Цели и задачи регионального управления экономикой можно разделить на две группы:
– формируемых с позиции увеличения вклада региона в экономику и безопасность РФ;
– осуществляемых с точки зрения комплексного развития региона с целью более полного удовлетворения потребности населения.
Непосредственная реакция населения на любые управленческие решения, принимаемые как на федеральном, так и на региональном уровне, практически всегда направлены на местные органы власти. Именно в регионе, муниципальном образовании эта реакция ощущается острее.
Применительно к энергосбережению это означает, что прежде чем включать в полном объеме активные, но непопулярные энергосберегающие стимулы, (например, рост тарифов на тепловую и электрическую энергию, свободные цены на топливо) необходимо создать законодательно условия для реализации целого комплекса энергосберегающих мер:
– организация учета вырабатываемых потребляемых энергоресурсов с установкой измерительного и регулирующего оборудования при необходимости с перестройкой систем подачи энергии;
– обучение приемам повышения эффективности на всех стадиях энергетического цикла: энергопроизводство, передача и потребление энергии;
– введение мер финансового (фискального) характера и обеспечение доступности для потребителей энергосберегающего оборудования на рынке;
– организация разъяснительных, рекламно-информационных и пропагандистских компаний;
– создание возможности адресной компенсации наименее обеспеченным слоям населения энергозатрат по реальной рыночной цене;
– создание организационно-финансовых схем инвестирования энергосберегающих мероприятий.
В соответствии с действующим в России законодательством большинство из перечисленных проблем находятся в компетентности представительных органов власти.
На необходимость проведения таких работ указывает и опыт развития стран, где, несмотря на реальные среднестатистические доходы населения в 10 – 20 раз более чем в нашей стране, энергосбережение является одним из основных направлений деятельности государственных органов управления.
Можно считать, что не требуется дополнительных доказательств то, что все эти этапы энергосберегающей деятельности не могут решаться только из центра без учета особенностей конкретного региона.
Таким образом, энергосберегающая деятельность – это комплексная проблема, которая должна решаться посредством формирования и реализации программ энергосбережения. Определенное представление о содержании и взаимосвязях целей и задач региональной программы энергосбережения дает табл. 2.1.
В рамках создания нормативно-правовой базы энергосбережения на региональном уровне должны быть следующие региональные законы [4]: «Об обеспечении потребителей тепловой и электрической энергии на территории региона»; «Об использовании газа…»; «Об энергетическом заказе»; «О принципах тарифной политики…»; «О нормировании потребления энергоресурсов и применении методики расчета лимитов на энергопотребление»; «О сертификации товаров и услуг по параметрам энергоэффективности на территории региона»; «О льготах на энергоресурсы» и др.
Таблица 2.1.