Более сложная обстановка по получению достоверной информации по энергопотреблению сложилась в бюджетных организациях и муниципальных образованиях.
Основными предпосылками введения в действие энергетических паспортов в этой сфере деятельности являются:
– наведение элементарного порядка в системе производства и потребления ТЭР;
– необходимость введение изменений в сложившуюся систему социальных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по разделам, связанным с расходом на коммунальные услуги (центральное отопление горячее водоснабжение);
– введение лимитов для ТЭР для организаций, финансируемых из бюджетов различного уровня, имеющих льготы по налогам или за получаемые ТЭР;
– организация контроля тарифов на услуги энергоснабжающих организаций.
Социальные нормативы муниципальной бюджетной обеспеченности (далее по тексту – социальные стандарты) не учитывали следующие особенности, определяющих затраты на услуги ЖКХ (отопление, горячие водоснабжение, водоснабжение и водоотопление):
Во-первых, климатические особенности регионов, и в частности такой показатель – суровость климата.
Во-вторых, удельные расходы тепловой энергии на отопление жилого фонда в зависимости от этажности. Так для отопления одного квадратного метра одного этажного здания постройки до 1985 г., построенного без учета энергосберегающих мероприятий, необходимо затратить тепловой энергии в 2,5 раза больше, чем для отопления здания высотой более 5 этажей, возведенного с учетом энергосбережения, после 1985 г. А это вполне соответствует положению СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети».
В-третьих, стоимость тепловой энергии, вырабатываемой различными теплоисточниками (с большим диапазонам изменений по мощности и видам топлива). Например, себестоимость выработки тепловой энергии на угольной котельной может превысить аналогичный показатель при использовании газообразного топлива в 2,5 раза [5].
Учитывая все вышеперечисленные факторы, вполне очевидно, что разница в затратах на отопление единицы площади жилого фонда может отличаться в 4–5 раз. Поэтому очень важно, чтобы общая структура типового энергетического паспорта, например, здания, включала бы в себя:
– общестроительные данные о геометрии и ориентации здания, его этажности и объема, площади наружных ограждений конструкций и пола отопительных помещений;
– климатические характеристики района строительства, а также длительность отопительного периода и расчетную температуру внутреннего воздуха;
– данные о системах обеспечения микроклимата помещений и способах их регулирования;
– сведения о теплозащите зданий и его энергетических характеристиках, включая приведенные сопротивления отдельных ограждений и зданий в целом, максимальный и удельный расход энергии на отопление зданий за отопительный период и приходящийся на один градус – сутки;
– соответствие теплозащиты и энергетические параметры здания нормативным требованиям;
– изменение (объемно-планировочные, конструктивные, систем поддержки микроклимата) построенного здания по сравнению с проектом;
– результаты испытания энергопотребления и теплозащиты здания после годового периода его эксплуатации и полученный на их основе общественные теплотехнические и энергетические параметры;
– сопоставление проектных и эксплутационных теплозащитных и энергетических характеристик, присвоенную категорию по энергетической эффективности с соответствующими льготами или санкциями, сертификацию здания;
– мероприятия по дальнейшему повышению энергетической эффективности.
Объективными факторами недостаточной достоверности информации является отсутствие приборов учета расхода энергетических ресурсов, либо низкий уровень класса точности их как на предприятиях, так и в бюджетной сфере и ЖКХ. Объемы потребления энергоресурсов в таких случаях считаются косвенными методами по нормативам, принятым в далеком прошлом; часто можно встретить несоответствие проектных и фактических данных эксплуатируемого оборудования и тепловых сетей систем теплоснабжения и др.
Серьезным фактором, сказывающим на достоверность информации, является изменения в административно-территориальном делении региона. Не всегда этот процесс проходит без ущерба в информационном плане.
Таким образом, внедрение энергопаспорта в бюджетных организациях и муниципальных образованиях позволит решить следующие основные задачи:
1. Создать единую расчетную базу по определению объемов потребления энергоресурсов, также показателей планирования расходов организаций за коммунальные ресурсы.
2. Ввести основные нормативы (лимиты) потребления ТЭР.
3. Организовать контроль дисциплины цен организаций – поставщиков коммунальных услуг, обслуживающих бюджетную сферу населения.
Не секрет, что форму договора составляет продавец – поставщик услуг. При этом зачастую имеют место завышение обязанностей получателя услуг и минимальная ответственность поставщика услуг как в техническом, так и в правовом плане.
Параллельно с введением паспортов организаций большая роль отводится и проведению паспортизации теплоисточников (по единой форме – технический паспорт котельной), составления реестра котельного оборудования и тепловых сетей энергоснабжающих организаций.
Все это позволит комплексно оценить эффективность работы теплоисточника и системы теплоснабжения в целом, открывает дорогу к паспортизации муниципальных образований и формированию регионального заказа на производство и потребление коммунальных услуг в бюджетной сфере. Тем самым создается основа для создания действующей программы энергосбережения региона, учитывающая насущные и достоверные данные по энергопотреблению бюджетной сферы.