Продолжая руководствоваться аналогией между избирательными кампаниями и партстроительством, можно заключить, что основными ресурсами для создания партии являются:
– идеология (системообразующая связка идея-лидер или отождествление с властью для бюрократических партий);
– команда профессионалов, образующая региональную сеть функционеров и центральный аппарат партии;
– денежные средства и другие материальные ресурсы.
Все остальные ресурсы следует рассматривать как производную от основных. В частности, административный ресурс, широко используемый при создании бюрократических партий, является прямым следствием их «идеологического» происхождения.
Однако, в отличие от избирательных кампаний, принцип размена основных ресурсов (см. §1.4) в области партстроительства практически не действует. Для создания и поддержания функционирования партии необходимы все виды основных ресурсов. Также в число основных ресурсов не включается и время, поскольку партстроительство является непрерывно действующим проектом.
Поскольку такие ресурсы партстроительства, как идеология и сеть функционеров уже рассмотрены выше, в данном параграфе мы остановимся в основном на проблеме поиска и оптимального распределения денежных средств.
Традиционными источниками финансирования политических организаций являются спонсорская помощь, базирующаяся на личных контактах лидера и лоббистская деятельность. Сбор членских взносов и пожертвований у населения в России до сих пор почти не практикуется, но в перспективе он также станет серьезным источником средств для партстроительства. Существенную материальную помощь могут дать базовые организации.
Как правило, перечисленных источников все же бывает не достаточно, особенно для централизованного финансирования региональных организаций. Вопрос, однако, состоит в том, насколько вообще следует финансировать региональные партийные структуры из центра.
Партстроительство является весьма затратным проектом. При прямом финансировании региональных организаций они способны поглотить огромное количество средств. И самое опасное, что указанные средства не только могут быть растрачены впустую, но даже принести существенный вред процессу партстроительства.
Как только функционеры в регионах садятся на зарплату из центра партии, они сразу же переориентируются с реальной политической деятельности на обслуживание руководства. Преимущество получают не функционеры, обладающие потенциалом публичного политика, а интриганы и очковтиратели. Аппаратное перерождение партии практически запрограммировано.
Мы считаем, что свою текущую деятельность региональные структуры партии должны обеспечивать за счет собственных ресурсов. Централизованному финансированию подлежит только реализация общепартийных предвыборных проектов. Иной порядок финансирования не только излишне затратен, но и определенно вреден: он может разрушить партию.
Понятно, что самообеспечивающиеся организации оказываются в большой степени независимыми от центрального руководства. Это может доставить немало неприятностей. Однако в распоряжении центра, как держателя идеологии партии, остается достаточно рычагов (помимо финансовых), чтобы обеспечить требуемую степень управляемости региональных организаций.
Одним из самых распространенных и эффективных методов ресурсного обеспечения региональных структур партии является финансирование «под кандидата». Для реализации этого метода прежде всего необходимо найти в соответствующем регионе подходящего ресурсодержателя: идеологически близкого кандидата, желающего избираться на ту или иную выборную должность (например, на должность мэра, губернатора, депутата Госдумы и т.д.) и обладающего достаточными ресурсами для обеспечения своей кампании. При договоренности с кандидатом – ресурсодержателем о поддержке его со стороны партии, ресурсное обеспечение деятельности соответствующей региональной организации становится составной частью предвыборной кампании кандидата.
Привлечение подходящих ресурсодержателей является одной из самых сложных задач партстроительства. Предпосылками ее решения являются:
– способность партии оказать реальную политическую поддержку кандидату как в области публичной, так и элитной политики;
– способность партии оказать кандидату помощь в его засветке и раскрутке на федеральном уровне;
– оказание организационной и методической помощи кандидату в проектировании и проведении его избирательной кампании.
Если в регионе удается найти одного или нескольких ресурсодержателей, готовых создавать и развивать структуры партии «под себя», то задачу финансирования соответствующей региональной организации можно считать решенной.
Итак, оптимальной является следующая схема финансирования партии: региональные организации находятся на самообеспечении и сами ищут подходящего спонсора-ресурсодержателя; централизованное финансирование осуществляется только при участии организации в том или ином общепартийном предвыборном проекте. Такая схема, помимо значительной экономии средств, сразу же ориентирует региональных функционеров в правильном направлении: работа в регионе, а не интриги вокруг центрального руководства партии.
Правда, на практике, в силу конкретных обстоятельств, полностью отказаться от централизованного финансирования функционеров не всегда удается, поэтому мы рассмотрим одну схему, которая не только позволяет оптимизировать порядок финансирования партии, но и помогает решать ряд других задач партстроительства.
Схема состоит следующем.
При партии создается некий формально независимый научный центр (под руководством лидеров партии) и сеть его региональных или межрегиональных филиалов – региональные научные центры (РНЦ). Задача РНЦ – анализ социально-экономической и политической обстановки в соответствующем регионе (или группе регионов), а также подготовка избирательных кампаний регионального уровня. Цель создания РНЦ – «упаковать» избранных функционеров партии в систему таких центров и тем самым жестко привязать их к центральному руководству.
Естественно, при создании РНЦ в тех или иных регионах не надо торопиться. Их открытие осмыслено только тогда, когда в регионе действительно есть высококвалифицированные функционеры, которые способны потянуть работу РНЦ и которых необходимо как можно быстрее и как можно крепче привязать к партии.
Таким образом, система РНЦ позволяет перейти от централизованного финансирования организаций (что малоэффективно и разорительно) к точечному централизованному финансированию отдельных людей, причем минуя партийные каналы. Система управления партией получает параллельный, формально независимый от партийной структуры канал, приобретает дополнительную гибкость. Это может оказаться весьма серьезным подспорьем в период кризисов роста, при создании организации путем слияния нескольких уже существующих структур и во многих других случаях.
Практика показывает, что для эффективного функционирования федеральной партии достаточно создать 20–25 РНЦ с соответствующим объединением регионов в «кусты».
Насколько нам известно, схема РНЦ при построении политической структуры была полномасштабно применена лишь один раз (КРО, 1995 г.), причем с довольно впечатляющими результатами: за короткий срок удалось сколотить на базе функционеров, надерганных из доброго десятка разных партий, вполне дееспособную единую организацию. Ничего похожего на это достижение в области партстроительства в России не наблюдалось ни до 1995 г., ни после.
В принципе, на первых этапах партстроительства роль, аналогичную РНЦ, может играть сеть общественных приемных в регионах. Но и она требует жесткого структурирования и руководства из центра.