Экономические цели и задачи государства в управлении рынком

Управление рынком государством проявляется через решение им (государством) целого комплекса экономических задач, которые довольно многообразны и направлены на достижение следующих экономических целей:

1) экономический рост – предполагает увеличение объемов производства материальных благ, улучшение их качества, обеспечение более высокого уровня жизни;

2) экономическая эффективность – требует получения наибольших (наилучших) результатов при минимальных затратах имеющихся ограниченных производственных ресурсов;

3) полная занятость трудоспособного населения – позволяет обеспечить всех, кто может и желает работать, занятием (рабочим местом) в соответствии с их потребностями и квалификацией;

4) стабильный уровень цен – обусловлен серьезным повышением или снижением общего уровня цен, которые дестабилизируют экономику в целом, вызывают напряжение, различного рода сложности в экономической деятельности (инфляция и дефляция)1), которых крайне важно избегать;

5) экономическая свобода – предприниматели, хозяйствующие субъекты рыночной экономики должны обладать в своей экономической деятельности высокой степенью свободы;

6) справедливое распределение доходов – с позиции рыночной экономики доходы, полученные в результате конкурентной борьбы, справедливы; принцип «На равный капитал – равная прибыль» действует как тенденция; уравнительное распределение недопустимо; в то же время ни одна группа граждан в цивилизованном обществе не должна пребывать в нищете, когда другие «купаются» в роскоши;

7) экономическая обеспеченность – обеспечение номинального существования за счет средств государственного бюджета и различных социальных и благотворительных фондов хронически больных, нетрудоспособных, недееспо-собных, престарелых и других иждивенцев;

8) торговый баланс – предполагает поддержание разумного соотношения экспорта и импорта внешней торговли национальной экономики, а также баланс международных финансовых сделок.

Этот перечень далеко не полный и может быть дополнен и другими целями (например, улучшение охраны окружающей среды и т.д.).

Анализ перечисленных целей позволяет отметить, что некоторые положения, формирующие их, находиться в противоречии или взаимно исключать друг друга. Например, экономический рост и полная занятость вызывают рост цен и появление инфляции и др.

Стремление обеспечить равенство в распределении, несомненно, может снизить мотивацию к творческому, рискованному труду и тем самым ослабить экономический рост. Следовательно, общество вынужденно разработать систему приоритетов в решении определенных задач, которые будут различны для разных периодов времени, отдельных стран и регионов. Выработка конкретных программ достижения крупных экономических целей общества лежит в основе экономической политики того или иного государства. Эти цели будут реализовываться, если государство (правительство) будет выполнять, как минимум, следующие экономические задачи по:

1) созданию правовой базы и общественной атмосферы, способствующей процветанию рынка;

2) защите конкуренции;

3) производству социально-значимых товаров (услуг);

4) защите населения от вредных побочных последствий предпринимательства;

5) перераспределению доходов и ресурсов;

6) стабилизации экономики.

Так как в системе свободного рынка имеется противоречие между свободой объединяться и свободой конкуренции, то первая и главная проблема правительства, учрежденного на различном уровне (от городского до государственного), будет заключаться в установлении и соблюдении законо-порядка. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как: определение прав собственности; предоставление законного статуса частным предприятиям; гарантированное соблюдение контрактов. Право собственности на землю, например, может сталкиваться с правом собственности на самолет, если вы, например, не разрешаете летать над своей территорией. Это противоречие признано разрешить правительство. Оно становится как бы арбитром при решении споров хозяйствующих субъектов. Правительство устанавливает законные «правила игры» на свободном рынке для всех, обеспечивает информирование населения через средства массовой информации о состоянии экономики и рыночной конъюнктуры, тем самым, защищая и поощряя конкуренцию.

В странах Запада государство, решая задачу по защите конкуренции, активно вмешивается в хозяйственную деятельность монополии и олигополий. Оно стремится не допустить чрезмерного их влияния в экономике, разрабатывает антимонопольное (антитрестовское) законодательство.

Первые законы, запрещавшие монопольные соглашения, были приняты в Канаде (1889 г.) и США (1890 г.). среди них был знаменитый закон Шермана1),получивший широкую известность как "хартия экономической свободы". 3вучал он очень грозно. Любые договоры или объединения, имеющие целью ограничивать свободу промысла, монополизировать какую-либо отрасль хозяйства, были признаны незаконными. Создание монополий влекло штраф до 5 тыс. долл. США (впоследствии он был повышен до 50 тыс. долл. США) и тюремное заключение сроком до одного года. Аналогичный закон был принят в Австрии и Новой Зеландии. Закон Шермана впоследствии дополнялся (в 1914,1939,1950 гг.) и распространялся на новые виды деятельности и новые формы объединений и соглашений.

Закон Клейтона1)(1914 г.) запретил соглашения об ограничении круга контрагентов, покупку или поглощение фирм (если это могло уничтожить конкуренцию), создание холдинговых компаний и др. Запрещались горизонтальные слияния (объединения фирм одной отрасли). В 1914 г. была образована федеральная торговая комиссия, предназначенная для борьбы с "нечестными" методами конкурентной борьбы и антиконкурентными слияниями компаний.

В Западной Европе (Бельгия – в 1935 г.; Нидерланды – в 1935 г.; Дания – в 1937 г.) были сделаны попытки законодательного контроля за картельными соглашениями. Здесь картели рассматривались как средство борьбы с излишней конкуренцией", но законы были направлены на то, чтобы не допустить злоупотреблений этой формой монополий.

"Акт Селлера — Кефовера (1950 г.) дополнил акт Клейтона запретом на слияние путем приобретения активов. Запрещались не только горизонтальные слияния, но и вертикальные (объединение компаний — последовательных участниц одного производственного процесса).

В Римском договоре,положившем начало "общего рынка" (ст. ст. 85 и 86), было также установлено запрещение монопольных соглашений.

Все эти законы была направлены на обеспечение свободного рынка, добросовестной конкуренции, устанавливали контроль за разного рода соглашениями.

Следовательно, обязанность правительства состояло в том, чтобы создать такие условия, чтобы людям было трудно совершать дурное и легко поступать правильно. Ответственность правительства за денежную систему была признана давно. Чеканить монету, регулировать ее стоимость и стоимость иностранной монеты – всегда было делом государства. На сегодня функции правительства существенно расширились до обеспечения функционирования всей кредитно-денежной системы.

Роль правительства в рыночной экономике заключается в том, чтобы решать такие задачи, которые рынок не в состояние решить для себя сам. Правительство осуществляет производства социально-значимых товаров и услуг, которые не могут быть созданы в рамках частного предпринимательства.

Например, инвалиды не могут построить дорогу через какую-то местность. Во-первых, они не владеют этой землей; во-вторых, у них нет ресурсов для строительства. Кроме того, тому, кто построит дорогу, придется взимать налог за пользование ею, чтобы окупить затраты и получить прибыль. На Западе правительство имеет привилегию – право решающего голоса в таких вопросах. Это значит, что правительство должно заплатить за землю людям, владеющим ею, и строить там дорогу, независимо от того, хотят этого или не хотят жители данного региона. Инвалид не смог бы этого сделать. А правительство может не только построить дорогу, но и обложить налогом тех, кто пользуется ею. Именно таким образом правительство может принимать полезное участие в производстве социальных благ.

Социальное благо – это то, что люди не могут произвести самостоятельно без централизованного управления.

Примерами социальных благ могут быть не только автомагистрали, но и библиотеки, музеи, медицинские учреждения, школы, муниципальные службы, пожарная и полицейская службы и т.д.

Государство вынуждено заполнять свободные от рынка хозяйственные зоны, которые или не дают достаточной прибыли, малоэффективны, но общественно необходимы, либо дадут результат только в будущем (фундаментальное развитие науки, НТП, космос и т. д.). Правительство призвано защитить население от вредных последствий предпринимательства.Эти последствия влияют на здоровье людей и условия их жизни, экологию и национальную безопасность. Чтобы избежать их, предупредить или уменьшить, правительство использует различные методы — налогообложение, субсидии, убеждение, запрещение и др. Целесообразно вмешательство государства и при внешних эффектах (загрязнение водоемов, эксплуатация автодорог, парков и заповедников в городе и т. д.).

Развитые государства осуществляют также перераспределение доходов между богатыми и бедными слоями населения. Обобщающим показателем вмешательства государства в рыночную экономику является доля валового национального продукта, которая перераспределяется через государственный бюджет. В Швейцарии эта доля составила к началу 90-х гг. 27,1% ВНП, в Японии - 33,0; в США - 36,0; в Англии - 38,0; в Италии - 48,7; в Голландии - 53% ВНП.

В рыночной экономике государство может заниматься и предпринима-тельством, доходы от которого оно также направляет на решение социальных проблем. Государственный сектор, по самым приблизительным подсчетам, в рассматриваемый период занимал от 20 до 30% в национальном продукте. Когда экономика всего мира была аграрной, для правительства не было необходимости проявлять заботу о престарелых и бедных людях. За старыми присматривали их семьи и почти все были одинаково бедны. С нарастанием процесса индустриа-лизации, особенно в 1880-х гг., начали появляться новые социальные проблемы. В качестве примера можно отметить Манчестер в Англии, тот самый, который в 1840-х гг. видел К. Маркс и который подтолкнул его к развитию теории о капитализме и благотворительности. В это время наблюдалось движение людей из сельской местности в город, средний возраст смертности для женщин был 27 лет, а для мужчин – 33 года. Питание и санитарные условия таких чрезвычайно перена-селенных городов были ужасны. В итоге было множество сирот, бродивших по улицам. Благотворительностью же считалось то, что крупные фабрики на основе контракта с городскими властями брали этих мальчишек с улицы, давали им пищу и кров и использовали их труд на ткацких фабриках.

Государство должно было правильно определять приоритеты макроэконо-мического развития – что является важным для нации сегодня, сколько это потребует ресурсов, какие будут последствия от расширения связей – с тем, чтобы правильно перераспределить ресурсы из одних сфер в другие. Например, чтобы ликвидировать структурные диспропорции. Чтобы не разорялись мелкие товаро-производители (фермеры), государство устанавливает высокие закупочные цены на их продукцию, выплачивает из госбюджета дотации.

И последнее. Стабилизация экономики не может быть достигнута без вмешательства государства. Это – самая новая и сегодня одна из самых важных задач правительства. Уровень производства зависит от общего и совокупного уровня расходов. Высокий уровень расходов означает, что многим отраслям национальной экономики выгодно увеличивать производство товаров. Следовательно, будет повышаться занятость населения, возрастет его платежеспособный спрос. Если совокупные расходы превышают величину созданного продукта при полной занятости, то избыточные расходы вызовут повышение цен и инфляцию, ибо чрезмерный объем совокупных расходов носит инфляционный характер. В этом случае правительство обязано не только сократить, но и ликвидировать чрезмерные совокупные расходы путем уменьшения собственных расходов, повышения налогов с целью сокращения расходов частного сектора.

Государственное управление не должно подменять собой рынок, иначе оно превращается в администрирование, а модель свободной рыночной экономики перерастает в модель командной экономики, которая как исторически доказано была неэффективна. Если государственное вмешательство в экономику переходит разумные границы, оно вытесняет механизм конкуренции, ставя на его место государственную монополию. В результате фирмы теряют стимулы к конкуренции, минимизации затрат, а общество, население было вынуждено оплачивать неэффективность государственного вмешательства по более высоким ставкам. Вопрос роли правительства в системе свободного рынка до конца еще окончательно не решен. Есть много факторов, которые служат поводом для бесконечного обсуждения гражданами государства и в его лица правительства.

Границы вмешательства государства в экономику и методы управления ею1)

Рыночный механизм свободной конкуренции имеет множество достоинств, его возможности велики, но все же не безграничны. Существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает и требуется вмешательство государства.

Во-первых, это правильная организации денежного обращения. Она является одной из важнейших задач государства и входит в состав минимально необходимых границ его вмешательства в реальный конкурентный рынок.

Государство, пользуясь своим монопольным положением на денежном рынке и правом его управления, систематически и преднамеренно нарушает равновесие денежного рынка с целью изменить норму процента, привести инвестиционный спрос в соответствие с предложением сбережений, помочь установлению других макроэкономических пропорций. Такую денежную политику обычно называют кейнсианской, отмечая тем самым заслуги выдающегося экономиста XX-го столетия Дж. Кейнса (1883-1946) в исследовании этого и иных механизмов современного рыночного хозяйства.

С течением времени кейнсианская денежная политика превратилась в один из наиболее распространенных способов государственного воздействия на экономику. Трудно назвать страну с развитым рыночным хозяйством, где сумели бы обеспечить без того или иного варианта денежного регулирования процентных ставок. Правда, довольно скоро обнаружилось, что оно противоречиво. С одной стороны, как и предполагалось в теории, последовательные денежные вливания часто оборачивались удешевлением кредита, происходило, хотя и не продолжительно, но увеличение капитальных вложений и производства, снижение безработицы. С другой стороны, этот результат достигался все более дорогой ценой – в экономике разворачивался процесс инфляции, что ставило под сомнение высокую активность государства в сфере денежного обращения. Хозяйственная практика поставила экономистов и политиков перед необходимостью выработать правила поведения государства на денежном рынке, которые позволили бы сохранить регулирующую функцию денежной политики, но сделать ее неинфляционной.

Во-вторых, предоставление государством общественных товаров. Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять потребности, которые выражаются в денежной форме через спрос. Однако существуют такие потребности, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного пользования: 1) национальная оборона; 2) государственное управление; 3) единая энергетическая система; 4) национальные сети коммуникаций; 5) охрана общественного порядка; 6) вакцинация; хлорирование питьевой воды и др. Здесь не обойтись без вмешательства государства в экономику.

В-третьих, устранение государством последствий внешних эффектов. В процессах рыночного производства и потребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесие и обуславливают неоптимальное распределение ресурсов, что делает необходимым вмешательство государства в экономику (об общественных товарах и внешних эффектах смотри ниже).

Функции, выполняемые государством по организации денежного обращения, предоставлению общественных товаров и устранению последствий внешних эффектов, составляют максимальные границы его вмешательства в экономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции образуют минимально необходимые границы регулирования реального рынка. Как видно, нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок.

Если обратиться к реальному конкурентному рынку, то обнаруживаются новые экономические области жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимым более широкое участие государства в хозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику. Обозначим эти сферы.

Перераспределение доходов. Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (неимущие, нетрудоспособные). Им нечего предъявлять на рынке факторов производства, они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Нетрудоспособными являются дети, люди преклонного возраста, инвалиды. В обществе существуют безработные, которые трудоспособны, но не могут найти рыночное применение своему труду. Даже людям, предъявляющим тот или иной фактор производства, рыночное распределение не гарантирует минимума доходов, обеспечивающих стандарт благосостояния. Рыночное распределение доходов неприменимо к тем, кто занят производством общественных товаров, их содержание становится заботой государства, а не рынка.

Во всех перечисленных случаях государство в праве вмешаться в перераспределение доходов, ибо то, что справедливо с позиции рыночного механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека на достойное существование в обществе. Страны с развитыми рыночными хозяйствами испытали острые социальные конфликты, им понадобилось немало времени, чтобы прийти к общественному согласию, осознанию различными социальными слоями абсолютной ценности права человека на жизнь. В результате расширились экономические функции государства, активно включившегося в перераспределение доходов.

Занятость. Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для тех, кто может и хочет работать. Заметим, что обеспечение указанного права не тождественно наделению всех трудоспособных членов общества гарантированными рабочими местами.

Как показывают результаты анализа рыночной экономики, для эффективной работы рынка требуется оптимальный резерв рабочей силы. По ряду причин в рыночной экономике неизбежна безработица, что ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевших найти их.

Монополизм и инфляция – тяжелые «хронические болезни» рыночной экономики, которая нуждается в постоянно проводимой государством антимо-нопольной и антиинфляционной профилактике.

Развитие фундаментальных научных исследований и связанных с ними крупных инвестиций с длительными сроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределённостью в отношении прибыли практически не под силу рыночному механизму. Здесь не обойтись без участия государства, которое стимулирует структурную политику и научно-технический прогресс. Напротив, рынок эффективно работает при коммерческом освоении перспективных видов новой техники и технологии.

Государство проводит региональную политику, решая проблемы, возникающие при воздействии на рыночную экономику исторических, национальных, демографических и прочих нерыночных факторов.

Реализация национальных интересов в мировой экономике предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль за международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платёжными балансами и многое другое.

Таковы в общих чертах верхние максимально допустимые пределы государственного вмешательства в рыночную экономику. Эти рамки достаточно широки для того, чтобы разумный симбиоз государственного управления и эффективно работающего механизма рынка позволил решить основные социально-экономические проблемы в области современного общества.

Если же государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, - продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль за ценами, прощает предприятиям кредитную задолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых производствах, ведёт фискальную налоговую политику, пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения без учёта реальных возможностей экономики, то в экономике страны консервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. В результате страдают те, ради кого государство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно становиться необходимым разгосударствление экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности.

Приведенное выше позволяет несколько уточнить основные направления экономической деятельности государства на современном рынке.

Основными направлениями экономической деятельности государства являются следующие.

1. Обеспечение нормальных условий работы рыночного механизма, что предполагает регулярную демонополизацию экономики, её антиинфляционную профилактику с помощью стабильной денежной политики, поддерживание бездефицитной системы государственных финансов и др. В странах, вставших на путь восстановления рыночного хозяйства, государству приходится формировать многосекторную экономику, демонстрировать звенья административно-команд-ного управления, образовывать действенную систему экономических регуляторов и многое другое.

2. Выполнение функций, очерченных минимально необходимыми и максимально допустимыми границами вмешательства государства в экономику. В решении этих экономических проблем рыночный механизм обнаруживает свою несостоятельность или неэффективность.

3. Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства, т.е. правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы и др.

Выполняя свои функции на рынке, государство применяет различные методы, к которым рыночная система предъявляет определённые требования.

Во-первых, исключаются любые действия государства, разрывающие рыночные связи. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов и предметов потребления (фонды, талоны, купоны и т.п.), всеобщий административный контроль за ценами и т.п. Отсюда не следует, что в условиях рыночной экономики государство снимает с себя всякую ответственность, допустим, за уровни и динамику цен. Напротив, государство внимательно следит за ценами и, опираясь главным образом на экономические методы управления, старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста. Причём именно для этого гораздо больше возможностей, чем при административном ценообразовании.

Во-вторых, влиять на рынок как самонастраивающуюся систему можно в основном экономическими методами. Если государство полагается исключительно на административные методы, то оно способно разрушить рыночный механизм. Вместе с тем это не означает, что в развитом рыночном хозяйстве административные методы вообще не имеют права на существование. В ряде случаев их применение не только допустимо, но и необходимо.

В-третьих, экономические регуляторы не должны ослаблять или заменять рыночные стимулы. Их следует применять по принципу «не мешай рынку». Если государство игнорирует это требование, не обращает внимания на то, как действие экономических регуляторов отражается на механизме рынка, последний начинает давать сбои.

В процессе формирования и развития в России современной эффективной рыночной экономики не стоит осуществлять подавления рынка даже экономи-ческими методами. Так, не следует пытаться остановить инфляционный рост цен стимулирующим налогообложением, когда воздержавшийся от повышения цены производитель получает от государства льготу в виде пониженной налоговой ставки и, напротив, применяется повышенная ставка налогообложения при «чрезмерном» приросте фонда заработной платы. В этих случаях цены по-прежнему будут оторваны от инфляционного спроса и предложения, останутся нерыночными, а значит, собьют капитальные вложения с правильного направления: они пойдут не туда, где выше потребности и спрос, а туда, где ниже налоги. Государство парализует рыночный механизм теперь уже не административным, а экономическим способом.

В-четвертых, государство, применяя экономические регуляторы, должно постоянно контролировать приносимые ими положительные и отрицательные эффекты, нести ответственность за долгосрочные последствия своих решений.

Предположим, что государство намерено стимулировать освоение в производстве новейших технологий, коммерческие перспективы которых неясны. Какими бы методами оно не пользовалось (налоговая политика, приватизация, инвестиции из бюджета), каким бы ни был конечный результат на рынках товаров и услуг, неизбежно высвобождение ранее занятых работников, осложнение ситуации на рынке труда, которую государство обязано урегулировать.

В-пятых, необходимо учитывать национальную специфику, которая ощутимо сказывается на экономической деятельности. Рыночные процессы, разворачивающиеся, например, в Сибири, всегда будут отличаться от того, что происходит в префектуре Ниигата, штате Иллинойс или на земле Северный Рейн – Вестфалия. Своевременный учёт российских особенностей, бережное отношение к историческим традициям хозяйствования, точные оценки вариантов экономи-ческого поведения не абстрактных производителей и потребителей, а современных граждан России образуют сумму требований, без выполнения которых государство едва ли сможет наладить эффективное управление экономикой.

Экономические и административные методы взаимосвязаны. Так, любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или иной государственной службой. Например, денежная система ощутит влияние ставки межбанковского кредита не раньше, чем будет принято административное решение о ее повышении. В свою очередь, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении субъектов хозяйственной системы. Прибегая к прямому контролю за ценами, государство создаёт для производителей особый режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования капитальных вложений и т.д. Приходится приспосаб-ливаться и потребителям – изменять структуру текущего спроса, а также соотно-шение между его объемом и суммой сбережений.

В то же время экономические и административные методы противо-положны. Экономические методы не сужают свободу выбора для субъектов, которые сохраняют за собой право на свободное принятие рыночного решения. Когда, допустим, государство использует для регулирования экономики ставку процента по своим долговым обязательствам, владелец денежного дохода видит в этом признак того, что к доступным ему вариантам выгодного размещения сбережений (банковский вклад, покупка ценных бумаг частных корпораций, приобретение недвижимости и т.д.)прибавился ещё один. И тут все зависит от умения государства привлечь обладателя сбережений на свою сторону, чтобы достичь целей управления.

Напротив, административные приемы существенно ограничивают свободу экономического выбора, а порой сводят ее к нулю. Это случается там, где администрирование выходит за экономически обоснованные границы, обретает черты тотальности, перерождается в административно-командную систему. Тогда контроль становится всеобъемлющим, охватывая весь хозяйственный процесс – производство и его структуру, издержки, цены, качество продукции, заработную плату, прибыль и ее распределение и т.п.

Вместе с тем административные меры, подавляя индивидуальную экономи-ческую свободу, вполне оправданы, если они используются в тех случаях, когда максимальная свобода одних субъектов оборачивается тяжелыми потерями для других субъектов и рыночного хозяйства в целом. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

Во-первых, жесткий государственный контроль монопольных рынков.

Во-вторых, регулирование внешних эффектов и их последствий для окружающей среды. В этой сфере экономические регуляторы недостаточны и неэффективны, так как если погублено озеро или лес, то никакие финансовые санкции их не воскресят. Необходимы административные меры: консервация части национальных ресурсов, исключающая их коммерческую эксплуатацию; выделение природоохранных зон, в которых недопустимы определенные виды производственной деятельности; прямое запрещение использования экологически вредных технологий.

В-третьих, разработка экологических стандартов, гарантирующих населению экологически безопасную жизнь, национальных стандартов и других, а также контроль за их соблюдением.

В-четвертых, определение и поддержание минимально допустимых параметров благосостояния населения – гарантированного минимума заработной платы, пособий по безработице и т.п.

В-пятых, защита национальных интересов в системе мирового хозяйства, например, лицензирование экспорта или государственный контроль за импортом капитала.

В странах с развитой рыночной экономикой административные методы давно превратились в неотъемлемую часть хозяйственного механизма и нигде не ставится задача заменить их чем-то другим. Мировая и отечественная практика свидетельствует о том, что администрирование опасно, когда не имеет экономи-ческого обоснования. Напрочь отвергать его – значит неточно представлять себе устройство современной рыночной экономики.

Хотя мировая хозяйственная практика знает немало комбинаций различных методов регулирования, их внутренняя структура, как правило, остаётся неизменной. Одни методы (как экономические, так и административные) выполняют в экономике роль несущей конструкции, направлены на достижение поставленных целей, а другие выступают в качестве амортизаторов, предназначены для гашения негативных эффектов, неизбежно сопровождающих государственное управление рыночной экономикой.

Рассматривая выше основные области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает и требуется конкретное вмешательство государства, особо были выделены в качестве таких областей: предоставление государством общественных товаров и устранение им последствий внешних эффектов.

Уточним понятие выделенных объектов и сущность деятельности государства в обеспечении указанных границ его вмешательства в экономику.

Общественные товары. Предоставляемые государством общественные товары (public goods) призваны удовлетворять коллективные потребности, которые невозможно измерить в денежной форме и которые в связи с этим не может дать рынок. В отличие от общественных, товары, спрос на которые выражается в денежной форме и может быть удовлетворен рынком, называются частными. Общественные товары имеют определенную региональную структуру: национальная оборона распространяется на все население страны, республиканский парламент обслуживает граждан данной республики, городской водопровод – жителей города и т.п.

Свойства, характеризующие общественные товары:

1) потребляются коллективно, сообща;

2) не могут быть исключены из потребления. Если хотя бы один член общества участвует в потреблении общественного товара, все остальные граждане делают то же самое, даже в тех случаях, когда они этого не хотят;

3) их предложение обеспечивается государством;

4) государству известны индивидуальные потребности в общественных товарах;

5) индивидуальное потребление общественного товара не наносит ущерба интересам других потребителей. Иными словами, объемы индивидуального потребления общественного товара равны между собой и равны совокупному его предложению.

Частный товар: X¹=; (17)

Общественный товар: X²=X₁²=X₂²=…=X_i²=…=X_n², (18)

где Х¹, Х²- совокупное предложение соответственно частного и общественного товара; Х – потребление товара i-м потреблением; n – число потребителей.

В ряде случаев довольно трудно четко отделить общественные товары от частных. Есть немало услуг, имеющих признаки и тех, и других, например, высшее образование. С одной стороны, его услуги близки к общественному товару (студенты потребляют их коллективно и поровну), с другой стороны – к частному, ибо не отвечают принципу неисключаемости из потребления. Получается, что государству следует воздерживаться как от всеобщей национализации сферы высшего образования, так и от ее развития на чисто рыночной основе. Более эффективным будет промежуточный вариант: доступные для всех университеты существуют с частными, пользующимися государственной поддержкой в виде льготного налогообложения, финансирования фундаментальных исследований, субсидий и т.п.

Общественный товар может перейти полностью или частично в разряд частного товара. Так, Мировой океан раньше обладал качествами общественного товара, а ныне его ресурсы ограничены, их индивидуальное потребление наносит ущерб интересам других потребителей. Все это согласуется с общественным товаром, объем потребления которого для отдельного человека не ограничен, а само потребление происходит не в ущерб другим. Следовательно, в ресурсной части Мировой океан превратился из общественного товара в частный, но с точки зрения мореплавания, он остается общественным товаром. Поэтому некоторые экономисты настаивают на полной передачи ресурсов Мирового океана в сферу частного предпринимательства, но считают нужным сохранить международное регулирование мореплавания.

Если абстрагироваться от производства общественных товаров, то можно представить дело так, будто государство имеет неограниченный запас общественных товаров и его задача состоит только в определении совокупного спроса на них и выравнивании его с совокупным предложением.

В действительности нельзя игнорировать производство общественных товаров. В результате исследований экономистами был сделан вывод, что спрос на общественные товары формируется не столько индивидуальными потребностями, сколько теми, кто выигрывает от их производства и соответствующего перераспределения доходов посредством государственного бюджета.

Общественные товары связывают, с одной стороны, коллективные потребности, с другой – налоговую и бюджетную политику государства. При этом размеры и структура бюджетных расходов зависят от оптимального предложения общественных товаров, которые являются денежными оценками государственных услуг. Сложность задачи заключается в том, что государству необходимо оценить оптимальное предложение общественных товаров в условиях полной неопределенности, так как принцип неисключаемости из потребления побуждает людей не обнаруживать свои предпочтения.

Не меньшие сложности связаны и с определением размеров подоходных налогов. Если потребители получают общественные товары в разных объемах, то и платить на их налоги они должны в равной мере. Но как это сделать? Налоги, равные по абсолютной сумме, будут несправедливыми, так как потребители общественных товаров находятся в неодинаковом имущественном положении, имеют разные денежные доходы. Принципиально важно, что они по-разному оценивают полезность одних и тех же денежных сумм. Для субъекта, располагающего миллионным доходом, 500 долл. США представляют меньшую полезность, чем для человека, зарабатывающего 1000 долл. США.

Предположим, что государство собирается так организовать систему подоходного налогообложения, чтобы уплата налогов наносила равный ущерб материальному благосостоянию всех граждан независимо от размеров имеющихся у них доходов, т.е. применить критерий распределения налогового бремени, известный в мировой теории и практике под названием критерия Викселля.1) Это значит, что миллионер, уплатив налог, должен ощутить потерю точно также, как и владелец 1000 долл. США. Если учесть, что связь оценок полезности денег с динамикой доходов носит сложный, нелинейный характер, сделать это можно следующим образом: установить более высокие налоговые ставки на доходы богатых и более низкие – на доходы бедных. Речь идет о введении разумной шкалы прогрессивного налогообложения, которая обеспечит государству достаточный объем поступлений в бюджет и приведет к более справедливому распределению доходов, устранив влияние на него множество оценок полезности денег.

Из концепции общественных товаров экономистами были сделаны следующие выводы для экономической политики государства.

Во-первых, поскольку гражданин страны покупает общественный товар по цене, равный налогу, то необходимо поддержание равновесия между доходами бюджета, формируемыми из налогов, и его расходами.

Во-вторых, структура бюджетных расходов должна соответствовать структуре спроса на общественные товары.

В-третьих, с увеличением или уменьшением спектра общественных товаров должен соответственно увеличиваться или уменьшаться государственный бюджет.

Внешние эффекты. В некоторых ситуациях рыночный механизм не может автоматически обеспечить равновесия из-за особых дефектов, возникающих в процессах рыночного производства и потребления. Так называемые внешние эффекты (externalities) не выражаются в денежной форме, и рынок не реагирует на них. Это делает необходимым вмешательство государства в экономику, которое как бы выправляет несовершенство рынка и обеспечивает псевдорыночное равновесие. Внешние эффекты выражают зависимость индивидуального и социального благосостояния не только от экономических факторов, но и от социальных, политических и других последствий индивидуальных рыночных действий.

Внешние эффекты можно классифицировать следующим образом: 1)по источникам возникновения – на производственные и потребительские; 2) по объектам воздействия – производство и потребление. Кроме того, каждый эффект характеризуется знаком – положительным или отрицательным. Таким образом, возможны восемь основных типов внешних эффектов.

Рассмотрим один из вариантов – отрицательное воздействие производственного внешнего эффект на производство. Классическим примером является загрязнение окружающей среды, вследствие которого социальные затраты становятся выше рыночных (частных) затрат (рис. 23).

P S₁

D S

E₁D

P₁

E₀

P₀ D q₀

Р₂ S

q₁ q

Рис. 23.

На рис. 23 DD – прямая спроса на товар X; SS – прямая предложения, характеризующая рыночные (частные) затраты на производство товара X.

В производстве товара X устанавливается рыночное равновесие спроса и предложения в точке E₀. Предприятие производит товар X в количестве q₀ по цене P₀, получая валовую выручку, равную P₀ q₀. При этом оно загрязняет окружающую среду, нанося реальный ущерб благосостоянию окрестных жителей. Качество жизни может снизиться так, будто эти люди лишились части заработной платы или столкнулись с внезапным резким подорожанием товаров и услуг. И если рынок дает им шансы как-то выправить положение (больше заработать, изменить структуру спроса и т. д.), то с внешними эффектами не справиться без участия государства.

Для компенсации отрицательных внешних эффектов предприятия – загрязнителя государство затрачивает средства. В результате социальные затраты на производство товара X превышают рыночные (частные) на величину ∆, что выражает прямая социальных затрат S₁S₁ , проходящая выше прямой рыночных (частных) затрат SS. Разность между социальными и частными затратами, измеренная в денежной форме, равна разности цен (P₁ – P₂ ).

На рынке товара X устанавливается псевдорыночное равновесие в точке E₁, обусловленное вмешательством государства в рыночный механизм. Новая цена равновесия P₁ отражает баланс интересов производителя товара X и общества. Очевидно, что при неизменном спросе на товар X переход к цене P₁ означает перераспределение ресурсов и сокращение объема продаж до величины q₁. При этом валовая выручка составит P₁q₁. Государство должно тем или иным путем, например, через специальный налог изъять у предприятия – загрязнителя разность валовых выручек (P₀ q₀ – P₁ q₁) и использовать ее для ликвидации экологического ущерба. В мировой экономической науке такой налог получил название налог Пигу.

Другой пример – положительное влияние военного производства на индивидуальное благосостояния потребителей (положительное влияние производственного внешнего эффекта на потребление). Потребитель, уплачивая налоги, покупает общественный товар – национальную оборону – и удовлетворяет свою потребность в безопасности от внешних врагов. Однако производители этой государственной услуги, т. е. военные корпорации, стремясь обеспечить потребность в безопасности, способствуют развитию научно – технического прогресса, результаты которого бесплатно используются всеми членами общества. Это происходит потому, что по цене – налогу потребитель покупает только «национальную оборону», а не социальные последствия милитаризации. Следовательно, потребители остаются в долгу перед военно-промышленным комплексом, ибо бесплатно увеличивают за его счет свое благосостояние. Для компенсации этого внешнего эффекта государство может оказать субсидии военным корпорациям, увеличить цены на военную продукцию, увеличить подоходный налог.

Примером отрицательного воздействия потребительского внешнего эффекта на потребление и производство могут служить автомобильные заторы на дорогах. Здесь непросто выделить внешний эффект – с кого брать налог и в чью пользу перераспределять ресурсы, ибо автолюбители, страдающие от заторов на дорогах, сами и виноваты в них.

Государство, выполняя свою функцию, выявляет внешние эффекты; измеряет их в денежной форме; принимает решение, компенсирующие несовершенство рыночной системы. За этим следует немедленная реакция хозяйствующих субъектов и изменение макроэкономических параметров (перераспределение доходов, ресурсов, изменение структуры цен и т. п.).

В оптимальном варианте государственные решения, регулирующие внешние эффекты, не должны ущемлять индивидуальные экономические интересы, так как они лишь дают денежную оценку уже случившемуся увеличению рыночных (частных) затрат или доходов. Те участники экономического процесса, у которых государство изымает часть денежных доходов, не проигрывают, так как они платят за уже полученные ими выгоды. Перераспределение доходов в пользу тех, кто несет не учтенные рынком частные затраты или недополучает частный доход, означает рост их индивидуального благосостояния.

Предложения экономистов по управлению внешними эффектами сводятся к следующему. Во-первых, введение специальных налогов, которые вместе с субсидиями из государственного бюджета позволят перераспределять средства в пользу пострадавших от внешних эффектов. Во-вторых, установление с помощью государства цен, учитывающих внешние эффекты. Это расширяет экономические функции государства и отвечает условиям совершенной конкуренции.

Подобный подход используется при установлении «справедливой цены» в мировой торговле. В соответствии с этой концепцией цены на экспортные изделия развивающихся стран должны включать в себя не только полные издержки и компенсацию за импорт инфляции, но и компенсацию за прошлую эксплуатацию, а также «социальные издержки», гарантирующие минимальный уровень благосостояния и необходимый темп экономического развития. Такой подход к ценообразованию сейчас официально признан ООН и считается ею наиболее приемлемым для международных экономических отношений.

Если обратиться к практике стран с развитой рыночной экономикой, то можно обнаружить, что они долго шли к признанию необходимости государственного управления внешними эффектами. Ориентируя экономику исключительно на постоянно возрастающий спрос, рынок в течение столетий стимулировал все большее вовлечение природных запасов в хозяйственный оборот, что пагубно сказывалось как на них, так и на состоянии окружающей среды, способствовало обострению проблем в больших городах, возникновению региональных диспропорций и т. д. В частности, лишь в последние десятилетия серьезное ухудшение экономической ситуации привело к тому, что в хозяйственных механизмах развитых стран появились специальные государственные регуляторы, направленные на ликвидацию или предотвращение негативных социальных «выбросов» рыночной конкуренции. Получили широкое распространение отчисления в бюджет, аналогичные налоги Пигу, предварительная государственная экспертиза инвестиционных проектов на их экологическую безопасность.

Как оказалось, устоям рыночной экономики не противоречит и прямое администрирование, которое выражается в запрещении коммерческой эксплуа-тации части невоспроизводимых национальных ресурсов, применение вредных технологий, производство товаров и услуг, несущих угрозу здоровью человека. Во многих странах государство использует правовые и административные рычаги для того, чтобы заставить бизнес инвестировать капитал в восстановление природной среды. Иными словами, современное государство в значительной мере несет ответственность за обеспечение неотъемлемого права человека на жизнь в условиях здоровой окружающей среды, которое постоянно нарушалось как системой свободной конкуренции, так и рыночной экономикой в целом.