Сырьевая база. Как видно из приведенных данных в табл. 231, в 2020 г. по сравнению с 2005 г. уловы рыбы и нерыбных объектов и объемы производства товарной продукции в аквахозяйствах увеличатся почти в 1,7 раза и составят 5,5 млн. т (в 2005 г. – около 3,3 млн. т).
Основу в 2020 г. (89,1%) уловов гидробионтов и производства товарной рыбной продукции в аквахозяйствах по-прежнему будет составлять океаническое рыболовство. Однако по сравнению с 2006 г. доля его снизится на 3,4 пункта (с 93,3% в 2005 г. до 89,1% в 2020 г.). Объемы океанических уловов при этом в период 2005-2020 гг. возрастут более чем в 1,6 раза (с 3079,1 тыс. т в 2005 г. до 4900 тыс. т в 2020 г.).
Уловы и объемы производства товарной рыбной продукции в аквахозяйствах увеличатся почти в 5 раз в основном за счет пресноводных аквахозяйств (в рассматриваемый период они возрастут в 5,3 раза, или с 56,2 тыс. т в 2005 г. до 300 тыс. т в 2020 г.).
Реальность достижения намечаемых показателей по развитию сырьевой базы отрасли подтверждаются результатами прогностических оценок ОДУ (табл. 228).
Океаническое рыболовство. Прогностическая оценка уловов осуществлена с учетом: 1) состояния запасов водных биоресурсов по основным объектам промысла; 2) возможностей финансирования предполагаемых значительных затрат, связанных с расширением районов отечественного промысла и инвестированием обновления флота; 3) высокого уровня рисков организации экспедиционного промысла в удаленных районах Мирового океана; 4) необходимости легализации приловов и других неучитываемых в настоящее время уловов (порядка 500-600 тыс.т в последние годы); 5) намечаемой стабилизации (относительно среднегодового уровня в период 2000-2005 гг.) уловов в ИЭЗ иностранных государств (обусловленной проблемами в области повышения уровня рентабельности отечественного промысла отдельных объектов, а также возможных тенденций снижения объемов квот на вылов гидробионтов для российского флота).
Прогностическая оценка объемов вылова и производства товарной продукции в аквахозяйствах в период до 2020 г. осуществлена исходя из результатов обоснования рекомендуемых размеров среднедушевого потребления рыбных продуктов в рассматриваемый период (см. табл. 231). Величина их определена в соответствии с установленными Минэкономразвития России макроэкономических показателей развития страны и повышения благосостояния населения страны, основных показателей продовольственной безопасности и возможных уровней платежеспособности населения в период до 2020 г.
Кроме того, предполагается, что российский промысел в конвенционных зонах и открытых районах Мирового океана в основном будет ограничен открытыми районами в СВА и СЗА, а при обеспечении соответствующей государственной поддержки – возможностью организации уже в среднесрочной перспективе отечественного экспедиционного промысла в открытых районах ЦВА и ЮВТО.
Основными объектами океанического рыболовства в рассматриваемый период останутся тресковые (минтай, треска, путассу, навага и др.), сельдевые (сельдь, салака, сардины, анчоусы), ставрида, скумбрия, камбалы и лососевые, а также нерыбные объекты промысла, как крабы, креветки, кальмары, иглокожие, водоросли. На данную группу объектов промыла в 2020 г. должно приходится более 82% общих уловов и объемов производства товарной продукции в аквахозяйствах (в 2005 г. – около 87%) табл. 230.
Таблица 230. Динамика видового состава уловов рыбы и нерыбных объектов промысла предприятиями рыбохозяйственного комплекса России
| Видовой состав | Отчет 2005 г. (оценка) | Прогноз | ||
| 2010 г. | 2015 г. | 2020 г. | ||
| Вылов, всего | 3257,7 | 4500,0 | 5200,0 | 5500,0 |
| Океаническое рыболовство, всего | 3034,5 | 4060,0 | 4660,0 | 4900,0 |
| Рыба, всего | 2899,5 | 3800,0 | 4260,0 | 4400,0 |
| в том числе: салака | 6,0 | 13,0 | 13,0 | 13,0 |
| Шпрот балт. | 30,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 |
| Анчоусы | 5,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 |
| Мойва | 2,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 |
| Скумбрия | 80,0 | 190,0 | 190,0 | 190,0 |
| Терпуги | 60,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 |
| Продолжение таблицы 230 | ||||
| Сайра | 80,0 | 150,0 | 200,0 | 250,0 |
| Лемонема | 30,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 |
| Сельди | 380,0 | 400,0 | 400,0 | 400,0 |
| Сардины | 4,0 | 55,0 | 55,0 | 55,0 |
| морские окуни | 40,0 | 44,0 | 44,0 | 44,0 |
| Камбалы | 80,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| Минтай | 950,0 | 1400,0 | 1500,0 | 1500,0 |
| Навага | 15,0 | 30,0 | 25,0 | 25,0 |
| Пикша | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 |
| Путассу | 340,0 | 380,0 | 400,0 | 400,0 |
| Треска | 250,0 | 260,0 | 270,0 | 270,0 |
| Лососевые | 260,0 | 230,0 | 250,0 | 230,0 |
| Ставрида | 70,0 | 100,0 | 180,0 | 300,0 |
| Прочие | 167,5 | 193,0 | 378,0 | 368,0 |
| Нерыбные объекты промысла, всего | 135,0 | 260,0 | 400,0 | 500,0 |
| в том числе: | ||||
| Крабы | 30,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 |
| Креветки | 12,0 | 15,0 | 15,0 | 15,0 |
| Кальмары | 75,0 | 100,0 | 150,0 | 180,0 |
| Иглокожные | 3,0 | 4,0 | 5,0 | 6,0 |
| Водоросли | 10,0 | 100,0 | 180,0 | 250,0 |
| Прочие | 5,0 | 11,0 | 20,0 | 19,0 |
| Внутренние водоемы, всего | 223,2 | 440,0 | 540,0 | 600,0 |
Некоторое снижение удельного веса приведенной выше группы объектов промысла (при одновременном увеличении объемов их добычи) обусловлено предполагаемым ростом уловов сайры, тунцов, терпугов, анчоусов, морского окуня, кальмаров, водорослей.
В структуре океанического рыболовства быстрыми темпами предполагается рост добычи нерыбных объектов промысла. Удельный вес их в общих уловах должен увеличится в 2020 г. до 9,1% (2005 г. – 4,5%). Основу (78%) этого прироста будет составлять ИЭЗ России.
В долгосрочной перспективе намечается переход от монопромысла (добыча в основном минтая, трески, сельди, лососевых, крабов) к многовидовому. Последнее достаточно широко сегодня применяется на практике во многих странах, в первую очередь путем развития прибрежного рыболовства и морской аквакультуры. Это может позволить дополнительно задействовать до 1 млн. т мало- и вовсе неиспользуемых объектов промысла, а также существенно повысить уровень устойчивости отечественного рыболовства.
И в перспективе рыбохозяйственный комплекс Дальнего Востока будет сохранять ведущую роль в общих ловах России - 56 % (в 2005 г. - 59,7 %). В последние годы среднегодовой вылов предприятиями Дальневосточного бассейна составлял около 2 млн. т (при прогностических оценках возможного улова на уровне 3,5 млн. т).
При оценке потенциальных возможностей промысла на Дальнем Востоке на ближайшую перспективу были учтены недолов по минтаю (на уровне 100-150 тыс. т), сайре (80-130 тыс. т), сельди (100-150 тыс. т), анчоусам (95 тыс.), камбалам (50-80 тыс. т), терпугам (40 тыс. т), а также недоиспользованные возможности промысла беспозвоночных, в том числе кальмаров, иглокожих, водорослей. То есть рыбохозяйственный комплекса Дальнего Востока предполагается ориентировать на общие уловы в объеме 2,7 млн. т в 2010 г. и 3,1 млн. т - в период 2015-2020 гг.
Перед рыбохозяйственным комплексом, расположенным на Северном рыбопромышленном бассейне, ставится задача не только по снижению пресса отечественного промысла в ИЭЗ России, но и по предотвращению истощения водных биоресурсов Баренцева моря в целом. В настоящее время оно разделено на ИЭЗ России и Норвегии, смежный район рыболовства, открытую часть и район архипелага Шпицберген. Каждый из этих районов имеет свой международный правовой статус.
Задачу по снижению отечественного промыслового пресса в Баренцевом море путем только передислокации промысловых судов в другие районы однозначно решить не представляется возможным. Это обусловлено прежде всего структурой отечественного добывающего флота в Баренцевом море: более 50 % судов по своим эксплуатационным, техническим и возрастным характеристикам не смогут работать в других районах. То есть проблему, связанную со снижением численности судов в Баренцевом море, требуется решать системно как путем перевода флота, способного работать в других отдаленных районах, в другие районы промысла, так и посредством широкого применения соответствующих экономических и правовых рычагов.
В целом рыбохозяйственным комплексом Северного бассейна в долгосрочной перспективе предполагается осваивать в ИЭЗ России до 280-300 тыс. т гидробионтов. Определенные резервы для отечественного промысла имеются и в различных районах Атлантики (СВА и ЦВА). В период 2015-2020 гг. намечается вылавливать до 500-600 тыс. т (треска, сельдь, скумбрия, путассу) в ИЭЗ иностранных государств. В открытых районах Мирового, океана уловы предприятий рыбохозяйственного комплекса Северного бассейна в период 2015-2020 гг. должны увеличиться до 290-340 тыс. т. Несомненно, все это может реализоваться только при самом действенном и широком участии государства. В 2020 г. уловы предприятиями Северного рыбопромышленного бассейна в общих уловах России будут составлять 22,1 % (в 2005 г. -21,9%).
Предприятия Западного рыбопромышленного бассейна в 2020 г. должны увеличить уловы по сравнению с 2005 г. в 2,1 раза (с 300 тыс. т в 2005 г. до 635 тыс. т в 2020 г.). Это будет осуществляться в основном за счет ИЭЗ иностранных государств, конвенционных зон и открытых районов Мирового океана. Как отмечается в ряде работ ВНИРО, значительных резервов в ИЭЗ России и конвенционных зонах СВА уже нет. В ИЭЗ иностранных государств (Марокко, Мавритания), где в последние годы работал российский флот, имеющиеся водные биоресурсы для России в перспективе не будут иметь должной промысловой ценности. В этой связи отмечаются реальные предпосылки к их потере.
Наиболее вероятным представляется увеличение уловов в конвенционных зонах и в открытых районах Мирового океана. При этом возможность доступа и масштабы отечественного промысла во многом будут зависеть от уровня вклада России в их изучение. То есть речь в основном идет о таких водных биоресурсах (ранжируются по степени доступности освоения отечественным промыслом), как: ставрида, скумбрия, кальмары – в ЮВТО; криль – в АЧА, мезопелагические рыбы, обитающие практически повсеместно в Атлантике (наиболее плотные скопления на юге). Незначительный прирост могут обеспечить также тунцы, глубоководные рыбы в районе Срединно-Атлантического хребта.
Внутренние водоемы. Как указывалось выше, уловы и объемы товарной продукции из аквакультуры во внутренних водоемах России должны увеличится по сравнению с 2005 г. Почти в 2,7 (табл. 239)1)2).
Предполагается, что во внутренних морях и пресноводных водоемах намеченный рост будет возможен только при самых благоприятных природных и экономических условиях. При этом, если уловы во внутренних морях в 2020 г. по сравнению с 2005 г. намечается увеличить почти в 3,1 раза, то в пресноводных водоемах - только на 17,5%.
Основной прирост предполагается в Каспийском море (главным образом за счёт организации многовидового регулируемого килечного промысла). Даже в условиях современной кризисной обстановки есть надежды на доведение в период 2015-2020 гг. уловов кильки до 90-100 тыс. т. Последнее будет достигнуто за счет увеличения в уловах доли обыкновенной кильки, что, в свою очередь, потребует соответствующего изменения структуры промысла и cостава обеспечивающего добывающего флота и орудий лова.
Сохранение и последующее увеличение объемов вылова осетровых будет зависеть от масштабов воспроизводства и предотвращения незаконного промысла их на морских пастбищах, миграционных путях и нерестилищах. Создание благоприятных условий воспроизводства (в первую очередь искусственных) и кардинальное решение вопросов по охране позволят обеспечить рост запасов и уловов осетровых до 10 и более тыс.
Таблица 231. Динамика уловов и производства товарной продукции из пресноводной аквакультуры во внутренних водоемах России в период до 2020 года
| Размещение уловов | 2005 г., оценка | Прогноз | ||
| 2010 г. | 2015 г. | 2020 г. | ||
| Вылов, всего | 223,2 | 440,0 | 540,0 | 600,0. |
| в том числе: | ||||
| а) внутренние моря, всего | 60,0 | 130,0 | 180,0 | 185,0 |
| из них: | - | |||
| - Каспийское | 27,6 | 70,0 | 100,0 | 105,0 |
| - Азовское | 12,5 | 20,0 | 30,0 | 30,0 |
| Продолжение таблицы 231 | ||||
| - Черное | 19,9 | 40,0 | 50,0 | 50,0 |
| б) пресноводные водоемы, всего | 97,9 | 110,0 | 115,0 | 115,0 |
| из них: | ||||
| - озера | 21,3 | 25,0 | 25,0 | 25,0 |
| - реки | 60,5 | 65,0 | 65,0 | 65,0 |
| - водохранилища | 16,1 | 20,0 | 25,0 | 25,0 |
| в) пресноводные аквахозяйства | 65,3 | 200,0 | 245,0 | 300,0 |
Предполагается определенный рост уловов полупроходных и речных рыб (вобла, лещ, судак, щука, сазан, сом и другие мелкие пресноводные рыбы).
В Азово-Черноморском бассейне в последнем десятилетии относительно большую негативную роль сыграл антропогенный фактор. Как результат, в последние годы азовские осетровые виды рыб не имели промышленного значения.
В Азовском море промысловое значение будут иметь хамса, тюлька. В Черном море – один из многочисленных видов рыб – шпрот. Перечисленные виды рыб могут позволить обеспечить предполагаемый прирост уловов в рассматриваемый период на уровне 30 и 50 тыс. т соответственно (или увеличатся по сравнению с 2005 г. в 2,6 и 2,4 раза).
Развитие промысла в пресноводных водоемах и производства товарной продукции в пресноводных аквахозяйствах в перспективе будет обусловлено состоянием сырьевой базы, тенденциями развития промысла, складывающимися экономическими ситуациями в стране и уровнем антропогенной нагрузки на пресноводные водоемы.
Рост запасов некоторых видов рыб в водоемах европейской части России будет обеспечиваться за счет реализации мер по совершенствованию регулирования рыболовства и охраны водоемов, а также улучшения экологической обстановки на них.
В водоемах Западной и Восточной Сибири и Урала тоже ожидается определенное увеличение объемов вылова и производства товарной продукции в пресноводных аквахозяйствах путем: упорядочения промысла на водоемах; ужесточения контроля за промыслом; расширения вовлечения в промысел ранее неиспользованных водных биоресурсов; восстановления производственных мощностей по выращиванию рыбы в прудах, садках и бассейнах и улучшения обеспечения их кормами.
Несомненно, важнейшим резервом развития рыбного хозяйства на внутренних водоемах будет пресноводная аквакультура. Выпуск товарной продукции должен возрасти более чем в 4,6 раз (с 65,3 тыс. т в 2005 г. до 300 тыс. т в 2020 г.; по сравнению с 2006 г. - в 5,3 раза). Безусловно, это будет возможно только при самом активном и действенном участии государства путем улучшения экономического состояния, расширения и углубления научных исследований, организации льготного кредитования, улучшения обеспечения товарных хозяйств кормами.
Трудовые ресурсы. Главная особенность развития занятости и рынков труда в период до 2020 гг. будет заключаться в переходе к позитивной динамике основных количественных и качественных параметров трудовой сферы. Предполагается рост производительности труда в отрасли, резко сократится скрытая безработица, обозначатся прогрессивные сдвиги в профессиональной структуре занятых, существенно повысится мобильность рабочей силы. Результаты прогностической оценки динамики численности занятых в рыбохозяйственном комплексе в долгосрочной перспективе приведены в табл. 232.
Таблица 232. Динамика численности занятых в рыбохозяйственном комплексе в долгосрочной перспективе в разрезе Федеральных округов и субъектов Российской Федерации, имеющих достаточно развитые рыбохозяйственные производства
| Федеральные округа, субъекты РФ | 2005 г., оценка | Прогноз | ||
| 2010 г. | 2015 г. | 2020 г. | ||
| Российская Федерация, всего | 362,00 | 360,00 | 355,00 | 353,00 |
| в т.ч. по федеральным округам: | ||||
| Центральный, всего | 20,62 | 21,04 | 21,62 | 22,95 |
| Московская область | 4,60 | 4,69 | 4,70 | 4,85 |
| г. Москва | 5,25 | 5,34 | 5,35 | 5,45 |
| Северо-Западный, всего | 104,15 | 101,77 | 101,47 | 100,50 |
| Республика Карелия | 4,45 | 4,50 | 4,51 | 4,58 |
| Архангельская область | 9,40 | 9,20 | 9,10 | 9,00 |
| Калининградская область | 26,85 | 26,10 | 26,00 | 26,00 |
| г. С-Петербург и Ленинградская область | 9,80 | 9,85 | 9,86 | 9,98 |
| Мурманская область | 48,75 | 47,20 | 47,00 | 45,70 |
| Южный, всего | 58,50 | 58,05 | 57,74 | 57,70 |
| Республика Дагестан | 4,40 | 4,50 | 4,50 | 4,75 |
| Краснодарский край | 13,80 | 13,95 | 14,00 | 14,80 |
| Ростовская область | 8,50 | 8,65 | 8,78 | 9,30 |
| Астраханская область | 26,95 | 26,00 | 25,40 | 23,20 |
| Волгоградская область | 2,00 | 2,00 | 2,00 | 2,20 |
| Приволжский | 9,47 | 9,67 | 10,15 | 10,54 |
| Уральский | 6,52 | 6,55 | 6,72 | 6,92 |
| Сибирский | 12,74 | 12,86 | 13,02 | 13,58 |
| Дальневосточный, всего | 150,00 | 150,06 | 144,28 | 140,80 |
| Приморский край | 65,50 | 65,70 | 62,76 | 61,40 |
| Хабаровский край | 14,90 | 14,90 | 14,70 | 14,00 |
| Камчатская область | 25,90 | 25,85 | 24,60 | 23,70 |
| Магаданская область | 5,65 | 5,66 | 5,66 | 5,60 |
| Сахалинская область | 29,50 | 29,40 | 28,00 | 27,20 |
| Чукотский автономный округ | 1,40 | 1,40 | 1,40 | 1,45 |
| Корякский автономный округ | 6,0 | 6,0 | 6,0 | 6,25 |
В основу прогностической оценки динамики численности занятых в рыбохозяйственном комплексе России была заложена главная цель – удовлетворение потребности рыбной промышленности и хозяйства в трудовых ресурсах путем: обеспечения взвешенности в формировании и проведении отраслевой политики в области занятости, а также рационального сочетания текущих и долговременных интересов рыбохозяйственного комплекса в использовании имеющего трудового потенциала и его преобразовании; недопущения массовой безработицы на рыбохозяйственных предприятиях и в первую очередь на градообразующих.
Реализация данной цели предполагает решение основных задач, связанных с:
- повышением степени использования рабочей силы как по времени, так и уровню квалификации;
- минимизацией и ликвидацией задолженности по выплате заработной платы;
- вводом новых рабочих мест исходя из направлений и масштабов предполагаемого развития и размещения производственных ресурсов отрасли;
- обеспечением соответствия создаваемых рабочих мест современным требованиям, возможностям диверсификации производства (основной деятель-ности) с целью максимального использования высвобождаемых работников;
- улучшением трудовой среды;
- совершенствованием профессионального развития кадрового персонала;
- расширением и усилением связей с учреждениями профессионального образования, готовящими кадры для рыбной промышленности и хозяйства;
- обеспечением прогрессивных сдвигов в профессионально-квалификационной структуре персонала;
- формированием эффективной структуры занятости в рыбохозяйственном комплексе;
- созданием благоприятных условий для повышения уровня жизни работников отрасли.
Развитие и рациональное использование кадрового потенциала в условиях реформирования отрасли, ее подразделений, предприятий в перспективе предполагается реализовать путем принятия соответствующего комплекса мер по совершенствованию структуры и повышению уровня качества рабочей силы. В составе данных мер предусматривается: сохранение существующего кадрового потенциала квалифицированных работников; развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала; пересмотр квалификационных требований к рабочим и специалистам, в том числе в направлении расширения их профессиональной мобильности; обновление кадров путем организации приема профессионально обученной молодежи; усиление трудовой мотивации работников в повышении их заинтересованности в росте эффективности труда и улучшении качества продукции; развитие социальной защиты персонала, работающего в режиме неполного рабочего дня (недели), а также находящегося в отпусках без сохранения заработной платы в связи с временной остановкой производства.
Для предотвращения в перспективе возможных массовых высвобождений персонала на предприятиях, находящихся в регионах с критической ситуацией на рынке труда, предполагается: определить отраслевые и региональные приоритеты в развитии и сохранении в будущем рабочих мест; организовать социальную экспертизу намечаемого развития профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; разработать механизм по обеспечению развития профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; создать условия для повышения уровня качества рабочих мест; обосновать основные направления и способы стимулирования формирования эффективных структур занятости населения; сформировать и реализовать пакет целевых программ, в том числе региональных, направленных на создание новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики и регионах страны; разработать нормативную правовую базу, ориентированную на создание условий для сохранения и расширения рабочих мест.
За исключением некоторых видов (в том числе «временно сохранившихся») ручной труд намечается свести к минимуму. Расширение использования ручного труда за счет увеличения доли его в общей трудоемкости (особенно физически тяжелого) в современных условиях как с экономической точки зрения, так и социальной - недопустимо. Однако, исходя из неизбежности применения ручного труда, при формировании стратегии сохранения действующих и создания новых рабочих мест в отрасли в перспективе необходимо основываться на тщательном обосновании его возможных и целесообразных объемов.
И в перспективе предполагается, что подавляющая часть работников рыбной промышленности и хозяйства России будет выступать в роли наемных работников. Для них заработная плата должна быть, если не единственным, то, безусловно, главным источником дохода. Сегодня, если в среднем по России свыше 60% работающих по найму не имеют других доходов, кроме оплаты по труду, то для работников рыбной промышленности и хозяйства – 72-75%.
Изменение социальной роли работников, работодателей и государства объективно потребует в перспективе ускоренного решения вопросов по становлению и развитию социального партнерства как эффективной системы договорного регулирования социально-трудовых отношений, включая механизм разрешения коллективных трудовых споров. В этой связи в отрасли должна возрасти ответственность работодателей за сохранение кадрового потенциала предприятий, сохранение действующих и создание новых рабочих мест, внутрипроизводственное обучение работников, защиту работников от безработицы.
В регулировании отраслевого рынка рабочих мест акцент уже в ближайшие годы предполагается перенести с пассивных мер на активные. При этом, если пассивные меры будут направляться в основном на поддержание скрытой безработицы во всех ее видах, то активные меры должны предполагать государственную поддержку в создании новых и модернизации действующих рабочих мест, в том числе путем льготного налогообложения средств, идущих на прирост количества рабочих мест, особенно в удаленных, прибрежных регионах, на градообразующих предприятиях, а также регулирование миграционных процессов.
Особую роль для рыбной промышленности и хозяйства в перспективе должно играть качество рабочей силы.
Решение задач по повышению качества рабочей силы, как составной части развития человеческих ресурсов, участвующих на рынке труда, предполагает: развитие системы образования, направленной на профессиональную подготовку новой рабочей силы; восстановление и развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала, в том числе на рабочих местах, создание условий для самообучения; развитие услуг служб занятости по обучению безработных граждан и незанятого населения, поддержку и организацию опережающего обучения работников, имеющих высокий уровень риска увольнения в условиях массового высвобождения; развитие системы непрерывного образования, направленной на воспроизводство, сохранение и совершенствование рабочей силы.
Успешное решение проблем в области развития рыбной промышленности и хозяйства России в перспективе во многом будет определяться уровнем эффективности формирования кадрового потенциала отрасли на основе совершенствования и развития отраслевой системы образовательного комплекса (в том числе высшего и среднетехнического специального образования и создания благоприятных условий для закрепления квалифицированных кадров).
Несомненно, в качестве одного из важнейших стратегических направлений совершенствования и развития отраслевого образовательного комплекса определено повышение уровня конкурентоспособности отраслевых высших учебных учреждений. Последнее предполагается осуществить путем интеграции крупных отраслевых государственных технических университетов с учреждениями среднетехнического профессионального образования.
Кроме того, в период до 2020г. предполагается интеграция отраслевых университетов не только на базе образовательных учреждений, но и научно-исследовательских и проектно-конструкторских институтов.
Реализация предполагаемых мероприятий по совершенствованию и развитию отраслевого образовательного комплекса в перспективе должна обеспечить:
1) формирование государственного задания на подготовку специалистов рыбо-хозяйственного профиля;
2) подготовку специалистов на уровне, соответствующем современным требо-ваниям рыбохозяйственного производства;
3) расширение и углубление применения современных передовых информационных образовательных технологий и техники;
4) совершенствование и развитие дополнительного и послевузовского образования в различных формах (дистанционное, заочное, вечернее) на основе современных передовых технологий и техники;
5) обеспечение должных условий прохождения производственной и преддипломной практики студентов, в том числе производственной практики на учебно-производственных судах отрасли, приравнивание рыбопромысловых рейсов выпускников морских колледжей к альтернативной службе в вооруженных силах Российской Федерации.
Научно-техническое обеспечение1). Реализация в перспективе главных задач научно-технического прогресса требует выработки и проведения в жизнь глубоко и всесторонне обоснованной научно-технической политики на всех уровнях управления на предприятиях в организациях в отраслях и регионах в общегосударственном масштабе.
Решающая роль в выполнении поставленных перед рыбохозяйственным комплексом задач отводится научно-техническому прогрессу. В связи с этим первостепенное значение имеют разработка и проведение единой научно-технической политики, направленной на повышение интенсификации произ-водства. Это, в свою очередь, требует:
1) определения принципиально новых направлений и важнейших задач научно-технического развития по видам производственной деятельности (флот, промышленное рыболовство, рыболовство во внутренних водоемах и аквакультура, обработка и гидробионтов и т.д.);
2) обоснования отбора важнейших научно-технических проблем для дальнейшей комплексно-целевой программной разработки;
3) перехода на безотходные, ресурсосберегающие технологии, обеспечи-вающие полное и комплексное использование сырья, экономию трудовых, энергетических и материально-технических ресурсов;
4) комплексной механизации и автоматизации производства, включая создание и внедрение новых систем машин, автоматизированных производств и систем управления производственными процессами;
5) включения в производство новых, более совершенных конструкционных материалов.
Обобщенная оценка этих важнейших направлений научно-технического прогресса на основе прогнозных показателей производительности труда, фондовооруженности и численности показывает, что в перспективном периоде дополнительный прирост товарной продукции в основном должен обеспечиваться за счет интенсивных факторов, в том числе за счет ускорения научно-технического прогресса.
Поскольку решающим условием, позволяющим достигнуть необходимых социально-экономических параметров, является ускорение научно-технического прогресса, интенсификация экономического роста в рыбной промышленности и хозяйстве должны исходить из соблюдения ряда объективных требований к динамичности, структурным и качественным характеристикам этого процесса. Причем соблюдение этих требований необходимо обеспечить как на стадии проектирования и разработки новой техники и технологии, так и на стадии их внедрения и эксплуатации.
К экономическим требованиям, предъявляемым к научно-техническому прогрессу в перспективе, необходимо отнести следующее:
1) повсеместная интенсификация использования всей действующей техники и технологии, обеспечивающая повышение эффективности (не менее чем на 10-15%) и обусловливающая адекватное увеличение результатов производства в сочетании с экономией всех видов производственных ресурсов;
2) ускорение процесса обновления активной части действующих основных производственных фондов путем увеличения их выбытия в связи с ветхостью и износом (до 5-6% по отношению к их стоимости на конец года), с последующим возможным нарастанием этого процесса (до 10%), при одновременном увеличении норм ввода новых фондов за счет сокращения незавершенного строительства;
3) обновление основных производственных фондов, главным образом за счет действительно новой техники и технологии, обеспечивающих заданные темпы роста производительности труда, повышения фондоотдачи и снижения материало-емкости, для чего следует увеличивать их долю в структуре затрат на оборудование в среднем за каждую пятилетку не менее чем на 10-15%;
4) создание особое благоприятных экономических условий и организационных предпосылок для осуществления маневра ресурсами, направленного на ускорение создания новой техники и технологии в рамках единого научно-производственного цикла, как составной части рыбохозяйственного комплекса. В целях достижения наибольшего экономического эффекта от такого маневра необходимо осуществлять приоритетное развитие трудо-, материало-, фондосберегающего и фондоинтенсивного направлений научно-технического прогресса с последующим отраслевым и территориальным распределением новой техники и технологии, обеспечивающим максимальный и долговременный эффект на основе разработки целевых научно-технических и научно-производственных программ;
5) организация рационального распределения оборудования прежде всего новой техники и технологии, между отраслями, производствами и регионами на основе установления их приоритетного значения в научно-техническом и социально-экономическом развитии рыбной промышленности и хозяйства в рамках системы целевых научно-технических программ.
Исходя из развития экономики страны в условиях формирования рыночных отношений, научно-техническая политика в развитии рыбохозяйственного комплекса в перспективе должна разрабатываться и осуществляться с учетом:
1) состояния сырьевой базы и перспектив развития мирового рыболовства;
2) уровня развития отраслей продовольственного комплекса, включая агропромышленный комплекс, и прежде всего производства мяса и других белковосодержащих продуктов;
3) ускорения НТП, которое должно обеспечиваться не только рыбохозяйственным комплексом, но другими отраслями экономики (в первую очередь, судостроением) и рядом других отраслей машиностроения, химической промышленности и др.).
Для выполнения НТП потенциально заложенной в нем роли решающего фактора повышения эффективности производства и качества продукции в рыбной промышленности и хозяйстве первостепенное значение будет иметь проведение в отрасли единой научно-технической политики, согласованной с общегосударственной политикой во всех областях развития экономики страны. Это будет реализовываться в виде определения основных направлений важнейших задач НТП в отрасли по отдельным видам производственной деятельности, осуществления обоснованного отбора важнейших научно-технических проблем для дальнейшей комплексно-целевой программной разработки и реализации.
Единая научно-техническая политика на уровне рыбохозяйственного комплекса будет реализовываться в виде отдельных взаимоувязанных и взаимообусловленных направлений НТП:
1) совершенствование действующих и создание новых методов и средств разведки и поиска объектов промысла, технологий и технических средств их добычи;
2) совершенствование действующих и создание новых типов судов флота рыбной промышленности и хозяйства;
3) совершенствование действующих и создание новых технологий и технических средств обработки объектов промысла;
4) совершенствование действующих и создание новых технологий, технических средств и методов организации промышленной аквакультуры и воспроизводства запасов водных биоресурсов во внутренних водоемах;
5) развитие портового хозяйства отрасли;
6) развитие судоремонтного, судостроительного и машиностроительного производств;
7) развитие отраслевой транспортной системы;
8) совершенствование действующей и создание новых видов сетеснастных материалов;
9) создание новых видов тары и упаковочных материалов;
10)обеспечение охраны окружающей среды;
11) совершенствование системы управления отраслью на всех уровнях иерархии на базе широкого использования экономико-математических методов, компьютерных технологий, автоматизированных систем управления.
Среди основных задач НТП в рыбной промышленности и хозяйстве в долго-срочной перспективе следует выделить общие, характерные для всех направлений НТП: ресурсосбережение; уменьшение отрицательного влияния на окружающую среду; улучшение условий труда; повышение эффективности производственной деятельности рыбохозяйственного комплекса.
Основными специфическими задачами научно-технического развития рыбной промышленности и хозяйства России в долгосрочной перспективе должны быть следующие: 1) разработка и внедрение технических и технологических новшеств в области промышленного рыболовства и флота рыбной промышлен-ности и хозяйства, способных повысить производительность труда к 2020 г. на 30-35% и более по сравнению с 2000 г.; 2) проведение технического перевооружения и реконструкции береговых обрабатывающих предприятий с ориентацией на использование современных эффективных технологий и техники переработки гидробионтов, направленных на обеспечение выпуска продукции, соответствующей требованиям внутреннего и внешнего рынков; 3) развитие экспортного потенциала отрасли путем расширения производства разделанной продукции, филе, различных продуктов из нерыбных объектов промысла, лекарственных препаратов и других товаров из водных биоресурсов, отвечающих требованиям стандартов ВТО; 4) обеспечение конкурентоспособности техники, производимой на отечественных предприятиях и поставляемой рыбохозяйственному комплексу, за счет повышения технического уровня, улучшения эксплуатационных и экономических показателей ее использования; 5) проведение технического перевооружения и реконструкции морских рыбных портов, судостроительных, судоремонтных, машиностроительных, тарных и сетеснастных предприятий; 6) обеспечение реконструкции действующих и строительство новых рыбоводных заводов; 7) воссоздание отечественного кормопроизводства на основе внедрения современных технологий и техники; 8) совершенствование отраслей информационной системы, обеспечивающий доступ рыбохозяйственных организаций к новациям в области научно-технического и социально-экономического развития рыбной промышленности и хозяйства и внешней среды.
Реализация потенциальных возможностей НТП будет зависеть от ряда условий: 1) наличие в отрасли научно-технического потенциала, позволяющего довести «идеи» до внедрения в производство, и производственного потенциала с необходимым техническим уровнем производства, позволяющего организовать (реализовать) тиражирование нововведений; 2) обеспеченность необходимыми материальными ресурсами и соответствующего уровня подготовки трудовых ресурсов к использованию нововведений;3) наличие текущей и ретроспективной информации.
Научно-техническое развитие рыбной промышленности и хозяйства России в перспективе будет определяться проводимой государством в лице органов исполнительной власти на всех уровнях управления экономикой страны, отдельных отраслей его, в том числе рыбохозяйственным комплексом, единой научно-технической политики. Эффективность реализации последней будет всецело обусловлена составом и содержанием системы программных мероприятий НТП, реальностью и эффективностью их.
Успешное развитие рыбной промышленности и хозяйств в России невозможно без эффективного научного обеспечения, осуществляемого рыбохозяйственными научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими организациями, а также аналогичными организациями других отраслей и ведомств.
Эффективность научно-технического обеспечения деятельности рыбохозяйственного комплекса в период до 2020г. во многом будет определяться эффектив-ностью функционирования и развития научно-технического потенциала в лице отраслевой системы «Наука и научное обслуживание».
В рассматриваемом перспективном периоде предполагается осуществлять научно-исследовательскую и проектно-конструкторскую деятельность в следующих основных направлениях:
1) нормативная правовая база рыболовства и сохранение водных биологи-ческих ресурсов;
2) научное обеспечение государственного управления запасами водных биологических ресурсов (ВБР) и государственного управления производственной деятельностью рыбохозяйственного комплекса России во внутренних водоемах, территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России, в экономических зонах иностранных государств, открытых районах и конвенционных зонах Мирового океана («Биоресурсы»);
3) научные основы контроля и охраны водных экосистем, находящихся под воздействием природных и антропогенных факторов («Экология рыбохо-зяйственных водоемов»);
4) научное обеспечение мероприятий по сохранению, восстановлению и увеличению запасов ценных гидробионтов во внутренних водоемах и окраинных морях России («Аквакультура»);
5) новые технологии и техника переработки гидробионтов;
6) развитие флота рыбной промышленности и хозяйства («Флот»);
7) научные основы экономического обеспечения развития рыбохозяйственного комплекса в условиях становления и развития рыночных отношений («Экономика и управление рыбным хозяйством);
8) информатизация управления рыбной промышленностью и хозяйством;
9) проблемы функционирования и развития отраслевого образования («Образовательный комплекс»).
Основными исполнителями указанных НИОКР будут научно-исследовательские, проектные и конструкторские организации отрасли, а также организации, подведомственные другим отраслям и ведомствам, в том числе Росрыбхозу Минсельхоза России.
За отраслевыми научно-техническими организациями (НТО) должны быть закреплены государственные функции изучения, сохранения, воспроизводства и эффективного использования запасов рыб и других гидробионтов на соответствующих акваториях. Обладая исключительными правами в отношении этих работ, отраслевые НТО должны располагать высококвалифицированными кадрами и многопрофильными знаниями в предметных областях рыбохо-зяйственных исследований, а также иметь необходимую информационную базу.
Кроме того, для выполнения исследований бассейновые рыбохозяйственные институты должны иметь собственный соответствующий флот.
Вместе с тем в настоящее время основной потенциал технических средств, необходимых для проведения на современном научном уровне комплексных рыбохозяйственных исследований, составляют только НИС пр. 833, срок службы которых истечет уже к 2010 г. Остальные суда научно-исследовательского флота способны выполнять рыбопромысловые исследования только сырьевой базы отечественной исключительной экономической зоны. Поэтому вопрос пополнения и обновления этого флота отрасли требует безотлагательной разработки отраслевой программы изучения и освоения водных биоресурсов Мирового океана на перспективу (не менее чем до 2020 года). Отсутствие такой программы сегодня приводит к хаотичности в вопросе приобретения судов бассейновыми институтами и, соответственно, излишним затратам.
Для проведения научно-исследовательских работ институты сегодня оснащены необходимым научным оборудованием. В то же время большая часть оборудования, измерительных приборов, вычислительной техники физически изношены и морально устарели и нуждаются в замене на современные приборы, установки и др.
Реализация Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года и ряд других программных документов предполагают разработку целостной нормативной правовой базы,обеспечивающей функционирование рыбохозяйственного комплекса на основе обеспечения последовательности и преемственности развития, а также унификации законодательства в сфере изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов.
В этих целях потребуются разработка и принятие ряда нормативных правовых актов и, в первую очередь корректировка закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, регулирующего многоплановые проблемы в сфере изучения, сохранения, воспроизводства и использования этих ресурсов. На законодательном уровне должны быть закреплены нормы, касающиеся квотирования и лицензирования в области рыболовства, установлены основные права и обязанности пользователей этих ресурсов, а также полномочия органов государственной власти.
С принятием и обработкой ряда нормативных правовых документов станет вoзмoжным единообразное понимание и применение правовых норм в сфере изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов.
Необходимо законодательно закрепить систему мер, стимулирующих промышленное выращивание ценных видов водных биологических ресурсов.
Потребуется внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части усиления мер ответственности за правонарушения в области использования водных биологических ресурсов, а также охраны и государственного контроля за использованием этих ресурсов.
Необходимо в первоочередном порядке разработать, дополнить и принять нормативные правовые акты по вопросам:
1) усиления государственного контроля за деятельностью юридических и физических лиц при осуществлении вылова рыб осетровых и лососевых видов, хранения, оборота и экспорта производимой из них продукции, включая икру;
2) распределения квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
3) организации прибрежного рыболовства в Российской Федерации;
4) распределения выделяемых Российской Федерации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в исключительных экономических зонах иностранных государств и в районах действия международных конвенций по рыболовству;
5) вывоза продукции, произведенной из водных биологических ресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, за их пределы;
6) государственной регламентации и экспертизы проектов судов рыбопромыслового флота.
Предполагается, что содержание отраслевых нормативных правовых актов будут отрабатываться отраслевыми организациями, ведущими НИОКР в области водных биоресурсов и промышленного рыболовства с привлечением сторонних специализированных юридических организаций, рассматриваться и утверждаться на федеральном уровне.
Фундаментом работы отрасли будет являться сырьевая база отечественного рыболовства, включающая биологические ресурсы территориального моря, исключительной экономической зоны России, внутренних морских и пресноводных водоемов, зон иностранных государств, доступных российскому промыслу, открытых районов и конвенционных зон Мирового океана.
В соответствии с международным правом управление рыболовством может осуществляться только на основе достоверных данных, исходя из принципов предосторожного и экосистемного подходов при оценке состояния запасов и определении объемов их добычи. Основные положения международного права закреплены целым рядом международных и федеральных нормативных правовых актов.
Специфические особенности водных биологических ресурсов ставят отрасль в число форм хозяйствования повышенного риска и требуют осуществления широкого и регулярного комплекса исследований водных биоресурсов, включающего изучение состояния запасов, среды обитания и кормовой базы; установление объемов допустимых уловов; разработку научно обоснованных режимов промысла и рекомендаций по сохранению популяций и повышению биопродук-тивности; совершенствование и разработку методов и средств исследований и добычи гидробионтов.
К этому же блоку относятся исследования, обеспечивающие выполнение международных обязательств Российской Федерации по межправительственным соглашениям, разработка научно-обоснованных материалов в целях защиты интересов России в международных морских рыболовных организациях.
В настоящее время Россия является членом 9 международных организаций, в сфере деятельности которых находится значительная часть Мирового океана (ИКЕС, НЕАФК, ИБСФК, НАСКО, НАФО, ИККАТ, АНТКОМ, НПАФК, ПИКЕС).
Значимость сырьевых исследований в настоящее время повысилась в связи с резким увеличением промысловой нагрузки на водные биологические ресурсы собственной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря. Сейчас здесь сосредоточен почти весь российский добывающий флот, вылавливающий 80 % рыбы и других объектов отечественного промысла. Возросло число судов, ведущих промысел без соблюдения установленных правил рыболовства.
В этих условиях промысел гидробионтов может быть устойчивым и высокоэффективным только на основе разносторонних научных данных, характеризующих состояние облавливаемых популяций, при строгом соблюдении рекомендованных объемов вылова и научно обоснованных правил рыболовства. Оценка допустимого изъятия промысловых объектов является интегральным научно обоснованным критерием неистощительного использования запасов, позволяет регулировать и контролировать их изъятие.
Блок сырьевых исследований – наиболее ресурсоемкий в связи с необходимостью проведения достаточного количества морских экспедиционных исследований в промысловых районах Мирового океана.
Усилия научных коллективов Дальневосточного рыбопромышленного бассейна(ТИНРО-центр, КамчатНИРО, ЧукотНИРО, СахНИРО, МагаданНИРО, ХоТИНРО) будут направлены на разработку прогнозов состояния сырьевой базы отечественного рыболовства в Беринговом, Охотском, Японском морях и водах Восточной Камчатки. При этом особое внимание будет уделено комплексному изучению популяционной структуры, состояния запасов минтая северо-западной части Берингова моря, а также изучению состояниям водных биологических ресурсов открытых вод Тихого океана, научному обоснованию их рационального использования.
Предусматривается приоритетное развитие рыболовства в пределах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации (прибрежное рыболовство). Изучением состояния водных биологических ресурсов промысловых гидробионтов и мониторингом прибрежного рыболовства в Беринговом, Охотском и Японском морях, развитием промышленной аквакультуры будут заниматься практически все научные коллективы Дальневосточного бассейна.
На Северном рыбопромышленном бассейнекомплексными исследованиями биологических ресурсов промысловых районов Северной Атлантики и морей Северо-Европейского бассейна, определением величин их возможного изъятия, разработкой рекомендаций по сохранению биоресурсов будет заниматься коллектив Мурманского ПИНРО.
Особое внимание будет уделено выполнению комплексного многоуровневого эксперимента по изучению прибрежной зоны экосистемы южной части Баренцева моря, оценке сырьевой базы промысла традиционных и малоизученных гидробионтов прибрежной зоны Кольского полуострова.
Исследованием биологических ресурсов Белого и Карского морей, восточного района Баренцева моря будет заниматься СевПИНРО.
На Западном рыбопромышленном бассейне(АтлантНИРО, ГОСНИОРХ) будут заниматься изучением состояния основных промысловых рыб в Балтийском море (треска, шпрот, сельдь, лосось, камбала) и среды их обитания, разработкой прогнозов возможных уловов в ИЭЗ и Балтийском море.
Оценка состояния запасов и промысловых объектов, разработка прогнозов состояния сырьевой базы отечественного рыболовства в промысловых районах Атлантического (СЗА, ЦВА, ЮВА, ЮЗА, АчА), Тихого (ЮВТО) и Индийского (ЗИО) океанов является прерогативой АтлантНИРО.
По Азово-Черноморскому рыбопромышленному бассейнуисследования будут направлены на комплексную оценку состояния экосистем и водных биоресурсов в целях их рациональной эксплуатации и сохранения. Особое внимание будет уделено изучению возможностей восстановления биопродуктивности Азовского и Черного морей путем предотвращения вспышек численности гребневика (мнемиопсиса), разработке рекомендаций по формированию ремонтно-маточных стад осетровых в Азово-Донском бассейне (АзНИИРХ).
Определением научно-обоснованных объемов изъятия промысловых объектов и разработкой рекомендаций по рациональному использованию и сохранению рыбных запасов Каспийского рыбопромышленного бассейнав перспективном периоде будет заниматься КаспНИРХ. Основными задачами являются: изучение распределения качественной структуры и динамики численности осетровых в Каспийском море; оценка прогнозов вылова; оценка численности и биомассы нерестовых частей популяции белуги, осетра, севрюги, стерляди, мигрирующих в реки бассейна; эколого-токсикологическая характеристика дельты Волги, Северного и Среднего Каспия в условиях современного подъема уровня моря; мониторинг развития популяции гребневика - мнемиопсиса в Каспийском море и его воздействия на экосистему; теоретическое обоснование экспериментальных работ по вселе-нию гребневика-берое для подавления мнемиопсиса.
В долгосрочной перспективе предусматривается интенсивное развитие пресноводных водоемов.
Разработкой прогнозов ОДУ объектов промышленного рыболовства, научных основ сохранения биоразнообразия и повышения эффективности воспроизводства промысловых гидробионтов с использованием генетических методов, технологии и технических средств рентабельного ведения товарного осетроводства будут заниматься институты ВНИРО, ВНИПРХ, СибрыбНИИпроект, АзНИИРХ, КаспНИРХ, ПИНРО, КрасНИИРХ, НТЦ «Аквакорм»», МИК НПЦ «БИОС».
Состояние запасов водных биологических ресурсов находится в прямой зависимости от степени воздействия как естественных, природных факторов различного временно́го масштаба, так и хозяйственной деятельности на экосис-темы. Разработка научных основ контроля и охраны водных экосистем составляют существо эколого-токсикологических исследованийинститутов отрасли.
Главными задачами этого блока являются:
1) оценка современного экологического состояния прибрежных зон и наиболее продуктивных районов морей России и других рыбохозяйственных водоемов, обоснование стратегических решений в сфере рационального использования водных биологических ресурсов;
2) оценка состояния и прогноз последствий загрязнения морских экосистем при разведке и добыче нефти и газа;
3) разработка конкретных технических решений и обоснование требований по предотвращению и снижению уровня антропогенного воздействия на рыбохо-зяйственные водоемы и их биоресурсы;
4) разработка документов по охране водных ресурсов (требования к составу и свойствам воды рыбохозяйственных водоемов, ПДК загрязняющих веществ и т.д.);
5) разработка заключений о характере и масштабах ущерба, наносимого хозяйственной деятельностью нерестовым рекам, прибрежным нерестовым и нагульным районам, путям миграций наиболее ценных промысловых рыб;
6) районирование акваторий по степени уязвимости от хозяйственной деятельности, определение статуса промысловых районов и величины компенсации рыбному хозяйству;
7) оценка степени эвтрофирования Черного, Азовского, Каспийского, Балтийского, Японского, Берингова, Охотского, Белого и Баренцева морей.
Оптимизация использования запасов промысловых гидробионтов, обеспечение успешного воспроизводства и эффективная защита биоресурсов возможны лишь на основе комплекса экологически обоснованных природоохранных мероприятий.
Создание научных основ и разработка технологий воспроизводства, разведения и выращивания гидробионтов в качестве обязательной меры при решении проблемы в области рационального использования биоресурсов прибрежных акваторий морей и внутренних водоемов России предусмотрено блоком «Аквакультура».
Промышленная аквакультура является одним из наиболее быстро развивающихся направлений мировой рыбохозяйственной деятельности - за последние 20 лет мировой объем продукции марикультурных хозяйств (без водорослей) возрос в 5 раз и составляет более 25 % от общего вылова.
Развитие пресноводной и морской аквакультуры в большинстве стран мира осуществляется на основе национальных программ и базируется на значительных государственных инвестициях.
В 1996 г. проблемы в области аквакультуры вошли в перечень приоритетных направлений развития науки и техники федерального уровня, определенных Правительственной комиссией по научно-технической политике (от 21.07.1996 г., № 2727п - ПВ). В начале XXI-го века основные направления исследований и мероприятия по развитию промышленной аквакультуры в стране были определены соответствующими Постановлениями Правительства России. Сегодня они выпол-няются в рамках соответствующих национальных проектов.
Однако ограниченное финансирование, общая социально-экономическая ситуация в стране, отсутствие соответствующего законодательства, несмотря на наличие значительных потенциальных возможностей, существенно сдерживают развитие промышленной аквакультуры в стране. Сегодня они осуществляются крайне медленными темпами.
В то же время уровень отечественных научно-технических разработок по этому направлению не только соответствует мировому, но нередко и превышает его.
Исследования должны быть направлены на решение наиболее актуальных вопросов по сохранению и восстановлению ценных видов пресноводных и морских рыб, беспозвоночных и водорослей, включая создание системы биологического (в том числе генетического) и санитарного контроля за условиями их содержания и выращивания.
Интенсивное изменение природных свойств водоемов под действием антропогенных факторов сопровождается возникновением новых, ранее неизвестных болезней (в том числе вирусного происхождения), которые требуют изучения и создания соответствующих методов диагностики, профилактики и лечения гидробионтов. При этом возникает необходимость разработки принципиально новых методов, включая генно-инженерные.
В последние годы в связи с катастрофическим падением численности осетровых наибольшее внимание уделяется решению проблем в области осетрового хозяйства России, в частности, разработке методов молекулярно-генетической идентификации осетровых. Решение этой задачи позволит надежно идентифицировать объекты, принадлежащие к группе естественной ихтиофауны, на видовом и популяционном уровнях; дифференцировать эту группу от объектов товарного осетроводства, включая гибридов. Важным является решение задач по созданию национальной коллекции генетического материала осетровых рыб. В выполнении этих работ, наряду с отраслевыми институтами, необходимо участие организации РАН и Минобразования России.
Должны разрабатываться технологии и комплекс мероприятий для формирования ремонтно-маточных стад на осетровых рыбоводных заводах с целью сохранения генофонда и обеспечения рыбоводных заводов производителями.
Одним из элементов повышения эффективности аквакультуры является выведение высокопродуктивных видов рыб и создание методов селекции. Воспроизводство пресноводных и морских рыб - новый для отечественного рыбного хозяйства вид деятельности. В мире это направление давно получило значительное развитие.
В России основными объектами морской аквакультуры являются кефали, черноморская камбала-калкан, баренцевоморская треска, зубатка.
Важным элементом исследований в области промышленной аквакультуры является создание отечественных комбикормов. Это - одна из центральных проблем в области промышленной аквакультуры. В настоящее время проводятся исследования по использованию нетрадиционных видов сырья, что особенно важно в связи с закрытием большинства объектов микробиологического производства и, как следствие, невозможностью использования наиболее ценных компонентов кормов, которые применялись ранее в кормопроизводстве.
Исследования в области технологии и техники переработки гидробионтовтесно связаны с сырьевым блоком. Главной их целью является разработка новых экологически чистых ресурсосберегающих технологических процессов и технических средств комплексной переработки гидробионтов, повышение технического уровня производства в отрасли.
Эффективное безотходное использование добываемого сырья, вовлечение в производство ранее неиспользуемых отходов переработки, наряду с рациональным ведением промысла на основе научно обоснованных рекомендаций, являются непременными гарантами стабильной работы отрасли в новых экономических условиях.
Реализация тематики этого блока осуществляется в соответствии с принципом сквозного планирования: биоресурсы – технология – техника - с учетом всех особенностей функционирования рыбной промышленности и хозяйства. Работы проходят полный цикл: «исследования – разработка – производство – эксплуатация».
В процессе исследования должна решаться основная стратегическая задача - комплексное изучение, освоение и безотходная переработка сырья в условиях промысла и на береговых предприятиях с целью увеличения производства как пищевой продукции массового потребления, консервов, так и непищевой (кормовой муки и фаршей, жира и др.).
Постоянные изменения видового состава сырьевой базы и среды обитания, увеличивающееся загрязнение внутренних и окраинных морей и, как следствие, накопление органических и неорганических токсикантов в гидробионтах всех трофических уровней требуют мониторинга биохимических и технологических характеристик сырья из всех видов гидробионтов для обеспечения его комплексного использования и производства экологически чистой продукции. На основе контроля за фоновым содержанием загрязнений в промысловых объектах выявляются приоритетные загрязнители на различных бассейнах, определяются токсиканты, подлежащие нормированию.
Должны разрабатываться и совершенствоваться методы инструментальной идентификации, контроля за качеством показателей безопасности и динамики их изменений в сырь