Прогнозирование занятости населения, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения

 

Прогнозирование занятости населения.

Трудовые ресурсы являются основным видом производственных ресурсов и их использование в значительной мере предопределяет эффективность хозяйственной деятельности в любой отрасли экономики.

Уровень, характер занятости непосредственно влияют на материальное положение населения, размеры его доходов. Потеря работы, как правило, означает для человека переход в низшую социальную группу по качеству, уровню жизни. Невостребованность на рынке труда оказывает сильное влияние на моральное состояние всего общества, на криминогенную обстановку в стране. Исследования, проведенные в экономически развитых странах, показали, что увеличение масштабов безработицы на 1 % приводит к росту числа самоубийств на 5 %, случаев грабежа и насилия — на 4,5 % и т.п. Таким образом, занятость населения — один из важных индикаторов состояния социальной сферы страны.

Цель прогнозирования занятости - рациональное использование трудового потенциала страны во всех регионах; максимальное обеспечение работой населения.

Безотносительно к конкретным условиям экономической системы необходимо стремиться к полной занятости всего трудоспособного населения, в то же время функционирование рыночной экономики, как свидетельствует опыт, предполагает наличие определенного количества незанятого трудоспособного населения (безработных). Нахождение, обоснование, достижение оптимального уровня занятости в значительной мере определяют содержание работы по составлению федеральных и региональных прогнозов занятости населения.

При разработке прогноза в зависимости от объема неиспользованного рабочего времени работниками различают полную и неполную (частичную) занятость. В современных условиях неполная занятость (неполный рабочий день или неделя) стала очень распространенным явлением. Этому способствуют различные причины, но основная - спад производства, кризисное состояние экономики. При разработке прогноза нельзя однозначно оценивать данную ситуацию как отрицательное явление, например, неполная занятость таких катего­рий населения, как пенсионеры, женщины с детьми, студенты и др., - это нормальное явление, целесообразное с экономической и социальной позиции. В зависимости от характера динамики занятости в течение прогнозируемого или анализируемого периода различают стабильную (равномерную) и нестабильную (неравномерную) формы занятости. Значительные колебания последней нежелательны по экономическим и социальным причинам.

Очень распространенной в последние годы стала вторичная занятость, т.е. кроме основной имеется дополнительная работа, позволяющая более полно и эффективно использовать трудовой потенциал человека, увеличивать его доходы. Социально-экономическая целесообразность этой деятельности определяется также и тем, что в условиях рыночной экономики возникают ситуации, когда дополнительная работа становится основной. Поэтому органы прогнозирования должны учитывать данную ситуацию при разработке прогнозов. Существуют различные формы вторичной занятости. В России наиболее распространены совместительство, оказание услуг населению по строительству, ремонту, пошиву одежды и др.

При прогнозировании возникает необходимость выявления: постоянной, временной (непостоянной), а также сезонной занятости населения. Значительный удельный вес временно занятых в общей численности работающих нежелателен по экономическим и социальным причинам: уровень эффективности труда их, как правило, ниже постоянно занятых, а размеры доходов выше. Наличие сезонной занятости обусловлено объективными факторами отраслевыми особенностями производственно-хозяйственной деятельности, например в сельском хозяйстве, в отраслях, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и др.

По предметному признаку или по характеру объекта занятости различают региональную (территориальную), отраслевую, социальную, профессиональную, возрастную занятость. Выявление, прогнозирование масштабов каждой из этих форм занятости имеет экономическую и социальную значимость. В современных условиях уровень занятости населения по регионам страны очень неодинаков и не только между малыми, но и средними, крупными регионами; существуют трудодефицитные и трудоизбыточныерегионы. Чрезмерная дифференциация территориальной занятости нежелательна, так как она препятствует равномерному социально-экономическому развитию территорий и в конечном итоге отрицательно отражается на темпах развития экономики и социальной сферы всей страны. Отраслевая занятость в современных условиях также неодинакова: существуют отрасли, в которых происходит отток трудовых ресурсов по различным причинам, и отрасли, где предложение рабочих кадров превышает спрос на них.

Выделение социальной формы занятости необходимо для обоснования уровня занятости в прогнозируемом периоде различных социальных групп: рабочих, служащих, пенсионеров и др. Значительные изменения происходят в профессиональной занятости населения, т.е. отдельных профессиональных групп: научных работников, учителей, врачей, рабочих профессий и др. Профессиональная занятость близка к отраслевой, но не совпадает с ней, так как в каждой отрасли заняты работники различных профессий (основных и вспомогательных).

Очень важное значение имеет при разработке прогноза выявление обоснование возрастной занятости населения, т.е. отдельных возрастных групп: активного трудового возраста, молодежи, лиц, находящихся за пределами трудоспособного возраста, предпенсионного возраста и др. Например, достижение более высокой трудообеспеченности молодежи в прогнозируемом периоде имеет повышенную значимость в сравнении с людьми предпенсионного или пенсионного возраста.

Соотношения различных видов занятости по временному и предметному признакам образуют структуру занятости населения, которая является одним из основных параметров прогноза. Все прогрессивные изменения в сфере занятости требуют, как правило, соответствующих изменений ее пропорций. Посредством изменения пропорций в определенных направлениях осуществляется обоснование достижения наиболее эффективного варианта занятости населения в прогнозируемом периоде.

Разработка прогнозов занятости населения - процесс многостадийный. На каждой стадии решаются конкретные задачи. Первая стадия - аналитическая. На этой стадии анализируется состояние занятости населения по всем направлениям: уровню, характеру динамики, структуре, дифференциации и др.; выявляются основные тенденции, причины возникновения, развития, ослабления их и др. В Российской Федерации в последние годы происходят значительные изменения в сфере занятости населения. Наиболее значимым из них является то, что происходит ежегодное увеличение численности незанятого населения (безработных).

Одновременное увеличением масштабов реальной (открытой) безработицы происходит не менее интенсивный рост потенциальной (скрытой) безработицы, которая проявляется в неполной занятости в течение рабочего дня, недели, пребывании работников в вынужденных отпусках и др. формах.

Вторая стадия прогнозирования - расчетная. На этой стадии определяются параметры занятости (уровень, динамика, структура и др.). По направленности влияния при разработке прогноза учитываются две группы факторов: факторы, определяющие объем, и факторы, определяющие структуру предложения трудовых ресурсов. Уровень занятости в конечном итоге формируется в результате соотношения спроса и предложения трудовых ресурсов.

Наиболее сильное влияние на потребность в рабочей силе оказывает развитие экономики, масштабы деятельности отраслей производственной и непроизводственной сфер. В Российской Федерации происходящее в последние годы снижение уровня занятости связано, прежде всего со спадом производства. Степень влияния этого фактора снижается по мере его стабилизации.

В последующие годы на спад производства будет влиять инвестиционный кризис, т.е. снижение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, их нежелание вкладывать средства в реконструкцию производства, реализацию проектов расширения, особенно долгосрочных.

Важный фактор спроса на рабочую силу, действие которого также в большой степени проявилось в России, - процесс конверсии, переспециализации оборонного производства. Значительное влияние этот фактор оказывает на структуру спроса трудовых ресурсов.

На величину спроса оказывает влияние технический уровень трудовой деятельности. В результате его повышения и роста производительности труда спрос на рабочую силу относительно сокращается.

Объем, структура предложения трудовых ресурсов зависят от объёма, структуры контингента выпускников соответствующих учебных заведений. Особая значимость этого фактора состоит в том, что подготовка кадров в учебных заведениях служит основным источником пополнения численности трудовых ресурсов, которое может регулироваться государственными органами управления.

Значительное место в предложении трудовых ресурсов занимает миграционный фактор. В современных условиях в Российской Федерации внутренняя миграция (внутрирегиональная и межрегиональная) оказывает сильное влияние на формирование рынка труда. В перспективе влияние внутренней миграции уменьшится, но может усилиться влияние внешней миграции - притока рабочей силы из других стран (ближнего и дальнего зарубежья).

Сильное влияние на предложение рабочей силы оказывает уровень оплаты труда. В результате высокой межотраслевой дифференциации оплаты труда работников за последние 3-4 года произошло резкое изменение трудонасыщенности различных отраслей экономики. Так, например, значительно сократилась численность работающих в сфере науки, при этом происходит «утечка умов» в другие страны. Очень значительное сокращение работников характерно для наукоемких отраслей, таких как машиностроение, в особенности приборостроение. Одновременно происходит интенсивный рост занятости в отраслях сферы обращения, особенно в кредитно-финансовом секторе, где уровень оплаты труда наиболее высокий.

В условиях развития рыночной экономики возрастающее влияние на объем и структуру предложения трудовых ресурсов будет оказывать фактор банкротства предприятий.

В Российской Федерации с ее огромной территорией, большим разнообразием природно-климатических условий существенное влияние на спрос и предложение рабочей силы по регионам оказывает природно-климатический фактор. Трудодефицитность одних регионов, трудоизбыточность других, относительная трудосбалансированность третьих в значительной степени определяются влиянием этого фактора.

Для определения степени влияния отдельных единичных факторов может применяться метод прямого расчета. Для определения воздействия на занятость всей совокупности факторов используются экономико-математические методы, строятся многофакторные модели с применением современных средств вычислительной техники. В этих моделях учитываются все возможные варианты «поведения» факторов в прогнозируемом периоде и на основе полученных результатов разрабатывается такое количество вариантов прогноза занятости, которое отражает всю возможную динамику «поведения» факторов.

На завершающей стадии прогнозирования осуществляется обоснование тех вариантов прогноза, которые наиболее вероятны и базируются на мерах возможного государственного регулирования. Такими мерами могут быть: снижение (повышение) ставки налогов на предпринимательский доход хозяйствующих субъектов; изменение размера таможенных пошлин на импортную и экспортную продукцию; изменение режима ценообразования; меры направленные на изменение процентной ставки за кредитные ресурсы, предоставляемые банками хозяйствующим субъектам, и др. Может быть предусмотрено также выделение государственных средств (финансовых, материальных) на создание новых рабочих мест, различные формы государственной помощи предприятиям, отраслям (льготное кредитование, гарантированные покупки по выгодным для производителей ценам и т.п.) с целью активизации, увеличения масштабов их хозяйственной деятельности и, сле­довательно, увеличения численности работников.

Технология разработки прогнозов занятости предусматривает также использование балансового метода. Органами управления трудовыми ресурсами разрабатываются сводные балансы трудовых ресурсов и рабочих мест, которые в условиях рыночной экономики по своему содержанию, методике составления представляют собой балансы спроса и предложения рабочей силы. Посредством составления балансов выявляются несоответствия между количеством рабочих мест и наличием работников по регионам и в масштабе страны.

Трудовые балансы составляются на федеральном и региональных уровнях и в совокупности образуют систему балансов. Но существующая система территориальных трудовых балансов не имеет полной завершенности. Ее неполнота проявляется в том, что балансы разрабатываются на уровне крупных регионов: республик, краев, областей и не составляются на уровне первичного, низового территориального звена административных районов, городов. В крупномасштабных балансах имеет место взаимопогашение дефицита трудовых ресурсов в одних районах их избытком в других, и чем крупнее территория, тем значительнее масштабы такого взаимопогашения. В соответствии с информацией, содержащейся в таких балансах, ситуация в сфере занятости может выглядеть более благополучной, а в действительности может иметь место, избыток или дефицит работников у конкретных хозяйствующих субъектов. Поэтому необходимость разработки трудовых балансов на уровне первичного территориального звена актуальна.

 

Прогнозирование жилищно-коммунального хозяйства.

В состав жилищно-коммунального хозяйства входят строительные и ремонтные организации связанные с эксплуатацией жилищного фонда, и предприятия, оказывающие такие услуги, как: санитарно-технические (водопровод, канализация, уборка и вывоз мусора, снега, уход за зелеными насаждениями); энергетические (электростанции, электросети, котельные, газовые хозяйства, тепловые сети); транспортные (метрополитен, автобусные и трамвайно-троллейбусные парки и др.); дорожные (дорожно-мостовое хозяйство).

Жилищные условия относятся к числу основных показателей уровня жизни населения. Эксперты ООН связывают уровень обеспеченности жильем с общим уровнем экономического развития страны и доходов на душу населения.

Улучшение жилищных условий является важнейшим направлением социальной политикой государства. Осуществляется приватизация государственного и муниципального жилищных фондов. В соответствии с жилищным законодательством стали образовываться кондоминиумы – в общую собственность владельцам жилых и нежилых помещений передаются места общего пользования (лестницы, лифты, коридоры, вестибюли, технические чердаки и подвалы, придомовые территории и др. объекты).

Приватизация послужила основой для формирования жилищного рынка имеющего свои особенности:

Ø жилье нельзя производить и продавать, как любой другой товар;

Ø жилье содержит огромный «социальный заряд», так как является основополагающим фактором для нормальной жизни;

Ø жилье долговечный товар;

Ø рынок жилья тесно связан с рынком земли.

Для усиления стимулов в работе жилищно-эксплуатационных организаций внедряется обслуживание многоквартирных зданий на конкурсной основе частными формами-подрядчиками.

В прогнозировании развития жилищного хозяйства применяются следующие показатели:

Ø общая и дополнительная потребности в жилой площади;

Ø ввод в действие жилой площади (в м²);

Ø объем капитальных вложений за счет различных источников финансирования.

Исходным показателем является наличный жилищный фонд как совокупность всех жилищных помещений независимо от формы собственности включая жилые дома, специальные дома (общежития, приюты, детские дома, дома для одиноких престарелых, и т.д.) квартиры, служебные помещения (жилые), иные жилищные помещения, пригодные для проживания. Весь жилищный фонд страны исчисляется в м² по основным формам собственности: частной, государственной, муниципальной, коллективной.

Размеры возможного расширения жилищного фонда определяются объемом капитальных вложений по всем источникам финансирования и измерением стоимости строительства жилищ. Удельный вес капитальных вложений в жилищное строительство в общем объеме капитальных вложений по стране ежегодно увеличивается.

Общая потребность в жилой площади в прогнозируемый период рассчитывается исходя из перспективной численности населения и нормы его обеспечения жилой площадью на одного жителя. Существуют два вида нормы жилой площади на одного человека: санитарная - 9м², социальная- 12-18 м².

Жилая площадь– это площадь без подсобных помещений (коридоров, кухонь и т.д.).

Общая площадь жилых домов рассчитывается как сумма площадей жилых и подсобных помещений квартир.