Реальность и эффективность решения внешних и внутренних, региональных и частных проблем в области развития рыбной промышленности и хозяйства в перспективе будут обусловлены наличием и развитием природных, ресурсных, рыночных, экономических, социальных и политических предпосылок. Реализация их на практике во многом должна определяться выбором и установлением приоритетных направлений Правительством Российской Федерации, а также исходя из основных положений, сформулированных в соответствующих нацио-нальных программных документах.
Среди основных приоритетных направлений социально-экономического развития экономики России в перспективе выделяются:
1) повышение уровня жизни населения, содействие развитию «человеческого капитала»;
2) устранение структурных ограничений экономического роста;
3) создание благоприятных условий для повышения конкурентоспособности отечественных предприятий, укрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынках;
4) социально-экономическое развитие регионов Российской Федерации;
5) рациональная интеграция России в мировую экономику.
Вектор и масштабы их реализации в перспективе будут обусловлены возможными общими траекториями развития экономики страны в ближайший период до 2020 года. Они будут определяться:
во-первых, эволюцией сложившейся к середине текущего десятилетия экспортно-сырьевой модели экономики под влиянием прогнозируемых изменений мировых рынков сырья и капитала;
во-вторых, происходящими одновременно с эволюционными циклическими процессами обновления накопленного имущества населения (5-7 лет), основных фондов (10-12) и базовых технологий (15-20) в различных секторах;
в-третьих, фундаментальными сдвигами в ресурсной базе экономики, включая трудовые ресурсы;
в-четвертых, вызовами со стороны внешнего мира, определяемыми: уровнем глобальной стабильности и стратегиями мировых «центров силы» (США, ЕС, Китай, Япония); темпами глобализации производства, обращения и потребления; политическими и экономическими процессами на постсоветском пространстве, а также на основных направлениях экономической интеграции России в мировое хозяйство (европейском, южноазиатском и дальневосточном).
Анализ инерционных траекторий возможного развития экономики под воздействием различного рода факторов и условий показывает, что уже в ближайшие десять лет России не удастся избежать ряда локальных кризисов.
Как верно отмечает А.Р. Белоусов1), возникла своеобразная линия переломов тенденций и кризисных точек («узловая линия», «узловая зона»). Их расположение во времени обусловлено:
- исчерпанием источников роста, в том числе, возможностей увеличения темпов сырьевого экспорта более 10 % в год. Как только темпы экономического роста снизятся до устойчивых 3-4 % в год (это предполагался уже в 2008-2010 гг.), то неизбежно должны проявиться накопленные в экономике дисбалансы, которые сегодня «маскируются» высокими мировыми ценами на нефть;
- развертыванием негативных демографических тенденций (старение населения), сокращением трудоспособного населения на 8-10 % в течение каждого пятилетия после 2010г. Для компенсации такого сокращения трудовых ресурсов потребуются темпы повышения производительности труда - не менее 3 - 4 % в год;
- вероятным усилением наметившихся негативных социальных процессов и дальнейшей деградацией социальной инфраструктуры (жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, среднего образования);
- качественным изменением условий конкуренции, вызванным не только открытием новых мировых товарных рынков, но и новыми процессами, в том числе глобализацией сферы обращения (торговли и финансов) и потребления;
- необходимостью модернизации производственно-технологической базы инфраструктурных отраслей (электроэнергетика, транспорт), а также продовольственного комплекса. Это либо потребует перераспределения ресурсов в экономике, либо приведет к расширению «кризисных зон»;
- исчерпанием заделов в ряде высокотехнологичных отраслей экономики, включая авиастроение, что грозит потерей имеющихся позиций на внешних рынках продукции этих отраслей;
- сокращением к середине следующего десятилетия рентабельных запасов природных ресурсов (нефти, руд цветных металлов).
На «узловую линию», обусловленную экономическими факторами и существующими трендами, существенное влияние в перспективе будет оказывать также рост неопределенности. Последний связан с:
- масштабной реструктуризацией мировой экономики, в том числе: укреплением ее новых страновых центров - лидеров (Китай, Индия, возможно, - Бразилия и Индонезия);
- новыми технологическими прорывами, базирующимися на научных открытиях, произошедших в период 1990-2000 гг. в биологии, медицине, информатике, космических исследованиях, создании новых материалов и источников энергии, а также вызванными необходимостью ужесточения экологических требований;
- изменением мировых экономических институтов, включая валютные курсы, механизмы хеджирования инвестиционных рисков, регулирования рынков факторов производства;
- вероятным усилением «дуги нестабильности», охватывающей Южную, Юго-Восточную и Центральную Азию, Ближний Восток, Балканы, Экваториальную и Северную Африку;
- неустойчивостью политического и социально-экономического развития приграничных стран ближнего зарубежья, которые станут, с одной стороны, ареной развертывания противоречий глобализации и борьбы ведущих «центров силы» за контроль за экономическими ресурсами, с другой - новыми составляющими «дуги нестабильности».
Все это определило качественно новое направление социально-экономического развития России, резко отличающееся и от 1990-х годов, и от первого десятилетия 2000-х. При этом в экономике России возникли новые риски и угрозы связанные, прежде всего с перерастанием локальных кризисов в системный, аналогичный тому, который Россия пережила в 90-е годы. Это может привести к нарастанию хаоса, потере управляемости и, в конечном счете, к распаду страны. Кроме того, возможен так называемый «новый изоляционизм» страны, сопровождающийся технологическим отставанием, экономической и социальной деградацией и усилением территориальной и социальной дифференциации.
Однако одновременно появляются и новые «возможности», связанные, с одной стороны, с растущим спросом на энергоносители со стороны «новых лидеров», с другой - с быстрым развитием мировых рынков товаров и услуг, где позиции России достаточно сильны (в частности интеллектуальных услуг). Достаточно емкий внутренний рынок, собственный потенциал технологических заделов, расширение возможностей технологического трансферта - все это создало условия для встраивания элементов российской экономики в международные цепочки производства добавленной стоимости, в том числе на основе развертывания в России сборочных производств.
Несомненно, значительным резервом развития следует считать транзитный потенциал страны. Он обусловлен ее расположением между двумя мировыми «центрами силы» - Евросоюзом и Китаем, а также между Европой и странами Среднего Востока (коридоры «Запад - Восток» и «Север-Юг» с выходом на Иран и Индию). Нельзя не отметить также и транзитный потенциал воздушного пространства, включая трансполярные трассы, который сегодня далеко недоиспользуется.
Не менее существенным резервом развития можно считать и агропродовольственный потенциал России, который включает примерно 10% мировой пашни1), в том числе значительной частью высокоплодородных черноземных земель.
Особенностью развития экономики России в перспективе будет являться резкий рост неопределенности в формировании глобальных экономических процессов и одновременно усиление их качественного воздействия на Россию.
Среди основных источников глобальной неопределенности можно выделить следующие.
Изменение профиля глобализации, в том числе расстановки сил и характера взаимоотношений в четырех странах (США, ЕС, Китай, Индия), их воздействия на общие «правила игры». При этом очень важным будет: сохранит ли глобализация преимущественно универсалистский американо-центристский характер, или возрастающая роль Китая и Индии приведет к формированию особой, так называемой азиатской модели глобализации.
Постоянная и плавная трансформация мировой финансовой системы. Приведет ли драматическое увеличение цен на углеводороды в первой половине текущего десятилетия, рост сбережений в странах Азии и одновременно «двойной дефицит» в США к потере устойчивости американской валюты и глобальному финансовому кризису?
Соотношение глобализации и контрглобализации, его влияние на национальную идентичность и конфликтность мировых процессов. Насколько устойчивой будет ситуация в странах - поставщиках энергетических ресурсов? Усилится ли экономическая мощь исламских государств, и каким будет характер их взаимодействия с другими глобальными игроками?
Влияние «дуги нестабильности» на распространение терроризма, оружия массового поражения, на военно-политическую обстановку, общую стабильность в странах Южной Европы, Евразии и Азии.
Воздействие демографических процессов (старение населения в развитых западных странах и «избыточность» трудоспособного населения в азиатских) на глобальную миграцию и системы социального обеспечения в развитых странах.
Создание и распространение новых технологий, включая технологии «двойного назначения», их влияние на потребление традиционных ресурсов (в том числе углеводородного сырья) в разных регионах мира, а также на социальную и экономическую дифференциацию в разных странах.
В условиях усиления растущей неопределенности обеспечение общей системной устойчивости и реализация новых возможностей предполагают:
- в управлении - переход от рефлексивного ситуационного управления к проектному стратегическому, базирующемуся на реализации стратегических инициатив и долгосрочных проектов;
- в экономике - капитализацию сравнительных преимуществ российской экономики в процессе ее интеграции в мировое хозяйство, прежде всего, в сферах энергетики, науки и высоких технологий, транзитного и аграрного потенциалов, т. е. превращение этих преимуществ в источники добавленной стоимости и объекты для инвестирования;
- в социально-политическом плане - достижение устойчивого «баланса» между властью (элитами) и обществом на основе согласования интересов различных социальных групп, легитимизации капитала и (с учетом специфики России) обеспечения социальных гарантий населению;
- в области национальной безопасности - выработку военно-стратегической доктрины и соответствующих ей программ военного строительства и вооружений; создание южного, северо-кавказского и западного «поясов безопасности»; поддержание ресурсного и технологического ядра, обеспечивающего разработку и серийное производство современных систем вооружений;
- в геоэкономическом аспекте - создание общего экономического пространства России, Казахстана, Украины и Белоруссии;
- в финансовой сфере - обеспечение суверенности национальной (валюты и формирование «рублевой зоны», опирающейся на экономические и военно-политические ресурсы России;
- в инфраструктурном плане - формирование надежной и эффективной энергетической, транспортной и информационной инфраструктур, сопряженных с инфраструктурами Европы и Азии.
Прогнозирование результативности реализации приведенных выше процессов будет состоять не столько в прогностической оценке параметров социально-экономического развития России в условиях неопределенности, сколько в проведении качественного анализа пространства возможностей, выявлении рациональных траекторий развития экономики и ее составляющих. То есть требуется путем формирования «типичных» (базовых) сценариев с учетом влияния всех комплексов факторов и складывающихся устойчивых трендов обосновать выбор рациональных направлений возможного развития экономики в перспективном периоде.
Содержание сценариев будет состоять прежде всего в нахождении точек насыщения базовых процессов и смены их качества. Все это должно осуществляться в следующей последовательности этапов построения прогноза:
1) установление «рамок» долгосрочного развития и соответствующего им набора факторов социально-экономических процессов. Таких рамок три: внешняя, обусловленная глобальными процессами; внутренняя, связанная с устойчивыми демографическими и социальными процессами; внутренняя, определяемая трендами эволюционирования сложившейся модели российской экономики. Эти тренды будут наиболее значимыми в предстоящие три-пять лет, в последующем их роль будет размываться;
2) анализ факторов, который включает: изучение основных трендов, наиболее существенных для российской экономики; определение дополнительных возможностей; оценку рисков;
3) формирование механизма долгосрочного развития, позволяющего реализовать перспективные возможности;
4) выявление «критических узлов», в которых наиболее вероятны будут перелом тенденций и качественные изменения в развитии социально-экономической системы, должно достигаться путем совмещения «рамок» долгосрочного развития и временно́го периода. Каждый из «критических узлов» будет определять «дерево возможностей», представляющее собой иерархически-ориентированный граф, вершины которого соответствуют критическим узлам, а ребра – альтернативным направлениям развития анализируемых процессов во времени. Набор взаимосвязанных критических узлов и направлений будут формировать качественный базовый сценарий социально-экономического развития;
5) расчет количественных параметров базовых сценариев осуществляется с помощью экономико-математических моделей.