Проблемы, характеризующие сферу проявления рыбохозяйственной деятельности (рис. 24), как правило, рассматриваются в качестве частных проблем. Среди основных из них можно выделить:
1) сырьевые;
2) экологические;
3) экономические;
4) производственные;
5) научно-технические;
6) организационные;
7) правовые;
8) социальные.
Сырьевые проблемы. В доперестроечный период научным исследованиям и разработкам в области сырьевой базы прибрежной зоны уделялось явно недостаточное внимание. Изучение водных биоресурсов в прибрежных зонах началось практически только в 90-е годы. В этой связи изученность водного биопотенциала прибрежных акваторий в ряде прибрежных зон остается крайне неудовлетворительной.
С начала 90-х годов в ИЭЗ Российской Федерации сосредоточился практически весь отечественный крупный, большой и средний добывающий флот, работавший ранее в открытых районах Мирового океана и ИЭЗ иностранных государств. Причиной этого явления в условиях резкого сокращения государственной поддержки отрасли стала нерентабельность промысловых работ в этих районах.
Отечественное океаническое рыболовство в результате использования в основном сырьевой базы ИЭЗ России приобрело ярко выраженный региональный характер, а ориентация на вылов минтая в Охотском и Беринговом и трески в Баренцевом морях сделали его по существу монопромыслом.
Чрезмерная эксплуатация отдельных объектов промысла ИЭЗ России, освоение которых имеет высокую степень рентабельности (крабы, минтай, креветки, треска, лососевые и др.), а также браконьерский промысел, привели к резкому снижению их запасов. Устойчивая тенденция сокращения важнейших запасов водных биоресурсов России обострила еще одну существенную проблему в области деятельности отрасли, связанную с дисбалансом между ОДУ гидробионтов по основным объектам промысла и производственными мощностями для их изъятия.
Тенденции уменьшения запасов водных биоресурсов способствовали сокращению финансирования исследований водных биоресурсов в Мировом океане, а также сворачиванию работ зарубежных представительств по рыболовству. Это привело к снижению информированности о сырьевой базе за пределами ИЭЗ России и возможностях ее освоения.
Сокращение основных массовых видов гидробионтов в ИЭЗ России потребовало ускорения решения проблем в области более полного освоения в первую очередь недоиспользуемых и недостаточно изученных объектов промысла. К данной группе были отнесены и водные биоресурсы прибрежной зоны.
Следует отметить, что единственным океаническим объектом промысла для рыбохозяйственных предприятий Дальнего Востока, способным обеспечить круглогодичную работу крупного флота, является ставрида в юго-восточной и юго-западной частях Тихого океана. В связи с тем, что работа в автономном режиме судна здесь невозможна в связи с длительностью переходов для бункеровки топливом и сдачи продукции, целесообразна организация только масштабной экспедиции из большой группы крупных судов с обслуживающими их танкерами, сухогрузным транспортом и транспортными рефрижераторами. Ни одна рыбодобывающая организация региона не в состоянии самостоятельно органи-зовать такую экспедицию. Поэтому речь может идти только об экспедициях, финансируемых Правительством России, или о создании соответствующего предприятия, спонсируемого Правительством.
Сохранение водных биоресурсов требует проведения специализированных исследований и мониторинга водных биоресурсов Мирового океана. Это находится в полном соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву (1982 г.) и Соглашением об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. относительно сохранения трансграничных запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими (1995 г.), требующих вести управление рыболовством на основе достоверных научных данных с соблюдением принципов осторожного и экосистемного подходов.
Значение этой задачи в современных сложных условиях сохранения водных биоресурсов в морях России возросло в связи с необходимостью давать более точные оценки запасов и ОДУ, с возросшей социально-экономической значимостью этих категорий, а также необходимостью перехода на долгосрочные экосистемные оценки запасов и ОДУ. В условиях возрастающего неконтролируемого вылова гидробионтов в морях России это требует усиления государственного мониторинга и повышения уровня комплексности исследований водных биоресурсов, а также модернизации и создания научно-исследовательских судов нового поколения.
Кроме того, именно отраслевая наука должна стать катализатором освоения недостаточно изученных и неисследованных запасов, особенно в прибрежной зоне морей России, в открытом океане, а также потенциальных неосваиваемых ныне ресурсов (в ИЭЗ иностранных государств) путем применения новейших наукоемких технологий.
Экологические проблемы. Проблемы в области сырьевой базы тесно связаны с проблемами в области сохранения равновесия экосистемы. При изучении и эксплуатации сырьевой базы необходимо особо учитывать факторы, которые могут оказать отрицательное влияние на состояние экосистем. Так, массовое загрязнение водоемов сточными водами промышленных и коммунальных предприятий, а также ядохимикатами и гербицидами с орошаемых сельскохозяйственных угодий привело к серьезному ухудшению условий воспроизводства ценных видов рыб в основных промысловых районах России и сокращению их запасов и уловов.
По указанным причинам существенно сократились объемы уловов рыбы в бассейне Азовского моря, в Обь-Иртышском бассейне. Негативное воздействие этих факторов на состояние запасов водных биоресурсов наблюдается и в бассейнах рек Волги, Печоры и в других регионах страны.
При этом, наряду с «традиционными» факторами (недостаточная экологичность используемых орудий лова, выброс в море с судов отходов от обработки объектов промысла, возможное загрязнение морской среды с судов и береговых предприятий), следует учитывать неблагоприятное влияние на водные биоресурсы в прибрежной зоне освоения нефтегазовых месторождений. Поэтому сохранение и рациональное использование водных биоресурсов рыбохозяйственных водоемов в настоящее время связывается не только с естественной продукционной возможностью водных объектов, а в значительной степени - со степенью антропогенного воздействия на их экосистемы.
На современном этапе развития рыбохозяйственного комплекса важнейшими проблемами, требующими первоочередного решения, являются экономические. Как показывает отечественная практика и зарубежный опыт, в ряде случаев сегодня рыбохозяйственная деятельность, включая прибрежные зоны, является недостаточно эффективной.
Несомненно, повышение уровня эффективности функционирования рыбохозяйственного комплекса во многом будет определяться уровнем использования гидробионтов, в том числе в прибрежной зоне. Основная часть их должна перерабатываться на предприятиях, расположенных в прибрежной зоне, а продукция этих предприятий должна реализовываться главным образом на местном рынке и рынках других регионов России. Это и будет определять такие преимущества развития рыбохозяйственного комплекса в прибрежной зоне, как более высокий уровень добавленной стоимости, увеличение занятости населения, повышение технического уровня производства, расширение налогообразующей базы в прибрежной зоне, развитие социальной инфраструктуры.
Эффективность развития рыбохозяйственного комплекса в значительной степени зависит от успешного решения производственных проблем. В качестве первоочередных потребуется решить проблемы в области создания единой комплексной системы «добыча – обработка – реализация». Задача органов управления рыбохозяйственным комплексом на всех уровнях и будет состоять в управлении функционированием и развитием звеньев этой цепи в комплексе. Обновление основных производственных фондов, приведение их в соответствие с современными требованиями формирующихся рыночных отношений – одна из важнейших проблем в области развития рыбохозяйственного комплекса.
Основные проблемы в области флота связаны с необходимостью:
1) повышения эффективности его работы;
2) улучшения положения с безопасностью мореплавания.
Важнейшим и первоочередным направлением повышения эффективности работы действующего флота является его модернизация. При минимальных денежных затратах она может дать быструю экономическую отдачу. Однако необходимо заметить, что модернизация рыбообрабатывающих цехов добывающих судов будет иметь достаточный уровень эффективности только при гарантированном выделении квот на вылов не менее чем на пять-десять лет. Как показывают результаты оценки и анализа, она, действительно, способна и увеличить объемы производства, и повысить качество и стоимость продукции на десятки процентов (как правило, в пределах 30%) при неизменном уровне затрат. В то же время ввод судов нового поколения позволяет увеличить производственно-экономический потенциал судов в несколько раз, в том числе за счет оснащения их современными поисковыми приборами, системами контроля за ловом. Однако значительное обновление флота в ближайшей перспективе маловероятно, в первую очередь в связи с отсутствием необходимых инвестиционных ресурсов.
Результаты оценки воспроизводства основного капитала в рыбохозяйственном комплексе страны показывают, что стоимость его основных производственных фондов в течение всего периода с 1992 г. по 2007 г. постоянно снижалась. Учитывая, что уровень среднего износа основных фондов сегодня достиг более 60%, залоговые ресурсы в связи с низкой стоимостью основных фондов будут явно недостаточны для проведения требуемого обновления фондов флота. Причем сумма остаточной стоимости основных производственных фондов может многократно уменьшиться при оценке ее независимыми экспертами, которых в обязательном порядке привлекают кредиторы. То есть все это показывает, что наиболее целесообразным в настоящее время является не получение инвестиционных кредитов, а аренда судов и оборудования на условиях лизинга. Учитывая, что российские судоверфи в основном находятся в состоянии финансового кризиса и не могут выступать в роли лизингодателя, необходимо создание государственных лизинговых фондов.
В средне - и долгосрочной перспективе залоговые ресурсы рыбохозяйственных предприятий будут не менее семи лет снижаться и лишь по их истечении начнут возрастать. Это объясняется тем, что, с одной стороны, действующие суда будут изнашиваться и их остаточная стоимость сокращаться, а с другой, суда пополнения в течение примерно восьми лет будут находиться под ипотекой до полных взаиморасчетов по операциям финансового лизинга и, следовательно, до истечения этого срока не войдут в состав основного капитала предприятий.
Таким образом, в целом можно сделать вывод, что финансовый лизинг, при котором потребность в залоговых ресурсах минимальна, является основной формой привлечения инвестиционных ресурсов в перспективном периоде для предприятий отрасли. Если же учесть, что при лизинге судов во многих странах действуют скидки ЕС и правительств этих стран (например, в Испании они суммарно составляют до 20% стоимости судна), то в этом случае лизинговые сделки вообще становятся намного эффективнее.
Серьезной проблемой в области флота остается ликвидация промысловых мощностей добывающего флота, значительно превышающих сегодня возможные объемы вылова ряда традиционных объектов промысла в ИЭЗ России. К путям решения данной проблемы можно отнести предложения Гипрорыбфлота по установлению приоритета в выделении квот на вылов гидробионтов тем судам, производственно-экономический потенциал которых при добыче и переработке водного биоресурса способен обеспечить максимально возможную прибыль. Критерием приоритетности может быть получение максимальной прибыли с каждой тонны квотируемого водного биоресурса.
К числу основных проблем в области обновления основных фондов береговых предприятий по переработке гидробионтов можно отнести проблемы, связанные с:
1) убыточностью производств;
2) значительной кредиторской задолженностью, и в первую очередь по заработной плате и поставщикам;
3) трудностями с обеспечением оборотными средствами.
Все это снижает потоки наличности предприятий и уменьшает их инвести-ционные возможности. Для оздоровления берегового перерабатывающего производства и повышения инвестиционной активности необходимо увеличить доходность береговой обработки. В этих целях необходимо изменить порядок размещения государственных заказов на поставку рыбной продукции.
Одной из важнейших проблем в области судоремонтного производства в стране является создание условий для увеличения загрузки основных производственных мощностей путем повышения уровня качества, сокращения сроков и снижения стоимости выполняемых работ. Особую роль в повышении степени использования судоремонтных мощностей должно сыграть расширение состава и объема работ и услуг, проводимых предприятиями (постройка судов, утилизация судовых корпусов и т.п.).
Проблемы в области развития портового хозяйства в основном связаны с техническим перевооружением парка крановой и малой механизации. Ряд таких рыбных портов требуют углубления подходных каналов и акваторий, реконструкции причального фронта. Реализация этих мероприятий требует значительных капитальных вложений, которые сегодня не могут быть в полном объеме профинансированы за счет собственных ресурсов.
Залоговые ресурсы портов могут быть значительными, если государство позволит в качестве гарантий возврата кредитов и осуществления платежей по операциям финансового лизинга использовать такие портовые сооружения, как причалы, являющиеся государственной собственностью. Для создания собственных источников финансирования воспроизводства основного капитала требуется улучшение использования пропускной способности морских рыбных портов путем расширения номенклатуры перерабатываемых грузов. Для этого необходимо техническое перевооружение грузовых районов, в том числе путем их диверсификации (переспециализации) с рыбных товаров на переработку тарно-штучных, навалочных грузов, обслуживание контейнерных перевозок. Несомненно, важным следует считать также совершенствование государственной тарифной политики и организации обслуживания судов. В частности, решение проблем в области упрощения и ускорения портового оформления можно осуществить оперативно - путем ограничения нормативов времени на оформление и контроль за судами, заходящими в порт, и сокращения количества контролеров, имеющих право подниматься на борт судна. Целесообразно было бы также объединить проверяющих в комплексные бригады. Опыт работы последних в ряде портов уже имеется.
Развитие рыбохозяйственного комплекса требует решения организационных и правовых проблем.
Среди серьезных организационных проблем можно выделить проблемы, связанные с необходимостью:
1) принятия мер по ограничению работы в прибрежной зоне средних, больших и крупных добывающих судов;
2) совершенствования организации квотирования промысловых объектов прибрежного рыболовства и формирования состава участников, осуществляющих прибрежный промысел;
3) упрощения порядка таможенного оформления выхода малых и маломерных судов на промысел на 1-2 суток без захода в другие порты;
4) принятия управленческих решений по ведению промысла, производству и реализации продукции в условиях отсутствия необходимой информации (принятие соответствующих мер со стороны государственных органов статистики);
5) введения (ужесточения) ограничений в использовании активных способов лова, мощности главных двигателей судов, работающих на небольших изобатах (менее 20 м).
Правовые проблемы связаны с:
1) разработкой законов и нормативных актов, регламентирующих ведение морских хозяйств по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, определение ОДУ и выделение квот на вылов гидробионтов пользователям промысловых участков;
2) дальнейшим совершенствованием законодательства Российской Федерации в области рыболовства и охраны водных биоресурсов, являющимся одной из самых актуальных задач на современном этапе.
В целях стабилизации и развития рыбохозяйственного комплекса, а также защиты интересов России и российских рыбопромышленников на международном уровне необходимо (дополнительно) принять соответствующие федеральные законы и внести изменения и дополнения в действующие федеральные законы. Это обусловлено теми противоречиями, которые содержатся в них. К таким документам в первую очередь можно отнести Законы: «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О животном мире» и некоторые другие. Например, в части, касающейся регулирования морского рыболовства, ибо порядок разработки и утверждения Правил рыболовства и ОДУ в указанных законах решается по-разному. Следует учитывать также и то, что «Соглашение об осуществлении положений Конвенций ООН по морскому праву» 1982 г., касающихся сохранения трансграничных рыбных запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими, обязывает участников этого Соглашения осуществлять контроль и принять соответствующие нормативные акты по предупреждению деятельности их рыболовных судов в открытом море, подрывающей эффективность мер по сохранению запасов водных биоресурсов. Российская Федерация (как участник указанного Соглашения) должна осуществлять ряд соответствующих мер.
Безусловно, при совершенствовании системы управления отраслью необходимо учитывать приоритетные направления административной реформы, проведенной в 2003-2004 гг. и определенной указом Президента Российской Федерации от 24 июля 2003 г. за № 824. В их числе рассматривались: 1) ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; 2) исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; 3) развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; 4) организационное разделение функций, касающихся управления экономической деятельностью, государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам; завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Особенно важным представляется принятие системы мер по оптимизации соотношения между участием государства и частного предпринимательства в развитии рыночной экономики в рыбной промышленности и хозяйстве, способствующей предупреждению возникновения несогласованных действий между властью и предпринимательством.
Основной правовой проблемой, препятствующей развитию прибрежного рыболовства, является необходимость совершенствования правовой базы, определяющей взаимоотношения между предприятиями рыбохозяйственного комплекса, уполномоченными местными и федеральными органами. Особое место в ряду правовых проблем занимают проблемы в области формирования понятийного аппарата, в том числе в части делимитации1) прибрежных зон рыболовства, включая промысловые участки, определения статуса акватории их, обитающих здесь водных биоресурсов, а также прибрежной полосы суши. Несомненно, ключевым вопросом остается определение порядка закрепления промысловых участков в прибрежной зоне рыболовства и ротации пользователей.
Проблемы в области социального развития, в том числе рыбохозяйственного комплекса, связаны с обеспечением занятости местного населения, обеспечением трудовыми ресурсами основных производств и обслуживающей их производственной инфраструктуры, сохранением и дальнейшим развитием рыбацких поселений. Как отмечалось ранее, решение проблем в области социального развития обусловлено крайне тяжелым положением населения, проживающего в прибрежных регионах, слабой заселенностью побережья в ряде районов. Часть населения была вынуждена заниматься браконьерским ловом. Продолжающийся отток трудоспособного населения уже сегодня создает серьезные трудности в части обеспечения флота и береговых предприятий квалифицированными кадрами. Отмечается весьма негативная тенденция в прибрежных зонах – потеря населением традиций и культуры рыбохозяйственной деятельности и, в первую очередь в области рыболовства. Особо остро стоят социальные проблемы в области обновления жилого фонда и инженерных коммуникаций. В ряде прибрежных поселений предстоит решить проблемы в области организации медицинского, образовательного и культурного обслуживания населения.