Роль социального фактора в решении современных проблем управления обществом возрастает и, скорее всего, будет актуальна в будущем. Это объясняется рядом обстоятельств:
- во-первых, социокультурные регуляторы общественной жизни в связи с требованиями информационной революции среди других (экономических, юридически, политических) приобретают все большую значимость;
- во-вторых, они становятся все в большей мере системообразующими в совокупности всех взаимодействующих сил в обществе и проникают в деятельность каждого элемента общества, расширяя тем самым зону своего воздействия;
- в-третьих, доля интеллектуальной собственности в общей совокупности общественного продукта непрерывно возрастает, достигая в развитых странах до 50% его общего объема, что повышает значимость и ответственность общества за рациональность использования его главного ресурса - интеллектуального, частью которого и является управленческий ресурс.
Между тем общество стоит сегодня перед острейшей проблемой, обусловленной нарастающим противоречием: с одной стороны, происходит накопление интеллектуального потенциала, растут возможности его использования в управленческой деятельности, с другой - на практике заметно снижение уровня управления. Мир переживает системный кризис управления, который угрожает непредсказуемыми катастрофами, уничтожением человеческой цивилизации. В этой связи следует всесторонне осмыслить феномен социального управления, дать оценку его состояния.
Объектом социального управления являются общие, частные и специфические закономерности и тенденции, действующие в организационных системах, а также механизм их использования различными субъектами управления.
Субъектом социального управленияявляетсяуправляющая система - организационно оформленные общности людей, наделенные функциями по осуществлению управленческого воздействия, а также отдельные индивиды, наделенные соответствующими полномочиями.
Элементами социального управления являются:
- управленческие знания (теория управления, менеджмента), представления, эмоции, настроения;
- общественные отношения, прежде всего управленческие, организационные, которые материализуют знания, нормы в образцы поведения и поступки, в процессе социализации личности передают ей нормы и ценности общества, в том числе управленческие;
- управленческая деятельность, имеющая творческий характер, которая позволяет развивать организаторские качества личности, творить как саму личность, так и ее культуру, нормы ее поведения, мотивы и ценностные ориентации.
Следовательно, социальное управление может быть понято, как единство управленческих знаний, ценностей, представлений, эмоций управленческих и организационных отношений на данном этапе управленческой деятельности.
Механизмы социального управления можно представить следующим образом:
- формирование управленческих концепций, проектов, программ;
- развитие управленческих отношений;
- мотивация творческой деятельности в сфере управления;
- утверждение уважения в обществе к общественным институтам, государству, законам, морали, праву;
- разработка и внедрение управленческих технологий, которые оптимизируют сам процесс управления и объединяют в одно целое управленческие знания, отношения и творческую деятельность, работу общественных институтов.
В социальном управлении особое значение имеет рациональное начало - знания, современные концепции, наукоемкие технологии. С одной стороны, без современных знаний основ управления нельзя реформировать общество, грамотно осуществлять государственное регулирование.
С другой стороны, человека нельзя резко ставить в иную социально-культурную среду, ибо это есть нарушение гуманистических и этических норм, признанных международным правом - защищать человека как высшую ценность. В разрешении этого конфликта тоже необходимо достижение согласия, толерантности, что возможно не на основе голого отрицания прошлых образцов, их подавления, а на базе встраивания новых в старые, использования культуру прошлых традиций с учетом новых требований, новых ценностей. Нарушение этого принципа не только не способствует реформированию общества, но, наоборот, порождает мощные механизмы в сознании, которое является и самым инновационным, и самым консервативными элементом общественной жизни. В ситуации шока в сознании начинают работать собственные консервативные механизмы: удержать прошлое любой ценой потому, что все лучшее уже было; неготовность к инновациям большинства порождает перенос опоры не на инновации, а только на «вечные ценности» (нравственные, национальные, религиозные).
В связи с этим одна из главных задач социального управления - как открыть доступ “замкнутым”, “тоталитарным” традициям управления к открытому диалогу с другими традициями мира, как добиться их взаимообогащения на основе толерантности. Именно последняя должна объединить в социальном управлении три типа:
· административно-командный;
· информационно-аналитический;
· социально-ориентированный.
Первый тип свойственен тоталитарным режимам, основан на жестких бюрократических регламентациях, огромном аппарате чиновников, мотивации страха, ответственности и господстве административного права и государственных структур; превалировании силовых методов, где во многом исключаются механизмы саморегулирования в гражданском обществе, альтернативность решений, инакомыслие в создании.
Второй тип - на господстве информационных технологий, компьютерных систем при выборе и принятии управленческих решений, в которых преобладает технократический элемент над гуманитарным, гуманистическим.
Третий - социально-ориентированный тип управления, ограничивающий действие рыночных отношений и включающий частично “социальный фактор” в механизм регулирования, способствующий раскрытию творческого потенциала человека. Он характеризуется не только правовым, административно-командным, информационно-аналитическим типом регулирования, но и включением социальной мотивации в виде высокой социальной защиты своих граждан, мотивации их труда и всей жизнедеятельности.
Социальное управление является по своей сути интегральным типом управления, в основе которого, несомненно, лежит опора на человеческий и природный ресурс, принципы гуманизма и защиты природы человека как высших ценностей.
Функции социального управления складываются из своих, присущих именно данному виду деятельности, функций:
· изменения в условиях жизни людей, в социальных проблемах и их решениях;
· формирование и развитие социальных качеств людей и обусловленные этим изменения в образе жизни;
· формирование, функционирование и развитие социальных систем как целостных образований (социальных общностей, организаций).
Прежде всего социальное управление направлено на создание благоприятных условий жизни людей и последовательное улучшение,совершенствование этих условий. Тем самым обеспечиваются благоприятные возможности для удовлетворения социальных потребностей членов общества или каких-то отдельных их групп и сообществ.
Соответствующие направления деятельности и образуют первую группу функций:
· функция социального управления, как создание и упрочение условий, гарантирующих права и свободы граждан;
· функция обеспечения условий безопасности граждан;
· функция помощи людям в обеспечении источниками средств к существованию и созданию благоприятных возможностей для повышения их доходов;
· функция обеспечения интересов работников при проведении приватизации предприятий.
Вторая группа охватывает процессы изменений в самом содержании этой жизнедеятельности, то есть в образе жизни людей, а также в их социальных качествах:
· обеспечение роста образовательного и культурного уровня людей;
· организация институциональной деятельности, формирующей общественные нравы;
· обеспечение дисциплины и правопорядка;
· развитие трудовой, социально-политической, производственно-творческой и других видов общественной активности;
· формирование у людей восприимчивости к инновациям, развитие их инновационной готовности, инновационных ориентаций.
Третья группа функций социального управления охватывает целенаправленные воздействия на течение процессов формирования, функционирования и развития социальных систем (общностей организаций) как целостных образований, изменение их социальной организации и структуры:
- формирование и пополнение кадрового состава, подбор и расстановка кадров;
- формирование и развитие социальной организации коллектива;
- развитие социальной структуры коллектива;
- создание, развитие и изменения в содержании деятельности социальных институтов.
Сущность социального управления - обеспечение социальной и социально-психологической совместимости членов коллектива, совместимости особенностей данного коллектива и личностных черт, вновь принимаемых работников, а также соответствие направленности и результатов функционирования организационной микросистемы с условиями и факторами социальной микросреды.