Административно-правовые режимы

1. Понятие и виды административно-правовых режимов

2. Чрезвычайный режим

3. Особый режим

4. Военный режим

Цель:раскрыть понятие и виды административно- правовых режимов, уметь выделить основные черты режима чрезвычайного положения, режима военного положения, режима охраны государственной границы Республики Казахстан. Знать правовую основу всех административно- правовых режимов.

Административно-правовой режим - это определенное сочетание административно-

правовых средств регулирования, опосредствованное централизованным порядком,

императивным методом юридического воздействия.

Во всех административно-правовых режимах следует различать две

взаимосвязанных стороны: содержательную и формальную.

Содержательная сторона - это причины и цели существования режима, его

организационные, экономические элементы, связанные с ним действия.

Юридическая сторона - кто, на какой срок, на какой территории устанавливает

режим, процедура его введения, отмены, изменения, система режимных

обязанностей и прав.

Все специальные административно-правовые режимы, как правило, ограничивают

права граждан. Поэтому такие ограничения не должны быть чрезмерными, а

режимные ограничения должны устанавливаться только законами.

Развитие человеческого общества представляет собой, как известно, очень

сложный и противоречивый процесс. В определенные периоды его

жизнедеятельности происходит обострение социальных и техногенных

противоречий, противоречий между природой и обществом. Это влечет за собой

возникновение этнических и социальных, политических и военных конфликтов,

экономических катастроф, крупномасштабных промышленных аварий и т.д.

Экстремальные ситуации угрожают жизни и здоровью людей, создают условия для

уничтожения значительных материальных и духовных ценностей. Они грозят

дестабилизацией и разрушением социальной системы и требуют безотлагательного

принятия неординарных мер и, прежде всего, правовых, организационных,

экономических, материально-технических.

Экстремальная (чрезвычайная) ситуация представляет собой совокупность опасных

для общества факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным

интересам личности, общества и государства и требующих для своего

урегулирования иного нормативного воздействия, иной управляющей подсистемы

чем те, которые действуют в обычных условиях.

Правовые режимы, при помощи которых происходит такая перестройка юридического

инструментария, можно определить как чрезвычайные (экстремальные). Они

относятся к специальным административно-правовым режимам.

Чрезвычайный режим - это специальный правовой режим жизнедеятельности

населения, осуществления хозяйственной деятельности и функционирования

органов власти на территории, где возникла чрезвычайная ситуация.

Особыми условиями, влекущими корректировку в организации уп­равления, являются:

1. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного харак­тера.

2. Чрезвычайное положение.

3. Военное положение.

4. Режим охраны государственной границы.

5. Режим секретности.

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сформирована единая

государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и местного

самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение

вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В законе конкретизированы полномочия органов государственной власти и

местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций. Основная их направленность— предупреждение таких ситуаций.

Непосредственное государственное управление в области защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций возложено на федеральные органы

исполнительной власти. Обязанности этих органов по предупреждению

чрезвычайных ситуаций являются органической частью их компетенции,

осуществляемых в обычных условиях. По отношению к подведомственным

организациям они разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-

технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования

отрасли в чрезвычайных ситуациях; утверждают отраслевые нормы и правила

безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также

правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций и т.д.

Закон определяет также права и обязанности предприятий, учреждений и

организаций, а также граждан в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций.

ества.

2. Чрезвычайное положение.

Режим чрезвычайного положения при наличии чрезвычайной ситуации вводится в

установленном законом порядке компетентными государственными органами. Иными

словами, существуют фактические (чрезвычайная ситуация) и юридические

(правовой акт) основания возникновения данного правового режима.

Главное в его содержании:

- ограничение прав и свобод граждан, коллективных субъектов права;

- изменение системы государственной власти путем образования новых

исполнительных органов, перераспределения компетенции, предоставление

дополнительных полномочий.

Правовой режим чрезвычайного положения направлен на обеспечение безопасности

граждан в случае стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемии и

эпизоотий, а также на защиту прав и свобод граждан, конституционного строя

при массовых нарушениях правопорядка, создающих угрозу жизни и здоровью

граждан, или при попытке захвата государственной власти, либо изменения

конституционного строя РФ путем насилия.

Цели введения режима чрезвычайного положения:

- нормализация обстановки;

- восстановление конституционных прав и свобод граждан, а также прав

юридических лиц;

- восстановление нормального функционирования конституционных органов власти,

органов местного и регионального самоуправления и других институтов

гражданского общества;

- оказание помощи пострадавшим гражданам, организациям;

- ликвидация последствий беспорядков, эпидемий, катастроф, стихийных бедствий.

Законодательство РФ определяет основания объявления чрезвычайного положения,

дает характеристику возможных обстоятельств, используя следующие критерии:

а) конкретные явления, возникновение которых создает опасность для жизни и

здоровья граждан, нормальной деятельности государственных институтов,

имущества: эпидемии, эпизоотии, крупные аварии;

б) обстоятельства, служащие основанием для объявления чрезвычайного

положения, должны представлять собой реальную, чрезвычайную и неизбежную

угрозу. То есть законодатель не связывает основания объявления чрезвычайного

положения с наступлением конкретных явлений или событий; применение

чрезвычайных мер может быть вызвано и угрозой наступления реальной опасности;

задачей чрезвычайного положения будет как раз устранение такой угрозы;

в) сферы, в которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации: общественный

порядок, межнациональные отношения, взаимоотношения природы и общества;

г) степень кризисности чрезвычайной ситуации должна быть таковой, чтобы

органы государственной власти признали, что существующие у них в силу

обычного законодательства возможности недостаточны и что для ее

урегулирования необходимо применение чрезвычайных мер.

Условия введения чрезвычайного положения:

- стихийные бедствия, аварии и катастрофы, эпидемии, эпизоотии, создающие

угрозу жизни и здоровью населения;

- массовые нарушения правопорядка, сопровождающиеся насилием над гражданами,

ограничивающие их права и свободы;

- блокирование или захват отдельных особо важных объектов или местностей,

угрожающий безопасности граждан и нарушающий нормальную деятельность органов

государственной власти и управления, местного и регионального самоуправления;

- посягательство на территориальную целостность государства, угрожающих

изменению его границ;

- необходимость восстановления конституционного правопорядка и деятельности

органов государственной власти.

На период действия ЧП могут вводиться следующие меры:

- установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы

передвижения по территории, где введено ЧП;

- ограничение движения транспортных средств и их досмотр;

- усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих

жизнедеятельность населения и народного хозяйства;

- запрещение проведения митингов, уличных шествий, митингов и демонстраций,

также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий;- запрещение забастовок.

В случае введения ЧП при стихийном бедствии, аварии, катастрофе, эпидемии,

эпизоотии, которые создают угрозу жизни и здоровью населения, дополнительно к

основным мерам принимаются следующие меры:

а) временное выселение людей из мест, опасных для проживания, с обязательным

предоставлением им стационарных или временных помещений;

б) временное запрещение строительства новых, расширения действующих

предприятий и других объектов;

в) установление карантина и проведение других обязательных санитарно-

эпидемиче-ских мероприятий;

г) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов

первой необходимости;

д) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений, организаций,

изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в

условиях ЧП продукции, иные изменения производственной деятельности,

необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ;

е) использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо

от форм собственности, для отведения опасности и ликвидации последствий

чрезвычайных обстоятельств;

ж) отстранение от работы на период ЧП руководителей государственных

предприятий, учреждений и организаций от деятельности которых зависит

нормализация обстановки в регионе ЧП, в связи с ненадлежащим исполнением или

своих обязанностей, назначение других лиц временно исполняющими обязанности

указанных руководителей.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения неотложных

аварийно-спасательных работ, допускается привлечение трудоспособного

населения и транспортных средств граждан для выполнения указанных работ при

условии обязательного обеспечения безопасности труда. Запрещается привлечение

несовершеннолетних, а также беременных женщин к работам, которые могут

отрицательно повлиять на состояние их здоровья.

Если же ЧП введено по другим основаниям, например, при попытке захвата

государственной власти насильственным путем, то дополнительно вводятся

следующие меры:

- введение комендантского часа (запрещается находиться на улице и в других

общественных местах без специально выданных удостоверений личности в

установленные часы суток);

- приостановление после соответствующего предупреждения деятельности

политических партий, общественных организаций, массовых движений и

самодеятельных объединений граждан, если эта деятельность препятствует

нормализации обстановки;

- ограничение или временное запрещение продажи оружия, ядовитых и

сильнодействующих химических веществ, спиртных напитков;

- временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного

оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений и организаций - учебной

военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, отравляющих

и сильнодействующих химических веществ;

- введение цензуры, ограничение на выпуск газет;

- проверка документов у граждан, а в необходимых случаях - проведение личного

досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных

помещений и жилья граждан;

- высылка нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной

местности, вместо их проживания или за пределы местности, где введено ЧП за

их счет;

- особые правила пользования связью;

- запрещение изготовления и распространения информационных материалов,

которые могут дестабилизировать обстановку.

Органы, осуществляющие управление на территории где введено ЧП, естественно,

сами справиться не могут. И поэтому все государственные органы, органы

местного территориального самоуправления, предприятия, учреждения,

общественные объединения и организации, а также граждане на этой территории

обязаны всячески содействовать этим органам и выполнять их решения.

Чрезвычайное положение нельзя смешивать с военным поло­жением.

3. Военное положение.

Возможность его введения предусмотрена также Конституцией Российской

Федерации и отнесено к компетенции Президента .Режим военного положения должен определяться федеральным конституционным

законом. Комитет по обороне подготовил к рассмотрению в первом чтении

законопроект "О военном положении", но он еще не принят.

Законопроектом предусмотрены условия, основания и порядок введения военного

положения, особенности организации государственной власти на территории

военного положения, подчинение Президенту Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, меры и временные ограничения, применяемые в условиях военного положения, привлечение для обеспечения режима военного положения Вооруженных Сил, воинских формирований, организации гражданской обороны и правовое положение граждан в период военного положения.

Налицо пробел в регулировании этого принципиального вопроса. Однако,

очевидно, что специфика режима военного положения заключается в усилении роли и расширении полномочий военных органов в управлении на территории, где введено военное положение. В местностях, объявленных на военном положении, полномочия представительных и исполнительных органов государственной власти в области обороны, охраны государственной и общественной безопасности сосредотачиваются в руках органов военного управления. Органы представительной и исполнительной власти местности, объявленной на

военном положении, обязаны оказывать содействие органам военного управления,

военному командованию в использовании всех возможностей для обеспечения

государственной и общественной безопасности.

Режим военного положения предполагает введение определенных ограничений прав

и свобод граждан, а также возложение на них обязанностей, которые не могут

на них возлагаться в нормальных условиях (военно-квартирная обязанность для

расквартирования воинских частей и учреждений, введение трудовой повинности

для военных целей и т.д.)

В условиях военного положения может изменяться организация управления

различными объектами, не имеющими военного назначения; мобилизуются силы и

средства для обороны страны, для охраны государственной безопасности и

общественного порядка под руководством военного командования, у которого

сосредотачиваются в этой области функции органов государственной власти.

Режимы чрезвычайного и военного положения затрагивают общие вопросы

организации управления там, где они введены. Поэтому они не могут быть

сведены к мерам, относящимся лишь к области деятельности соответственно

правоохранительных и военных органов.

4. Режим охраны государственной границы.

Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий

В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов,

санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений

(объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного

водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного

массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются

предупреждающие знаки.

ости.

Литература

Д.Н. Бахрах. Административное право. М., 1993.

Ноздрачев А.Ф. Административное право. Фундаментальный курс. М., 1992.

Ю.М. Козлов Советское административное право. М., 1984.

А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. Административное право. 1994.

Конституция РК

Общая теория права . Т1, Алексеев С.С., Москва, 1981 г., стр.245.

Закон РК «О государственной службе»

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 21декабря 1995 г. N 2709 О Прокуратуре Республики Казахстан

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона от 20 декабря 1995 года N 2694 О судах и статусе судей в Республике Казахстан (внесены изменения конституционными законами РК от 1.07.97 г. N 143-1; N 91-1 от 11.04.97 г.; N 128-1 от 17.06.97 г.; N 348-1 от 12.03.99 г.; от 16.11.99 г. N 478-1)

Закон Республики Казахстан О государственной службе

ст.7. Закона Республики Казахстан О государственной службе

Битяк Ю.П., Зуй.В.В Административное право. Учебное пособие. Харьков. Одиссей, 1999г , с.95.