Возникновение современных проблем в области функционирования и развития рыбной промышленности и хозяйства относится как к доперестроечному периоду, так и постсоветскому периоду – периоду становления и развития рыночных отношений, периоду реформирования экономики страны в целом и отрасли в частности.
Тенденция отставания отечественного электронного, промыслового, технологического и другого оборудования, используемого в рыбной промышленности и хозяйстве, от зарубежного наметилась еще в 70-е годы ХХ в. Не способствовала поддержанию необходимого уровня технологии и техники добычи и обработки объектов промысла и система управления НИОКР (необоснованность приоритетных направлений, недостаточность финансовых средств, низкий уровень кадрового, материально-технического и информационного обеспечения, отсутствие объективного механизма распределения финансовых средств и др.).
Ориентация отечественного рыболовства в 60-е и последующие годы ХХ в. в основном на освоение районов Мирового океана привела к постепенному уменьшению внимания к прибрежному промыслу. Являвшийся еще в 50-е годы ХХв. основным видом отечественного рыболовства прибрежный промысел стал постепенно вырождаться. Только в последние годы более ощутимо стал проявляться определенный интерес к его возрождению.
В 80-е годы ХХ в. наметилась тенденция замедления темпов обновления промыслового флота. Особенно она усилилась в последующие годы. В состав рабочего ядра флота все больше стали вводиться суда физически изношенные и морально устаревшие, в том числе иностранной постройки.
В значительной степени проблемы в области функционирования и развития отрасли на современном этапе были обусловлены изменениями, происшедшими в 90-е годы.
Среди основных причин создавшегося положения в отрасли, возникновения проблем в области функционирования и развития ее на современном этапе можно выделить серьезные просчеты в реформировании экономики отрасли, выразившиеся в:
1) необоснованных разгосударствлении, акционировании и приватизации государственной собственности;
2) разрушении системы управления рыбохозяйственным комплексом;
3) необоснованно широкой либерализации рыбохозяйственной деятельности;
4) неуправляемости процессами ценообразования на продукцию и услуги как в отрасли, так и других отраслях экономики страны;
5) резком сокращении государственной поддержки рыбной промышленности и хозяйства;
6) существенном снижении активности государства в управлении деятельностью отрасли1).
Как следствие государство практически полностью утратило контроль за решением таких вопросов, как: формирование единой ценовой политики на внутреннем и внешнем рынках рыбных товаров; обеспечение воспроизводства основных фондов рыбохозяйственного комплекса; государственная поддержка отраслевых товаропроизводителей при поставках рыбных товаров на внутренний рынок; управление внешнеэкономической деятельностью в области рыбной промышленности и хозяйства и др.
Необоснованные поспешные разгосударствление, акционирование и приватизация государственной собственности привели к экономической дезинтеграции рыбохозяйственного комплекса, в том числе к образованию многочисленных (свыше пяти тысяч) рыбохозяйственных предприятий. Это не могло не сказаться негативно на эффективности управления производственными ресурсами (материально-техническими, водными биологическими, трудовыми, информационными и финансовыми ресурсами, научно-техническим потенциалом) и на конкурентоспособности рыбных товаров и услуг, рыбохозяйственных предприятий и отрасли в целом. Кроме того, дезинтеграция рыбной промыш-ленности и хозяйства обусловила появление в отрасли проблем, связанных с усугублением неудовлетворительного (в ряде случаев и так плохого) технологического и технического состояния материально-технической базы рыбохозяйственного комплекса (в первую очередь промыслового флота), снижением контроля за качеством продукции, маркетинговой и инновационной деятельностью предприятий и др.
Либерализация рыбохозяйственной деятельности, в том числе внешнеторговой, подорвала основы формирования отечественного рынка и привела к падению цен на рыбные товары на внешнем рынке, поставила многих российских товаропроизводителей по сути в кабальную зависимость от диктата иностранных партнеров. Периориентация российских судовладельцев на импорт услуг в иностранных портах в сфере подготовки, ремонта и снабжения российского флота в счет последующей поставки рыбных товаров (в основном сырья и полуфабрикатов) закрепляла экспортную направленность рыбохозяйственной деятельности и в результате окончательно разрушала отечественную береговую перерабатывающую базу и отраслевое машиностроение. Одновременно это способствовало развитию подобных производств за рубежом, создавая там дополнительные рабочие места, и существенно снижало поступление средств в федеральный и региональный бюджеты. Кроме того, необходимо признать существование скрытой экспансии иностранных фирм в ИЭЗ Российской Федерации с целью добычи гидробионтов и извлечения неучтенной прибыли.
Неуправляемость процессами ценообразования как на продукцию и услуги рыбохозяйственного комплекса, так и других отраслей экономики страны, инициировала появление проблем, связанных с диспаритетом цен на рыбные товары и товары производственного назначения, используемые отраслью для выпуска своей продукции. Опережающий рост цен на энергоносители и другие оборотные средства, применяемые в процессе текущего производственного потребления, обусловил существенный рост издержек рыбохозяйственных предприятий, резкое снижение уровня рентабельности их продукции, увеличение числа убыточных предприятий. Как отмечалось ранее при оценке ситуации, сложившейся в отрасли в последние годы, доля убыточных предприятий в общей численности их в отрасли составила в 2006 г. более 40% (в 2005 г. - около 50%).
Резкое снижение государственной поддержки отрасли, во-первых, вынудило отечественных судовладельцев передислоцировать свой флот из отдаленных районов Мирового океана в ИЭЗ России, во-вторых, переориентировать свой промысел на валютоемкие объекты. Все это не могло не обусловить появление проблем, связанных с: избыточным «прессом» на водные биоресурсы в отечественной ИЭЗ, имеющих спрос на внутреннем и внешнем рынках, и одновременно – формированием значительных объемов невостребованных водных биоресурсов гидробионтов, добыча которых в новых условиях хозяйствования для отечественных товаропроизводителей оказалась низкорентабельной или убыточной; а также появлением диспропорции между промысловыми мощностями и ОДУ, между потенциальными производственными мощностями отдельных промысловых судов и величиной выделяемых квот на вылов. В свою очередь, это стало причиной возникновения проблем в области: повышения эффективности использования промыслового флота; активизации борьбы с браконьерством, «теневой экономикой»; решения таких вопросов, как поиск новых источников финансирования инвестиций, активизация инвестирования не только расширенного, но и простого воспроизводства основного капитала.
Существенное снижение уровня участия государства в управлении рыбохозяйственным комплексом в первую очередь проявилось в появлении проблем, связанных с необходимостью совершенствования законодательной и нормативной правовой базы на федеральном и региональном уровнях, в том числе путем использования таких важнейших рычагов управления, как: налоговая; кредитная; внешнеэкономическая; социальная; институциональная и инвестиционная политика; механизм регламентирования взаимоотношений с партнерами и органами управления на всех уровнях.
Несомненно, как показывают результаты оценки и анализа сложившейся ситуации в рыбохозяйственном комплексе и тенденций их развития уже в ближайшем будущем, реальность и эффективность решения приведенных выше проблем в большей мере будет зависеть от возможностей ликвидации или локализации влияния целого ряда внешних и внутренних угроз и вызовов времени функционированию и развитию рыбной промышленности и хозяйству России в ретроспективе.
Среди основных внешних угроз и вызовов можно выделить:
1) обострение в мире конкуренции за обладание водными биоресурсами;
2) политическую нестабильность в отдельных районах Мирового океана;
3) продолжающееся увеличение уровня загрязнения Мирового океана;
4) нестабильность конъюнктуры цен на мировом рынке рыбных товаров;
5) тенденцию к снижению ОДУ в исключительных экономических зонах иностранных государств, в открытых районах и конвенционных зонах Мирового океана;
6) удорожание топливно-энергетических ресурсов в России и в мире в целом;
7) чрезмерную эксплуатацию ряда трансграничных запасов водных биоресурсов за пределами исключительных экономических зон;
8) продолжающиеся неконтролируемые «выбросы» и «приловы» гидро-бионтов;
9) несовершенство нормативного правового обеспечения функционирования рыбной промышленности и хозяйства в стране;
10) существующие неблагоприятные условия инвестиционной деятельности в стране, которые практически не ориентируют на долгосрочное вложение капитала;
11) недостаточный уровень государственной поддержки функционирования и развития рыбной промышленности и хозяйства в стране, в том числе в области возрождения широкого освоения водных биоресурсов промыслом в удаленных районах Мирового океана;
12) неадекватное удорожание большинства основных видов промышленных товаров и услуг, потребляемых рыбохозяйственными предприятиями;
13) отсутствие деловой заинтересованности банковского капитала России в финансировании кратко-, средне- и долгосрочных инвестиционных потребностей рыбной промышленности и хозяйства.
К внутренним угрозам и вызовам можно отнести:
1) низкий уровень использования имеющегося водного потенциала (менее 50%);
2) недостаточный уровень мониторинга за состоянием и использованием запасов водных биоресурсов и, как следствие, наличие существенных погреш-ностей при определении ОДУ;
3) высокий уровень физического износа и морального старения промыслового флота;
4) низкий уровень использования судовых и береговых обрабатывающих производств (морозильного – не более 30%, консервного и кулинарного – около 40%);
5) сырьевую направленность экспорта рыбных товаров (около 90% неразде-ланных товаров);
6) высокий уровень «выбросов» (более 20%) уловов при добыче массовых, высоко востребованных видов водных биоресурсов;
7) значительный уровень браконьерского лова наиболее ценных видов водных биоресурсов, пользующихся повышенным спросом на отечественном и зарубежном рынках рыбных товаров (браконьерские уловы в ряде случаем превышают официальные уловы почти на порядок).