Государство-общество-экономика: структурная симметрия

Обычно, когда говорили о роли государства в экономике, имели в виду взаимодействие государства и рынка как двух взаимозаменяемых способов координации отношений между экономическими агентами и их группами: «провалы рынка» могут быть компенсированы «успехами государства» и, наоборот, «неэффективность государства» (например, как собственника) может быть преодолена с помощью «эффективных рыночных механизмов».

При такой постановке в качестве главных регулирующих сил в экономике страны рассматривались две силы – государство и рынок. Однако подобное представление не могло быть полным, поскольку не учитывало влияние ещё одной важной силы – общества. Результаты развития институциональной экономической теории, эволюционной экономики, исследования роли знаний как фактора производства показывали, что общество (и в микромасштабе – коллектив, социальная группа, и в макромасштабе – население страны, его строй, федеральная общественная организация, партия) оказывало непосредственное (то есть вне рыночных или государственных каналов) и значительное влияние на экономику на всех ее уровнях. Поэтому рассмотрение любого существенного вопроса, касающегося социально-экономического развития страны, должно было опираться на учет действий и реакции трех основных структур: государства, общества и экономики (бизнеса) (рис. 21) .

 

 

 

Рис. 21. Взаимосвязь государства, общества и экономики.

 

Возможность подобной структуризации предметной области (в качестве которой рассматривается страна в целом) неочевидна. Дело в том, что и государство, и экономика, и общество, в конечном счете, проявляют себя через деятельность одних и тех же индивидов (агентов). Однако в каждом конкретном случае действия последних могут быть, как правило, классифицированы и отнесены к процессам функционирования одной или нескольких из указанных структур (общества, государства, экономики).

Какие формы принимает жизнедеятельность упомянутых страновых подсистем? Государство обеспечивает достижение своих целей и использует собственные возможности посредством федеральных, региональных и муници-пальных органов власти, должностных лиц (чиновников), представителей законо-дательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Экономика реализуется в микроэкономическом плане в деятельности хозяйствующих субъектов, в мезоэкономическом – в развитии и взаимодействии комплексов, отраслей, регионов, в макроэкономическом – в динамике объемов ВВП, производства, уровней цен, занятости и т.п. Роль общества проявляется в создании и функционировании общественных организаций: партий, объединений, союзов, а также средств массовой информации1). Действия физических лиц по формированию позиции общества или государства по различным вопросам жизни страны или региона также могут быть отнесены к деятельности общества.

Развитие страны во многом определяется соотношением указанных сил2). Каждая из трех подсистем обладает внутренними источниками собственного развития. Однако социально-экономическое развитие страны в целом может быть успешным только тогда, когда между ними наблюдается определенный баланс. Если одна из подсистем явно доминирует над другими, возникает деформированный и неэффективный тип общественного устройства.

Так, если всецело доминирует государство, подавляя инициативные силы общества и контролируя производительные силы экономики, возникает тотали-таризм. Если доминирует общество, государство демонстрирует слабость, а экономическая активность низка, в стране воцаряется анархия, образно говоря, "новгородское вече". Если в обществе господствуют экономические интересы агентов, социальные структуры общества слабы или разрознены, а государство не пользуется авторитетом, возникает экономика физических лиц3), или дезоргани-зация4), в таком обществе каждый конкурирует с каждым, а руководители предприятий и организаций действуют в своих собственных интересах, а не в интересах руководимых ими организаций.

Возможные варианты сочетания «силы» отдельных составляющих в конфигурации «государство – общество – экономика» представлены в табл. 222. Указанные здесь характеристики "слабый" или "сильный", отражающие степень доминирования соответствующих элементов конфигурации при принятии общестрановых решений, для конкретных стран являются дискуссионными. Примеры для возможных сочетаний приведены на основе субъективных оценок5).

Три указанные сферы хотя и являются самостоятельными, но имеют значительные пересечения. Так, предприятия, в чьей собственности значима доля государства, следует относить как к «государству», так и к «экономике». К области пересечения сфер их можно относить и предприятия, которые принадлежат государству, производя продукцию по государственным заказам, перечисляют прибыль в государственный бюджет и финансируется государством (казенные предприятия), поскольку они присутствуют на рынке труда, технологий и техники, методов управления производством и т.п. При этом в данном качестве они соперничают с чисто коммерческими частными предприятиями.

Таблица 222. Варианты конфигурации «государство – экономика – общество»

Государство	Общество	Экономика	Примеры и характеристики стран
Сильное	Сильное	Сильная	Высокоразвитые страны (США, Швеция и т.п.)
Сильное	Сильное	Слабое	Африканские страны
Сильное	Слабое	Сильная	Китай, Саудовская Аравия, Сингапур
Сильное	Слабое	Слабая	Тоталитаризм. Вьетнам, Северная Корея
Слабое	Сильное	Сильная	Относительно высокоразвитые страны Латинской Америки
Слабое	Слабое	Сильная	Экономика физических лиц. Колумбия
Слабое	Слабое	Слабая	Россия, страны СНГ, Румыния
Слабое	Сильное	Слабая	Анархия. Слаборазвитые страны Латинской Америки, Польша

К области пересечения общественной и экономической сфер принадлежат: во-первых, коммерческие структуры, находящиеся в собственности общественных организаций; во-вторых, фондовый рынок (особенно в тех странах, где принята англо-американская модель распределения акций предприятий); в-третьих, так называемые народные предприятия (акционерные общества работников – АОР). Можно отметить и социальные аспекты деятельности предприятий любого типа, поскольку общественные течения, взгляды, установки, приоритеты оказывают сильное влияние на социальный климат внутри них и, как следствие, на целенаправленность и производительность труда.

Область пересечения сфер государства и общества охватывают ряд аспектов функционирования партий, выбранной власти, избирательной системы, а также социальные аспекты деятельности органов исполнительной и судебной ветвей власти.

Надо иметь в виду, что границы сфер, принадлежащих одновременно двум различным элементам рассматриваемой конфигурации, размыты и их определение носит в значительной мере условный характер.

Взаимное влияние государства, экономики и общества реализуется в целом следующим образом: государство регулирует и стимулирует экономику и способствует организации общества; экономика определяет возможности и мощь государства и формирует экономические интересы общества; общество «воспитывает» государство, указывает бизнесу цели и ограничения развития.

Одна из сфер оказывает влияние на другие через разнообразные коммуникационные каналы, каналы движения материально-финансовых и информационных ресурсов, а также воздействуя на функционирование объектов, находящихся на пересечении указанных сфер (рис. 22).

 

 

 

 

Рис. 22. Схема взаимодействия государства, общества и экономики.