Выявление критериев принятия решений по развитию и функционированию энергетических систем и их объектов является отправным этапом многокритериального анализа. Решение этой задачи требует формирования и адекватного отражения интересов основных субъектов системы управления (СУ) энергетикой. Структуру энергетики можно представить в виде шести взаимосвязанных звеньев [3]: 1) производство и распределение энергии; 2) сопряженные отрасли энергетического комплекса (ЭК); 3) энергопотребляющие системы; 4) инвестиционный комплекс (энергетическое строительство); 5) сопряженные отрасли экономики (обеспечение материальными ресурсами); 6) региональные системы. По месту в СУ энергетикой и специфике интересов можно представить следующие группы субъектов: 1) федеральные и территориальные органы управления; 2) население и его общественные организации; 3) инвесторы (банки, акционерные общества и др.); 4) производственные органы управления, включая предпринимательские структуры. Субъекты последней группы, в свою очередь, подразделяются на производителей и потребителей энергии. Классификация субъектов системы управления с выделением их основных интересов может быть представлена табл. 7.
Для системы централизованного административного управления была характерна строгая иерархическая подчиненность субъектов и их интересов. На высшем уровне находились общегосударственные интересы. Интересы субъектов низших ступеней иерархии должны быть подчинены общегосударственным целям. В настоящее время повышение самостоятельности субъектов СУ и в связи с этим их роли в принятии решений по развитию должно осуществляться не на основе подчинения интересов, а на основе согласования интересов с целью достижения консенсуса. Возможность такого согласования основана на признании объективного существования наряду с частными некоторых общих целей для всех субъектов СУ. Такими целями представляются достижение энергетической и экономической эффективности, улучшение состояния природной среды, достижение энергетической безопасности и социальной приемлемости. Эти достаточно общие цели могут рассматриваться как выражающие основные интересы звеньев СУ энергетикой, представленные в табл. 7. Для решения конкретных задач развития электроэнергетики упомянутые достаточно общие цели должны быть формализованы для возможности применения методов моделирования и оптимизации. Для этого цели необходимо преобразовать в критерии. Ввиду многообразия субъектов и их интересов система критериев также многообразна.