Неустойчивость состояния экономики отрасли как в настоящее время, так и в ближайшем будущем предопределяют достаточно широкий спектр возможных сценариев ее развития. При этом сценарность развития проявляется не только в определении количественных показателей, но и в различии применяемых методов по разрешению объективных противоречий в современной экономической жизни. Среди наиболее существенных противоречий можно выделить:
- необходимость поддержки отраслевого производства для осуществления его целенаправленной структурной перестройки;
- снижение инвестиционных возможностей отдельных предприятий и отрасли в целом и низкий уровень инвестиционной активности на фоне продолжающейся деградации производственного аппарата;
- проблемы, связанные с инфляцией и перераспределением доходов;
- дестимулирующе высокий уровень налогов и других сборов;
- перераспределение собственности и мотивация производства;
- либерализация внешнеэкономической деятельности и защита отечественного производства;
- необходимость социальной поддержки отдельных слоев населения при ограниченности ресурсов;
- угроза расширения безработицы и необходимость качественных изменений в производстве и производительности труда.
Устранение этих противоречий в современной экономике должно осуществляться путем смены приоритетов, пропорции между которыми будут формировать конкретную социально-экономическую и научно-техническую политику.
Выход рыбной промышленности и хозяйства из кризиса возможен только при условии системного и комплексного решения накопившихся проблем в отрасли, регионах и стране в целом. Результаты прогностических исследований показывают, что при прогнозировании развития рыбохозяйственного комплекса в перспективе наиболее предпочтительным в использовании является комплексный подход. Последний основан на сочетании различных подходов (инерционного, целевого, ресурсного) и многократном моделировании развития рыбной промышленности и хозяйства при различный исходных параметрах, в том числе характеризующих целевые установки, возможные ориентации развития, условия ресурсного обеспечения.1)
Инерционный подход предполагает изучение тенденций изменения развития рыбной промышленности и хозяйства в ретроспективном периоде и перенос их на будущее. Базой такого подхода служат результаты анализа важнейших закономерностей процесса развития отрасли, ее производственных подразделений в прошлом и настоящем и характера связей с основными факторами, обуславливающими этот процесс. В результате инерционного подхода к прогнозированию отрасли определяются основные параметры функционирования рыбохозяйственного комплекса, характеризующие тот уровень развития, который может быть достигнут при сохранении в прогнозируемом периоде. При этом выявляются неблагоприятные тенденции в развитии отрасли в целом и ее отдельных производств; определяются основные факторы и условия развития. Кроме того, применение инерционного подхода позволяет устанавливать возможные отклонения в развитии рыбной промышленности и хозяйства в перспективе по сравнению с нижней границей возможности отрасли при сохранении ретроспективных условий развития. Последнее, в свою очередь, позволяет выявить проблемы, которые потребуют своего решения в будущем, облегчить формулирование целей и задач развития отрасли в рассматриваемый прогнозируемый период.
Содержание целевого подхода к прогнозированию рыбной промышленности и хозяйства в перспективе будет являться определение путей и сроков достижения поставленных перед отраслью целей и задач, исходя из требований экономики и места и роли рыбохозяйственного комплекса в системе общественного производства. Цели и задачи, которые требуются реализовать в будущем, формируются в виде «дерева целей и задач». В зависимости от иерархического уровня управления отраслью и ее места в экономике страны целями рыбной промышленности и хозяйства могут быть: а) на мезоуровне – участие в обеспечении продовольственной безопасности страны путем надежного удовлетворения растущего внутреннего платежеспособного спроса на рыбные товары преимущественно за счет отечественного производства; б) на уровне отдельных направлений развития производства – эффективное использование производственных ресурсов и рациональное размещение основных, вспомогательных и обслуживающих производств и т. п. Задачи развития отрасли при целевом подходе формируются с учетом: достигнутого уровня развития рыбохозяйственного комплекса, содержания поставленных целей, результатов инерционного прогноза, прогнозов развития других (смежных) отраслей экономики страны, территориальных прогнозов, специфических особенностей и условий развития отрасли и возможного развития их в будущем. Результаты целевого подхода будут определять верхнюю границу возможного развития отрасли в перспективе, определять направления и масштабы возможной государственной поддержки.
Ресурсный подход предполагает прогнозирование развития рыбной промышленности и хозяйства в условиях определенного ограничения в использовании производственных ресурсов. Он реализуется путем оценки ресурсов, требуемых для развития отрасли, и определения основных параметров функционирования ее составляющих в отдельные периоды прогнозирования с учетом установленных ограничений. В качестве возможных ограничений в развитии рыбной промышленности и хозяйства можно рассматривать ограничения, связанные с: обеспечением водными биоресурсами (океаническими; во внутренних водоемах; товарная продукция в пресноводных и морских аквахозяйствах); поставками флота из новостроя (в первую очередь промыслового); обеспечением кормами, удобрениями, рыбопосадочным материалом; наличием собственных источников финансирования и привлеченных (в том числе бюджетных средств); направлениями и масштабами государственной поддержки; политикой ценообразования на рыбные товары и услуги отрасли. Реальная граница возможного развития рыбохозяйственного комплекса при прогнозировании его развития как раз и будет определяться одним из вариантов, реализующих ресурсный подход.
Сопоставление результатов реализации инерционного, целевого и ресурсного подходов позволяют выявить области возможного «разрыва». Обнаружение последних требуют: детального изучения явлений, факторов и условий их определяющих; формулирование проблем, связанных с ликвидацией или локализацией «разрывов»; разработку мероприятий по решению сформулированных проблем. При этом в качестве основных источников «заполнения разрывов», выявленных в процессе прогнозирования развития отрасли, как правило, могут быть использованы:
- переориентация рыбохозяйственного комплекса на другие (альтернативные) источники производственных ресурсов (например, компенсация потерь в результате резкого снижения уровня освоения водных биоресурсов открытых районов Мирового океана и ИЭЗ иностранных государств путем ускоренного развития производства товарной продукции в пресноводных и морских аквахозяйствах);
- изменение структуры производства и его размещение (например, сокращение поставок флота из новостроя можно компенсировать путем определенного задержания списания действующих судов и т. п.);
- ускорение научно-технического развития рыбохозяйственных производств, например, путем сосредоточения производственного и научно-технического потенциала на приоритетных направлениях (технология и техника промышленного лова и производства товарной продукции в морских и пресноводных аквахозяйствах; техника и технология обработки гидробионтов и т. п.);
- решение межотраслевых проблем в области перераспределения ресурсов (например, между рыбохозяйственным комплексом и отраслями АПК при полном удовлетворении их кормовой рыбной продукцией).
Комплексный подход при прогнозировании развития отрасли в перспективе основан на сочетании различных подходов и многократном моделировании развития рыбной промышленности и хозяйства при различных исходных параметрах: условиях ресурсного обеспечения; целевых установках; ориентациях. Этот подход при прогнозировании развития рыбной промышленности и хозяйства является предпочтительным в использовании.
Прогноз развития рыбохозяйственного комплекса по первому сценарию (инерционный подход) осуществлен исходя из предположения активизации проявления негативных факторов и угроз общероссийского и отраслевого характера1), в том числе:
1) отсутствие необходимой действенной нормативной правовой базы в области рыбохозяйственной деятельности;
2) отсутствие эффективной системы управления отраслью, в том числе водными биоресурсами;
3) низкий уровень платежной и договорной дисциплины и сбора налогов;
4) неравномерность социально-экономического развития регионов; относительно высокая доля депрессивных и отсталых в экономическом отношении районов;
5) высокая дифференциация, в том числе по территориям, населения по уровню доходов; рост доли населения с доходами ниже прожиточного минимума; существование очагов высокой локальной концентрации безработицы, несвоевременная выплата заработной платы;
7) ограничение спроса на продукцию отрасли, рост импорта рыбных товаров;
8) сохранение трудноопределимых для отечественных предприятий барьеров входа на российский внутренний рынок (вследствие сохранения неэффективных процедур обслуживания судов в портах, отсутствия прогресса в регулировании транспортных тарифов, существования многоступенчатой системы торговых посредников, наличия в стране системы реализации рыбных товаров, не соответствующей требованиям рыночной экономики);
9) сохранение в основном сырьевой ориентации российского экспорта рыбных товаров;
10) сохранение низкого уровня инвестиционной привлекательности отрасли, определяющей кризисный характер воспроизводства основного капитала, а, следовательно, и дальнейшее снижение эффективности основного, обслуживающего и вспомогательного производств, конкурентоспособности товаров и предприятий комплекса;
11) ухудшение условий ведения промысла отечественным флотом за пределами ИЭЗ России вследствие дальнейшего обострения конкуренции в мировом рыболовстве при ослаблении позиций нашей страны в международных организациях, осуществляющих регулирование рыболовства, а также связей в области международного научно-технического сотрудничества в области рыбохозяйственной деятельности с рядом иностранных государств;
12) сохранение сложившегося структурного дисбаланса между запасами отдельных водных биоресурсов и мощностями добывающего флота, предназна-ченными для их вылова;
13) снижение запасов валютоемких водных биоресурсов континентального шельфа и ИЭЗ России вследствие избыточного промыслового пресса на них.
По сути государственная политика в области развития рыбной промышленности и хозяйства в рамках инерционного сценария будет сводится преимущественно к совершенствованию нормативных правовых основ его функционированию. Это должно способствовать получению определенных положительных результатов. Например, приведение объема выделяемых водных биоресурсов в соответствии с производственными характеристиками флота может обеспечить рост рентабельности рыбопромышленной деятельности за счет увеличении загрузки наиболее производственных и эффективных судов. Принятие соответствующих нормативных правовых актов по прибрежному рыболовству будет способно создать предпосылки для более полного использования имеющихся водных биоресурсов. Кроме того, можно также рассчитывать на постоянное совершенствование процедур обслуживания промысловых судов в морских рыбных портах России. Однако без внедрения новых для страны принципов экономической деятельности и механизмов государственной поддержки рыбохозяйственного комплекса, включая государственно-частное партнерство, без государственной поддержки и стимулирования инновационной и инвестиционной активности указанные прогрессивные изменения не смогут переломить негативные тенденции.
Ожидаемое увеличение спроса на рыбные товары на внутреннем рынке страны столкнется с ограниченным предложением продукции отечественного производства. Это, безусловно, приведет к дальнейшему росту зависимости от импорта по данному виду производственных ресурсов.
Сырьевой характер экспорта рыбных товаров неизбежно сохранится при сохранении низких темпов модернизации перерабатывающих мощностей, дефиците внутренних финансовых ресурсов, предопределяющих сохранение сложившейся зависимости российских рыбохозяйственных предприятий от зарубежных источников кредитов на пополнение оборотных средств, а также от низкой конкурентоспособности морских рыбных портов в России с точки зрения обслуживания судов, условий ремонта судов.
В связи с расширением тенденции к ужесточению контроля прибрежных государств с развитым рыбохозяйственным комплексом за водными биоресурсами ИЭЗ, распространение этого контроля на открытую часть Мирового и его конвенционные зоны и в то же время сохранение существенного недоосвоения водных биоресурсов ИЭЗ России создадут ситуацию, провоцирующую растущее внешнеэкономическое и внешнеполитическое давление на нашу страну со стороны зарубежных государств.
Отсутствие должных мер по полному освоению ОДУ в ИЭЗ России и конвенционных зонах Мирового океана российскими рыбохозяйственными организациями создаст приоритетные условия в этой сфере для иностранных государств.
Резкое сокращение количества отечественных научно-исследовательских и научно-промысловых экспедиций, дефицит современного высокотехнологического оборудования негативно скажется на достоверности оценок ОДУ гидробионтов. Необходимо заметить, что в 2012 г. всем научно-исследовательским судам основного типа, используемым в настоящее время для выполнения научно-исследовательских работ, исполнится 25 лет! Сегодня организуются только единичные экспедиции в отдаленные районы промысла. И если не реализовать соответствующую программу строительства новых научно-исследовательских судов, то после 2013 года отечественные морские ресурсные исследования практически будут прекращены. Как результат сокращения ресурсных исследований – снижение эффективности промысловой деятельности российских рыбохозяйственных организаций и дальнейшее ослабление позиций России в ее отношениях с мировыми рыболовными державами.
Результатом реализации инерционного сценария могут стать продолжение стагнации отраслевого производства (до 2010 г.) и некоторая стабилизация его развития на низком уровне в последующие годы (табл. 225)1).
Так, уловы в 2010 г. увеличатся до 3600 тыс. т (или на 19,2 %) и останутся на этом уровне до 2020 г. Производство пищевой рыбной продукции, включая консервы, в рассматриваемый период стабилизируется на уровне 2890 тыс. т. Это обусловит, с одной стороны, некоторую стабилизацию на сравнительно низком уровне объемы поступления для потребления населением пищевых рыбных товаров, включая консервы, отечественного производства на внутренний рынок, с другой, соответствующее увеличение импортных поставок их, что по сути и позволит несколько стабилизировать на уровне 14,0-14,7 кг среднедушевое потребление рыбных продуктов населением страны. При этом доля импортных пищевых рыбных товаров, включая консервы, увеличится до 43,3 %, что существенно (на 23,1 пункта) превысит допустимый уровень обеспечения продовольственной безопасности страны.