии, бездуховности, одномерности;

• реальные, реализуемые свободы личности, ее самоопределение и самовыражение;

• права на жизнь, труд, безопасность, уважение, независимость, поддержку и помощь

общества в том случае, когда сам человек не может разрешить свои жизненные проблемы;

• умение и желание пользоваться правами и свободами, осознавать и отстаивать свои

интересы. Человек имеет право на успех и поражение, он может ошибаться, но должен нести

ответственность за свои ошибки и заблуждения;

• свободный и ответственный социальный выбор как неотъемлемое свойство личности.

Свобода выбора обладает значительной креативной силой, так как увеличивает степень

свободы мысли и действий, способствует критическому переосмысле-

нию социальной практики и своего отношения к ней, приводит к естественной, а не

механической солидарности, основываясь на уважении свободы выбора всех. Сделав

социальный выбор, человек должен выдержать возможные испытания в ходе реализации

этого выбора, поскольку могут быть избраны неправильные средства, методы, технологии,

сроки; социальный деятель, занявший непоследовательную позицию, может изменить

(исказить) свой выбор под давлением противоборствующих сил, другого выбора; может

наступить разочарование в выборе в связи с несовершенством технологий, неумением,

незнанием правильных путей их реализации; могут быть неадекватно определены трудности

в осуществлении выбора; вследствие всего этого могут развиться скепсис, пессимизм,

усталость, депрессия и исчезнет желание действовать.

К свободе выбора надо приучаться. Выбор - не панацея, а лишь первый шаг, после

которого напряжение нарастает. Необходимо рассчитать свои силы, ресурсы и стремиться к

их увеличению. К социальным ресурсам, определяющим социальное развитие, относятся

гуманистическая направленность, взаимопомощь как способы организации общества; культ

труда и образования; самосознание личности, адекватное ее социальному положению;

признание и уважение социального достоинства человека и общества; самоуважение как

категория личностной характеристики, гарант реализации ее потенциала; соотнесение своих

потребностей со своей социальной группой и возможностями общества в целом;

ответственность личности за себя, самостоятельное жизнеобеспечение в самом объемном

понимании; социально-психологическое ощущение общности, традиций и навыков

социального партнерства. В этом смысле социальная защищенность - универсальная

тенденция развития общества.

Социальная защищенность рассматривается нами не просто как отсутствие серьезного

противоборства, а как социальное взаимодействие в его горизонтальных и вертикальных

моделях сотрудничества, социальный мир в неутрированном и непримитивном толковании.

Социальный мир может достигаться разными средствами. Для социального работника

совсем не безразлично, будет ли это путь: а) разрешения социальных конфликтов; б)

состояния социального консенсуса; в) предупреждения, профилактики социальных

конфликтов и крайних проявлений противоречий, высвобождения позитивной энергии

человека, положительной мотивации. Если в сознании большинства и в социально-

политической практике преобладает способ жизнеустройства "от конфликта к конфликту"

посредством их преодоления, снова возникает вопрос, какие меры социального усмире-

ния превалируют - манипулирование, нейтрализация, подавление, насилие, устранение

или ликвидация социального оппонента? Исторический опыт,' социологическое осмысление

показывают, что этот способ жизнеустройства легко воспроизводим, но социально

малоэффективен, а потому не дает прочных, долговременных результатов.

Пафос социологии и социальной работы состоит в том, что-'! бы культивировать мир в

мире, социальной общности, малой| группе, в себе, он должен проявляться в сознании,

мотивации, поведении, отношениях, интеграции усилий в социальном со творчестве.

Личность должна ориентироваться на общество; интересы личности - ориентир общества.

§2. Социология личности в социальной работе

Социология личности играет важную роль в социальной ра-Я боте, особенно при

рассмотрении соотношения категорий самоут-" верждения и самосовершенствования

личности. Важно осознавать! неразделяемость этих понятий и в то же время их

несовпадение.! Их главное отличие в том, что самосовершенствование подрачу мевает все

более яркое проявление в личности гуманных начал;! самоутверждение же может

осуществлять