Структура лесопромышленного комплекса России

Структура лесопромышленного комплекса России. Объектами лесных отношений являются лесной фонд Российской Федерации, участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность. Объекты лесных отношений используются и охраняются с учетом многофункционального значения лесов, а также признания их основным средством производства в лесном хозяйстве.

В состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные. К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли, а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли.

К участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и или указаны в планово-картографических материалах лесных картах.

Согласно ст.46 лесного кодекса РФ к полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся определение основных направлений государственной политики в области ведения лесного хозяйства разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за их соблюдением владение, пользование и распоряжение лесным фондом проведение единой инвестиционной политики в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов разработка, утверждение и реализация федеральных государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов определение федеральных органов исполнительной власти в области лесного хозяйства, их функций и полномочий установление порядка разделения лесного фонда по группам лесов и разграничения лесов первой группы по категориям защитности, перевода лесов из одной группы в другую, а лесов первой группы из одной категории защитности в другую установление норм и правил пользования лесным фондом определение и утверждение расчетной лесосеки установление видов платежей за пользование лесным фондом, ставок лесных податей и арендной платы, а также минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню определение порядка предоставления участков лесного фонда в пользование утверждение правил отпуска древесины на корню, рубок леса, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов организация и координация научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ по ведению лесного хозяйства осуществление государственного контроля за использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов и установление порядка проведения этого контроля определение порядка и организация ведения государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра, мониторинга лесов и лесоустройства осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов заключение и организация выполнения международных договоров Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов установление порядка осуществления государственной статистической отчетности в области ведения лесного хозяйства приостановление, ограничение, прекращение прав пользования участками лесного фонда, а также приостановление, ограничение и прекращение работ, представляющих опасность для состояния и воспроизводства лесов перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий объявление участков лесного фонда зонами чрезвычайных экологических ситуаций и зонами экологического бедствия иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и федеральными законами В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производятся разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности.

В лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп.

В лесах указанных групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и другие.

На особо защитных участках лесов может быть запрещено применение рубок главного пользования.

Решения о запрещении рубок главного пользования на этих участках принимаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

В зависимости от группы лесов и категории защитности лесов первой группы устанавливается порядок ведения лесного хозяйства в них, использования лесного фонда, а также порядок изъятия участков лесного фонда.

К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб противоэрозионные леса защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения государственные защитные лесные полосы ленточные боры леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения леса первой, второй и третьей зон округов санитарной горно-санитарной охраны курортов особо ценные лесные массивы леса, имеющие научное или историческое значение памятники природы орехово-промысловые зоны лесоплодовые насаждения притундровые леса леса государственных природных заповедников леса национальных парков леса природных парков заповедные лесные участки.

К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение.

При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов.

Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные леса. В лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесопользования заготовка древесины заготовка живицы заготовка второстепенных лесных ресурсов пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других побочное лесопользование сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Использование участков лесного фонда может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без их изъятия.

Участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям.

Особенности использования участков лесного фонда при осуществлении определенных видов лесопользования, а также виды и особенности пользования лесами, не входящими в лесной фонд, определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основе лесного кодекса и использования лесного фонда базируется лесопромышленный комплекс Российской Федерации. В структуре лесопромышленного комплекса выделяются следующие отрасли Ш лесозаготовительная, лесопильная Ш производство мебели Ш стандартное домостроение Ш Целлюлозно-бумажная промышленность Ш гидролизная промышленность Ш химико-механическая переработка древесины.

Главными направлениями развития отраслей лесного комплекса в условиях становления рыночных отношений являются опережающий рост производства наиболее прогрессивных видов продукции, развитие глубокой переработки древесины, сокращение экспорта круглого леса и пиломатериалов и увеличение экспорта готовой продукции механической и химической переработки древесины.

Согласно ст.2 Лесного кодекса лесное законодательство Российской Федерации направлено на обеспечение рационального и неистощительного использования лесов, их охрану, защиту и воспроизводство исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования.

Одними из важнейших задач перспективного развития лесного комплекса являются повышение продуктивности лесов, воспроизводство лесных ресурсов, улучшение породного состава. Особенно необходимы меры по уходу за лесом, его защите и охране, меры по оснащению отраслей лесной промышленности новейшей техникой, строительству лесовозных дорог. Необходимо внедрение новейших технических методов воздействия на природные условия произрастания лесов и по борьбе с потерями при эксплуатации. В настоящее время отрасли лесного комплекса испытывают кризис.

Выход из кризиса видится в сознании смешанных компаний, холдингов, привлечении иностранных инвестиций, совершенствовании системы управления. Уже в настоящее время организован ряд совместных производств, акционерных обществ. Для удовлетворения потребностей России в лесозаготовительной технике Правительством РФ было принято решение о заключении бартерной сделки между АО Экспортлес и финскими и шведскими фирмами. В систему государственных органов управления лесным комплексом входят Федеральная служба лесного хозяйства России, подведомственные ей подразделения в субъектах Федерации республиках, краях, областях, а также местные подразделения управления лесхозы, лесничества. Они владеют государственным имуществом на правах оперативного управления и распоряжаются им с согласия Правительства РФ. Лесопильная промышленность размещается главным образом в основных районах лесозаготовок и в узлах транспортных магистралей, на пересечении железных дорог и сплавных водных путей.

Основные районы лесопиления в России Северный, Волго-Вятский, Центральный, Поволжский, Западная и Восточная Сибирь, Урал. Крупнейшие лесопильные предприятия расположены в Архангельске, Котласе, Перми, Красноярске, Братске, Енисейске, Лесосибирске, Братске, Иркутске, Барнауле, Новосибирске, Абакане, Игарке, Чите, Хабаровске, Лесозаводске, Дальнереченске и др. Производство мебели сосредоточено главным образом в Центральном, Северо-Западном, Уральском, Северо-Кавказском и Поволжском районах России.

Новые центры производства мебели созданы в Си6ири и на Дальнем Востоке.

Стандартное домостроение размещается на Урале, европейском Севере и Северо-Западе, в Волго-Вятском, Центральном районах и в Восточной Сибири. Наиболее крупные домостроительные комбинаты созданы в Новгородской области Гарфинский, в Ленинградской Дубровский, в Карелии Петрозаводский, в Кировской области Вятско-Полянский, на Севере Котласский, на Урале Екатеринбургский и Пермский.

Стандартное домостроение получило также развитие в лесопромышленных комплексах Сибири. Все большее значение приобретает химическая переработка древесины. В результате химической переработки древесины получают целлюлозу, бумагу, картон, древесный уголь, смолу, канифоль, фенол, скипидар, деготь, уксусную кислоту, этиловый и метиловый спирт, глюкозу, ацетон, дубильные вещества, искусственные волокна, витамины, камфару, клей, порох и множество других веществ. Продукцию лесохимии используют в производстве синтетического каучука, резинотехнических изделий, фото- и кинопленки, лаков и красок, пластмасс.

Получают также препараты для борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур, средства борьбы с сорняками. Значительное количество лесохимической продукции потребляет химико-фармацевтическая, текстильная, легкая и пищевая отрасли промышленности. Лесохимическая промышленность широко использует в качестве сырья отходы лесозаготовительной промышленности и механической обработки древесины опилки хвою, щепу, сучья, кору и т.д. Важнейшей отраслью химической обработки древесины является целлюлозно-бумажная промышленность.

Из сульфитной целлюлозы с добавлением древесной массы можно вырабатывать различные сорта бумаги. В России производят более 200 основных видов бумаги и более 40 видов картона. Помимо разнообразных сортов писчей бумаги, типографских сортов бумаги, бумаги для денежных знаков выпускается бумага и для промышленно-технических целей, например, конденсаторная, кабельная, изоляционная, фотополупроводниковая, бумага для передачи изображений на расстоянии и фиксации электрических импульсов, антикоррозийная и др. Из некоторых видов бумаги получают пряжу для изготовления бечевок, шпагата, грубых тканей, мешковины и т.д. Производится также бумага для обертки и битума труб. Технические сорта бумаги и картона широко используются для производства гофрированного картона, переплетов книг, в авто- и электропромышленности, радиотехнике, как электро термо звукоизоляционный и водонепроницаемый материал, для фильтрации дизельного топлива и очистки воздуха от вредных примесей, для изоляции силовых кабелей в качестве прокладок между деталями машин, в строительной индустрии для производства сухой штукатурки, кровельных материалов толь, рубероид и т.д. При обработке сильнопористой бумаги концентрированным раствором хлористого цинка получают фибру, из которой производят чемоданы, емкости для жидкостей, каски для горняков и т.д. В качестве исходного сырья для целлюлозно-бумажного производства широко применяются отходы лесопиления и механической обработки древесины, а также менее качественная древесина мелколиственных пород.

Для производства целлюлозы требуется большое количество тепла, электроэнергии и воды. Поэтому при размещении целлюлозно-бумажных предприятий учитываются не только сырьевой, но и водный фактор, и близость источника энергоснабжения.

Основные центры целлюлозно-бумажной промышленности расположены в Северном районе России Архангельск, Сыктывкар, Котлас, Кондопога, Сегежа, на Урале Краснокамск, Соликамск, Красновишерск, в Волго-Вятском районе Балахна, Волжск, Правдинск.

Только в этих трех районах России производится почти 23 всей бумаги.

В последние 20 лет под влиянием сырьевого фактора целлюлозно-бумажная промышленность получила развитие в Сибири Краснощек, Братск, Усть-Илимск, Асино и на Дальнем Востоке Амурск. Развита целлюлозно-бумажная промышленность на Сахалине Углегорск, Долинск, Макаров.

С целлюлозно-бумажной промышленностью неразрывно связано производство искусственных волокон и нитей. Искусственные волокна вискозные, ацетатные и др. вырабатываются из природного сырья, например, из древесины, а также целлюлозы. По масштабам производства и экономическому значению второе место среди отраслей лесохимии после целлюлозно-бумажной промышленности принадлежит гидролизной промышленности. При гидролизном производстве из непищевого растительного сырья вырабатываются этиловый спирт, белковые дрожжи, глюкоза, фурфурол, двуокись углерода, лигнин, концентраты сульфит-спиртовой барды, термоизоляционные и строительные лигноплиты и другие химические продукты.

В качестве сырья гидролизные заводы используют опилки и другие отходы лесопиления и деревообработки, измельченную щепу древесины. Основная продукция гидролизного производства этиловый спирт применяется в пищевой промышленности, в сельском хозяйстве, в производстве строительных материалов, в медицине.

Основные центры гидролизного производства Архангельск, Санкт-Петербург, Саратов, Волгоград, Соликамск, Сокол, Тавда, Красноярск, Братск, Бирюса, Канск, в Хабаровском крае поселок Хорский. Развито гидролизное производство в Татарстане и Башкортостане. Химико-механическая переработка древесины включает производство фанеры, древесностружечных и древесноволокнистых плит. На фанеру перерабатывают преимущественно древесину наименее дефицитных лиственных пород березы, ольхи, липы. Выпускаются в России несколько видов фанеры клееная, облицовочная, тепловая, огнестойкая, цветная, мебельная, декоративная и др. Наиболее крупные заводы по производству фанеры размещаются в Республике Коми, Вологодской, Новгородской областях, на Урале, в Волго-Вятском районе и в Восточной Сибири.

Фанерные заводы находятся также в Санкт-Петербурге, Череповце, Костроме, Мурманске, Перми, Тавде, Тобольске, Братске, на Амуре, крупный фанерный завод находится в Приморском крае. Производство древесноволокнистых и древесностружечных плит осуществляется в Северном, Волго-Вятском, Центральном районах, на Урале и Восточной Сибири.

Роль сырьевого фактора в размещении отраслей лесной промышленности усиливается при комплексном использовании древесины, на основе которого возникает комбинирование производства. В многолесных районах России возникли и развиваются крупные лесопромышленные комплексы Сыктывкарский, Тавдинский, Братский, Усть-Илимский, Асинский, Енисейский, Амурский.

Они представляют собой сочетание лесозаготовок и многих производств древесины, связанных между собой глубоким всесторонним использованием сырья. Производственные показатели отрасли. По данным Минэкономики РФ, за последние 10 лет заготовки древесины в России уменьшились более чем в 4 раза, за тот же период заготовка древесины в целом в мире увеличилась на 17. Имеющийся в отрасли производственно-технический потенциал используется в настоящее время лишь на 30-35. В 1998 г по данным Госкомстата РФ, объем производства деловой древесины сократился по сравнению с 1997 г. на 4,8, между тем, в декабре 1998 г. по сравнению с ноябрем он возрос на 62,9. Увеличились объемы заготовки древесины в 14 из 67 регионов России, осуществляющих вывозку древесины, в том числе в Башкирии на 2,7, Кировской на 7,3, Вологодской на 8,7, Ленинградской обл. на 17,3. В то же время снизили объемы вывозки древесины лесозаготовительные предприятия Хабаровского на 28,4 и Красноярского на 23,3 краев, Пермской на 11,5, Архангельской на 9,6, Свердловской на 8,9, Костромской на 7,8, Тверской на 6,3, Иркутской обл. на 2,2. Рост производства пиломатериалов в 1998 г. по сравнению с предыдущим годом наблюдался в 15 регионах из 76, их производящих.

Увеличили объемы выпуска пиломатериалов предприятия Башкирии на 1,7, Ярославской на 3,5, Кемеровской на 8,0, Смоленской обл. на 9,2, Алтайского края на 9,8, Пензенской на 14,1, Ленинградской обл. на 27,6, Республики Марий Эл на 33,9. Сократили их производство предприятия Челябинской на 24,1, Тверской обл. на 20,4, Удмуртской Республики на 20,0, Пермской на 17,5, Костромской на 16,5, Свердловской на 15,7, Томской обл. на 12,6, Красноярского края на 11,4, Тюменской обл. на 10,0, Республик Карелия на 7,6 и Коми на 7,0, Нижегородской на 4,3, Вологодской обл. на 4,0. В начале 1999 г. в отрасли укрепились положительные тенденции.

Так, в апреле 1999 г. сравнению с апрелем 1998 г. среднесуточное производство древесностружечных плит увеличилось на 20,5, паркета - на 22,3, спичек - на 34,9, Увеличение производства имело место в деревообрабатывающей и мебельной промышленности. Из предметов мебели в апреле 1999 г. по сравнению с апрелем 1998 г. среднесуточный выпуск стульев возрос на 9,9, в январе - апреле с. г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года - на 4,9, столов - соответственно на 20,5 и 16,5, шкафов - на 26,9 и 14,4. В целлюлозно-бумажной промышленности в апреле 1999 г. против уровня апреля 1998 г. среднесуточное производство бумажных мешков возросло на 4,5, писчей и тетрадной бумаги - на 9,6, газетной бумаги - на 23,4, в том числе массой 45 гм - на 40,3, картонных ящиков - на 33,5, тарного картона - на 63,8. В январе - апреле 1999 г. среднесуточное производство указанных видов продукции превысило уровень соответствующего периода прошлого года, за исключением писчей и тетрадной бумаги, производство которой снизилось на 2,7.