Цивилизационный подход к периодизации экономических систем1) дает возможность выявить разнообразие типов и моделей развития внутри современной экономической системы, отражает особенности национальной (страновой) организации экономической жизни, особенности исторического периода, состояние окружающей экономику социально-политической, экологической, научно-технической, культурной среды. Специфика типа или модели экономической системы зависит от силы и могущества государственных структур, социальных институтов в стране (партийных, профсоюзных, религиозных, этнических и т.п.), особенностей национального менталитета, активности средств массовой информации.
В этих условиях важно знать отличительные особенности, общие черты, направленность развития, имеющиеся проблемы различных национальных экономических моделей.
Функционирование и развитие любой экономической системы, использование своей национальной модели организации экономики страны, сущность и механизм её реализации обусловлены:
1) национальной историей (в том числе историческими условиями развития);
2) географическим положением;
3) наличием природных ресурсов;
4) традицией населения и его обычаями;
5) уровнем развития производительных сил;
6) социальной направленностью общества;
7) уровнем социально-экономического состояния и развития страны.
Всем странам характерны свои подходы, которые реализуются с учетом специфических отличительных особенностей рыночных условий хозяйствования.
Вместе с тем во всех рыночных моделях имеются и общие черты. К их числу можно отнести: наличие многообразных форм собственности; преобладание в процессе функционирования экономики свободных цен на товары и услуги; наличие элементов развития системы свободной конкуренции; распространение предпринимательской деятельности; функционирование определенной системы государственного управления экономикой.
Несомненно, к одной из прогрессивных современных экономических моделей, применяемых в современных рыночных экономических системах с успехом можно отнести социально ориентированную экономику. При этом социальная ориентация экономической системы выражается в следующем.
Во-первых, рынок в своем регулирующем воздействии на производство продукции и предоставлении услуг ориентирует производителя на изготовление продукции и предоставление услуг, востребованных населением. Средствами достижения поставленных целей служат внедрение новой технологии и техники, совершенствование организации производства, повышение производительности труда, увеличение объемов производства и предоставления услуг, улучшение рыночного обслуживания.
Во-вторых, социальную ориентацию отражает увеличение ресурсных затрат на развитие человеческого потенциала. Это связано с развитием учреждений социальной инфраструктуры: культуры и спорта, образования и здравоохранения, различного рода социальной помощи. Доля капитальных вложений в социальную сферу возрастает интенсивнее капитальных вложений в другие сферы экономики.
В-третьих, социальная ориентированность национального хозяйства проявляется в отношениях собственности. Устойчивость и рациональность системы собственности, ее отдельных элементов – это показатель социальной ориентации и стабильности в экономической модели. Так, в развитых странах мира население владеет около 20% акций. Не являясь прямыми собственниками средств производства, граждане получают достойные пенсии, страховые премии, что позволяет им, завершив трудовой период жизни, иметь гарантированный доход и обеспеченную жизнь.
Социальная политика государства является гарантом стабильности, защищенности и социального равенства людей в рыночной экономике. Государство в значительной мере принимает на себя расходы по удовлетворению совместных потребностей всех членов общества (безопасность, охрана окружающей среды и т.п.). Государство гарантирует гражданский мир и целостность общества, обеспечение демократической свободы и равноправия членов общества.
В каждой отдельной стране механизм социальной ориентации зависит от зрелости предпринимательских структур, активности государства в междуна-родных экономических связях, от нормы и размеров накопления капитала, демографической динамики.
В научной литературе обычно различают три основные модели социально-ориентированных экономических систем, реализуемых в рамках современной рыночной экономической системы: западноевропейскую, американскую, японскую.
В составе западноевропейской модели социально-ориентированной экономической системы можно выделить: немецкую, шведскую, французскую, английскую и другие разновидности.
Как видно из табл. 217, для западноевропейской модели характерны значительные масштабы государственного участия и высокая норма перераспределения ВНП (валовой национальный продукт) через бюджет (в среднем около 50%).
Таблица 217. Участие государства в социально-ориентированной
экономике (90-е годы), в % *
| Показатель | Швеция | Германия | Англия | США | Япония |
| Доля государственных расходов в ВНП, всего | 59,7 | 46,8 | 41,2 | 36,3 | 31,6 |
| в том числе: | |||||
| Доля всех социальных расходов, всего | 41,3 | 31,2 | 25,7 | 17,8 | 23,3 |
| - образование | 5,5 | 4,3 | 4,8 | 4,6 | 3,5 |
| - здравоохранение | 6,9 | 6,5 | 5,0 | 0,9 | 4,9 |
| - жилищное и прочее строительство | 2,1 | 1,9 | 3,0 | 0,6 | 2,5 |
| - трансферты (пособия и пр.) | 26,8 | 12,7 | 12,8 | 11,7 | 14,4 |
| Доля расходов инвестиционного характера (вкл. субсидии) | 6,9 | 4,6 | 3,0 | 4,5 | 5,5 |
| Чистая собственность имущества, принадлежащая государству (в % к ВНП) | 48,5 | 20,4 | 24,3 | 44,2 | н.д. |
| Доля государства в инвестициях в основной капитал | 18,0 | 17,0 | 15,0 | 24,0 | н.д. |
| Доля государства в расходах на НИОКР | 37,1 | 40,0 | 50,0 | 30,0 | н.д. |
| Доля занятых в государственном секторе | 31,8 | 15,6 | 17,4 | 15,5 | 8,1 |
* Источник: OECD Economic Studies, № 17, Autum, 1991.P.163-164;
OESD in Figures Statistics in the Member Countries. June-July 1994.P.40-41.
Шведская модель. Отличительной особенностью шведской модели является: социальная направленность, сокращение имущественного неравенства, забота о малообеспеченных слоях населения. Швеция всегда отличалась высоким уровнем жизни и обеспечения гражданских прав. Государство активно участвовало в обеспечении экономической стабильности и в перераспределении доходов. В Швеции в последние 110 лет валовой национальный продукт ежегодно рос в среднем на 2,5%. Для шведской модели характерен низкий уровень безработицы, который с 1945 г. до начала 70-х годов составлял всего 2%. В Швеции весьма высокий уровень государственного сектора. В 1988, например, общая сумма государственных расходов составила 62% от общего объема валового национального продукта. Более половины этих расходов составили дотации домашним хозяйствам и предприятиям. В Швеции сформировалась концепция: «Государственный сектор, если уж он начал расти и достиг определенных размеров, может начать развиваться «сам по себе», на основе собственной внутренней логики политического механизма принятия решений»1). Большая часть услуг в Швеции предоставляется в государственном секторе, причем бесплатно. Государство достаточно часто вмешивается в процесс ценообразования, устанавливая фиксированные цены.
В государственной собственности Швеции в 90-х годах находилось всего 4% основных фондов, зато доля государственных расходов составляла 59,7% от ВНП (в 80-х годах – на уровне 70% ВВП), из которых 41,3% (более 50% соответственно) было направлено на социальные нужды (см. табл. 216). Естественно, это было возможно только в условиях высокой нормы налогообложения. Такая модель получила название «функциональной социализации», что означало распределение функций между государством (обеспечение высокого жизненного уровня, включая занятость, образование, социальное страхование; развитие многих элементов инфраструктуры, в т.ч. транспорт, НИОКР) и частным предпринимательством (функция производства и накопления), действующим на конкурентной рыночной основе.
Немецкая модель. Она предоставляет всем формам хозяйствования, независимо от масштабов бизнеса, возможности стабильного развития. При этом особым покровительством государства пользуются мелкие и средние (миттельштанд) предприятия. Кроме того, государство активно влияет на цены, пошлины, технические нормы. Подобные рыночные меры подтвердили свое преимущество в механизме побудительных стимулов к высокоэффективной хозяйственной деятельности. Эта модель была близка по своему социально-экономическому содержанию к японской модели. Главным идеологом социальной рыночной экономики является Людвиг Эрхард, который в своей книге описал основные принципы функционирования новой немецкой экономики. Отличительными особенностями немецкой модели являются:
- сильное государственное воздействие на экономику, которое проявляется преимущественно при решении социальных проблем. В Германии традиционно существуют значительные социальные обязательства государства (бесплатная медицина, образование);
- Германия одной из первых ввела в начале 70-х годов принцип таргетирования (планирования) основных макроэкономических показателей. Здесь же был реализован принцип социального партнерства, подразумевающий участие работников предприятия в его собственности;
- в немецкой модели, так же как и в японской, решающая роль отводится банкам, при этом центральному банку была предоставлена полная автономия;
- различия в уровне заработной платы, как и в японской модели, являются незначительными и составляют двадцатикратный разрыв между главой фирмы и служащими.
Французская модель. Она не имеет ярких особенностей. Во французской модели высокой является регулирующая роль государства. Во Франции с 1947 г. составляются пятилетние планы, осуществляется индикативное планирование. А. Самуэльсон отмечал, что французское «государственное планирование» является замечательным вкладом Франции в государственное планирование1). Для французской модели характерны значительные масштабы прямой предпринимательской деятельности государства, широкое вмешательство государства в процесс накопления капитала.
Американская (либеральня) модель. Она была сформирована на основе всемерного поощрения предпринимательской активности, обогащения наиболее активной части населения. Малообеспеченным гражданам США создавались приемлемые условия жизни за счет различных льгот и пособий. Задача социального равенства здесь не ставилась. Эта модель была основана на высоком уровне производительность труда за счет его технологичности и массовой ориентации на достижение личного успеха. Среди наиболее характерных особенностей ее отмечаются:
- малый удельный вес государственной собственности. В конце 70-х годов государственная собственность в активном капитале в промышленности и на транспорте составляла 10% (в ФРГ – 18%, в Великобритании – 24%, во Франции – 34%, в Италии – 38%);
- минимальная роль государства в регулировании экономики. Такое вмеша-тельство, как правило, инициировалось экономическими кризисами (30-е, 70-е годы) или резким подъемом экономики (60-е годы – борьба с бедностью, рост количества социальных программ). В начале 80-х годов президент Рейган ввел программу сокращения государственного дефицита, отмены регулирования цен, сокращения центрального правительственного аппарата, закрытие большого количества социальных программ. В результате этих мер произошла модернизация существующей экономической модели, в которой роль рынка выросла, а государства – сократилась;
- всемерное поощрение предпринимательства. Мелкое предпринимательство в 80-е годы обеспечивало в США ежегодно примерно 80% новых рабочих мест;
- резкая дифференциация на богатых и бедных;
-большое различие в уровне заработной платы, составляющее 110-кратный разрыв между главой фирмы и служащими;
- приемлемый уровень жизни малообеспеченных групп населения.
Японская модель. Формирование японской модели организации экономики страны было обусловлено определенными отставанием уровня жизни населения (в том числе уровня заработной платы) от роста производительности труда. Это способствовало снижению себестоимости продукции и повышению уровня ее конкурентоспособности. Повышение производительности труда достигалось путем внедрения передовой техники и технологии. Япония постоянно стремилась к высотам технологического совершенства. Значительные темпы накопления капитала позволяли решать многие социальные задачи. Такая модель была возможна только при исключительно высоком уровне развития национального самосознания, приоритете интересов нации над интересами конкретного человека, готовности населения ради процветания страны идти на определенные материальные жертвы. Другая особенность японской модели организации экономики состояла в активной роли государства в модернизации экономики и в первую очередь в период первоначального накопления капитала. Важную роль в обеспечении экономического роста в Японии играл сравнительно низкий уровень расходов на национальную оборону – 0,9% ВНП (для сравнения, США тратили на нее 5,9% ВНП). При этом необходимо заметить, что формирование современной модели организации экономики страны происходило в условиях специфического развития. Отказавшись практически от военных расходов, Япония сконцентрировала все свои ресурсы для наращивания экономического потенциала в промышленности. Это во многом было достигнуто благодаря свободному приобретению американских и западно-европейских патентов, лицензий, снижению цен на мировых рынках сырья и топлива, относительной дешевизне японской рабочей силы, отсутствию значительных военных расходов.
Таким образом, к основным характерным чертам японской модели организации функционирования экономической системы страны можно отнести следующее:
- высокий уровень государственного воздействия на основные направления экономики. Сначала государство поддерживало производство танкеров, затем малолитражных автомобилей, а с 70-х годов – производство электроники и компьютеров. Такой подход позволил Японии до середины 70-х годов избегать глубоких кризисов и обеспечивать динамичное развитие экономики;
- составление 5-летних планов по укреплению развитию сил самообороны, которые разрабатываются с 1957 г. Успешно был завершен 8-й пятилетний план на 1991-1995 гг. Перед тем как произошло «Японское чудо», был составлен 30-летний стратегический план вывода экономики из кризисного состояния и создания высокоэффективных производств.
- широкое распространение пожизненного найма рабочих на фирмах;
- объединение работников общими интересами;
- привлечение работников к управлению и принятию решений;
- незначительное различие в уровне заработной платы, которое составляло семнадцатикратный разрыв между главой фирмы и служащими;
- социальная направленность модели. Государство вело борьбу против социального неравенства, следило за соблюдением социальных прав граждан в случае болезни, безработицы, ухода на пенсию. Обязанность по решению социальных задач работающих во многом возлагалось на корпорации и объединения.
Определенный интерес представляет Южно – Корейская модель организации экономики страны. Эта модель интересна тем, что ее использование в процессе развития экономики позволило Южной Корее за короткий срок из отсталой превратиться в передовую индустриально развитую страну. В 1962 г. перед началом экономических реформ национальный доход на душу населения составлял 82 долл. США в год. В 1988 г. он достиг 4,04 тыс. долл. США, т. е. увеличился за 16 лет почти в 50 раз. Отличительной особенностью южно-корейской модели является весьма сильное регулирующее воздействие государства на развитие экономики. Оно включает следующие экономические рычаги:
- планирование экономического развития. Этим занимается государственный плановый орган – Совет экономического планирования. Он с 1962 г. разрабатывает пятилетние планы, имеет право одобрять крупные инвестиционные проекты, принимать решения о выделении бюджетных средства их финансирование. До 70-х годов планирование носило директивный характер. Переход к индикативному планированию осуществлялся по мере развития частного бизнеса;
- государственная монополия в кредитно-финансовой сфере. Частные банковско-кредитные институты появились лишь в первой половине 80-х годов. Такая политика позволила государству концентрировать в своих руках финансовые и валютные ресурсы и эффектно использовать их на развитие приоритетных направлений;
- регулирование внешнеэкономической сферы было направлено на стимулирование экспорта и ограничение импорта и тем самым поддерживалось развитие собственного производства. Президент ежемесячно проводил совещания по этим вопросам с присутствием крупнейших экспортеров. По отдельным отраслям планировались экспортные задания, которые устанавливались на год с разбивкой по кварталам и месяцам. При необходимости они корректировались.
В 90-е годы ХХ века правительство приступило к осуществлению социальных программ. Были созданы фонды стабилизации цен, создавались новые рабочие места. Безработица сокращалась, уровень зарплаты увеличивался на 29% в год. В результате стала возрастать инфляция, с которой правительство боролось путем повышения подоходного налога и сокращения государственных расходов.
Централизованное использование средне- и долгосрочных планов и целевых программ с установлением производственных заданий и сроков их выполнения в сочетании с рыночными методами хозяйствования позволило Южной Корее в относительно сжатые сроки преодолеть барьер слаборазвитости и занять достойное место в мировой цивилизации.
Несомненно, наибольший интерес представляет опыт произошедших в последние десятилетия XX-го века преобразований в Китайской Народной Республике.
Что характерно для китайской модели организации национальной экономики на современном этапе развития этой страны?
В качестве важнейшего момента в преобразовании народного хозяйства страны следует отметить то, что Коммунистическая партия Китая и правительство страны выбрало эволюционный путь реформирования национальной экономической системы.
В основу проводимых в Китае экономических преобразований была заложена идея сочетания в экономике страны плана и рынка. Такое сочетание должно было создать определенные стимулы для повышения производственной активности и обеспечить высокие темпы развития народного хозяйства.
Реформирование экономики Китая началось с преобразований в сельском хозяйстве. Здесь произошел переход от "народных коммун" как основных субъектов хозяйствования к системе семейного подряда. Процесс перехода крестьянских дворов на семейный подряд завершился к концу 1984 г. Семейный подряд основывался на ведении крестьянского хозяйства силами семьи на земле, переданной в ее пользование (аренду) до 30 лет. Орудия труда и сельскохозяйственная техника находятся в индивидуальной или коллективной собственности. Крестьянские дворы часть произведенной продукции сдавали государству по договорам (часть – в счет налогов, часть – в фонды местных органов власти), а оставшуюся продукцию могли использовать по своему усмотрению: сдать государству по завышенным закупочным ценам или реализовать на рынке. Мелкие хозяйства имели ограниченные возможности при формировании накоплений, использовании техники, повышении товарности.
В настоящее время в деревне широко используются объединения крестьян в различные формы кооперации в сфере обращения и производства; концентрация земли в руках наиболее сильных крестьянских хозяйств с наймом рабочей силы. Только за одно десятилетие в конце XX-го века там было создано около 80 млн. рабочих мест.
Реформа в городах началась с 1984 г. после полного перехода деревни на семейный подряд. Главным принципом преобразования была признана необходимость оживления хозяйственной деятельности предприятий государственного сектора путем отделения права собственности от права хозяйствования. Это предполагало использование таких форм хозяйствования, как сдача в подряд предприятий коллективным и отдельным лицам, выпуск акций предприятий в свободную продажу. Было также предложено активно развивать прямые хозяйственные связи между предприятиями. Большое внимание было уделено созданию системы рынков, включая фондовые рынки, рынки услуг, информации, техники и технологий. Переход на рыночные методы хозяйствования предлагалось осуществлять одновременно с усовершенствованием и усилением системы макроэкономического регулирования.
В конце 1992 г. было решено свести роль государства к индикативному планированию при резком сокращении роли административных рычагов (централизованному планированию подлежало только 12 основных видов продукции).
В Китае сформировался довольно развитый товарный рынок, начал складываться рынок капиталов. В начале 90-х гг. производство и реализация примерно половины всех товаров регулировались рыночными связями и ценами. Получили распространение рыночные методы регулирования товарных потоков через товарные биржи.
Но даже с учетом всех этих изменений директивное планирование, исходящее или из столицы, или из провинциальных центров, по-прежнему определяло направление и темпы развития основных отраслей экономики страны. План и рынок так и не вступили в равноправное взаимодействие. Это было связано во многом с тем, что по замыслу китайских реформаторов, в основе экономики должна была лежать государственная собственность на средства производства. Частная собственность могла развиваться лишь на основе государственной и дополнять ее. В 1992 г. был взят курс на создание смешанной формы собственности, при которой общественная собственность и дальше должна была играть доминирующую роль. При этом допускалось «совместное развитие различных секторов экономики» и их «добровольное хозяйственное объединение в самых разнообразных формах», акционирование.
Эксперимент производился малыми шагами, так как власти опасались выпустить из рук рычаги управления государственным сектором, от которого в первую очередь зависела экономическая стабильность общества. Тем не менее, доля этого сектора в экономике Китая снижалась. Если в 1980 г. на государственные предприятия приходилось 76% валовой промышленной продукции, то в 1991 г. – 55%, тогда как на коллективные предприятия – 35, а на частные, совместные и полностью принадлежащие иностранному капиталу – 10%. На долю частного сектора приходится 60% розничной торговли.
Бурный рост промышленного производства в Китае с конца 70-х гг. происходил по большей части за счет негосударственного сектора. Новый механизм предоставил предприятиям возможность закупать, производить и продавать продукцию вне рамок плана. В результате доля сверхплановой продукции резко возросла. Предприятия получили возможность продавать сверхплановую продукцию на открытом рынке по ценам на 20% выше установленных государством. Все это способствовало оживлению экономики и обеспечению за последние годы самого высокого в мире прироста промышленного производства.
Слабостью китайской экономики оставалась низкая эффективность государственного сектора, свыше 30% предприятий которого являлись хронически убыточными и существовали исключительно за счет субсидий. Хотя закон о банкротстве предприятий формально действовал в Китае с середины 80-х гг., власти не решались на масштабную ликвидацию даже полностью убыточных предприятий. Единственным реальным выходом для нерентабельных производств считалось акционирование государственной собственности, привлечение иностранного капитала, слияние с другими предприятиями. Наконец, намечалось разделение функций государственных органов и предприятий с последующим превращением заводов и фабрик в самостоятельных хозрасчетных товаропроизводителей.
Одним из главных направлений рыночных преобразований в Китае являлась реформа цен. При этом правительство выбрало путь создания трехуровневой системы цен. При ней, наряду с фиксированными государственными, существовали плавающие (для них устанавливались верхние и нижние пределы) и рыночные цены. Стратегия реформы заключалась в постепенном расширении сферы действия рыночных цен и сокращении доли фиксированных государственных. На первом этапе (1979-1987 гг.) произошла либерализация половины, а на втором этапе (1987-1992 гг.) - еще 30% розничных цен.
Совершенствовались экономические рычаги воздействия государства на цены (например, через создание стабилизационных резервных фондов). В перспективе предполагался почти полный отказ от прямого государственного регулирования цен. Особое внимание правительство Китая уделяет антиифляционным мерам.
Разумеется в современном Китае существует множество проблем и противоречий: отраслевые диспропорции, неравномерность развития отдельных регионов страны, безработица, периодически повторяющиеся «перегревы» экономики, вспышки инфляции и т.д.
Таким образом, как показывают результаты анализа существующих национальных моделей организации социально – ориентированной экономической системы, разнообразие моделей социальной ориентации экономики основывается на общих признаках: 1) достижение высокой производительности труда за счет внедрения высокотехнологичных научных разработок; 2) формирование высококачественной рабочей силы; 3) повышение уровня культуры и образования; 4) использование накоплений предшествующего периода для развития экономики.
Успехи и достижения моделей социально ориентированной экономики не означают полного решения всех глобальных проблем человечества. К числу важнейших, на наш взгляд, оносятся проблемы рационального природопользования, поддержания баланса в коэволюции1) человека и природы и другие.
Большинство ученых, занимающихся экономической историей, пришло к выводу, что в современном мире происходит переход к постиндустриальной стадии развития человечества. Активные сторонники этой теории называли трансформацию общества как постиндустриальной революцией, ведущей к высшей стадии цивилизованного развития.
Теория постиндустриального общества стала на современном этапе «единой социальной метатеорией, которая в полной мере была воспринята западной социологией»2).
Сущность постиндустриальной парадигмы экономической теории не может быть сведена только к исторической очередности стадий развития (традиционная рыночная постиндустриальная). Постиндустриальная стадия прежде всего означает принципиально новый технологический способ производства. Новизна его заключается в применении в общественном производстве новой технологии, основанной на господстве информационно-интелектуальных ресурсов, научных знаний, качественно преобразованном содержании труда.