рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Развитие избирательных технологий в России и зарубежный опыт

Развитие избирательных технологий в России и зарубежный опыт - раздел Высокие технологии, Основы избирательных технологий   Перед Тем, Как Приступить К Систематическому Изложению Любого...

 

Перед тем, как приступить к систематическому изложению любого предмета, всегда полезно обозначить точку отсчета. Для из­бирательных технологий в России такой точкой оказался опыт организации избирательных кампаний в США и Западной Ев­ропе.

Датой рождения отечественных избирательных технологий следует считать 1989 г., когда состоялись выборы народных де­пу­татов СССР. Тогда же появились и первые специалисты в области организа­ции избирательных кампаний. Однако говорить о каком-либо су­щественном влиянии избирательных технологий на поли­тичес­кий процесс в стране до выборов в Государственную Думу 1993 г. не приходится, главным образом потому, что они (техно­логии) объективно не были востребованы.

Эпоха политических потрясений и революций (а именно тако­вым и был период 1989–93 гг. в России) всегда характеризуется резкой политизацией населения. В такое время господствуют примитивные (наивные) подходы к построению избирательной кампании: достаточно четко обозначить свою принадлежность к определенному политическому лагерю и как можно более ярко и искренне выразить соответствующую политическую позицию – и кампания сделана. Нет никакой необходимости гоняться за избирателями и тратить огромные усилия на объяснение им своей программы – избиратели сами готовы ловить каждое слово кан­дидата. Излишняя технологичность кампании, в плане интенсив­ного и дорогостоящего внедрения образа кандидата в сознание избирателей, может даже помешать, т.к. будет выглядеть неес­тественно и неуместно. Поэтому для развития избирательных технологий в России описанный период оказался инку­ба­цион­ным: технологии и технологи уже появились, но их деятельность почти что не просматривалась.

Характерно, что именно на этот период приходится наиболее интенсивное изучение российскими специалистами зарубежного опыта проведения избирательных кампаний. Многие нынешние избирательные менеджеры прошли через многочисленные шко­лы и семинары, организованные в России ведущими партиями США и Западной Европы для обучения российских демократов. Тогда же появились первые учебники и пособия по организации избирательных кампаний: в основном это были либо переводы западной литературы, либо компиляции из нее (под видом ори­гинальных отечественных изданий).

В общем, молодая российская «демократия» интенсивно гото­вилась к будущим предвыборным баталиям. Первая настоящая проба сил произошла на всероссийском апрельском референдуме 1993 г., ход и результаты которого имели исключительное значе­ние не только для общеполитического развития страны, но и для становления отечественных избирательных технологий.

Прогнозы (для «демократов») накануне референдума были довольно мрачными: ожидалось, что по вопросу о поддержке эко­номической политики президента и правительства они почти наверняка проиграют. Однако этого не случилось благодаря (как тогда казалось) блестящей политической кампании в СМИ. При­чем в отличие от предыдущих (выборы народных депутатов СССР и РСФСР, выборы президента России), данная кампания была построена весьма необычно. Ее организаторы и не пытались осо­бо убедить граждан в правильности своей политической позиции. Вместо этого они всеми средствами вдалбливали в головы маги­ческую формулу ответов: ДА, ДА, НЕТ, ДА!, используя совре­менные западные технологии политической рекламы в СМИ. Ре­ферендум был с блеском выигран.

В результате «демократическая» власть уверовала, что обре­ла непобедимое оружие, которое позволит ей легко одолеть любо­го супостата на любых выборах. Поэтому в 1993 г. и были допуще­ны выборы в Государственную Думу по партийным спискам (до ап­рель­ского референдума большинство окружения Б.Ельцина было категорически против таких выборов). В этом смысле апрельский референдум определил тот тип федеральных выборов в России, который сохраняется до сегодняшнего дня и который во многом формирует стратегию и тактику общероссийских избиратель­ных кампаний.

Мало кто сомневался, что на выборах в Государственную Ду­му 1993 г. проправительственные партии, не стесненные в сред­ствах, имеющие поддержку подавляющего большинства СМИ и вооруженные «современными западными избирательными тех­но­логиями», только что показавшими свою мощь на апрельском референдуме, одержат убедительную победу. Однако произошло нечто обратное: «демократы» неожиданно проиграли, ком­му­нисты и аграрии взяли «свое», а сокрушительную победу одержал В.Жириновский. Шок от результатов выборов у «демократов» был настолько силен, что вызвал знаменитую фразу Ю.Карякина: «Россия, ты одурела!».

Что же случилось? Почему одни и те же «современные за­падные технологии» так хорошо сработали в апреле 1993 г. и ока­зались совершенно бессильными в декабре?

На этом вопросе стоит остановиться подробнее.

Часто поражения «демократов» в декабре 1993 г. объясня­ют чисто организационными причинами: «Выбору России» не уда­лось организовать эффективно работающий штаб кампании (как это сделала администрация президента во время апрельского референдума). Отчасти это верно, но только отчасти. Поражение такого масштаба нельзя свести лишь к тактическим просчетам. Дело обстоит гораздо глубже: порочным оказался сам некри­тический перенос зарубежных избирательных технологий на ра­дикально отличную российскую ситуацию.

Основная группа указанных отличий относится к мотивации голосования избирателей.

Для западных стран характерно доминирование в обществе одной сложившейся системы ценностей и идеологии. Столк­но­вения на выборах происходят в основном на уровне интересов тех или иных социальных групп. О том, какой общественный строй или государственное устройство следует избирать, никто не спо­рит. Кроме того, большинство граждан обычно не меняет своих пристрастий от выборов к выборам. Про 70–80% активных (т.е. участвующих в выборах) избирателей заранее известно, за ка­кую из партий они проголосуют. Реальная борьба идет за ос­тавшиеся 20–30%.

В России же на выборах довольно часто сталкиваются именно различные идеологии. Поэтому результаты голосования опре­деляют не столько интересы избирателей, сколько более глубокий уровень мотивации, лежащий в области базовых ценностей и стереотипов массового сознания.

Картина еще более усложняется, если ввести в рассмотрение не только позитивную, но и негативную мотивировку голосо­вания – ведь очень часто избиратели поддерживают ту или иную партию (кандидата) не потому, что она им очень нравится, а по­тому, что им очень не нравится другая. В западных странах, в условиях двухпартийной или близкой к ней системы, по большо­му счету все равно, на чем строить кампанию: на поддержке своей партии (кандидата) или на критике чужого. В России реально действует не двух, – а многопартийная система. В таких условиях критика одного из конкурентов может привести к тому, что голоса достанутся другому конкуренту, а вовсе не критикующему. Так что для России позитивное и негативное построение кампании – это две принципиально различные стратегии.

Западные избирательные технологии изначально настроены на борьбу двух кандидатов (партий). При этом голосование более чем двух третей избирателей запрограммировано еще до начала кампании самим фактом партийной принадлежности кон­курен­тов. Борьба идет за довольно узкую прослойку «подвижных» из­бирателей. И содержательная сторона этой борьбы всегда оди­на­кова: реклама собственной программы и личных качеств; обо­ро­на своих уязвимых мест и атака уязвимых мест конкурента.

В России все иначе. Типичный набор кандидатов: «левый»; «правый»; «крепкий хозяйственник» без определенной полити­ческой позиции; «борец за правду» против «нечестной» власти; «человек Путина» (Явлинского, Жириновского, Лебедя, Лужкова и т.д.); «успешный предприниматель» (так же без внятной поли­тической позиции) и еще несколько претендентов, которых вооб­ще невозможно классифицировать. Диапазон применяемых стра­тегий еще шире. Один кандидат выиграл потому, что выступал против строительства вредного для экологии химкомбината. Вто­рого выбрали за то, что он лихо критиковал начальство. За тре­тье­го проголосовали, потому что он «демократ» (или «коммунист»). Четвертый попытался задействовать в равной степени все пере­чис­ленные факторы – и проиграл!

Западные избирательные технологии просто не рассчитаны на столь богатую содержанием ситуацию, как российская. Поэтому пытаться формировать стратегию избирательной кампании в со­ответствии с зарубежными рекомендациями – дело изначально безнадежное: таких рекомендаций нет. Характерно, что на Западе даже вместо термина «стратегия» чаще употребляют «стратеги­ческое планирование», подразумевая под этим в конечном итоге построение план-графика кампании.

Что же, в свете сказанного, на самом деле произошло на ап­рель­ском референдуме и декабрьских выборах 1993 г.?

С содержательной стороны смысл апрельского референдума был изна­чально ясен для подавляющего большинства российских граждан. Речь шла о том, кому будет принадлежать власть: пре­зи­денту Б.Ельцину или Съезду народных депутатов РСФСР. И что из себя представляет каждая из борющихся сторон, избиратели так­же понимали достаточно хорошо. Здесь (по данным социо­логов) решающую роль сыграла не агитация, а прямые трансляции засе­даний Съезда, которые фактически и определили расклад голосов на референдуме. В такой ситуации главная задача – со­хранить мобилизацию сторонников до дня голосования и по воз­можности избавить их от необходимости разбираться в слож­ных вопросах референдума непосредственно на избирательных участ­ках. Эта задача и была успешно решена путем массиро­ван­ной агитации в стиле чечетки: «Да, да, нет, да!», которая такти­чес­ки бы­ла по­строена в полном соответствии с западным опытом.

Декабрьские выборы шли в совершенно иной обстановке. Эпоха политического «перегрева» закончилась: расстрел Белого дома окончательно решил вопрос о власти. Время наивных подхо­дов к построению избирательных кампаний ушло в прошлое. Предстоял выбор из многих участников в относительно нормаль­ной политической атмосфере. Содержательная сторона кампании не была изначально предрешена: каждому из претендентов необ­ходимо было построить ее оптимальным для себя образом.

Похоже, что воспитанные на зарубежном опыте организаторы кампании «демократов» не только не смогли решить этой проб­лемы, но даже и не представляли, что такая проблема вообще су­ществует.

Кампания «Выбора России» оказалась стратегически абсурд­ной. Было совершенно непонятно, кто вышел на выборы: партия власти или партия, которой только предстоит взять власть? Пар­тия, уже победившая изначально (вспомним лозунг «лидер гон­ки – «Выбор России»!), или партия, которая пытается мобилизо­вать своих сторонников на трудную борьбу (вспомним страшил­ки на предмет коммунистов и Жириновского)? И что из себя пред­став­ляют лидеры этой партии; почему именно им следует до­верять?

Все эти важнейшие содержательные моменты не были проду­ма­ны. В результате кампания, тактически построенная (в плане использования СМИ) по только что удавшейся схеме апрельского референдума, провалилась.

Кстати, в 1993 г. такой казус произошел со многими участни­ками выборов – кампании большинства партий и блоков были крайне невнятными с точки зрения их содержания. И это тоже далеко не случайность. Здесь мы выходим еще на одну группу факторов, отличающих Россию от Запада: разный характер поли­тических элит.

Оказалась, что российская элита (в том числе и ее «демо­кра­тическая» часть) еще в меньшей степени готова к проведению полноценных избирательных кампаний, чем российские изби­ра­тели. Что не удивительно: разрыв между публичной политикой и другими составляющими политического процесса, который всег­да присутствует в любом обществе, в России ощущается го­раз­до резче по сравнению со странами со сложившейся демократией.

Любой кандидат (в особенности если он уже является дейст­вующим политиком и вписан в определенные «расклады»), поми­мо массового избирателя обязан также взаимодействовать с по­лити­ческими, административными, предпринимательскими и гумани­тарными элитами. «Элитная» политика всегда и везде от­­ли­­чается от публичной. В России же этот разрыв особенно ве­лик: он определяется унаследованной с советских времен исклю­чи­тель­ной оторванностью элиты от жизни массового избирателя. Ко­нечно, глухой забор, который при «развитом социализме» на­мертво отделял номенклатуру от обычных людей, теперь во мно­гом исчез. Но психологическая инерция, во всяком случае в 1993 г., продолжала сохраняться: разные образы жизни, разные системы ценностей и т.д. – наконец, чуть ли не разный язык.

В 1993 г. большинство участников выборов провели кампании для элит: говорили вещи, которые могли понравиться во властных кабинетах, в управленческих структурах, профессорам полити­чес­ких наук, столичной интеллигентской тусовке, но которые бы­ли не понятны и не интересны человеку «с улицы». За исклю­чени­ем В.Жириновского, который говорил на языке простого из­би­ра­те­ля и именно то, что он (избиратель) хотел услышать. В ре­зульта­те российские избиратели и преподнесли российской элите на вы­борах 1993 г. сюрприз, который оказался далеко не последним.

Следующим этапом становления российских избирательных технологий стали федеральные кампании 1995 г. (выборы в Госу­дарственную Думу) и 1996 г. (выборы президента). Поскольку эти кампании подробно разобраны в следующей главе, здесь мы оста­новимся на них очень коротко.

Федеральные выборы 1995–1996 гг. во многом повторили це­почку «апрельский референдум – выборы в Госдуму» 1993 г., прав­да, в обратной временной последовательности.

Средний технологический уровень политической рекламы в СМИ в 1995 г. заметно вырос по сравнению с 1993 г. Однако с точ­ки зрения построения содержательных кампаний ситуация оста­лась прежней: большинство участников так и не смогло предъя­вить более или менее осмысленной стратегии. Избирательные тех­нологи привлекались к этой кампании в массовом порядке, но скорее для «красоты», чем для дела. Во всяком случае, успешных и убедительных результатов их работы особо не наблюдалось. Не удивительно, что выборы в Государственную Думу закончились очередным «сюрпризом» – убедительной победой КПРФ.

Выборы же президента 1996 г., напротив, изначально носили содержательный характер. Поэтому массированное задей­ство­ва­ние штабом Б.Ельцина технологий тотальной обработки избира­те­лей через СМИ вполне оправдало себя. После победы Б.Ельцина опять заговорили о всепобеждающей силе «современных изби­рательных технологий».

Однако настоящий прорыв в становлении технологий органи­зации избирательных кампаний в России произошел, на наш взгляд, в 1996–1997 гг. на выборах региональных органов власти, прежде всего губернаторов.

Впечатление от президентских выборов 1996 г. оказалось дос­та­точно сильным, чтобы большинство участников кампаний 1997–1998 гг. не только пригласило в свои штабы избирательных технологов, но и проявило готовность выполнять их реко­мен­дации. Примечательно, что роль административного ресурса в этих кампаниях была относительно невелика: власть еще не нау­чи­лась задействовать его достаточно эффективно. Решающим фак­то­ром оказалась технологичность избирательных кампаний. И технологи себя оправдали: многие кампании рассматриваемого периода носили ярко выраженный содержательный характер; были эффективными и красивыми. В результате произошло не­обыч­ное (по российским масштабам) обновление губернатор­ского корпуса, и избирательные технологи сыграли в этом далеко не последнюю роль.

На наш взгляд, именно 1996–1997 гг. следует считать време­нем рождения специфических российских избирательных техно­логий. И, как это обычно бывает, народившийся «ребенок» сразу же стал демонстрировать свою независимость от «родителей». Отношение к зарубежному опыту в среде профессиональных организаторов избирательных кампаний поменялось чуть ли не на 180 градусов: появилось стойкое убеждение, что данный опыт в России принципиально не применим.

Следующей важной вехой в истории отечественных изби­ра­тельных технологий стали прошедшие в 1998 г. выборы Законо­дательного собрания Санкт-Петербурга. На них впервые в массо­вом порядке были использованы такие тактические приемы, как вы­движение двойников, подкуп избирателей через найм на рабо­ту в штабах и т.д. Это привело к скандалу федерального масшта­ба по поводу «грязных избирательных технологий». С тех пор эпитет «грязные» прочно прилепился к словам «избирательные техно­логии».

Любопытно, что на результате выборов использование т.н. «грязных» технологий практически не отразилось. Зато оно силь­но отразилось на карьере многих специалистов по выборам: рос­сий­ский истеблишмент окончательно уверовал, что избира­тель­ные технологи обладают волшебным оружием победы в лю­бой кам­пании (хотя и очень «грязным», зато очень эффективным).

С это­го времени уже никто не мыслил проводить изби­ра­тель­ные кампании без привлечения профессионалов. Более то­го, рос­сий­ских специалистов стали регулярно приглашать для ведения изби­рательных кампаний за рубежом, прежде всего в странах СНГ.

Федеральные выборы 1999–2000 гг. продемонстрировали но­вый уровень избирательных технологий. Подробно мы остано­вимся на них в следующей главе. Здесь же достаточно лишь ска­зать несколько слов о том, как были восприняты ход и результаты этих кампаний обществом и какое значение это имело для даль­нейшего развития избирательных технологий в России.

Произошедшее за два месяца превращение В.Путина из мало­из­вестного политика в национального лидера России произвело ошеломляющее впечатление. Авторы его политической кампании предстали перед широкой публикой в роли вершителей судеб государства. Именно в это время в массовом сознании прочно закрепились не имеющие аналога в других странах термины «по­лит­технологии» и «политтехнологи». В определенном смысле они явились индикаторами того, что манипулирование гражданами, к которому всегда прибегает любая власть, для российской власти стало главным и чуть ли не единственным занятием, а спе­циа­листы по такому манипулированию превратились в «серых кар­ди­налов» власти.

Избирательные кампании 2000 г. и в особенности 1999 г. за­пом­нились небывалым до того на федеральном уровне выбро­сом компроматов и задействованием административного ресурса. И хотя, как мы покажем в дальнейшем, успех В.Путина и блока «Единство» определили вовсе не эти факторы, скандальный ха­рак­тер рассматриваемых кампаний отразился на последующем раз­витии избирательных технологий довольно прискорбным об­ра­зом.

На региональных выборах 2000–2001 гг. в построении изби­рательных кампаний можно отчетливо наблюдать некоторый регресс по сравнению с 1996–1997 гг. Содержательных кампаний стало меньше. Основными средствами борьбы оказались адми­нистративный ресурс и дискредитация конкурентов. При этом после каждой прошедшей кампании пресса сообщает о работе по­литтехнологов в довольно странном (негативно-восторженном) то­не: вот мол, чего эти «лиходеи» устроили в очередной раз!

Зато утверждение о полной неприменимости западных изби­ра­тельных технологий в России получило, на первый взгляд, весь­ма убедительное подтверждение. Действительно, ничего похоже­го на нынешние российские избирательные кампании на Запа­де увидеть невозможно.

Судя по всему, российские избирательные технологии пере­живают своеобразный кризис роста. Не приходится сомневаться, что распространенный сегодня стиль организации избирательных кампаний еще не раз изменится с течением времени (как это уже было в 1993, 1996 и 1999 гг.).

Для того чтобы понять направление будущих изменений, целе­сообразно еще раз соотнести отечественный опыт с за­падным.

Представляется, что в содержательном, стратегическом пла­не российские избирательный кампании еще очень долго (а мо­жет быть, и всегда) будут разнообразнее, интереснее и сложнее изби­рательных кампаний в западных странах. Причина тут не только в «младенческом» возрасте отечественной демократии. Для на­цио­нальной российской ментальности вообще характерен повы­шенный идеализм, постоянные поиски «правды», склон­ность к идеологической конфронтации и резкие колебания на­строе­ния людей. Все эти факторы делают содержание избира­тельных кам­па­ний в России гораздо богаче. Другое дело, как и насколько смогут использовать российские специалисты по вы­борам это богатство.

Если же сравнивать российский и зарубежный опыт в области тактики проведения избирательных кампаний, то здесь наблю­дается обратная ситуация.

Тактика избирательных кампаний на Западе базируется на работе мощных и хорошо отлаженных партийных машин. Без поддержки одной из ведущих партий победа кандидата там прос­то немыслима, какие бы технологии этот кандидат не использовал. В этом плане характерен пример американского миллиарде­ра Росса Перро, который в 1992 г. попробовал пройти в президенты США как независимый кандидат. У Перро практически не было ограничения по деньгам, ему удалось сформировать весьма при­вле­кательный личный образ. Он полностью использовал и то, что и демократы, и республиканцы успели порядком поднадоесть аме­риканским избирателям. Были наняты лучшие специалисты по выборам; использованы самые совершенные технологии аги­тации через СМИ. Все оказалось бесполезно! В очередной раз под­твер­дилось, что никакими силами нельзя противостоять на­пору пар­тий­ных машин, которые, как артиллерия, непрерывно «бом­били» избирателей стандартными, десятилетиями отра­бо­тан­ными так­тическими приемами.

Тактически избирательные кампании разделяются на два ос­новных направления: агитация через СМИ, листовки, плакаты и непосредственная агитация избирателей кандидатом и его коман­дой, которая осуществляется при личном общении. И зарубеж­ный, и отечественный опыт показывает, что непосредственная агитация гораздо эффективнее опосредованной. Тактической основой западных избирательных технологий является именно непосредственная агитация, формы которой отрабатывались де­ся­тилетиями. Но для реализации таких технологий необходимы хорошо структурированные политические партии с много­чис­ленным и опытным активом.

Ничего похожего в России до сих пор не наблюдается. Ни од­на российская партия физически не способна воплотить та­кие тре­бо­вания западных технологий, как например 5–7 «каса­ний» каж­дого (!) избирателя (т.е. личных контактов кандидата и его команды с ним) в достаточно большой по масштабу кампа­нии. Един­ственным исключением здесь является КПРФ, однако в си­лу ряда причин (вероятнее всего, идеологических) эта партия до сих пор неуверенно использует современные избиратель­ные тех­нологии.

Поэтому утверждение о неприменимости в России зарубеж­ного опыта при ближайшем рассмотрении оказывается весь­ма не­однозначным. В отношении стратегии избирательных кампа­ний западные технологии являются недостаточными, не рассчи­тан­ны­ми на менталитет российского избирателя. В тактичес­ком же плане эти технологии для России избыточны. В принципе они не только применимы, но и обязательны к применению. Одна­ко боль­шинству российских партий и кандидатов они пока что не по зубам.

Исходя из сказанного, перспективы развития российских из­би­рательных технологий прорисовываются достаточно про­зрач­но.

Тактические методы организации избирательных кампаний в России и на Западе развивались в прямо противоположных на­прав­лениях. В США и Западной Европе современные методы политической агитации через СМИ начали внедряться примерно в 30-х годах прошлого века, причем внедрялись они на фоне уже достаточно отработанных технологий непосредственной работы с избирателями. В России же первые свободные выборы начались уже в информационную эпоху. Не удивительно, что становление избирательных технологий в нашей стране началось с агитации через СМИ, причем довольно быстро (уже на апрельском рефе­рен­думе 1993 г.) технологический уровень такой агитации стал вполне сравним с западными образцами. Технологии же непо­средственной работы с избирателями в настоящее время нахо­дятся в процессе освоения. Пока что лишь немногие российские кампании приближаются здесь к западным образцам. Однако не приходится сомневаться, что именно в этом направлении пред­стоит очередной прорыв в отечественных избирательных техно­логиях, и партии и кандидаты, которые первыми смогут в массо­вом порядке задействовать непосредственную работу с избира­телями, уйдут в резкий отрыв от конкурентов.

Что же касается гипертрофированной в настоящее время роли административного ресурса и «грязных» технологий, то это, как мы уже отмечали, явление сугубо временное, через которое про­хо­дили все страны со свободными выборами. Полностью это не­приятное явление не исчезнет никогда. Однако со временем его роль будет неизбежно снижаться. И не потому, что власть, канди­даты и политтехнологи вдруг станут благородными рыцарями. Все гораздо прозаичнее: эффективность «грязных» технологий (кото­рая и сегодня сильно преувеличивается) будет, по мере приобре­тения российскими избирателями опыта, постепенно сходить на нет и даже становиться отрицательной (т.е. такие технологии начнут работать против тех, кто их применяет).

Как говорил Авраам Линкольн, можно обманывать часть наро­да долгое время, можно обмануть весь народ на короткое время, но нельзя обманывать весь народ постоянно. Правда, время, ко­рот­кое для истории, может показаться довольно длинным для граждан России, живущих сегодня…

 

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Основы избирательных технологий

Институт избирательных технологий.. е малкин е сучков основы избирательных технологий..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Развитие избирательных технологий в России и зарубежный опыт

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Е.Малкин, Е.Сучков.
Основы избирательных технологий и партийного строительства. - 5-е изд. - М.: SPSL-«Русская панорама», 2003. - 480 с., табл., 111 библ. - (Серия «Профессионалы: просто о сложном»)

ОТ АВТОРОВ
  Третье расширенное, издание книги «Основы избирательных технологий», выпущенное в 2002 г., довольно быстро разошлось. Этот отрад­ный (для авторов и издателей) факт побудил нас пр

ВМЕСТО ПРЕДИСЛОВИЯ
В качестве предисловия авторы приводят отзывы ведущих российских специалистов в об

Что такое избирательные технологии (терминология и смежные вопросы)
  Начинать описание такого живого дела, как организация и проведение избирательных кампаний с терминологических уточ­нений – это до некоторой степени дурной тон. О терминах, как извес

Структура избирательной кампании
  Задача данного параграфа – дать читателю общее представ­ление о том, что из себя представляет избирательная кампания и какой круг вопросов и проблем она охватывает. Остальная часть

Ресурсы избирательной кампании
  Пожалуй, ни об одной области, относящейся к избирательной кампании, не существует столько легенд, как о ее ресурсном, точнее, денежном обеспечении. «На выборах все решают д

Предварительные замечания
  В российской литературе, посвященной избирательным тех­нологиям, до сих пор не сложилось единого подхода к тому, что именно в избирательной кампании следует относить к ее стра­тегии

Модели электората и некоторые подходы к формированию стратегии
  В основе любой стратегии избирательной кампании всегда лежат те или иные представления о мотивах, которыми руко­водствуются избиратели при голосовании. Понятно, что такие представле

Наивные подходы
В основе наивных подходовлежит т.н. «наивная модель» элек­то­рата: в качестве указанной «модели» берется кандидат и его бли­жайшее окружение. Кампания строится по принципу: «Что нр

Социально-экономическая модель
Эта модель являлась самой распространенной до конца 90-х гг. Хотя в настоящее время слепая вера в непогрешимость и универ­сальность социально-экономической модели несколько снизи­лась, она все же п

Проблемная модель
С методологической точки зрения аналогична предыдущей модели с той разницей, что в основу стратегии кладется не идеал кандидата, а совокупность наиболее значимых для избирателей проблем. Социологи

Адресный (дифференциальный) подход
В идеале дифференциальный подход вообще не предполагает использование какой-либо априорной модели электората. Такая модель должна быть создана в результате обширных социологи­ческих исследований пр

Комплексный подход
Является компиляцией четырех предыдущих подходов. Стратегия, построенная на основе этого подхода, предполага­ет донесение до избирателей позиции кандидата (или, как го­ворят, позиционир

Рекламный подход
Особенно часто применяется, когда руководство избиратель­ной кампании попадает в руки специалистов по рекламе и раз­личных PR-агентств. В основе рекламного подхода лежит убеждение, что рек

Модель доминирующего стереотипа
  Согласно данной модели, при голосовании большинство изби­ра­телей делают свой выбор, руководствуясь не столько своими ин­тересами или другими рациональными соображениями, сколь­ко п

Кампаний 1993–1996 гг.
  Мы уже отмечали, что адекватность любой модели электората проверяется тем, насколько полноценно она описывает резуль­таты и прежде всего логику предыдущих избирательных кам­паний. В

Ядро положительного образа кандидата
  Обсуждение проблем формирования положительного образа кандидата мы начнем с небольшого терминологического уточ­нения. В имеющейся литературе более употребительным являет­ся термин «

Расширение электоральной базы положительного образа
  Мы уже не раз говорили о том, что пытаться понравиться сра­зу всем во время выборов означает почти наверняка остаться без голосов. Кандидаты, сознательно или бессознательно придер­ж

Г. и В.Путина 2000 г.
  Кампании блока «Единство» в 1999 г. и В.Путина в 2000 г., ко­торые следует рассматривать как единое целое, являют собой поч­ти классический пример использования положительной динами

Второй тур голосования и проблема антиобраза
  До сих пор мы говорили преимущественно об особенностях построения стратегии на основе положительного образа канди­дата (партии) для случая многовариантного выбора. Когда речь идет о

Иллюстрация № 3: президентская кампания 1996 г.
  Избирательная кампания по выборам президента 1996 г. явля­ется прекрасным примером использования негативных страте­гий, основанных на отработке антиобраза конкурентов. Одно это дела

Проблема узнаваемости. Стратегия на отождествление
  Возвращаясь к последовательному изложению стратегии из­бирательных кампаний, в настоящей главе мы рассмотрим еще одну из принципиальных стратегических проблем – проблему узнаваемост

Построение кампании на контрходе
  Мы уже не раз упоминали эту типовую стратегию. Кампания на контрходе является разновидностью негатив­ных избирательных кампаний, т.е. кампаний, построенных не на со­

Стратегия поражения
  Мы приводим разбор кампании блока ОВР по выборам в Госу­дарственную Думу сразу после описания контрхода, поскольку данная кампания очень хорошо демонстрирует, что может слу­читься,

Стратегия кампании и активность избирателей
  Когда говорят о проблеме активности избирателей, как пра­ви­ло, имеют в виду различные способы повышения их явки на выборы. Нам такой взгляд на вещи всегда представлялся не

Тематика кампании
В настоящем параграфе мы рассмотрим вопрос, лежащий на стыке стратегии и тактики избирательной кампании – вопрос ее тематики. Когда мы говорим о формировании положительного образа кандидат

Стратегия по отношению к конкурентам
  Выбор правильной стратегии по отношению к конкурентам является одной из наиболее важных задач при определении об­щей стратегии избирательной кампании. Здесь в наименьшей степени при

Стратегические характеристики кампании
  В данном параграфе мы рассмотрим ряд важных стратегичес­ких характеристик кампании, определяющих как ее стратегию, так и тактический рисунок. Пожалуй, самой главной из таки

Адресное построение кампании как стратегическая проблема
  Мы уже отмечали (см. §2.2), что адресный подход, т.е. выделе­ние в адресной группе избирателей тех или иных целевых ауди­торий и направление на них целевой агитации, является

Направления кампании
Мы считаем наиболее естественным разбиение кампании на 8 направлений (см. § 1.3): 2 базовых и 6 обеспечиваю­щих. К базовым направлениям относятся: – оргмассовое (непосредст

Приоритетность направлений
Сравнительная приоритетность направлений кампании во многом определяется ее масштабом. В первую очередь это отно­сится к соотношению двух базовых направлений. Большинство отечественных и з

Основные мероприятия кампании
Вообще говоря, разделение мероприятий кампании на «основ­ные» и «не основные» достаточно условно. Оно практически те­ряет смысл при отсутствии ограничений по ресурсам. Но коль ско­ро ресурсы кампан

Принцип тотальности
  Обсуждая тактический рисунок кампании, мы говорили о не­обходимости концентрации усилий на ряде основных меро­прия­тий кампании. В этом параграфе мы обсудим ограничения, кото­рые на

Решаемые задачи и особенности направления
С методической точки зрения анализ направлений избира­тельной кампании удобнее начать с агитационно-рекламного. Это позволяет ввести по ходу изложения ряд важных понятий и тер­минов, необходимых дл

Формирование и поддержка имиджа кандидата
Напомним, что под «имиджем» (точнее, «личным имиджем») кандидата мы условились понимать его внешний вид, манеру держаться и говорить и т.д. (см. §2.6). В этом смысле имидж да­ле­ко не тождественен

Фирменный стиль и основные агитационные материалы
В данном параграфе речь пойдет о разработке продукции, ко­торая в ходе избирательной кампании тиражируется в массовом порядке. Поэтому вся она должна быть выполнена, что называет­ся, на 6 баллов. П

Прямая реклама в СМИ
Политическая реклама в СМИ до настоящего времени явля­лась, пожалуй, основным средством реализации избирательных кампаний в России. Связано это, однако, не столько с особыми преимуществами данной р

Косвенная реклама в СМИ. Скандалы как информационный повод
Косвенную политическую рекламу в СМИ часто называют PR-кампанией. Термином PR (public relations – общественные связи) в бизнесе обозначают рекламу фирм, призванную сформировать их положительный обр

Наружная реклама и распространяемые агитационные материалы. Нестандартные формы агитации
Наружная реклама и распространение агитационных мате­риалов с исторической точки зрения, пожалуй, самый традицион­ный и отработанный метод агитации в избирательных кампаниях. Особо сложных проблем

Организация работы пресс-службы и другие задачи направления
При изучении литературы по организации выборов может сложиться впечатление, что пресс-служба кандидата (партии) – чуть ли не самая отработанная область избирательных техноло­гий. Во многих р

Задачи направления и его роль в избирательной кампании
В рамках оргмассового направления решаются следующие задачи: – формирование команды активистов для проведения кам­пании кандидата в округе; – сбор подписей для выдви

Формирование команды
Ключом к реализации мероприятий оргмассового направ­ления является создание команды активистов избирательной кампании кандидата. Рассмотрение этого важнейшего вопроса мы начнем с темы, котор

Основные принципы непосредственной работы с избирателями
Итак, команда активистов сформирована. Теперь каждому из них необходимо максимально эффективно и технологично «обра­ботать» свой избирательный участок в заданные сроки. Данная за­дача решается путе

Кампания «от двери к двери
Кампания «от двери к двери»(полный обход квартир избира­телей) – наиболее мощное из средств агитации, находящееся в распоряжении любого кандидата. В принципе она включает в себя весь техноло

Адресная рассылка и базы данных по избирателям
Адресная рассылка (direct mail) – личные послания кандидата (или его сторонников) с обязательным указанием Ф.И.О. избира­теля и личной (факсимильной) подписью отправителя (отправите­лей). Он

Встречи кандидата с избирателями
На Западе за многие десятилетия проведения выборов сложи­лась устойчивая и жесткая норма: пять–восемь встреч с избира­телями ежедневно в течение всей избирательной кампании. В России ничего

Массовые мероприятия
Массовые мероприятия (митинги, пикеты и т.д.) – традици­онная форма агитации во время избирательной кампании. Поми­мо обычных задач обеспечения узнаваемости, завоевания и фик­сации голосов, они хор

Информационно-аналитическое обеспечение
  Сколько и какой информации следует собрать штабу кандида­та по округу: по избирателям и конкурентам, чтобы уверенно спроектировать и провести избирательную кампанию? На пер

Решаемые задачи и особенности направления
В рамках информационно-аналитического обеспечения изби­рательной кампании решаются следующие задачи: – подготовка базовой аналитической справки по округу (пас­порт округа и е

Связи с внешними организациями
  Решаемые задачи: – составление перечня и проведение переговоров с органи­зациями, пользующимися влиянием у избирателей округа; – при возможности заключение типовых

Юридическое и техническое обеспечение
  Юридическое обеспечение избирательной кампании решает следующие задачи: – подготовка юридических справок для кандидата и руковод­ства штаба; – подготовка юр

Финансовое обеспечение
  Решаемые задачи: – аккумуляция средств для ведения избирательной кампании; – бухгалтерия; – обслуживание официального счета кампании; – отслежива

Задачи направления
  В принципе проектирование и управление избирательными кампаниями относится к тактике. Однако ввиду особой важности этого направления для менеджеров капании мы выделяем его в самосто

Структура штаба
Практически в каждом руководстве по выборам приводится тот или иной вариант схемы (структуры) центрального штаба избирательной кампании. Ко всем таким схемам следует отно­ситься с определенной доле

Модификации структуры штаба
Модификации в первую очередь обуславливаются масштабом кампании. Структура, приведенная на рис.1, может быть практически без изменений использована при выборах среднего и крупного мас­штаб

Формирование штаба
Формирование штаба обычно является довольно длительным, растянутым по времени процессом. Нет никакого смысла пол­ностью разворачивать штаб в самом начале проектирования кам­пании. Не говоря уже о т

Проблема устойчивости штаба
Эта проблема – о которой почему-то стыдливо умалчивается в большинстве руководств по выборам – является причиной не­удачи доброй четверти (если не трети) избирательных кампаний. Практика п

Проектная документация
Проектная документация избирательной кампании включает в себя следующие документы: 4.3.1.1. Проект избирательной кампании, состоящий из трех частей: – стратегия; –

Разработка стратегии
При определении стратегии избирательной кампании можно выделить следующие этапы: 1). Анализ обстановки, включающий: – определение электоральных предпочтений избирателей;

План-график избирательной кампании
План-график избирательной кампании является основным проектным документом. Практически в каждом серьезном руко­водстве по выборам приводится тот или иной вариант типового план-графика. При

Проект рекламной кампании
Проект рекламной кампании разрабатывается специалистами по рекламе, подряжаемыми для обслуживания агитационно-рек­ламного направления. Исходными данными для разработки слу­жит проект избирательной

Уточнения и корректировки проекта кампании. Ускоренное проектирование
  «Ни один оперативный план не может оставаться неизменным после первой встречи с главными силами противника». Это из­вестное высказывание прусского стратега Мольтке-старшего вполне м

Спецпроекты избирательной кампании и акции контрпропаганды
  Спецпроектом избирательной кампании называется комплекс взаи­мосвязанных мероприятий, объединенных общей идеей и охватывающий несколько направлений кампании. Каждый спец­про­ект офо

Назначение параллельных кампаний
  Необходимость организации параллельных избирательных кампаний, о которых пойдет речь в настоящей главе, возникает, прежде всего, в связи с выборами в Государственную Думу, ко

Проблемы параллельных кампаний и подходы к их решению
Задача данного параграфа – дать ответ на вопрос, какие имен­но причины в России на сегодняшний день препятствуют нор­мальному построению параллельной кампании и что необходимо делать, чтобы преодол

Стратегическая и тактическая сшивка кампаний разного уровня
Наиболее просто стратегическая сшивка кампании федераль­ного уровня и кампаний в округах реализуется через построение последних на отождествлении кандидата с положительным обра­зом партии и (или) е

Подготовка параллельных кампаний
  Описанные в предыдущем параграфе методы сшивки феде­ральной кампании и кампаний в округах являются достаточно простыми и вряд ли могут вызвать какие-либо вопросы. Основные трудности

Какие избирательные технологии следует считать «грязными»?
  Наиболее просто на этот вопрос отвечают представители Центр­избиркома: любое нарушение избирательного законодательства следует считать «грязным» методом предвыборной борьбы. На наш

Административный ресурс и «грязные» технологии
На проблеме использования административного ресурса в российских избирательных кампаниях мы уже останавливались в §1.4. Напомним, что можно выделить три способа такого использования. 1. Пр

Типовые «грязные» технологии
При всем многообразии «грязных» технологий в их основе лежат два приема: дезинформация избирателей и подкуп их. Наиболее типичным и часто применяемым методом дезинформации является клевета

Как бороться с «грязными» технологиями
  Проблема борьбы против конкретных «грязных» технологий уже не раз затрагивалась в нашей книге. В частности, во второй главе обсуждались методы борьбы с выбросом компроматов, в треть

Взаимосвязь между партстроительством и проведением избирательных кампаний
  Между созданием политической партии или движения и задачей проведения избирательной кампании существует глубокая аналогия. Собственно говоря, создать партию и означает пров

Основные принципы создания партии
  В этом параграфе речь пойдет не о формальностях: партийной программе, уставе, прядке приема и тому подобное – а о прин­ципиальных моментах, без учета которых создаваемая партия (дви

Идеология
Среди перечисленных в предыдущем параграфе составляю­щих главной является идеология. Поскольку речь идет о создании партии как избирательной машины, под идеологией здесь понимается вовсе н

Типы российских партий
  На сегодня все состоявшиеся российские партии, в зависи­мос­ти от их идеологии, можно условно поделить на три группы: – «идеологизированные» ( или «чисто идеологические») п

Принципы работы с членами и сторонниками партии
  С формальной точки зрения всех граждан делят по отношению к партии на три категории: члены партии (граждане, вступившие в партию), сочувствующие (граждане, не вступившие в партию, н

Партийная структура
В отличие от команды кандидата, создаваемой под конкретную избирательную кампанию, партийная организация работает на постоянной основе. Члены партии образуют партийную струк­туру, которая об

Основные направления деятельности партийных организаций
  Созданную партийную структуру необходимо постоянно под­держивать в рабочем состоянии, наращивать и укреплять; ина­че она начнет терять активистов и станет со временем недее­спо­собн

Руководящие органы партии и ее региональных организаций
  После периода исканий, проб и ошибок в начале 90-х годов прак­тически все российские партии приняли единообразную схему построения руководящих органов, которая (под разными названия

Последовательность действий при создании партии. Типичные конфликты
  7.9.1. Этапы создания партии   Первым шагом по созданию партии является определение ее идеологии. Обращаем внимание читателей, что мы говорим

Ресурсы для партстроительства
Продолжая руководствоваться аналогией между избиратель­ными кампаниями и партстроительством, можно заключить, что основными ресурсами для создания партии являются: – идеология (системообра

Партстроительство и депутатская фракция
Проблема взаимоотношений партии и ее депутатской фрак­ции в парламенте далеко выходит за рамки обозначенной нами темы. Поэтому в данном параграфе мы остановимся на этой про­бле­ме очень коротко и т

Работа партии и ее региональных организаций в период между выборами. Предвыборные кампании
  Предвыборной кампанией называется агитация избирателей, проводимая в период между выборами до их формального начала, а также комплекс мероприятий, подготавливающих и обеспечи

Основные принципы организации предвыборных (политических) проектов. Роль политических проектов для развития партии и ее региональных отделений
  Теперь, после разбора конкретного примера, мы можем пе­рейти к обобщениям. Под предвыборными проектами понимается любая позит­ивная деятельность кандидата (партии),

Типовые политические проекты
  Поскольку политическим проектом может служить любая позитивная деятельность партии, ее лидеров и ее кандидатов в выборные органы власти, привести сколь либо законченный их перечень

Организация опроса
Идея та же самая, что и проекта «референдум»: формулировка решения одной из актуальных проблем и сбор подписей граждан под требованием реализации этого решения. Однако в отличие от референдума, опр

Гражданские кампании
Это наиболее универсальный политический проект общего характера. Суть гражданской кампании – организация широкого об­щественного движения для решения конкретной проблемы, ак­туаль­ной для большинст

Кампании протеста
Речь идет о компаниях протеста против тех или иных действий власти (федеральной, региональной, местной) или против дей­ствий политических конкурентов. Кампании протеста также относятся к г

Сбор средств для партии
Сбор пожертвований на партию и ее избирательные кампании можно отнести к политическим проектам общего характера, когда имеется в виду сбор небольших сумм у максимально возможного числа граждан. Цел

PR-кампании
Известно, что PR (косвенная реклама в СМИ) является опти­мальным способом формирования положительного образа партии и ее кандидатов средствами агитационно-рекламного направ­ле­ния. Формирование же

Проекты по работе со СМИ
Цель данных проектов – наращивание информационного ресурса партии. Работа партийной организации со СМИ включает в себя: – учреждение и выпуск собственных печатных изданий и уч­реж

Организация региональных и межрегиональных научно-прак­тических конференций. Проведение общественных или де­пу­тат­ских слушаний
Конференции, общественные или депутатские слушания орга­низуются партией и (или) ее фланкирующими структурами по типичным актуальным проблемам: экономика, здравоохранение, наука, культура, преступн

Проекты, связанные с развитием предприниматель­ст­ва в регионе
В принципе данные проекты также относятся к числу адрес­ных, которые уже были рассмотрены выше. Однако мы выделяем их в самостоятельную категорию, поскольку, в отличие от осталь­ных адресных проект

Партийные школы
При партийной организации может создаваться два типа школ. 1. Школы для обучения партийных функционеров по сле­дую­щим направлениям: – партстроительство; – избирательные

Благотворительные акции и программы
Благотворительные акции (если их освещать соответ­ствую­щим образом) способствуют повышению узнаваемости канди­датов партии и формированию их положительного образа. Однако в подавляющем большинстве

Учреждение региональных фондов
Известно, что при всех крупных западных партиях сущест­вуют фонды или институты. Формально они являются неполи­тическими и некоммерческими организациями, ведущими науч­ную, просветительскую и благо

Создание Общественных комитетов поддержки пар­тии
В Общественный комитет могут войти известные и попу­ляр­ные в регионе люди – сторонники партии (ученые, деятели куль­туры, артисты, журналисты, спортсмены и т.д.). В такой форме региональная органи

Создание региональных Комитетов гражданского дей­ствия
Если партийная организация успешно провела две–три граж­данские кампании в регионе, имеет смысл зафиксировать дос­тигнутый результата в форме Комитета гражданского действия. Комитет создае

Ресурсы для политических проектов
Основными ресурсами, необходимыми для реализации поли­тических проектов, являются: – идея проекта; – команда, реализующая проект; – время; – денежные средства.

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги