Сценарии возможного развития экономики страны в перспективе

 

Одним из важнейших этапов формирования сценариев возможного развития экономики страны является выявление и изучение «кризисных узлов» (узловых линий кризисов), в которых наиболее вероятны переломы тенденций и качественные изменения в социально-экономических процессах развития. Распределение во времени «кризисных узлов» («кризисных точек») осуществляется путем оценки и анализа: динамики рисков, связанных с развитием базовых тенденций, достижением ими критических, «пиковых» значений; хронологии политических циклов, на стыках которых объективно возрастает неопределенность и социально-политическая нестабильность.

Первая кризисная точка (2007-2008 гг.) связана с действием социально-политических и внешнеэкономических факторов, а также со снижением конкурентоспособности отечественного предпринимательства в связи с открытием рынков и укреплением рубля. Ей будут присущи следующие характерные для данного периода явления.

1. Снижение легитимности государственных институтов, обусловленное размыванием консолидированной социальной поддержки государственной власти. Как предполагается, оно будет порождать две тенденции: а) усиление протестных настроений и оппозиции государственной власти; б) расширение политической базы как социал-демократической, так и либеральной направленности. Вероятность их возникновения обусловлена сохраняющимся разрывом в социально-экономическом положении лиц, занятых в государственном и негосударственном секторах экономики, и как следствие снижением социального статуса этих групп.

2. Повышение уровня социальной конфликтности, связанной с усиливающейся экономической дифференциацией населения и снижающимся уровнем доступности жилья и качества социальных услуг для массовых социальных групп. Ключевым фактором здесь будет относительное ухудшение социального и экономического положения групп населения, получающих доходы от государства (около 50 млн. чел.) - служащих бюджетной сферы, военнослужащих, пенсионеров. Возможен также рост определенных притязаний наемных работников в негосударственном секторе, связанный с увеличением оплаты труда, выходящим за рамки возможностей предприятий повышать его производительность.

3. Начало перестройки мировой экономики с целью урегулирования ее дисбалансов и восстановления дееспособности США как глобального экономического субъекта. Для России это будет означать: возможное ужесточение требований к капитализации вне рамок национальной юрисдикции ее ресурсов, имеющих глобальное значение; усиление внешних инициатив, реализуемых в форме соглашений, не имеющих интерпретации в терминах российской внутренней экономической политики (присоединение к ВТО, полная конвертируемость рубля и т. д.).

4. Ослабление вертикали государственного управления. Это будет следствием проводимой в последние годы административной реформы. В результате разграничения полномочий между федеральными органами власти и региональными произошло временное снижение эффективности административ-ных механизмов исполнительной власти и обострение конфликтов между разными группами бюрократии. Возникли определенные разрывы между полномочиями органов государственной власти, распределением ресурсов и уровнями ответственности за решение общенациональных задач по повышению качества жизни и обеспечению безопасности. Дальнейшее развитие данного процесса может привести к ослаблению центральной власти, смещению центра принятия решений в регионы и возможному развитию явлений «регионального сепаратизма».

5. Ухудшение экономического положения массового среднего и малого предпринимательства, сформировавшегося и получившего определенное развитие в условиях относительной закрытости рынков в посткризисный период. Этот процесс будет обусловлен действием таких факторов, как: а) экспансия импорта на внутреннем рынке, основанная на укреплении рубля и изменении потребительских стандартов; б) снижение роли низких цен в качестве значимого фактора конкурентоспособности, что будет способствовать существенному сужению ниш на рынках, занимаемых отечественными товарами; в) неупорядоченность взаимоотношений государственных органов власти и предпринимательских структур, особенно на региональном уровне, сопровождающаяся избыточным административным давлением на предпринимательство.

В 2008-2009 гг. предполагается повышение уровня вероятности финансового кризиса, в первую очередь в следствие возможной конъюнктурной дестабилизации мировой финансовой системы, обусловленной циклической волной дефолтов и снижений кредитных рейтингов на рынках высоко рискованных и доходных инструментов.

После 2010 г. должна резко обостриться проблема, обусловленная необходимостью устойчивого пенсионного обеспечения и реализации других социальных проблем, связанных с ухудшением социально-демографической ситуации в стране, в том числе со старением населения. При неблагоприятном варианте возможен кризис пенсионной системы - резкий рост дефицита государственного пенсионного фонда, стимулируемый увеличением ставки отчислений на накопительную часть пенсии за счет ее страховой части (2008 г.). Одновременно обострится проблема в области размещения пенсионных накоплений и предохранения их от инфляционного обесценения.

В высокотехнологичном секторе в случае замедления темпов его технического развития ожидается исчерпание имеющихся технологических заделов и резкое снижение экспортного потенциала. Как результат, произойдет вытеснение России с традиционных рынков вооружений и военной техники при отсутствии возможности проникновения на новые рынки. Возникнет критическая зависимость производства российских вооружений от импорта важнейших компонентов. Аналогичная (но менее острая) ситуация может сложиться и в научно-исследовательском секторе.

В инфраструктурных отраслях к концу 2010 г. предполагается пик модернизации, связанной с замещением выбывающих мощностей в электро-энергетике и на транспорте. В случае недостатка инвестиций эти отрасли станут одним из главных ограничителей экономического развития на последующих этапах.

Если в период 2006-2010 гг. не будут найдены решения, обеспечивающие инвестиционную привлекательность инфраструктурных предприятий, то вполне вероятно, что преодоление ими «инвестиционного барьера» будет сопровождаться резким увеличением цен на услуги инфраструктурных монополий.

Вторая кризисная точка (2011-2012 гг.) будет относиться к критической в развитии экономики страны. Предполагается, что в ней одновременно могут достигнуть своего пика многие риски социального и экономического характера. Ожидается, что пик наступит в процессах, связанных с институциональной перестройкой мировой экономической системы, в частности - финансов. Будет развертываться формирование региональных валютных зон, подкрепляемое экономическими и силовыми ресурсами ведущих мировых центров. Вероятно, существенное изменение правил, регулирующих инвестиции и капитализацию национальных активов на открытом мировом рынке.

Для России в этой связи настанет «момент истины» в формировании единого экономического пространства (ЕЭП) и рублевой валютной зоны.

Если к этому времени интеграционные процессы не наберут критической силы, то в начале следующего десятилетия вполне будут резкое усиление дезинтеграции ЕЭП и переориентация стран ближнего зарубежья на иные экономические центры силы.

Возникнет новая макроэкономическая ситуация, способная при негативном варианте развития вызвать финансовый кризис и экономический спад, в том числе:

- вследствие устойчивого роста импорта в случае падения мировых цен на нефть сальдо торгового баланса может снизиться до критического уровня, усиливающего вероятность новой девальвации рубля;

- к концу текущего десятилетия будет исчерпан запас ценовых конкурентных преимуществ значительной части перерабатывающих производств, ориентированных на внутренний рынок;

- если не осуществится переход к новой модели формирования инвестиций, основанной на заимствовании ресурсов, то вполне возможно резкое замедление роста капитальных вложений и обновления основных фондов;

- поиск новых товарных рынков и финансовых ресурсов будет стимулировать успешные предприятия к выведению активов на зарубежные финансовые рынки за пределы национальной юрисдикции.

Проявятся ограничения, связанные с сокращением трудовых ресурсов в связи со снижением численности трудоспособного населения. Дефицит трудовых ресурсов будет усилением эмиграционной активности среднего класса в связи с ожидаемым дефицитом квалифицированной рабочей силы в странах ЕС. В то же время масштабная иммиграция инокультурного населения с целью компенсации недостатка трудовых ресурсов в сжатые сроки может создать условия дестабилизации социальной обстановки.

В сельском хозяйстве в период 2011-2012 гг. возможен кризис, обусловленный, в том числе потерями внутреннего продовольственного рынка в связи с усилением давления импорта из развитых и среднеразвитых стран; масштабным выбытием устаревшей и изношенной мобильной техники (тракторы, комбайны), что приведет к сокращению посевных площадей; ухудшением социально-демографической ситуации в сельских районах страны.

В социальной сфере значимым негативным фактором может стать жилищный кризис. В неблагоприятном варианте ветхое и аварийное жилье в 2011-2012 гг. составит 5-6 % жилого фонда, что сделает проблему в области улучшения жилищных условий одной из самых острых.

Вероятно обострение проблемы, связанной с ухудшением здоровья населения (прежде всего с ростом социальных болезней - наркомании и СПИДа). При неблагоприятном варианте рост числа ВИЧ-инфицированных может удвоиться за пять лет и достигнет к 2016 г. 2,0-2,5 млн. чел.

Существенным фактором может стать ухудшение состояния систем общего образования и здравоохранения в депрессивных регионах, в малых городах и в сельской местности.

Проявятся кадровые ограничения - выбытие квалифицированных кадров пенсионных возрастов без соответствующего замещения молодыми кадрами.

Третья кризисная точка (2015-2017 гг.) будет связана в основном с долгосрочными стратегическими угрозами в сфере управления, демографии и здоровья населения, технологий, регионализации.

В рассматриваемый период ощутимым станет снижение эффективности существующих механизмов государственного управления, которые будут «размываться» деятельностью глобальных бизнес-структур и неправительственных организаций и действиями крупных регионов, политическая и экономическая роль которых будет возрастать. Кроме того, одновременно будет высока вероятность появления качественно новых угроз безопасности, объективно требующих расширения и усиления участия государства в управлении страной - со стороны терроризма, международной и внутри российской миграции, гуманитарной и экономической внешней экспансии. Если не будут найдены эффективные формы разрешения возникших противоречий в этих процессах, то вполне возможен кризис государственности, сопровождаемый снижением национального суверенитета, в частности - национального контроля за стратегически важными сферами деятельности и ресурсами.

Определяющими с точки зрения развития страны станут медико-демографические тенденции. Результатами их реализации будут: ухудшение социальной обстановки в стране (рост смертности, преимущественно за счет лиц в трудоспособном возрасте, распространение бедности, рост социальной напряженности и преступности; негативные экономические последствия, связанные с ухудшением качества трудовых ресурсов (при их нарастающем дефиците) и вынужденным резким увеличением государственных социальных затрат.

В сфере технологического развития проявятся риски, обусловленные отставанием в распространении новых цифровых технологий, средств коммуникации, экологически чистых производств, а также современных медицинских технологий. Технологический барьер может означать закрепление за Россией статуса энергетического придатка развитых стран, с полной утратой долгосрочных основ конкурентоспособности.

В середине следующего десятилетия ожидается исчерпание рентабельных эксплуатируемых запасов ряда природных ресурсов - нефти и цветных металлов (медь, цинк, свинец, олово, вольфрам и др.).

Запаздывание в разведке и разработке новых месторождений, а также в создании соответствующей транспортной инфраструктуры может привести к обесценению значительной части производств российского экспортно-сырьевого сектора и невозможности дальнейшего наращивания экспорта минерально-сырьевых ресурсов.

Одна из ключевых угроз в 2015-2017 гг. будет связана с формированием территориального пояса застойной бедности, где доля населения с доходами ниже прожиточного минимума будет составлять 35 % и более. В этот пояс может войти ряд центральных старопромышленных и сельскохозяйственных регионов, южные национальные республики, ряд регионов Приволжья, Сибири и Дальнего Востока с общей численностью населения более 30 млн. чел. Образование такого территориального пояса приведет к нарастанию деградации социальной инфраструктуры на значительной части территории страны одновременно с обострением медико-демографических проблем.

Результаты оценки и анализа возникающих в перспективе возможностей и «кризисных узлов» позволяют выделить четыре фундаментальных комплекса задач, лежащих в основе сценариев развития российской экономики в перспективе:

1) реализация сравнительных преимуществ отечественной экономики -энергетического, научно-исследовательского, транспортного (транзитного) и продовольственного потенциалов - за счет ее рационального включения в мировое хозяйство и привлечения капиталов;

2) модернизация массовых производств, выпускающих продукцию средней степени сложности, что дает возможность использовать преимущества емких внутренних рынков;

3) формирование массового среднего класса, способствующее модернизации социальной инфраструктуры, развитию образования и здравоохранения;

4) создание «рублевой зоны» и образование евроазиатского экономического пространства вокруг России.

При этом самостоятельными будут являться два первых комплекса, определяющие качество социально-экономического развития страны. Два последних в известной степени являются производными от первых, хотя их влияние на долгосрочные процессы будет весьма велико. Такой подход в зависимости от включения в них перечисленных комплексов задач позволяет сформировать следующие базовые сценарии (рис.7).

Первый сценарий предполагает проведение сверхиндустриальной модернизации путем:

- развертывания долгосрочных проектов, реализующих энергетический, научно-исследовательский, транспортный и сельскохозяйственный, в т. ч. рыбохозяйственный, потенциалы российской экономики;

- модернизации перерабатывающих производств, в том числе на основе иностранных инвестиций и «технологического трансферта», обеспечивающего рост их конкурентоспособности на внутренних рынках;

- формирования массового среднего класса, предъявляющего спрос на жилье, услуги образования и здравоохранения;

- формирования «рублевой зоны», интегрирующей экономику России, Украины, Казахстана, Белоруссии и других сопредельных стран ближнего зарубежья.

Рис. 7. Сценарий развития экономики страны в перспективе

Второй сценарий предусматривает бросок в глобализацию путем:

- развертывания долгосрочных проектов, реализующих сравнительные преимущества российской экономики;

- форсированного открытия внутренних рынков, сопряженного с ростом импорта готовых товаров и свертыванием недостаточно конкурентоспособных перерабатывающих производств;

- сохранения высокой экономической дифференциации населения, препятствующей формированию массового среднего класса и модернизации социальной инфраструктуры;

- формирования «рублевой зоны» и усиления интеграционных процессов на основе реализации крупномасштабных проектов в сфере энергетики и транспорта.

Третий сценарий исходит из экономического изоляционизма путем:

- отказа (в силу объективных или субъективных причин) от ускоренной интеграции в мировую экономику, позволяющей реализовать сравнительные преимущества российской экономики;

- ставки на модернизацию перерабатывающих производств в рамках «опоры на собственные силы» (на основе рационального импортозамещения и привлечения иностранных инвестиций при сдерживании открытия внутренних рынков);

- выравнивания экономической дифференциации населения за счет проведения активной социальной политики и развертывания модернизации социальной сферы;

- усиления дезинтеграционных процессов на постсоветском пространстве вследствие пассивности России в реализации международных энергетических и транспортных проектов.

Четвертый сценарий включает осуществление энергетического аутизма путем:

- отказа от реализации долгосрочных проектов, реализующих сравнительные преимущества экономики;

- консервации экспортно-сырьевой модели развития при сужении ее потенциала в связи с замедлением роста экспорта углеводородов, открытием внутренних рынков готовых товаров, снижением ценовой конкурентоспособности перерабатывающих производств;

- усиления экономической дифференциации населения, отказа от модернизации социальной инфраструктуры;

- расширения дезинтеграционных процессов на постсоветском пространстве, отказа от формирования «рублевой зоны».

Результаты оценки и анализа данных сценариев развития экономики России долгосрочной перспективе позволяют сделать следующие основные выводы1).

Консервация сложившейся экспортно-сырьевой модели, сопряженной с присутствием России на узких сегментах мировых рынков, в долгосрочной перспективе ведет к потере экономической и политической самостоятельности, вытеснению страны на периферию мирового развития и нарастанию социального и демографического кризиса.

В качестве основных «кризисных узловых линий» в рассматриваемом долгосрочном периоде можно выделить следующее.

2007-2008 гг.: нарастание социальных проблем и размывание консолиди-рованной социальной поддержки государственной власти.

2011-2012 гг.:

- усиление давления на российскую экономику в связи с институцио-нальной перестройкой мирового хозяйства;

- изменение макроэкономической ситуации, связанной с ослаблением платежного баланса;

- исчерпание ресурсов сложившегося режима развития в ряде структуро-образующих отраслей экономики (военно-промышленный комплекс, электро-энергетика, транспорт, агропромышленный комплекс (в т. ч. рыбохозяйственный).

- сокращение трудовых ресурсов и обострение проблемы в области пенсионного обеспечения;

- ухудшение состояния жилищного фонда, связанное с повышением доли ветхого и аварийного жилья; деградация коммунального хозяйства;

- обострение проблем, обусловленных ухудшением здоровья населения в связи с распространением социальных заболеваний;

2015-2017 гг.:

- снижение эффективности существующих механизмов государственного управления;

- технологическое отставание, связанное с невосприятием технологических изменении в мире в рассматриваемый период;

- исчерпание рентабельных эксплуатируемых запасов нефти и ряда цветных металлов;

- ухудшение медико-демографической ситуации, усиливающее депопуляцию населения и снижающее качество трудовых ресурсов;

- формирование территориального пояса застойной бедности.

Имеющиеся сравнительные преимущества российской экономики, включая ее энергетический, научно-исследовательский, транспортный и агропромышленный, в том числе рыбохозяйственный) потенциалы, дают возможность избежать кризиса экономики и к концу 2020 г. достичь величины ВВП на душу населения сегодняшнего уровня развитых стран.

Превращение этих сравнительных преимуществ в конкурентные (капитализация имеющегося потенциала, превращение его в фактор экономического роста, производства добавленной стоимости и привлечения инвестиций) возможно только в рамках включения его в мировую политику. Это предполагает реализацию системы долгосрочных проектов в соответствующих сферах на основе определенных договоренностей с ведущими мировыми экономическими лидерами.

Динамичное, опережающее развитие мировых «центров силы», то есть выход на траекторию долговременного прироста на уровне 6-7% в год, предполагает реализацию двух условий, рассматриваемых в первом сценарии, предполагающем осуществление «сверхиндустриальной модернизации»: 1) капитализацию сравнительных преимуществ на основе реализации долгосрочных проектов; 2) модернизацию производств, ориентированных на массовые рынки, на основе капитализации доходов, получаемых от капитализации сравнительных преимуществ.

Реализация первого сценария потребует вложений в российскую экономику за 15 лет (2006-2020 гг.) 4,2 трлн. долл. США (в ценах 2005 г.), из которых 650 млрд. будут иностранные инвестиции, вкладываемые в модернизацию основных фондов.

В любом другом случае (других сценариях) экономический рост не достигнет требуемых параметров. Капитализация сравнительных преимуществ без модернизации массовых производств (сценарий - «бросок в глобализацию») может привести к избыточной социальной и экономической поляризации и снижению прироста во второй половине следующего десятилетия менее, чем до 5% в год. Попытка модернизации массовых производств без капитализации сравнительных преимуществ с помощью протекционизма и поддержки закрытости внутренних рынков (сценарий - «экономический изоляционизм») приведет вначале к поддержанию высоких темпов роста - а затем к их резкому снижению вследствие технологического отставания.

Важнейшим условием устойчивого и динамичного развития будет являться снижение социально-экономической дифференциации населения и формирование массового среднего класса. Последнее позволит обеспечить должный рост жилищного строительства и модернизацию социальной структуры, включая коммунальное хозяйство, образование и здравоохранение, и смягчить воздействие негативных медико-демографических трендов.

Другим условием устойчивого развития, безусловно, должно являться формирование рублевой валютной зоны, интегрирующей важнейших политических и экономических партнеров России на евразийском пространстве.

При реализации данного сценария в период до 2008 г. предусматривалось формирование пакета соглашений с мировыми экономическими лидерами о включении России в процесс реструктуризации мировой экономики, в частности, в качестве гаранта стабильности энергетического обеспечения. В рамках данного пакета соглашений должны быть развернуты крупномасштабные проекты в сферах энергетики, транспорта, высоких технологий, продовольственного комплекса (включающего АПК и РХК). Кроме того, должно обеспечиваться построение эффективной административной вертикали власти, базирующейся на балансе разграничения полномочий, распределения ресурсов и ответственности между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Это позволит при сохранении необходимого ресурса социальной поддержки государственной власти начать мягкое реформирование социальной инфраструктуры.

Опираясь на ответственность региональных органов государственной власти должно быть развернуто масштабное жилищное строительство с опорой на ипотечное кредитование. Годовые вводы жилья предполагаются на уровне около 60 млн. кв. м, или в 1,5 раза больше, чем в 2005 г.

Сохранение социальной стабильности и организация поддержки со стороны стран-лидеров позволит свести к минимуму политические риски и сохранить достаточно высокую инвестиционную активность (на уровне около 10% в год). Прямые иностранные инвестиции в Россию к концу рассматриваемого периода должны достигнуть 20-25 млрд. долл. США (в целом за период - около 75 млрд. долл. США).

Намечается успешно завершить наиболее важные структурные реформы в экономике, в том числе в электроэнергетике. Это позволит привлечь инвестиции в проведение масштабной модернизации энергетики и транспорта. Предполагается создать каркас институциональной инфраструктуры, обеспечивающей доступ предприятий «второго эшелона» к финансовым, кадровым и инновационным ресурсам. Будет модернизирована банковская система с целью организации перехода к новой модели формирования инвестиций, базирующейся на привлечении капиталов. Предусматривается реформирование системы профессионального образования, ориентированного на обеспечение потребности экономики в квалифицированных кадрах. Должно завершиться создание опорных узлов национальной инновационной системы, решены наиболее болезненные проблемы в области взаимодействия государства и предпринимательства, связанные с применением монопольных цен, неуплатой налогов и налоговым администрированием, а также внесены соответствующие поправки в законодательство.

В период 2009-2012 гг. следует ожидать первых результатов от реализации проектов в энергетике, сфере высоких технологий и в продовольственном комплексе. Так, с учетом ввода новых мощностей по добыче и транспортировке нефти экспорт ее увеличится за этот период на 25-30 млн. т, газа - на 15-20 млрд. куб. м. Экспорт товаров машиностроения возрастет на 8 млрд. долл. (или на 40 %), в числе высокотехнологичных - более чем на 5 млрд. долл. США.

Повышение экспортного потенциала зернового хозяйства и реализация возможностей импортозамещения обеспечат 4-5-процентную ежегодную динамику АПК. Это позволит благополучно миновать «кризисную точку», связанную с ожидаемым массовым выбытием в АПК физически изношенных и морально устаревших основных производственных фондов в период 2011-2012 гг.

Кумулятивный эффект реализации сравнительных преимуществ позволит обеспечить приток доходов в экономику и расширить внутренний спрос. С учетом развития потребительского кредитования прирост потребительских рынков ожидается на уровне около 10 % ежегодно.

В таких условиях можно ожидать новую волну «инвестиционного бума». Он будет стимулироваться: дальнейшим притоком прямых иностранных инвестиций (около 130 млрд. долл. США за период 2009-2012 гг.); необходимостью повышения производительности труда в связи с сокращением притока трудовых ресурсов и ростом стоимости рабочей силы; интенсивным ростом внутреннего потребительского рынка; развертыванием модернизации электроэнергетики и транспорта; ростом спроса на жилье со стороны среднего класса (ввод жилья к концу периода превысит 80 млн. кв. м ежегодно); инвестированием в экономику пенсионных накоплений.

Дальнейшее расширение открытости отечественной экономики и соответственно повышение уровня ценовой и неценовой конкуренции на внутреннем рынке должно привести к дезинтеграции сегодняшних производственно-технологических структур. Предполагается начало встраивания отечественных производителей в международные кооперационные организации, обеспечивающие производство конкурентоспособной продукции (прежде всего машиностроительной), в том числе ориентированной на экспорт.

В рассматриваемый период намечается вхождение экономики страны в режим «импортодополнения». Это предполагает наибольшее развитие тех ее сегментов, которые будут ориентированы на расширяющиеся внешний и внутренний рынки с использованием импортных компонентов и технологий или наоборот, - адаптирующие импортные товары к особенностям российского рынка. При этом к концу периода ожидается, что сальдо по текущим операциям станет отрицательным. Это может создать кризисную ситуацию в макроэкономике. В то же время при реализации данного сценария возникнет возможность «мягкого» прохождения этого кризиса (без v девальвации рубля). Предполагаемое сохранение роста экспорта и одновременно повышение конкурентоспособности внутренне ориентированных отечественных перерабатывающих производств позволит сдержать падение сальдо торгового баланса. Это, в свою очередь, дает надежду к концу периода ожидать смену чистого оттока капитала из негосударственного сектора на чистый приток в размере около 20 млрд. долл. США в год (в основном за счет расширения прямых и портфельных иностранных инвестиций).

Намечаемое сохранение стабильного рубля позволит существенно расширить границы его конвертируемости. В этот период в торговле российскими углеводородами будет возможен переход к расчетам за рубли. Последнее создаст благоприятные экономические предпосылки для ускорения формирования зоны рубля. При этом важнейшим условием сохранения позитивных тенденций будет завершение создания правовой, административной, политической и финансовой инфраструктур «рублевой зоны», интегрирующей юго-западную ось, связывающую европейский и азиатский экономические регионы: Россия - Казахстан - Украина и Белоруссия. Несомненно, формирование такой инфраструктуры придаст новый импульс развертыванию энергетических и транспортных проектов.

Основными элементами государственной политики, обеспечивающей интенсивный рост экономики страны в рассматриваемый период, будут:

- стимулирование производственно-технологической кооперации со странами-лидерами в области технологий;

- поддержка создания и адаптации современных технологий, развития качественной кадровой базы экономики;

- поддержка проектов в области газовой промышленности, в том числе в области освоения месторождений в восточной части страны (включая шельф), развития инфраструктуры экспорта газа;

- поддержка структурного маневра в энергобалансе, предполагающего максимально возможное замещение нефтепродуктов природным газом;

- реализация проектов, направленных на развитие транспортной инфраструктуры, обеспечение экспорта энергоресурсов по новым направлениям, модернизацию продовольственного комплекса.

К концу 2012 г. ВВП на душу населения составит около 18 тыс. долл. США и будет примерно соответствовать сегодняшнему уровню доходов в таких странах, как Республика Корея, Чехия, Португалия.

В период 2013-2016 гг. предполагается сформировать новый облик отечественного топливно-энергетического комплекса, отвечающего перспек-тивным потребностям как российской, так и мировой экономики в устойчивом энергетическом обеспечении. В частности, будет завершено строительство магистральных трубопроводов, расширяющих поставки углеводородов в западном, восточном и южном направлениях. Экспорт нефти достигнет 340-350 млн. т, газа- 275 млрд. куб. м, включая поставки углеводородов на растущие рынки стран АТР. В европейской части страны должна возрасти доля ядерной энергетики, высвобождающей ресурсы газа для поставок на экспорт.

В рассматриваемый период намечается в основном завершить строительство опорной транспортной сети, интегрированной с международными транспортными сетями Европы и Азии. Экспорт транспортных услуг (грузовых и пассажирских) к концу рассматриваемого периода может удвоиться по сравнению с 2005 г. и составить более 10 млрд. долл. США.

Новая волна технологической модернизации будет связана с созданием нового технологического уклада на основе «цифровизации» производства и потребления, распространения нанотехнологий, экологически чистых процессов применения новых материалов и источников энергии. Предполагается, что основными центрами технологической модернизации станут: здравоохранение с системой сопряженных отраслей, соединенных «технологическими коридорами»; ядерная энергетика и новые источники энергии; производство потребительских товаров и услуг, ориентированных на информатизацию сферы потребления; отрасли высоких технологий, включая аэрокосмическую промышленность и производство вооружений.

Использование сравнительных преимуществ в сфере научных исследований и высоких технологий позволит увеличить экспорт высокотехнологичной продукции с учетом роста мирового рынка до 20-25 млрд. долл. США. Модернизация здравоохранения позволит сдержать распространение наиболее опасных заболевании, прежде всего - ВИЧ-инфекции.

В рассматриваемое четырехлетие ситуация в макроэкономике будет определяться ослаблением платежного баланса. Ожидается, что к концу периода импорт товаров превысит экспорт, а отрицательный баланс по текущим операциям достигнет около 30 млрд. долл. США. Равновесие платежного баланса сможет поддерживаться за счет двух факторов: чистого притока капитала в негосударственный сектор, который достигнет 30-35 млрд. долл. США; некоторого ослабления рубля - на 1-2 % в год в реальном выражении.

Ожидается некоторое замедление темпов экономического роста - приближение их к динамике мировой экономики. Исходя из прогнозируемого наращивания экспорта, расширения внутренних рынков притока внутренних и иностранных инвестиций, прирост ВВП составят 6,0-6,5 % ежегодно. К концу периода ВВП на душу населения должен достигнуть 23 тыс. долл. США, что будет соответствовать сегодняшнему уровню таких стран, как Греция, Новая Зеландия, Испания.

Основным фактором экономического развития в период 2017-2020 гг. станет адаптация российской экономики к технологическим изменениям в мировой экономике в сферах энергообеспечения, биотехнологий, информационных технологий, затрагивающих массовые производства.

Существенным сдерживающим фактором, влияющим на технологическую модернизацию, станут экологические ограничения.

Предполагается достигнуть такое позиционирование России в мировой экономике, которое в наибольшей степени будет отвечать ее сравнительным преимуществам. Ожидается, что к концу десятилетия экспорт составит: углеводородов - более 160 млрд. долл. США при сохранении цен на нефть не ниже 45 долл. США; машиностроительной продукции - более 60 млрд. долл.; транспортных услуг -15-20 млрд. долл.; зерна - около 5 млрд. долл.

Вероятно дальнейшее замедление экономического роста, обусловленное: демографическими ограничениями (старением населения и снижением численности населения в трудоспособном возрасте); выходом на потребительские стандарты, близкие сегодняшним стандартам развитых европейских стран.

Прирост ВВП в рассматриваемом периоде должен снизиться до 6% и менее в среднем за год. Объем ВВП на душу населения достигнет 29 тыс. долл. США, что соответствует сегодняшнему уровню таких стран, как Германия, Италия, Франция.