Экономический подъм

Экономический подъм. Правительству М.Тэтчер предстояло радикальным образом сократить регулирующую функцию государства в хозяйственной жизни общества, отказаться от гипертрофированного влияния профсоюзов на социально-экономическую политику, снизить инфляцию и чрезвычайно высокие налоги, сократить расходы государственного бюджета и денежную массу.

Уменьшить роль бюрократического аппарата в экономике и т.д т.е. построить свою политику на принципах экономического либерализма. Следовало уйти от психологии иждивенчества и переложить решение социальных проблем на плечи трудоспособного населения, привив ему желание самому зарабатывать на содержание себя и своей семьи.

Пожалуй, самую сильную головную боль у нового правительства вызывали национализированные предприятия. Большинство из них были убыточными и висели на государственном бюджете. Требовалась решительная приватизация этого сектора, чтобы ощущение постоянной опасности банкротства в условиях конкуренции заставляло предприятия работать эффективно. Это так же снизило расходы на их содержание.

В течение 1984-1987 годов были приватизированы девять важнейших концернов, что составляло треть всей государственной собственности в газовой промышленности и системе телекоммуникаций. В 1987 году правительство осуществило продажу акций нефтяной компании Бритиш петролеум, а позже предприятий сталелитейной и авиакосмической промышленности, электроэнергетики, водоснабжения, воздушного транспорта. В целом правительство М. Тэтчер распродало за 1980-е годы государственных предприятий на сумму более 25 млрд долл. Частные фирмы могли приобретать богатые месторождения нефти в Северном море, заводы по производству радиоактивных изотопов, угольные шахты, в число приватизированных вошла национальная компания по перевозке грузов.

Необходимо заметить, что приватизации подлежали только предприятия, не имевшие убытков. В ходе приватизации резко сократились государственные капиталовложения, осуществлявшиеся как правительством, так и местными органами власти с 50, что было характерно для периода пребывания лейбористов у власти, до 25 в 1980-х годах.

Масштабная приватизация позволила стать акционерами широким слоям населения. По числу акционеров Англия заняла второе место в мире после США. Что касается оставшихся государственных предприятий, то им были предоставлены большие хозяйственные и финансовые полномочия и они уже не находились в тепличных условиях. В результате цены на их продукцию больше не поддерживались искусственно, но подчинялись законам рынка.

Одним из важнейших мероприятий, осуществленных правительством М.Тэтчер, была приватизация жилья, поскольку к началу 1980-х годов основная часть городского населения арендовала жиль у муниципальных властей. Жилищное хозяйство было убыточным, поэтому его содержание ложилось тяжлым грузом на местные бюджеты, а в конечном счете на государство. В британском парламенте был принят закон о продаже местными властями жилья на льготных условиях жильцам-арендаторам, что делало их его собственниками.

Процесс приватизации шл достаточно быстро, и к 1989 году 66 арендаторов превратились в домовладельцев. Среди первых шагов нового правительства можно назвать инициативы по принятию законов 1980, 1982, 1984, направленных на снижение чрезвычайно больших прав профсоюзов при объявлении забастовок. Были объявлены незаконными все виды забастовок солидарности. Это позволило правительству выстоять в борьбе с забастовочным движением, в частности во время грандиозной забастовки шахтров 1984-1985 и забастовке печатников 1986. В 1982 году правительство отменило положение, введнное лейбористами, по которому при принятии на работу предпочтение отдавалось членам профсоюзов, что не замедлило сказаться на расширении деловой активности в стране.

По мнению консерваторов, движущей силой всякого процветания является частное предпринимательство. Основу политического курса должны составлять свобода, возможности для всех, поддержка предпринимательского духа, демократия собственников. Вмешательство государства в экономическую жизнь должно сводиться к минимуму, оно ни в коем случае не должно сковывать частную инициативу. Правительство, таким образом, было намерено идти по пути развития свободы предпринимательства.

Объектом особо пристального внимания правительства М.Тэтчер стала сфера мелкого и среднего бизнеса, который теперь занял важное место в хозяйственной структуре Англии. Наиболее трудная задача, стоявшая перед правительством, заключалась в борьбе с инфляцией. Для е снижения были решительно сокращены займы, предоставляемые государством частному сектору, под строгим контролем оказались темпы роста денежной массы в стране и т.д. Борьба с инфляцией требовала жсткого контроля и за государственным бюджетом.

Непременным условием снижения инфляции было сокращение государственных расходов на промышленность, коммунальное и дорожное хозяйство, культуру и пр. В целом расходы бюджета сократились на 4 млрд ф. ст.1980-1981. Заметно снизились численность государственного аппарата и расходы на его содержание в правительстве, например, не осталось ни одного министерства, занимавшегося отраслевыми вопросами.

Таким образом, государство сокращало не только сво вмешательство в решение хозяйственных проблем, но и расходы бюджета. Антиинфляционная политика правительства М.Тэтчер дала свои положительные результаты. Если сразу после его прихода к власти в конце 1970-х годов инфляция достигла 16 в год, то в 1983 году она составила 4, а в течении 1980-х не превышала 6. Со второй половины 1982 года экономика Англии стала ощущать признаки подъма, который стал явно заметен в 1983 году расширились объмы предоставляемых кредитов, повысился курс акций наиболее значимых компаний страны, росли потребительские расходы населения на 6,5 и частные инвестиции на 10,3 увеличились объмы производства в ведущих отраслях промышленности, в жилищном строительстве.

Аналитики полагают, что одним из основных факторов этого экономического подъма был устойчивый рост личного потребления, который был вызван увеличением доходов населения на 5 и снижением нормы сбережения.

Реформы правительства М.Тэтчер сказались и на внешнеэкономических отношениях Англии. В октябре 1980 года были ликвидированы ограничения на вывоз капитала, существовавшие уже 40 лет. В начале 1980-х годов среднегодовые инвестиции частного капитала составили в среднем 3,5 млрд ф. ст. Причм примерно 80 всех вывозимых капиталов направлялось в США, Канаду, страны ЕЭС. Итак, на протяжении 1980-х годов произошли заметные изменения в социальной структуре Англии.

На фоне благоприятных перемен в экономике существенно снизилась безработица, причм большинство бывших безработных переместились из промышленного сектора в сферу услуг. В 1988 году была принята программа профессионального обучения безработных. Возросла численность владельцев фирм во всех секторах народного хозяйства, сформировался слой менеджеров, новый для английского общества. Вс это говорило о том, что в стране большая часть населения стала считать себя средним классом.

К концу 1980-х годов 64 семей имели собственные дома, более 70 - автомобили, более половины могли обучать детей в платных учебных заведениях, обеспечивавших более высокой уровень образования. Тэтчеризм Маргарет Тэтчер был нужен сильный кабинет министров. Конечно, он необходим любому премьеру, но она вкладывала в понятие сильный свой смысл. Тэтчер считала, что выполнить поставленные задачи сможет только кабинет убежднных члены которого будут преданы ее идеям.

Тэтчер делила всех политиков на две категории одни из нас и одни из них. Это было ее любимым выражением на протяжении всей политической карьеры. А на вопрос, по какому принципу она разделяет людей на эти категории, она отвечала, что критериями являются трудолюбие, надежность с точки зрения личной ответственности и вера в философию в которую верит она. Обладая большой политической интуицией, она понимала, что ключевые посты должны быть отданы верным сторонникам ее экономической программы, а другие портфели нужно раздать политикам, способным придать кабинету авторитет и влияние.

Именно так она и поступила. На пост канцлера казначейства был назначен Джефри Хау, как и Тэтчер, он был приверженцем монетаризма. Главным секретарем казначейства, первым заместителем Хау стал Джон Биффен, министр промышленности Кит Джозеф, а министр торговли Джон Нотт. В состав правительства вошли также политики, которые сыграют значительную роль в политической карьере Маргарет Тэтчер Леон Бриттен, Нейджел Лоусон, Сессиль Паркинсон, Питер Рис. Все эти политики защищали интересы крупного бизнеса. На них и замыкается круг сторонников Тэтчер.

Из 22 членов первого кабинета министров Тэтчер 18 были в свое время в администрации Хита. Далеко не все из них одобряли предложенную премьер-министром экономическую политику. В итоге в первом кабинете Тэтчер оказалось лишь девять министров, на поддержку которых она могла рассчитывать. И примерно столько же в его составе было тех, кто открыто выступал против концепций Тэтчер еще в ее бытность лидером оппозиции.

Первое правительство Тэтчер сразу же приступило к выполнению экономической программы тори, с которой они пришли к власти. Экономическая платформа, на которой строилась эта программа и получила название тетчеризм, а ее последствия позже были названы тэтчеровской революцией. Она основывалась на принципах, которые провозгласила Маргарет Тэтчер в самом начале своей политической карьеры свобода предпринимательства, сведение до минимума вмешательства государства в экономическую деятельность, снижение прямого налогообложения, стимулирование развития частного бизнеса, ликвидация монополий и развитие конкуренции.

Наиболее важным элементом тэтчеризма было неуклонное следование принципам монетаризма. Экономическая доктрина монетаризма пользовалась популярностью с начала 60-х годов, когда ее автор Мильтон Фридман, выпустил книгу Капитализм и свобода. Суть этой теории, как ее интерпретирует английская пресса, в том положении, что причина инфляции кроется в превышении темпов роста количества денег, находящихся в обращении, над темпами увеличения экономического продукта.

На это соотношение можно воздействовать с помощью политической воли, ибо правительство имеет техническую возможность контролировать выпуск денег в обращение и, следовательно, может уменьшить этот разрыв. Другая важная сторона теории монетаризма состоит в положении о том, что экономическая политика не должна ограничить свободу действий предпринимателей, вмешательство в механизм капитализма не является необходимым и может привести лишь к снижению продуктивности.

Всякое регулирование экономики должно быть оставлено свободному рынку. Политика тэтчеризма проводилась, прежде всего, через формирование бюджета страны. Бюджет 1979-1980 годов был составлен при самом активном участии Маргарет Тэтчер. Он ознаменовало собой кардинальное изменение финансовой политики государства. Прежде всего, это касалось налоговой политики.

Предельная налоговая ставка на доход от работы по найму была снижена на 25. Высшая ставка на доход от капиталовложений была снижена от 98 до 75, что означало отмену введенной ранее лейбористами фактически полной конфискации крупных доходов. Теперь часть средств, поступавших ранее в доход государства, могла быть непосредственно направлена на развитие и модернизацию производства. Но главное, на что был сделан акцент снижение государственных расходов. Тэтчер поставила задачу сократить затраты на 3.5 млрд. фунтов стерлингов на, так называемые, тратящие министерства.

На 10-20 были сокращены штаты сотрудников в каждом ведомстве, кроме министерств здравоохранения и обороны. В целом с 1979 по 1989 год число гражданских служащих уменьшилось с 732,3 тыс. до 567,2 тыс. Вмешательство Тэтчер в деятельность министерств, от которых она требовала снижения штатов и расходов, было беспрецедентным. Она не доверяла штату министерств и зачастую проводила инспекции на местах.

Причем Тэтчер ввела эту практику в систему. Для повышения эффективности государственного управления правительство Тэтчер провело менеджеризацию государственного аппарата. В качестве советников для разработки или осуществления тех или иных мер привлекались менеджеры частных корпораций, в том числе иностранных. Так, для проведения модернизации черной металлургии, а затем и угольной промышленности был привлечен американский миллионер Я. Макгрегор, имевший репутацию безжалостного жестокого менеджера.

Побочным продуктом новой финансовой политики правительства стал всплеск инфляции и увеличение количества безработных. Однако второй бюджет был составлен на тех же принципах. Еще больше сократились государственные расходы на социальную сферу, а мелкому и среднему бизнесу были предоставлены новые льготы. Были предоставлены льготы на создание новых предприятий в зонах промышленного упадка. А третий бюджет был и вовсе драконовским. Были сокращены на 3,5 млрд. фунтов займы государственному сектору и введены новые косвенные налоги на бензин и машинные масла, автомобили, сигареты и спиртные напитки.

В результате предпринятых правительством мер значительно повысилась стоимость жизни. Тысячи экономически бесперспективных фирм обанкротилось, не сумев, приспособится к новым рыночным условиям, промышленное производство упало на 9. Промышленности приходилось развиваться в условиях спада, высоких учетных ставок процентов за пользование кредитами и почти без помощи правительства.

Но главной проблемой был катастрофический рост безработицы. С одной стороны, оживление частного бизнеса создавало дополнительные рабочие места, с другой разорение большей части мелких фирм, и освоение крупными промышленными компаниями новых технологий приводили к переизбытку рабочей силы. То есть вся Тэтчеровская политика приводила к закономерному росту безработицы. Глава правительства в своих выступлениях говорила, что реформы не могут на первом этапе дать эффективных результатов и рост безработицы неизбежен.

Она сравнивала первые последствия реформ с действием лекарства, после приема которого, в конце концов, выступает выздоровление. Однако и спустя пять лет после прихода к власти консерваторов количество безработных в Англии достигло рекордной цифры, превысив 3 млн. человек. Хотя на монетаристскую политику возлагались большие надежды, правительство Тэтчер вынуждено было, начиная с 1982 года существенно смягчить жесткость своего финансового курса. Кроме того, Тэтчер так и не удалось добиться существенного сокращения государственных расходов. Расходы начинали снижаться по мере развития экономики в последующие годы, но в целом их уменьшение было очень не значительным.

В британском обществе начался социальный раскол. Рост безработицы и безуспешные попытки правительства ее остановить привели к усилению в обществе чувства отчуждения и появления концепции двух наций - имущих и не имущих. На правительство Тэтчер обрушился шквал критики. Против политики правительства резко выступили профсоюзы они требовали отставки Тэтчер.

Лейбористы внесли в парламент резолюцию о не доверии правительству, однако консервативное большинство смогло отклонить ее. Несмотря на сложность экономического и политического положения, в котором оказалась Англия в первый период Тэтчеровских реформ, правительство демонстрировало приверженность выбранному им курсу и решительность в дальнейшем проведении реформ. Не смотря на это, позиции правительства Тэтчер были настолько шаткими, что неизвестно как бы сложилась его дальнейшая судьба, если бы внимание Англичан не переключилось с внутренних проблем на внешнеполитические события 1982 года Фолклендская война.