Россия обладает одним из крупнейших в мире сельскохозяйственным потенциалом. Имея лишь 2,2% численности мирового населения, она располагает 8,9% мировой пашни, 2,6% пастбищ, 20% мировых запасов пресной воды и 8,3% производства минеральных удобрений. Несмотря на это, перспективы функционирования отечественного АПК весьма неоднозначны. Во многом они будут зависеть от макроэкономических условий в стране и, естественно, от степени интеграции АПК в мировой рынок. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, разработанной Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, экономика страны может развиваться по трем сценариям.
Сценарий инновационного развития предполагает активные структурные сдвиги, поддерживаемыми значительным повышением эффективности использования ресурсов. Доля инновационного сектора в ВВП должна повыситься с 10,5% в 2006 г. до 18,1% в 2020 г. (в ценах 2006 г.) при снижении доли нефтегазового сектора с 19,7% до 12%.
Такой структурный маневр намечается обеспечивать за счет роста инновационной активности и поддержки повышения расходов: на НИОКР (за счет всех источников финансирования) - до 2,8% ВВП в 2015 г. и 4% ВВП в 2020 г.; на образование - соответственно до 4,8% и 5,2% ВВП. При этих параметрах развития «экономики знаний» Россия должна стать конкурентоспособной по сравнению с европейскими и азиатскими партнерами, обеспечить комплексное развитие национальной инновационной системы. Развитие сектора социальных услуг на принципах частного государственного партнерства, обеспечивающего рост доли частных и автономных учреждений в сфере социальных услуг для населения, может оказать позитивное влияние на качество экономического роста.
В сценарии энерго-сырьевого развития структурная диверсификация экономики будет значительно менее выражена, чем в инновационном варианте. Хотя доля инновационного сектора в ВВП повысится до 17,6% в 2020 г., однако его развитие будет иметь анклавный, несбалансированный характер.
В сценарии инерционного развития структура экономики практически законсервируется. Некоторый рост доли инновационного сектора будет идти в основном за счет оборонно-промышленного комплекса и развития информационных технологий и связи.
Согласно указанной Концепции, в АПК особое значение придается реализации мер по восстановлению и повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. Так, внесение минеральных удобрений на 1 га посевов сельскохозяйственных культур возрастет с 25 кг в 2006 г. до 50 кг в 2010 г. и до 90 кг в 2020 г.
Существенно должны расшириться посевные площади сельскохозяйственных культур, занятые высокоурожайными сортами. К 2020 г. их доля в общих посевах должна возрасти по инновационному варианту до 35-40%. Валовой сбор зерновых культур в 2020 г. может достичь 125 млн. т в результате роста урожайности с 18,9 ц/га в 2006 г. до 27-28 ц/га в 2020 г. За этот период уровень производства продуктов питания может возрасти в 2,2 раза, импорта - в 2,1 раза.
К 2020 г. Россия может выйти на уровень душевого потребления мяса до 80,8 кг, характерный для населения европейских стран (против 57,4 кг в 2006 г.). Потребление мясной продукции будет практически полностью удовлетворяться за счет поставок отечественных производителей. Доля импорта в мясных ресурсах снизится с 34,8% в 2006 г. до 9,2% в 2020 г. Производство мясной продукции возрастет в 1,9 раза при значительном сокращении импорта (на 64,7%). Продолжится оптимизация структуры потребления мясных продуктов, в результате чего будет происходить постепенное замещение мяса птицы более дорогостоящими видами мясных продуктов – говядины и свинины.
Конечно, приведенные цифры вдохновляют, но, к сожалению, в этой Концепции Минэкономразвития РФ нет соответствующих механизмов, отсутствуют пути достижения намеченного уровня развития. Даже в принятой Государственной программе до 2012 г. отсутствует ряд положений, которые формировали бы доходность сельскохозяйственного товаропроизводства. Более того, в ее шестом разделе «Обеспечение финансовой устойчивости» предлагается в 2012 г. иметь только 10-процентный уровень рентабельности и 30% убыточных хозяйств, то есть то, что имелось в настоящее время.
Какой же видилась перспектива развития АПК Минсельхозом России?
С определенной степенью вероятности на предстоящие 20 лет прогнозировались два варианта: один - относительно оптимистический, другой - пессимистический, то есть инерционный.
Оптимистический вариант развития предполагал, что лишь при благоприятно сложивших экономических условиях возможно только к 2025г. увеличить производство сельскохозяйственной продукции в 2,2 раза, обеспечить среднюю рентабельность реализации продукции сельского хозяйства на уровне 28%.
При этом будет достигнута полная самообеспеченность страны по зерну, растительному маслу, картофелю и овощам, традиционным культурам, молочной и птицеводческой продукции, а по мясу (кроме мяса птицы) - только на 70-80% и по сахару - на 80%. Экспортные ресурсы будут формироваться лишь по зерну и молочной продукции.
Таким образом, только к 2025 г. предполагалось выйти на параметры Минэкономразвития, кроме мясной продукции.
Для этих целей потребуется за этот период вложить в сельское хозяйство только на приобретение техники 2,6-3,0 трлн. руб., а всего - более 5-6 трлн. руб. При меньшем объеме инвестиций будут и более низкие показатели развития аграрного сектора.
Пессимистический вариант формировался на базе результатов функционирования АПК в предыдущие три года, когда цепные темпы роста валовой продукции сельского хозяйства) в среднем составляли 2,2% в год. В этом случае ее прирост в целом окажется в пределах 50-60%, самообеспечение страны продукцией животноводства также не будет достигнуто.
Конечно, темпы развития аграрного сектора во многом будут определяться экономической политикой государства. В России необходимо использовать модель социально-экономического развития, основанную не на дешевой рабочей силе, а на высоком уровне жизни- модель социально-ориентированного рынка, или так называемой социальной рыночной экономики. Она опирается на стимулирование внутреннего спроса как главного фактора роста национального производства. Но достичь такой амбициозной цели возможно только при условии переориентации значительной части внутреннего спроса с растущего импорта на товары отечественного производства.
Более рациональным было бы формирование такого сельского хозяйства, которое основывалось на среднем и умеренно крупном по размерам производстве. Это было бы целесообразно и с позиций экологии и максимально охватывало бы территорию страны. Наиболее перспективными формами хозяйств будут те, которые соединят высокую и постоянно растущую производительность труда, эффективность, конкурентоспособность с адекватно повторяющейся социальной направленностью их деятельности.
Несомненно, повторять то, что имеется за рубежом, значит, априори отстать и оказаться в роли догоняющих. Да и вряд ли это удастся - ведь там тоже не стоят на месте и не ждут, когда их догонит Россия.
Наша страна будет иметь возможность, если не будет упущено время, не только не отстать, но во многом опередить развитые страны мира. Однако, как показывает их практика, это достигается в условиях, когда материальное обеспечение, в том числе в сфере потребления, будет достаточным для всех слоев населения. В свою очередь, решение такой задачи целиком связано с формированием высоко развитого сельского хозяйства и коренного изменения отношения к сельской территории.
В решении указанных проблем большую роль призвана сыграть аграрная экономическая наука, которая должна:
- разработать организационно-экономический механизм развития инновационных и воспроизводственных процессов в АПК, прежде всего в целях повышения производительности и доходности сельскохозяйственного труда;
- совершенствовать методы формирования устойчивого экономического и социального развития сельских территорий Российской Федерации и разработать рекомендации по их практическому пользованию;
- разработать перспективные модели по формированию и функционированию рынков сырья, продовольствия, материально-технических ресурсов (услуг) и рекомендации по их практическому применению;
- усовершенствовать меры по регулированию рынка сельскохозяйственных товаров в агропродовольственной сфере, обеспечивающие его защиту;
- развивать новые направления по развитию информационного обеспечения агропромышленного производства и агропродовольственного рынка;
- улучшить систему управления социально-экономическим и научно-техническим развитием АПК Российской Федерации на основе информационных технологий, новых методов управления, в том числе прогнозирования, планирования и регулирования;
- усовершенствовать методы разработки развития и регулирования земельных отношений, форм хозяйствования и оборота земель в целях рационального использования, сохранения и улучшения земельного потенциала России;
- подготовить научно обоснованный прогноз развития экономики агропромышленного комплекса на долгосрочную перспективу.
Однако при всех вариантах развития роль АПК будет возрастать. Это связано с требованием обеспечения здорового и достаточного питания, продовольственной безопасности страны, формирования экспортных ресурсов, обеспечения занятости населения и улучшения демографической ситуации в России. Поэтому ученые-аграрники не только не должны ослабить разработку перспективных проблем в области развития АПК, а наоборот, расширить и углубить те направления, которые нацелены на динамичную стратегию развития отечественного АПК.