Массовые мероприятия

Массовые мероприятия (митинги, пикеты и т.д.) – традици­онная форма агитации во время избирательной кампании. Поми­мо обычных задач обеспечения узнаваемости, завоевания и фик­сации голосов, они хорошо подходят для привлечения и разогрева активистов, а также обеспечивают информационные поводы для рекламы в СМИ. Кроме того, в некоторых кампаниях (в част­ности, во всех кампаниях, где кандидат выступает в образе «бор­ца»), сам факт их проведения является важным элементом форми­рования положительного образа.

Главный недостаток массовых мероприятий состоит в том, что на них обычно реагирует только достаточно узкая прослойка по­литически активных избирателей. «Молчаливое большинство» чаще всего остается равнодушным. Отсюда правило, очень хоро­шо знакомое избирательным технологам: количество людей, кото­рые ходят на митинги, обычно имеет самое отдаленное отношение к количеству голосов, которые получает тот или иной кандидат (партия) на выборах. Выиграть кампанию непосредственно за счет митингов, пикетов, маршей протеста и тому подобное, как правило, не удается. С точки зрения голосов массового избирате­ля следует рассчитывать скорее на вторичную отдачу от этих ме­роприятий в виде рекламы в СМИ и усиления актива кампании. Массовые мероприятия, таким образом, нельзя считать основ­ными для большинства избирательных кампаний, но в качестве мероприятий вспомогательных они весьма полезны.

Наиболее эффективными среди массовых мероприятий явля­ются пикеты. Их просто организовать, практически невозможно провалить (в отличие от митинга), они хорошо создают эффект присутствия кандидата в округе и впечатление его всенародной поддержки. Пикет лучше всего организовывать в виде мини-митинга: постоянное вещание лозунгов по мегафону, активные дискуссии с прохожими, большой портрет кандидата на высокой стойке, раздача агитационных материалов и т.д. Помимо стацио­нарных пикетов в местах скопления избирателей (остановки транспорта, рынки и т.д.) возможно проведение передвижных линейных пикетов.

Неплохой формой являются «партизанские» пикеты: два-три че­ловека, громко обсуждающие друг с другом достоинства канди­дата (или недостатки его конкурентов). Такие пикеты обыч­но проводят в транспорте.

Кампанию пикетов целесообразно запускать волнами: не­сколько пикетов в одно и то же время в течение 7–10 дней. При­мерная норма: один пикет на 25–50 тыс. избирателей (варьирует­ся в зависимости от количества удобных для пикетирования точек округа). Первую волну пикетов обычно организовывают на этапе сбора подписей с целью обеспечения узнаваемости и набора активистов, вторую – на завершающем этапе кампании.

Главный недостаток пикетов: они, как правило, не представля­ют собой достаточно весомого информационного повода для СМИ.

Митинги свободны от этого недостатка. Но они гораздо более трудоемки и рискованны. Если люди проигнорируют митинг (а конкуренты осветят этот факт в СМИ), то ничего, кроме демон­страции слабости кандидата это не даст.

Поэтому мы рекомендуем проводить митинги только в одном из двух случаев:

– есть гарантия благоприятного освещения митинга в СМИ;

– вся атмосфера кампании предрасполагает к митингам: ак­тивисты рвутся в бой, избиратели демонстрируют повышенную активность и т.д.

Если ничего этого не наблюдается, лучше не рисковать и не насиловать ситуацию, устраивая митинги по обязанности. Они скорее сыграют в минус.

Конференции, собрания и другие массовые мероприятия в по­мещении по сути представляют собой те же митинги. Они, правда, не так рискованны (опасность провала здесь на порядок меньше). Но и не так эффективны, поскольку, как правило, лишены той степени интриги и театральности, которая присуща митингам. Глав­ная задача таких мероприятий – обеспечение информацион­но­го повода и накачка актива.

По отношению к концертным программам, специально орга­низуемым зрелищам, гуляниям, ярмаркам, спортивным соревно­ваниям и т.д. авторы настроены достаточно скептически. Нельзя сказать, что подобные акции совсем не дают отдачи. Просто отда­ча эта в большинстве случаев абсолютно несопоставима с вложен­ными усилиями и средствами.

В этом смысле очень характерны выборы в Государственную Думу 1993 г. «Выбор России» регулярно крутил по телевизору кон­церты для молодежи. «Гражданский союз» закончил кампанию грандиозным концертом, в котором участвовали самые популяр­ные артисты – от И.Кобзона до А.Розенбаума. Кампанию Движе­ния Демреформ вообще вел О.Газманов.

Никакого ощутимого результата в виде голосов избирателей это не принесло.

У проведения зрелищных акций есть достаточно много сто­ронников среди агентств, занимающихся выборами. Причина тут проста: дорогостоящие концертные программы являются одним из лучших способов освоения средств заказчика. Эти специа­листы в обоснование своей точки зрения обычно приводят успеш­ные концертные акции 1996 г. («Голосуй или проиграешь!» в под­держку Б.Ельцина) и 1999 г. («Ты прав!» в поддержку СПС). На наш взгляд, оба этих примера недостаточно убедительны. Кампа­ния Б.Ельцина – вообще особый случай, в ней, как говорится, лю­бое лыко шло в строку. Что касается кампании СПС 1999 г., не очевидно, что сколь-либо значительную часть избирателей уда­лось сагитировать непосредственно на концертных акциях или благодаря им. Скорее, они дали косвенную отдачу в виде долгоиг­рающего информационного повода для СМИ.

Кстати, это общее правило: главная отдача от зрелищных ме­роприятий бывает постольку, поскольку они обеспечивают ин­формационный повод (хотя и весьма дорогостоящий). В этом смысле сорванный властями концерт в поддержку кандидата может оказаться значительно полезнее для кандидата, чем кон­церт проведенный.

На наш взгляд, задействовать дорогостоящие зрелищные про­граммы имеет смысл только тогда, когда все основные мероприя­тия кампании гарантированно обеспечены ресурсами. Сами же служить основным мероприятием кампании такие программы в подавляющем большинстве случаев не могут.

Отметим два исключения из этого правила. В кампаниях кан­дидатов от власти организация различных «праздников» и кон­цертов несет дополнительную психологическую нагрузку, по­скольку создает у избирателей ощущение, что под руководством кандидата «жизнь стала лучше, стала веселей». Тем более что указанные «праздники» таким кандидатам, как правило, ничего не стоят: все проводится за государственный счет.

Кроме того, концертные программы весьма эффективны, ког­да они совмещаются с поездками агитбригад в отдаленные райо­ны больших округов. Но для этого вовсе не обязательно выписы­вать за бешеные деньги звезд эстрады из Москвы. Не избалован­ные зрелищами жители глубинки с удовольствием придут на концерт местных, в том числе самодеятельных артистов.

В заключение – о т.н. «гуманитарных программах», т.е., если называть вещи своими именами, о различных видах подкупа избирателей.

Естественно, это противозаконно. Однако некоторые канди­даты научились отлично обходить закон. «Раздача слонов» осу­ществляется либо до официального начала избирательной кампа­нии, либо от имени организаций, формально никак не связанных с кандидатом. Существуют и другие методы. Мы не говорим уже об узаконенном подкупе, который регулярно осуществляют в ходе выборов кандидаты от власти (выдача задержанной зарпла­ты, пенсий, увеличение пособий и тому подобное).

Обычно эффективность подобных акций сильно преувеличи­вается. Нельзя сказать, что все избиратели знакомы с известным советом С.Говорухина: «Берите, не стесняйтесь, все равно это у вас же уворовано, только не вздумайте голосовать за этих жули­ков!», но психологию отношения к попыткам подкупа данная фра­за отражает достаточно точно. Кроме того, как уже отмечалось, дать что-либо избирателю – это далеко не самый оптимальный способ завоевать его голос. Гораздо надежнее получить что-либо от избирателя.

Поэтому при подробном анализе обычно оказывается, что кан­дидат, якобы победивший благодаря подкупу, на самом деле прос­то провел полноценную избирательную кампанию, в которой гуманитарная акция оказалась одной из составляющих, причем далеко не самой результативной.

Практика показывает, что наиболее ощутимый результат дают самые примитивные, пещерные формы подкупа в глубинке: ящик водки, мешок муки или сахара и т.д. Городские избиратели реаги­руют на «раздачу слонов» довольно вяло. И абсолютно неэффек­тивны различные «прогрессивные» формы, типа организации бесплатного страхования. Некоторые из них могут дать прямо противоположный результат.

Авторам известен случай, когда кандидат, не стесненный в средствах, решил организовать благотворительный фонд для ком­пенсации потерь вкладчиков местных финансовых пирамид. Сам кандидат к этим пирамидам не имел ни малейшего отношения, и выступал в этом случае как чистый благотворитель. С законом то­же было в порядке: акция проводилась до формального начала из­бирательной кампании. Фонд был организован, прошли первые выплаты вкладчикам старшего возраста.

Когда в ходе выборов команда кандидата начала агитацию за него, выяснилось, что проведенная акция имела самые разруши­тельные последствия. Те, кто получили компенсацию, считали, что она недостаточна велика. Те, кто еще не получил, негодовали на то, что их обошли. Естественно, все обиды и претензии предъявля­лись кандидату. Если послушать избирателей, можно было по­ду­мать, что кандидат не только ничего никому не дал (причем со­вер­шенно задаром!), но напротив, обокрал и обездолил избирате­лей. И самое главное: все решили, что если кандидат делает ком­пен­сационные выплаты – значит, он и есть тот жулик, кото­рый уст­роил финансовые пирамиды.

На наш взгляд, это очень характерный пример, иллюстрирую­щий, к чему может привести непродуманное усердие в попытках облагодетельствовать избирателей.

 

3.4.9. Другие мероприятия направления

1. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата.

Эта задача частично потеряла свою актуальность после разре­шения регистрации кандидатов через залог. Однако до 1999 г. сбор под­писей справедливо считался одним из главных мероприя­тий изби­рательной кампании. Он и продолжает оставаться таким для кам­паний, где залог не предусмотрен законом, или когда кан­дидат не обладает средствами, чтобы внести залог. Но и в тех слу­чаях, когда регистрация через залог возможна, мы не рекоменду­ем пол­нос­тью отказываться от сбора подписей.

Дело в том, что в ходе сбора подписей обычно реализуются два ком­плекса задач. Первый очевиден: регистрация кандидата и все, что связано с этой процедурой. Однако наряду с этим сбор подпи­сей является важным этапом избирательной кампании, на кото­ром необходимо решить ряд проблем: прежде всего обеспечить узна­вае­мость кандидата и завершить в основном формирование ко­ман­ды ак­тивистов для проведения кампании. Указанные задачи наи­бо­лее удобно решать именно посредством сбора подписей и в хо­де него. Кро­ме того, каждая подпись – это ваш потенциальный сторонник.

Как ни странно, требования собрать как можно быстрее нуж­ное количество подписей и одновременно обеспечить решение других стартовых задач кампании находятся в некотором проти­воречии. Методы, обеспечивающие наиболее эффективный сбор подписей, лишь в минимальной степени позволяют накачать ко­манду активистов и обеспечить информационное присутствие кандидата в округе. И наоборот, методы, дающие наибольшую отдачу в плане агитации, оказываются и самыми трудоемкими в плане быстрейшего обеспечения сбора подписей в поддержку кандидата. Поэтому количество собранных подписей и скорость их сбора часто имеет самое отдаленное отношение к количеству голосов, которые кандидат (партия) получит на выборах.

Сбор подписей проще всего обеспечить с помощью так назы­ваемых базовых организаций: государственных, производствен­ных, коммерческих и общественных структур, активно поддер­живающих кандидата. Поэтому так легко и быстро собирают под­писи кандидаты от власти, для которых базовой организацией является администрация округа. Не испытывают особых проблем и кандидаты, опирающиеся на развитые производственные и об­щественные структуры. При этом реальный авторитет и попу­лярность указанных структур у избирателей не имеет никакого значения: важно лишь иметь развитый аппарат и как можно боль­ше формально числящихся членов. Ограничения, которые накла­дывает закон на использование служебного положения при сборе подписей, обычно легко обходятся. И нервничать по этому поводу не стоит: как правило, сбор подписей через базовые организации абсолютно ничего не добавляет кандидату в плане популярности и формирования команды.

На наш взгляд, введение регистрации через залог делает сбор подписей при помощи базовых организаций практически бес­смысленным. Единственное, что можно тут выжать – обеспечить соответствующий информационный повод: кандидат такой-то собрал подписи быстрее всех (больше всех), что якобы говорит о его необыкновенно высокой популярности.

Достаточно легко и быстро собираются подписи кандидатами, выдвинутыми хорошо структурированными политическими пар­тиями. В этом случае бывает достаточно пройти по членам партии, ее зафиксированным сторонникам и их знакомым. Помимо не­посредственного обеспечения подписей, такое мероприятие сыг­ра­ет мобилизующую роль на раннем этапе избирательной кам­пании. Недостаток здесь в том, что данная мобилизация обычно не выходит за пределы крута сторонников кандидата, боль­шин­ство из которых готовы голосовать за него и безо всякого сбо­ра под­писей.

Если нет возможности полностью обеспечить сбор подписей за счет своих политических сторонников, приходится обходить квартиры избирателей. В этом случае кандидат фактически вы­нужден проводить ограниченную кампанию «от двери к двери» со всеми ее трудностями. Но при этом проявляются и все преиму­щества такой кампании: интенсивная агитация за кандидата, появление новых сторонников и активистов, разогрев и обучение команды и т.д. Сбор подписей в форме обхода квартир можно рас­сматривать как глубокую разведку округа накануне офици­аль­ной агитационной кампании. Исходя из сказанного, мы реко­мен­дуем задействовать его, даже если у кандидата имеется воз­мож­ность обеспечить подписи и более легкими способами.

Наименее эффективен сбор подписей на улице. Однако если проводить его в форме массовых мероприятий, например, в фор­ме пикетов, то независимо от количества собранных таким обра­зом подписей они (мероприятия) усилят узнаваемость кандидата, обеспечат эффект его присутствия в округе, дадут информаци­онные поводы для рекламы кандидата и привлекут активистов. На наш взгляд, здесь сбор подписей уже следует считать не столько са­моцелью, сколько поводом для завуалированной агитации.

Сбор подписей дает хороший повод не только для пикетной кампании, но и для других методов рекламы кандидата. Хотя фор­мально закон и запрещает агитацию до момента официальной ре­гистрации кандидата, в реальности данный запрет распростра­няется лишь на прямую рекламу. Косвенную рекламу вообще нельзя ограничить какими-либо запретами, а мероприятия орг­мас­сового направления в этом случае проводятся под предлогом сбора подписей. В частности, при дефиците узнаваемости канди­дата целесообразно провести адресную рассылку от имени груп­пы его поддержки с просьбой отдать за него подписи. Понятно, что много подписей такое мероприятие не принесет, зато прорыв узнаваемости будет обеспечен.

Вот несколько практических рекомендаций организаторам кампании, не имеющим достаточного опыта сбора подписей.

Если команда кандидата всерьез намерена обеспечить требуе­мое количество подписей, следует иметь в виду, что процедура их сбора всегда оказывается гораздо труднее, чем это представляется вначале. Типичная картина: центральный штаб выдал указание территориальным, территориальные штабы – бригадирам и ак­тивистам, союзники из разных организаций сообщили, что они соберут подписи в два счета. Далее, по командной цепочке в штаб идет самая радостная информация (завтра подписи будут гото­вы) – и вдруг в последнюю неделю выясняется, что подписей раза в три меньше, чем необходимо.

Чтобы не попасться в эту типичную ловушку, мы рекомендуем иметь ежедневный план сбора подписей и требовать от исполни­телей постоянной отчетности. При этом подпись следует считать «собранной», только если она находится в правильно оформ­ленном подписном листе, который, в свою очередь, лежит в цент­раль­ном штабе капании. В общем, развивайте с первых же дней сбо­ра подписей максимальное давление на нижестоящие инстан­ции. Это избавит вас от лихорадки и истерики в последние дни сбо­ра подписей.

В российских кампаниях сложилась практика, когда в подав­ляющем большинстве случаев активисты собирают подписи за вознаграждение. В результате сущим бичом стали «рисованные» (т.е. попросту сфальсифицированные) подписи. Поэтому с самого начала необходимо предусмотреть четкую систему контроля, вплоть до выборочной проверки подписей с выездом к избирате­лям. И с самого начала следует убедительно продемонстрировать сборщикам, что ваша система контроля работает. Это особенно важно, если сборщики привлекаются со стороны.

Вообще, наемные сборщики – это не самое лучшее решение, к которому, однако, приходится прибегать, если кандидат не может обеспечить требуемые для регистрации подписи за счет собственных ресурсов. В этом случае оптимально подрядить про­фес­сиональную команду не только на сбор подписей, но для реа­лизации всего оргмассового направления. Команда, отвечающая за полный цикл работы и ориентированная на конечный резуль­тат, сама будет заинтересована в том, чтобы подписи были реаль­ными, и чтобы в процессе их сбора осуществлялся также набор активистов и агитация избирателей.

И последнее. Отсев конкурентов по причине «неправильно собранных» подписей – один из излюбленных приемов власти. Поэтому, если кандидат представляет оппозицию – не рискуйте и регистрируйтесь по залогу (если закон позволяет). Однако даже если вы с самого начала решили идти на залог, все равно крайне нежелательно отказываться от сбора подписей, имея в виду комп­лекс задач по агитации избирателей и формированию команды активистов, связанных со сбором подписей.

 

2. Распространение агитационных материалов.

Как уже гово­рилось выше, в избирательных кампаниях ис­поль­зуется три мето­да распространения агитационных материалов:

– безадресная рассылка (распространение по почтовым ящи­кам);

– расклейка и развешивание;

– непосредственное распространение: раздача материалов избирателям (осуществляется в основном в ходе встреч с канди­датом и массовых мероприятий кампании).

Безадресная рассылка на порядок менее эффективна по срав­нению с рассылкой адресной, хотя она и гораздо дешевле. Безад­ресная рассылка – типичное фиксирующее мероприятие; ее главная цель – обеспечить тотальность кампании. Норма для кам­пании среднего масштаба – три-пять волн безадресной рас­сылки, из них две-три – на последней неделе.

Расклейка листовок и плакатов в первую очередь необходима для обозначения и поддержания эффекта присутствия кандидата в округе. Поэтому ее желательно не размазывать равномерно на протяжении агитационной кампании, а проводить массированны­ми волнами (три-четыре волны по ходу кампании; последняя – как можно ближе ко дню голосования). У избирателей должно пе­риодически создаваться впечатление, что округ буквально зава­лен агитационными материалами кандидата. Той же цели служит известный способ расклейки, когда несколько экземпляров одно­го и того же плаката (листовки) вывешиваются рядом.

Непосредственная раздача агитационных материалов не явля­ется самостоятельным мероприятием. Ее следует рассматривать как составной элемент встреч с кандидатом, митингов, пикетов и других массовых мероприятий кампании. Постоянно действую­щими точками раздачи агитационных материалов служат общест­венные приемные кандидата.

 

3. Общественные приемные.

Общественные приемные фактически представляют собой стационарные точки агитации за кандидата. Их главное назна­чение – выявление новых активистов избирательной кампании кандидата и их интеграция в команду. Исходя из этой цели и строится работа общественных приемных.

Приемные открываются при территориальных штабах кан­дидата, но это должно быть отдельное от штаба помещение. Боль­шинство посетителей приемных – это, как правило, избиратели, которые надеются, что кандидат поможет им решить те или иные проблемы, а то и просто неадекватные люди. Если принимать их непосредственно в помещении штаба, можно парализовать всю работу. Кроме того, это чревато утечкой конфиденциальной ин­формации о деятельности штаба. Наконец, довольно часто штаб­ные помещения располагаются на охраняемой территории, и в этом случае приемную желательно открыть где-нибудь в другом месте. Избиратели не должны испытывать никаких затруднений при доступе в приемные.

При центральном штабе кампании действует центральная общественная приемная.

Как правило, общественная приемная – это сравнительно небольшое помещение, оформленное соответствующим образом: плакаты и листовки кандидата на стенах, шкафы с агитационными материалами и т.д. Телефон обязателен. В принципе желательно иметь два телефонных номера: один для приема звонков избира­телей, другой – для внутренней связи.

Заведующий приемной – довольно важное лицо в из­би­ра­тельной кампании. Само собой, это должен быть человек с креп­кими нервами, способный часами вести беседы с избирателями на самые неожиданные темы и сохранять при этом неизмен­ное спо­койствие и доброжелательность. Но главное – заведую­щий при­емной должен чуять потенциальных активистов, что на­зы­вается, за версту и уметь сразу же включить их в работу по про­ведению кампании кандидата. Качество работы заведующего приемной определяется именно количеством активных «шты­ков», которых он смог привлечь. Естественно, помимо глав­ной задачи, общест­венная приемная служит и для непосредствен­ной агитации изби­рателей за кандидата; но эта ее функция име­ет подчиненный ха­рактер: много избирателей через приемные не сагитируешь.

Как правило, опытный заведующий легко находит себе по­мощников из числа тех же активистов.

Сеть приемных должна быть развернута накануне проведения ос­новных мероприятий кампании. Опаздывать здесь нельзя; ина­че будет потеряна первая волна потенциальных активистов, кото­рая обо­значается сразу же после начала интенсивной работы в округе.

Как уже отмечалось, адреса и телефоны общественных прием­ных должны быть указаны во всех агитационных материалах кампании.

И еще об одной функции общественных приемных. Они слу­жат определенным показателем качества проведения вашей кам­пании. В принципе опытный избирательный технолог может сде­лать весьма близкие к реальности выводы относительно хода кампании, понаблюдав час-другой за работой общественных при­емных. Если звонков и посетителей мало, а заведующий прием­ной явно скучает – значит кампания находится под угрозой про­вала и ее необходимо срочно корректировать. Если же телефон звонит, не переставая, посетители идут потоком, а заведующий выглядит несколько затравленным и ошалевшим от непрерывного общения с избирателями – тогда все идет как надо.

 

4. Контроль голосования в день выборов.

За десять лет проведения избирательных кампаний в России эта процедура настолько хорошо отработана, что здесь мы огра­ничимся лишь несколькими краткими замечаниями.

В принципе закон позволяет кандидату выставить по разным каналам полдюжины контролеров на каждый избирательный участок: наблюдатели, члены избирательных комиссий с совеща­тельным голосом; представители разных общественно-полити­ческих организаций, прессы и т.д. В реальности достаточно двух контролеров: активист, отвечающий за работу на участке, и его по­мощник. Однако в распоряжении центрального и террито­риаль­ных штабов должны находиться оперативные группы, по­зво­ляю­щие при возникновении нештатных ситуаций резко уси­лить кон­троль за тем или иным участком. Весьма желательно иметь в таких группах представителей СМИ.

Само собой, следует заранее позаботиться о том, чтобы все потенциальные контролеры (в том числе и входящие в состав оперативных групп) имели надлежащим образом оформленные удостоверяющие документы.

При организации контроля следует обратить внимание на следующие ключевые моменты.

Инструктаж. Все наблюдатели должны иметь детальные пись­менные инструкции; вплоть до заранее заготовленных бланков для подачи заявлений, протестов и т.д. Помимо раздачи письмен­ных инструкций необходимо провести два-три собрания актива, посвященных отработке процедуры контроля.

Оперативная связь. Следует продумать систему связи, которая позволяла бы наблюдателям немедленно информировать штабы о конфликтных ситуациях. Об оперативных группах, которые могут быть направлены при необходимости на любой избиратель­ный участок, мы уже говорили.

Контакты с другими контролерами. Контроль голосования – это тот случай, когда вы можете действовать совместно с боль­шинством своих конкурентов. Не упускайте этой возможности, она сильно облегчит работу ваших наблюдателей. О взаимодей­ствии с представителями других кандидатов на избирательных участках целесообразно договориться заранее.

Оперативное получение информации о результатах голосова­ния на участках. Это очень важный момент: чем раньше вы будете знать официальные результаты голосования на участках – тем лучше. Продумайте и отработайте оперативную систему связи, которая позволила бы штабу кандидата сразу же получать необ­ходимую информацию.

Наконец, о чисто бытовых вопросах. Работа наблюдателя на участке – это довольно тяжелый и утомительный труд, который длится много часов и часто заканчивается поздно ночью. Поэтому обязательно продумайте такие моменты, как питание наблюда­телей, их периодическая смена и развозка по домам после оконча­ния подсчета голосов.