1. Понятие и признаки законности и дисциплины в административном праве
2. Гарантии законности
3. Значение и роль законности и дисциплины
Цель: раскрыть понятие и содержание законности, порядок контроля за обеспечением законности, надзора за обеспечением законности.
Государственная дисциплина - точное соблюдение всеми организациями и гражданами установленного государством порядка деятельности государственных органов (должностных лиц) по выполнению возложенных на них государственных обязанностей. Основой государственных дисциплин является законность, т.е. неукоснительное соблюдение законов, строгое выполнение и не нарушение.
Государственная дисциплина в административной юрисдикции предполагает охрану интересов государства и общества, внимательное чуткое отношение к гражданам, своевременное рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях, заявлений и жалоб, законное удовлетворение заявленных просьб и быстрое устранение нарушений прав и законных интересов граждан и организаций.
В то же время в деятельности органов административной юрисдикции имеют место нарушения законности и государственной дисциплины, выражающееся в пропуске сроков рассмотрения дел, в бездушном отношении и ходатайствам правонарушителей, в вынесении незаконных постановлений и др.
Понятие законности, ее значение в государственном управлении рассматривается в общей части курса административного права.
Законность означает:
-во-первых, наличие законов, выражающих волю всего народа;
-во-вторых, эти законы должны отражать требования познанных закономерностей общественного развития;
-в-третьих, законность предполагает единообразное понимание и соблюдение законов всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами и общественными органами.
Исходя из этого законность в государственном управлении выступает как триединое понятие - как принцип управления, метод реальности, режим работы.
Определяется общее требование: действовать на основе и во исполнение законов: издавать юрисдикционные акты не противоречащие законам. Каждый вышестоящий орган, действуя на основе и во исполнение законов, обязан обеспечивать контроль за тем, чтобы подчиненные ему органы (должностные лица) соблюдали законность и государственную дисциплину.
Бюрократизм - одно из отрицательных явлений, преодолеваемых обществом и государством на современном этапе их развития. Бюрократизм проявляется в безразличии к нуждам и просьбам людей, в формальных отписках, прикрываемых проверками. Особенно распространены также явления в тех случаях, когда работники аппарата должны проявлять упорство, изыскивать средства на то, чтобы удовлетворять просьбы граждан. Вместо решения дела по существу отдельные работники управленческих аппаратов уклоняются от принятия решений.
Довольно распространенными явлениями, порождающими нарушения законности и государственной дисциплины, все еще остается ведомственность и местничество. Ведомственность проявляется в действиях, направленных на создание условий, выгодных для юрисдикционного органа.
Особенно в случаях проверки жалоб по постановлению по административному делу вышестоящие органы не желают разбираться по существу, а принимают меры к тому, чтобы защищать своих подчиненных, в угоду так называемой "чести мундира". Иногда ведомственность проявляется в стремлении скрыть недостатки в работе подчиненных органов, чтобы избежать критики, не "вынести сор из избы".
Из всего сказанного выше следует, что укрепление законности в деятельности юрисдикционных органов - одна из актуальнейших задач.
Можно выделить ряд наиболее актуальных теоретико-практических задач, решение которых, безусловно будет способствовать уменьшению неправомерных административно-юрисдикционных действий, укреплению режима законности и государственной дисциплины на всех уровнях системы субъектов административной юрисдикции.
Во-первых, необходимо дальше развивать правотворческую активность законодательных органов.
Во-вторых, законом должны быть четко (а не в общих чертах) определены обязанности и права (компетенция) каждого звена во всей системе административно-юрисдикционных органов
В-третьих, необходимо совершенствовать стиль и методы контроля и надзора за тем, как субъекты административной юрисдикции выполняют предписания законов. Активность и правовая квалифицированность контрольного и надзорного механизма важнейшее условие действенности законов, предупреждения нарушений смысла правовых предписаний, предотвращения ведомственность их толкования.
В-четвертых, необходимость дальнейшего повышения профессионализма всех субъектов административной юрисдикции.
Профессионализм включает в себя отличное знание административного законодательства по делам об административных правонарушениях, методики и тактики проведения как отдельных административно-процессуальных действий, так и рассмотрение всего дела в целом, хорошее знание психологии и умение применять ее законы в административно-юрисдикционной практике.
Кроме того, профессионализм требует от работника юрисдикционного органа высокой культуры, человечности, чуткости в отношении всех участников процесса, отзывчивость к их просьбам, ходатайствам, если хотите сострадания, естественно, что все это должно быть в рамках закона.
Важнейшим резервом дальнейшего укрепления контроля и надзора за законностью в управлении является повышение роли демократии, позволяющей привлечь к активной деятельности юрисдикционных органов большое число трудящихся. Важно чувствовать активность граждан, участвующих в контрольной и надзорной работе на общественных началах. Вместе с этим необходимо существенно улучшить обучение правовым знаниям. Контроль и надзор за тем как соблюдаются, выполняются, применяются законы и другие правовые акты, могут и должны осуществлять люди, которые уяснили себе их смысл и содержание.
Контроль и надзор за соблюдением законности в административно-юрисдикционной деятельности.
Способы обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности. Законность и государственная дисциплина обеспечиваются различными способами. К ним относятся идеологическое и политическое воздействие на должность лиц и граждан, воспитание их в духе строжайшего соблюдения норм права. Специфическими способами обеспечения законности и дисциплины служат контроль и юридическая ответственность.
Контроль - важнейшее средство предупреждения и пресечения выявления нарушений законности и государственной дисциплины; органическая часть государственного управления, его функция, метод реализации управленческой компетенции; деятельность государственных органов и общественных организаций, направленная на то, чтобы подконтрольные объекты соблюдали, не нарушали законов и предписаний вышестоящих звеньев управляемой системы; органическая часть управления, без него невозможно квалифицированное руководство на любом уровне.
Чем сложнее управляющая система, тем важнее значение повседневного квалифицированного контроля. Контроль должен быть универсальным, систематическим, действенным, охватывающим все сферы и отрасли управления. Он должен быть объективным, беспристрастным, оперативным и результативным. Это означает, что контрольные действия должны осуществляться своевременно, приниматься меры по устранению выявленных недостатков. Контроль должен быть гласным, т.е. материалы проверок, результаты контроля доводятся до сведения контролируемых.
Публичное обсуждение материалов проверок, обнаруженных недостатков, привлечение к ним внимания является важным средством улучшения работы.
Таким образом, важнейшими принципами контроля являются:
постоянство; систематичность; объективность; универсальность;
действенность; гласность;
Контроль призван обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами. В зависимости от субъектов, его осуществляющих, и характера их полномочий можно выделить:
Контроль Президента; контроль органов законодательной власти; контроль органов исполнительной власти; контроль органов судебной власти.
Рассмотрим виды контроля, которые оказывают непосредственное влияние на деятельность органов административной юрисдикции:
Контроль органов исполнительной власти
Данный вид контроля можно разделить на: общий, ведомственный, надведомственный.
Общий контроль. Осуществляется органом исполнительной власти общей компетенции (Правительство , правительства республик, администрации субъектов ), т.к. обследуется целый комплекс вопросов деятельности подконтрольных объектов.
Ведомственный контроль. Осуществляется органами отраслевой и в некоторых случаях — органами межотраслевой компетенции в отношении подведомственных им объектов.
Сущность: проверка соблюдения и исполнения законов и подзаконных актов, а также своих решений нижестоящими подведомственными им органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями.
Особенности:
•в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия;
•органы контроля в основном осуществляют свои функции в отношении организационно подчиненных объектов;
•органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов.
Надведомственный контроль. Осуществляется, в основном, органами межотраслевой компетенции, в отдельных случаях — отраслевыми органами, наделенными государственно-властными полномочиями надведомственного характера. Между субъектами и объектами данного вида контроля отсутствует организационная подчиненность.
Контроль органов судебной власти
Основная функция всей системы судебных органов — реализация задач правосудия, в результате чего обеспечивается охрана прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, государственных и общественных интересов.
Основное содержание судебного контроля, как способа обеспечения законности в управлении, состоит в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов, условий и причин, их порождающих, в принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.