Правовое и социальное гос и проблемы становления в Укр

Ф. Хайек напоминает, что "традиционно для обозначения того, что называют "социальным государством",употреблялся термин "благожелательная деспотия". На современном этапе социальные государства Запада столкнулись с рядом острых проблемг что выразилось во Франции в декабре 1995 года в забастовке транспортников, протестовавших против намерения правительства сократить расходы на финансирование системы социального обеспечения, в США - в противостоянии президента и республиканского большинства в Конгрессе по проблемам расходов Федерального бюджета на социальное обеспечение! В то же время новые индустриальные государства (Сингапур,Тайвань и др.), не объявлявшие себя социальными государствами и, соответственно, не расходующие больших средств на социальную помощь, развиваются эффективнее, быстрее, чем социальные государства. Усиление внимания к проблеме в нашей стране вызвано и тем,что Украина в статье 1 своей Конституции определяет наше государство как демократическое, социальное, правовое. В связи с этим необходимо охарактеризовать сущность, принципы и функции социального государства.

Социальное гос.- это правовое государство с совокупностью демократических прав и свобод, высоким уровнем благосостояния большей части населения,достигаемым с помощью определенной системы социального обеспечения.

Социальные гос бывают 2х видов: -СГ защиты(Великобритания) – гос обязано оказывать помощь тем, кто не может жить на одном уровне со всем общ .Помощь в создании бизнеса. -СГ благосостояния(Швеция) – сделать всех богатыми СГ возможно ,если: -общ как минимум индустриальное -рыночная экономика Демократичность полит институтов

Задачи СГ: -полная занятость(3-4%естесств – норма) - система соглашений между трудом и капиталом(современный обществ договор);сотрудн бизнеса, труда,гос-ва – неокорпоративное го-во. -гос-во как гарант социальных нужд и рисков, кот существуют в общстве. Основные принципы существования социального государства можно сформулировать следующим образом: 1. Каждый член общества только потому, что он человек, должен быть обеспечен прожиточным минимумом (прожиточный минимум - один из тех показателей, по которому можно судить о степени социальности государства).2. Проведение государственной политики стабильности общества, предотвращение или смягчение последствий потрясений и кризисов, поскольку частный капитал не может уберечься от них. 3. Стремление достичь полной занятости населения.

Специфика деятельности социального государства состоит в том, что,c одной стороны, это политика своеобразной благотворительности государства по отношению к наиболее нуждающимся, с другой - государственная помощь оказывается не только беднякам,но и средним слоям, которые материально обеспечены. Особенность заключается в том, что структура помощи средним слоям своеобразна и большая ее часть здесь идет на медицинские нужды, на образование, меньшая – на жилье. Следовательно, социальное государство не уменьшает социальной дифференциации, поскольку средние слои пользуются государственными социальными услугами в такой же степени, как и низшие, или еще в большей.

Опыт социальных государств в сфере занятости показывает, что это - одна из труднейших проблем рыночной экономики. Много безработных среди лиц с низким уровнем образования, профессиональной подготовки, а также среди молодежи. В западноевропейских странах молодежь до 24 лет составляет одну третьтбезработных. Высокий уровень безработицы в районах с традиционными отраслями промышленности, например, шахтерских. Особенности социальной политики государства в связи с этим состоят в создании в этих районах благоприятных условий для притока частного капитала (сокращение налогов, низкая процентная ставка на кредиты) с целью обеспечения населения рабочими местами, а также в развитии государством инфраструктуры. социальноегосударство не является идеалом, но общество развивается эффективнее при условии реализации консервативного подхода к социальной политике, когда проблема удовлетворения социальных потребностей решается гражданами преимущественно самостоятельно. Развитие "самопомощи"!основной части населения достигается либо за счет организации различных форм социального страхования, либо через государственное поощрение развития мелкого предпринимательства, либо путем создания сети малых групп социальной самопомощи.

Переход Украины к рынку ставит перед нею в сфере социальной политики ряд вопросов: 1. Какой должна быть социальная политика государства в условиях рынка, как она должна финансироваться? 2. Как соотносятся с принципами социального государства (которое провозглашено у нас) разгосударствление экономики, возрастающая дифференциация общества,появление и рост безработицы? 3. Можно ли считать справедливым получение дохода не только по труду, но и по акциям и другим ценным бумагам, в результате использования наемного труда, что раньше считалось у нас неприемлемым? В современных условиях можно наблюдать два способа проведения социальной политики: 1) либеральный, базирующийся на распределительных отношениях, и 2) консервативный, когда базу социальной политики переносят в сферу производства и осуществляют этот способ под лозунгом "помоги себе сам; Иными словами, государство принимает меры, чтобы стало как можно больше собственников, хотя бы мелких, создает условия для акционирования предприятий (концерн "Дженерал моторе" имеет акционеров больше, чем работающих на нем). Цель государства при этом - с помощью свободной продажи акций создать нацию собственников. Но Украина, как и другие постсоветские государства, сталкивается на этом пути с большими трудностями. Во-первых, в отличие от восточноевропейских стран, которые стали на путь модернизации, имея элементы рынка (Польша -преимущественно частное сельское хозяйство, Венг-рия - мелкое частное предпринимательство и торговлю и т. д.), у нас не было ни частной собственности, ни биржи, ни ценных бумаг, ни людей, которые имели бы навыки деятельности в условиях рыночной экономики.Во-вторых, у нас "бывшие" во многих случаях остались "у руля" (некоторые - у политического, некоторые - у экономического) и тормозят переход к рынку.Отсюда - трудности социальной политики. Рынок -дикий, главным образом - в посреднической деятельности, то есть происходит распределение и перераспределение, в то время как производство находится в упадке, в глубоком кризисе.После провозглашения независимости в Украине начато создание национальной системы социального обеспечения населения, закладываются правовые и нормативные основы этой системы, вырабатываются механизмы, посредством которых осуществляются государственные гарантии социального обеспечения, то есть вырабатывается и реализуется определенная социальная политика. В условиях реформирования общества перед Украиной встал вопрос о выборе концепции социальнополитики. 'Нужно ли государству разрабатывать финансируемыё'из госбюджета социальные программы или же оно должно создать условия для того, чтобы в стране было как можно больше собственников (мелких, средних), которые были бы в состоянии самостоятельно обеспечивать свои социальные потребности.Концепции социального обеспечения населения Украины одобренной Верховной Радой Украины 21 декабря 1993 предлагается проведение реформы социального обеспечения в два этапа. На первом этапе сохраняется действующая система социального обеспечения, так как еще практически невозможно применять законодательные и нормативные акты по социальному обеспечению населения, полностью отвечающие требованиям рыночных отношений, поскольку последние сами еще находятся на стадии становления. На втором этапе при достижении стабилизации положения в экономике будут приняты соответствующие законы, проведены организационнофинансовые мероприятия по осуществлению реформ социального страхования.В Концепции социального обеспечения населении Украины отмечается, что в основу реорганизации действующей системы социального обеспечения необходимо доложить следующие главные принципы:

1.Социальное обеспечение распространяется только на граждан, работающих по найму, членов их семей и нетрудоспособных лиц. На остальных лиц (предпринимателей, фермеров, кооператоров) распространяются лишь те социальные гарантии, в финансировании которых_они принимают участие.

(2) Дифференцированный подход к разным социально^демографическим группам населения в зависимости от степени их экономической самостоятельности, трудоспособности, возможностей повышения уровня материального благосостояния.

/3/ Перераспределение экономической ответственности за реализацию социальных гарантий между государством, предприятиями, гражданами.

4. Определение уровня социальных гарантий на основании социальных нормативов.

5. Соответствие форм социального обеспечения населения степени развития рьночных отношений в экономике.

Этим принципам, подчеркивается в Концепции, более всего отвечает система социального обеспечения населения, которая включает: материальное обеспечение путем социального страхования на случай безработицы, временной или постоянной нетрудоспособности социальную помощь нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам; поддержание уровня жизни в условиях роста потребительских цен; компенсацию и льготы гражданам, пострадавшим от техногенно-экологических и природных катастроф.

Характеризуя социальную политику в Украине, следует также обратиться к ее новой Конституции, к законам Украины, принятым Верховной Радой в 1992-1999 годах, к докладу Президента Украины "Путем радикальных экономических реформ", с которым он выступил 13 октября 1994 г. перед Верховной Радой Украины. Анализируя государственные документы, можно сделать вывод, что в настоящее время в Украине проявляется двойственный подход к социальной политике. В конституции страны отмечается, что Украина - правовое демократическое социальное государство, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине высшей социальной ценностьюДа права и свободы человека, их гарантии определяет содержание и направленность деятельности государства. Исходя из этого, приоритет должен отдаваться государственному социальному обеспечению граждан, нуждающихся в помощи.

Признаки правового государства. Проблемы становления правового государства в Украине. Правовое государство это реальное воплощение в жизнь идей и принципов конституционализма. Правовому государству присущи те же признаки, что и государству вообще, но в его основе лежат основополагающие права личности, индивидуальная свобода, отсутствие насилия государства над совестью людей, отсутствие террора государства, направленного против человека. Правовое государство ограничено в своих действиях правом, защищает свободу и достоинство человека, подчиняет власть воле суверенного народа. Взаимоотношение между личностью и властью в правовом государстве определяется конституцией, утверждающей приоритет прав человека, которые не могут быть нарушены государством и его действиями.

1) Важнейшим признаком правового государства является гражданское общество. Гражданское общество – это взаимоотношение свободных и равноправных личностей, развивающихся в условиях рынка и демократической правовой государственности. Структура гражданского общества состоит из многих элементов: хозяйственных, экономических, семейных, этнических, религиозных, правовых и моральных связей, а также не охваченных государством политических отношений между индивидами, как первичными субъектами власти, партиями, группами интересов и т.д. В гражданском обществе преобладают отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами.

2) Принцип первичности и верховенства права. Он лежит в основе взаимоотношений между правом и государством и отражает характер и содержание этих отношений. Другими словами, право по отношению к государству всегда первично и обладает верховенством. Соблюдение принципа первичности и верховенства права направлено на недопустимость отделения государства от народа, а следовательно, произвола по отношению к народу. Если государство действует в рамках права, то это значит, что оно не имеет каких-либо собственных, отличных от народных интересов и не может объективно использовать власть в своих целях; объективно выполняет волю народа, находится на службе у народа и не действует в своих интересах; подчинено народу и несет перед ним ответственность.

3) Принцип соответствия закона праву. Государство должно принимать только правовые законы, а последние являются таковыми лишь тогда, когда они соответствуют праву. Однако государство может осуществлять произвол, не только не нарушая законы, но даже скрупулезно их, выполняя, не обходя законы, а действую в их рамках. Для этого нужно лишь создать неправовые законы. Это может произойти по двум причинам.

1) недостаточный профессиональный уровень парламента, вследствие чего законы принимаются без учета реальных потребностей.

2) законодательный орган выражает интересы одной партии, что дает ему возможность сознательно принимать законы в собственных интересах.

4) Принцип формального равенства. Формальное равенство предполагает закрепление в законе одинаковых для всех стартовых возможностей. Это единственный способ и форма реализации социальной справедливости. Именно формальное равенство дает каждому право на различие, на фактическое неравенство и это неравенство в рамках права предстает как справедливое неравенство, поскольку оно есть результат самореализации человека.

5) Принцип суверенности. Означает внутреннюю и внешнюю независимость государства. Единственным субъектом политики, органом, осуществляющим на основе права организацию и управление различными сферами жизни, является государство. Никакие объединения, партии, союзы и т.д. такую деятельность осуществлять не могут. Принцип суверенности распространяется и на юридическое признание и институциональное выражение власти народа. Именно народ, а не кто-либо, является официальным источником власти. Суверенитет народа определяется тем, что ему принадлежит представительная и конституционная власть в государстве, он избирает своих представителей и может периодически их менять.

6) Принцип разделения властей. Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей требует строгого разграничения компетенции между законодательной, исполнительной и судебной властью. Законодательная власть должна выступать как выразительница народного суверенитета. Основной функцией высших представительных учреждений является принятие законов. Исполнительная власть формируется законодательной властью, подчинена ей и ответственна перед нею. На исполнительную власть возлагается непосредственное осуществление политики. Судебная власть выступает арбитром в механизме государственной власти. Она определяет соответствие принимаемых законов конституции страны, а нормативных актов исполнительной власти – существующему законодательству. Судебная власть в своей деятельности не зависит от законодательной и исполнительной властей. Судебная власть осуществляет также правосудие – защиту прав граждан, общественных, государственных организаций и учреждений, от кого бы эти нарушения не исходили. Судебная защита предполагает восстановление нарушенного права. В этом заключается важнейшая гарантия прав и свобод человека. Успешное функционирование судебной власти возможно лишь при условии ее независимости.

7) Принцип выборности и ротации власти. В правовом государстве народ как источник власти, обладает возможностью ее формирования. Такая возможность достигается путем периодических выборов. Правовое лишь то государство, в котором лица, осуществляющие верховную власть, избираются, причем на определенный срок и на альтернативной основе.

Кроме вышеуказанных принципов, в правовом государстве по отношению к гражданам должен действовать принцип "Разрешено все то, что не запрещено". Исходя из этого принципа в государственном регулировании гражданских отношений метод запрета имеет приоритет над методом разрешения. Последний используется только по отношению к самому государству, которое обязано действовать в рамках дозволенного – формально зафиксированных полномочий. Отсюда следует: государство, принимая законы, должно обусловить все то, что оно запрещает, а все то, что не подпадает под запрет, гражданин может делать по своему усмотрению.

В правовом государстве гражданин должен иметь максимум прав и минимум обязанностей. Теоретически гражданин имеет одну обязанность - исполнять законы, причем права и свободы других граждан должны быть единственным ограничителем свободы гражданина.

Правовое государство, хотя и является значительным шагом в развитии государственности в целом, все же не решает многих проблем, стоящих перед обществом. Предполагалось, что правовое государство, обеспечивая каждому свободу, поощряя конкуренцию, делая частную собственность доступной для каждого, способствуя повышению активности и инициативы, должно привести граждан ко всеобщему благополучию. Однако этого не произошло. Провозглашение в правовых государствах индивидуальной свободы, равноправия и невмешательства в дела гражданского общества не препятствовало монополизации экономики, периодическим кризисам обострения социального неравенства.