Электроэнергетика, являясь системой открытого типа, имеет тесные связи с другими народнохозяйственными системами. В первую очередь к ним относятся связи с топливоснабжающими системами: углеснабжающей, газоснабжающей, нефтеснабжающей, ядерно-энергетической. В результате можно говорить о существовании системы особого рода - топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Также следует выделить подсистемы экономики, смежные с ТЭК: транспортную, энерго- и электромашиностроение, электроаппаратостроение.
Здесь были названы системы производственного типа, связанные с электроэнергетикой по ее ресурсному обеспечению. Такого же типа, но непроизводственную связь электроэнергетика имеет с окружающей природной средой, ресурсы которой она также потребляет. В то же время электроэнергетика связана со всеми народнохозяйственными системами через поставку своей продукции, т.е. с отраслями промышленности, строительным комплексом, сельским хозяйством, коммунально-бытовым сектором.
В период существования жесткой централизованной системы управления народным хозяйством задачи планирования развития отраслей существенно упрощались вследствие строгой иерархической структуры управления экономикой страны и подчинения частных целей подсистем единой общей цели развития экономики в целом. Это позволяло говорить не просто о планировании развития, но даже о управлении развитием.
С отказом от административных методов управления и переходом к рыночному регулированию произошел также отказ от жесткой системы подчинения низших иерархических уровней экономики верхним. Соответственно была ликвидирована и система подчинения частных целей субъектов СУ общим народнохозяйственным (а зачастую и политическим). Резко ослабели вертикальные связи в управлении. Тем не менее иерархичность строения экономики сохранилась по технологическим причинам. Способы управления в такой системе значительно усложнились из-за децентрализации самой системы управления. Это привело, с одной стороны, к тому, что основные задачи развития электроэнергетики сохранились, хотя и модифицировались применительно к новым условиям, а с другой стороны - к появлению новых задач развития, актуальных в условиях перехода к рыночной экономике.
Существенно изменились и подходы к самим задачам развития. В них значительно увеличился вес аспекта прогнозирования и снизился вес аспекта управления, возросла степень неопределенности целей и информации о будущих условиях развития. Целью анализа при рассмотрении задач является, как правило, не выработка предписаний, а сообщение лицу, принимающему решения (ЛПР), всей необходимой информации об условиях развития, последствиях принятия тех или иных решений в различных условиях и рекомендаций наиболее рациональных решений с их обоснованием.
Рассматривая задачи развития электроэнергетики, необходимо учитывать, что, с одной стороны, технологическая структура электроэнергетики, состоящей из Единой электроэнергетической системы России (ЕЭЭС), объединенных электроэнергетических систем (ОЭЭС), районных (территориальных) электроэнергетических систем (ЭЭС), предприятий электрических сетей (ПЭС), электростанций, электросетевых районов сохранилась. Однако произошли серьезные изменения в структуре их управления в связи с акционированием электроэнергетики. Образование РАО «ЕЭС России», его дочерних акционерных обществ (ДАО), акционерных обществ энергетики и электрификации (АО-Энер-го) привело к росту самостоятельности региональной электроэнергетики, возможности выработки рациональных решений не на основе предписаний, а на основе поиска консенсуса среди субъектов СУ.
Изменения в системе управления электроэнергетикой коснулись и проектных организаций, решающих задачи развития ЭЭС. С созданием акционерных обществ из отделений головных проектных институтов произошла регионализация управления развитием электроэнергетики. В настоящий момент начался новый этап реформирования электроэнергетики, проявляющий себя в виде реструктуризации РАО «ЕЭС России» и призванный повысить ее рыночную эффективность.
При формировании задач развития электроэнергетики следует учитывать также возросшую самостоятельность ее подсистем: электрогенерирующей, электрораспределяющей и электропотребляющей. В настоящем переходном периоде в России еще сохраняется, хотя и в ослабленной форме, монополизация электроснабжающей отрасли, поэтому пока нет явного разделения первых двух из отмеченных подсистем. В то же время электропотребляющие подсистемы, получив экономическую самостоятельность, становятся вполне самостоятельными субъектами по отношению к электроснабжающим, что не может не отразиться на задачах развития.
В свете сказанного рассмотрим структуру задач развития электроэнергетики [3]. Основные задачи представлены в табл. 1. Хотя в настоящее время вертикальные иерархические связи в СУ значительно ослабели, признаки иерархической классификации - производственный, территориальный, временной - целесообразно сохранить. Это соответствует технологическим особенностям ЭЭС и других подсистем экономики и итеративному циклическому характеру выработки решений по их развитию. Выделение иерархических уровней, кроме того, отвечает сложности БСЭ, требующей применения поэтапного агрегированного принципа анализа и выработки решений по развитию.
По поводу изложенной в табл. 1 классификации необходимо отметить следующее. Не вошли в таблицу, но учитываются при решении задач прогнозы общеэкономической и социальной ситуации в стране, ее регионах и территориях, динамики отечественного и мирового рынков. Эти вопросы разрабатываются на стадиях формирования стратегии или концепции развития электроэнергетики страны и программ развития электроэнергетики регионов. Для этого широко применяется сценарный подход. Стратегия и программы развития электроэнергетики, как правило, разрабатываются как раздел стратегии и программ развития ТЭК или даже экономики регионов.
Последующие задачи пп. 3-6, упомянутые в таблице, могут ставиться как самостоятельные. Однако обычно они разрабатываются в комплексе с формированием энергопрограмм.
Задачи прогнозирования новой техники относятся к прогнозированию научно-технического прогресса (НТП). Их особенностями в данной постановке являются необходимость учета значительной инерционности процесса создания и освоения новой техники, неопределенность прогнозных значений ее экономических показателей, зависящих, кроме всего, от конъюнктуры спроса. При их решении следует также учитывать мировой рынок и соотношение на нем цен и предложений.
Как потребность в новой технике, так и результаты определения рациональной концентрации на локальном (агрегаты, единичные мощности электростанций) и региональном (энергетические комплексы) уровнях требуют определения рациональной степени интеграции систем энергетики для энергоснабжающих систем с учетом энергопотребляющих систем. Эта сравнительно новая задача, появившаяся в связи с переходом к рынку, является развитием известной задачи определения рациональной глубины электрификации. Эти задачи имеют тесную взаимосвязь с задачей формирования структуры электрогенерирующих источников по типам электростанций.