В основу механизма реализации стратегии развития отрасли положена инвестиционная политика в области рыбохозяйственного комплекса. Она будет осуществляться на базе соответствующих принципов:
- преобладание собственных средств предприятий в общем объеме источников финансирования инвестиций;
- повышение роли амортизационных отчислений в качестве одного из основных источников финансирования инвестиций;
- конкурсность распределения средств государственных (бюджетных) и внебюджетных инвестиций;
- платежеспособность и возвратность заемных средств;
- повышение социально-экономической обоснованности необходимости и размеров государственной поддержки;
- усиление контроля за целевым расходованием бюджетных и внебюджетных средств;
- расширение практики страхования и гарантирования поддержки государством инвестиционных проектов;
- наличие стабильной и надежной соответствующей нормативной правовой базы;
- повышение уровня качества управления инвестиционной деятельностью в отрасли;
- эффективность отдачи от инвестиций (или их результативность).
То есть условия реализации инвестиционной политики должны характеризо-ваться: наличием достаточного капитала; твердыми и надежными государствен-ными гарантиями, закрепленными соответствующим законодательством; обеспечением коммерческих основ деятельности; четкой организацией процессов инвес-тирования и жестким контролем за целевым использованием средств.
Реализация инвестиционной политики в перспективе предполагает следующие основные этапы: определение кратко-, средне- и долгосрочных целей и задач; разработка планов финансирования; оценка возможных форм финансирования; определение финансирующих организаций; обоснование структуры источников финансирования; учет, контроль за выполнением программных мероприятий и их анализ.
Результаты прогностической оценки источников финансирования инвестиций в развитие рыбохозяйственного комплекса России в долгосрочной перспективе рассмотрены в табл. 2341) .
Таблица 234. Динамика финансирования инвестиций в развитие рыбохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе млн. руб.
| Наименование источников финансирования | Этапы финансирования | |||
| до 2010 гг. | 2011-2015 гг. | 2016-2020 гг. | до 2020 гг. | |
| Инвестирование в основной капитал, всего | 84635 | 109918 | 137651 | 332204 |
| в том числе: | ||||
| А) собственные ресурсы, всего | 71623 | 88373 | 120378 | 280374 |
| из них: | ||||
| - собственные средства (остаток средств на собственных счетах, инвестируемая прибыль и амортизационные исчисления) | ||||
| - заемные средства, всего | ||||
| из них лизинг | ||||
| Б) привлеченные средства, всего | 13012 | 21545 | 17273 | 51830 |
| из них на развитие: | ||||
| - экспедиционного промысла за пределами ИЭЗ России | ||||
| - аквахозяйств | ||||
| - системы воспроизводства водных биоресурсов | ||||
| - флота для федеральных нужд | ||||
| - прочих мероприятий |
Объемы финансирования инвестиций в развитие рыбной промышленности и хозяйства в перспективе определены исходя: из современного состояния отрасли и предполагаемых условий функционирования экономики страны в целом и рыбохозяйственного комплекса в частности; намеченных направлений развития отрасли в перспективе; а также основных направлений реализации государст-венной промышленной политики, включая инвестиционную, в области развития экономики страны в целом и ее отдельных отраслей.
Инвестиционная политика в области развития как экономики страны, так и рыбной промышленности и хозяйства в перспективе будет направлена на расширение направления собственных ресурсов (собственные и заемные средства) на развитие производства. Это должно осуществляться путем концентрации финансовых ресурсов внутри страны и привлечения иностранных инвесторов.
Удельный вес собственных ресурсов предприятий в общих объемах инвести-рования в основной капитал в рассматриваемый период должен составить 59,5%, в том числе на отдельных этапах финансирования – 55,8%; 62,0 и 59,9% соответственно.
Величина собственных средств, направленных на развитие производственного потенциала отрасли, во многом будет обусловлена уровнем производственных и экономических показателей функционирования предприятий, входящих в ее состав (табл. 234), том числе: 1) рост объемов уловов и производства товарной продукции в аквахозяйствах; 2) увеличение объемов производства товарной продукции, включая деятельность других отраслей; 3) повышение эффективности использо-вания водных биоресурсов путем совершенствования порядка распределения квот на вылов и рациональной структуры флота; 4) динамичное и комплексное развитие прибрежного рыболовства и аквакультуры; 5) мобилизация внутренних отраслевых резервов; 6) структурные изменения в производстве продукции, улучшение качества и расширение ее ассортимента; 7) государственная поддержка отрасли, в первую очередь в области развития флота.
Удельный вес собственных средств в общих объемах собственных ресурсов в развитие отрасли в период 2006-2020 гг. будет на уровне 70,6%, в том числе на отдельных этапах – 65,9%; 77,1%; 68,5% (табл. 234).
Особое внимание в рассматриваемый период должно быть уделено решению проблем, связанных с высоким уровнем физического износа и морального старения флота. Это потребует разработку и внедрение соответствующего механизма стимулирования списания таких судов и ввод на их замену высокотехнологичных и высокопроизводительных судов нового поколения. Одним из реальных направлений обеспечения решения этой наиважнейшей проблемы должна стать реализация амортизационной политики.
Проведение эффективной амортизационной политики предполагает: начисление амортизации по установленному проценту от стоимости созданной товарной продукции, величина которой должна находиться в пределах 6-10 % при определенном уровне рентабельности; учет физического износа и морального старения основных производственных фондов флота; учет и контроль за начислением и расходованием амортизационных отчислений при данном объеме квот на вылов; регламентирующие правила начисления ускоренной амортизации в зависимости от эффективности использования производственного потенциала флота; установление санкций на снижение начисленной амортизации при полном использовании выделенной квоты.
Таблица 235. Динамика производственных и экономических показателей функционирования рыбохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе
| Основные производственные и экономические показатели | 2005 г., оценка | прогноз | ||
| 2010 г. | 2015 г. | 2020 г. | ||
| Вылов и производство товарной продукции в аквахозяйствах, всего, тыс. т | 3257,50 | 4500,0 | 5200,0 | 5500,0 |
| Производство пищевой рыбной продукции, включая консервы, всего, тыс. т | 2988,60 | 3310,00 | 3640,00 | 3751,00 |
| Непищевая продукция, всего, тыс. т | 79,50 | 318,10 | 385,50 | 418,90 |
| Всего рыбной продукции, тыс. т | 3068,10 | 3628,1 | 4025,50 | 4169,9 |
| Стоимость товарной рыбной продукции, млн. руб. | 107981,40 | 133387,30 | 157390,20 | 165771,30 |
| Себестоимость товарной продукции, млн. руб. | 104511,5 | 119400,10 | 147550,00 | 153207,80 |
| Прибыль до налогообложения, млн. руб. | 3469,90 | 12981,00 | 15120,10 | 11980,00 |
| Налог на прибыль, млн. руб. | 832,80 | 3115,40 | 3628,70 | 2851,10 |
| Чистая прибыль, млн. руб. | 2637,1 | 9865,60 | 11491,40 | 9104,90 |
| Чистый доход, млн. руб. | 7076,13 | 18262,40 | 25412,40 | 29085,80 |
| Налоги и платежи, всего, млн. руб. | 24439,50 | 24913,50 | 28452,50 | 28878,30 |
| в том числе: | ||||
| -налоги в бюджет | 11498,80 | 11070,00 | 12586,90 | 12441,70 |
| Отчисления на социальные нужды | 4126,80 | 5034,30 | 5652,20 | 5881,20 |
| Платежи за водные биоресурсы | 8814,00 | 9809,20 | 10213,40 | 10555,40 |
Важное место (29,4%) в общих объемах финансирования инвестиций в развитие отрасли в долгосрочной перспективе будут занимать заемные средства (с учетом лизинга), в том числе на первом этапе предполагается освоить 34,1% общего объема их использования в период 2006-2020 гг., на втором – 22,9% и на третьем – 31,5% (см. табл. 234).
В настоящее время использование заемных средств сдерживается неразвитостью внутреннего финансово-кредитного рынка, а также неустойчи-востью и низким уровнем эффективности производственной деятельности большинства рыбохозяйственных предприятий. Кредитованию инвестиционных проектов сегодня, как правило, характерны: краткосрочный период кредитования; высокий уровень платы за пользование кредитными средствами; требование залога, равного кредиту или другие гарантии обеспечения его возврата. В этих условиях использование заемных средств может быть доступно только для высоко-рентабельных предприятий, которые будут способны обеспечить из возврат в пределах существующих сроков кредитования.
Безусловно, одним из наиболее приемлемых в перспективе заемных источников финансирования инвестирования развития отрасли может рассматриваться лизинг. Он сочетает в себе элементы кредитного финансирования под залог, арендные отношения, расчеты по долговым обязательствам и иные финансовые отношения.
Развитие внутреннего лизинга для нужд рыбохозяйственного комплекса предполагается осуществлять в следующих направлениях:
• на первом этапе развития - использование возможностей ОАО «Росагро-лизинг» для финансирования строительства судов (в первую очередь малых и средних судов), а также приобретение комплектующего оборудования с целью модернизации действующих промысловых судов и поставки технологического оборудования для береговых предприятий;
• развитие ОАО «Рыбколхозлизинг», укрепление его связей с ОАО «Росагро-лизинг»;
• создание государственной лизинговой компании «Росрыбфлотлизинг», способствующей развитию строительства на отечественных заводах не только малых, средних, но и крупных, и больших добывающих судов.
Основным видом лизинга при строительстве судов будет использоваться финансовый. Основными условиями его реализации на практике будут состоять в следующем: промысловое судно должно сдаваться лизингополучателю лизингодателем на оговоренный в договоре срок с последующим правом его выкупа; лизингополучатель, в свою очередь, будет обязан за счет собственных средств внести авансовый взнос после заключения договора в размере 20% общей стоимости судна; в качестве гарантии по выполнению условий договора принимаются ипотека переданного в аренду судна на уровне 50% его стоимости и залог лизингополучателя в размере 30% стоимости судна (при этом вместо залога лизингополучатель может представить гарантии соответствующего государствен-ного органа на региональном уровне или кредитной организации).
Общая величина финансовых средств, привлекаемых в процессе инвестиро-вания развития отрасли путем лизинговых отношений, в период до 2020 гг. может составить 38470 млн. руб., или 11,6% общих объемов инвестирования в основной капитал в рассматриваемый период (в общих объемах заемных средств-46,6%).
Из привлеченных средств в перспективе намечается использование в основном бюджетные ассигнования для финансирования инвестиций на: развитие флота; аквакультуры; прибрежных, отдаленных, социально-значимых рыбохозяйственных предприятий в рамках реализации соответствующих программных документов. В общей сумме финансирования в долгосрочном периоде привлеченные средства будут составлять 15,6 %, в том числе на первом этапе их будет освоено на уровне 25,1 % общей суммы привлеченных средств, на втором – 41,6% и на третьем – 33,3 % (см. табл. 234).
Основу (50,4 %) финансирования инвестиций за счет бюджетных средств будет составлять флот для федеральных нужд. На развитие экспедиционного промысла за пределами ИЭЗ России будет освоено 24,6 %, аквахозяйств - 8,5%, системы воспроизводства водных биоресурсов - 13,1 %.
Одним из важнейших условий устойчивого развития отрасли в перспективе должно стать уточнение принципов финансовых взаимоотношений рыбохозяйственного комплекса с бюджетом. В 2005 г. общая сумма поступлений в бюджет всех уровней (в виде налогов и платежей) составила, по предварительной оценке, 22,6% общей стоимости товарной продукции, в том числе плата за водные биоресурсы- 8,2% (или более чем 36,1% общей суммы налогов и платежей, поступающей из отрасли в бюджет). Как показывают результаты оценки и анализа, в соответствии с принципами, заложенными в действующем законодательстве, объемы платежей за водные биоресурсы, основным назначением которых является компенсация затрат на изучение, воспроизводство и охрану природных ресурсов, в последние годы существенно превышали объемы, выделяемые из бюджета в виде государственной поддержки (в 2003 г. – в 2,6 раза; в 2004 г. – в 1,3 раза; в 2005 г. – в 1,4)1). Такое положение явно противоречит логике взаимоотношений отрасли и бюджета, тем более, что сегодня в условиях кризисной ситуации в отрасли, когда физический износ основных производственных фондов превышает 60%. Подобная несбаланси-рованная бюджетная политика, проводимая сегодня по отношению к отрасли, не может не подрывать основы эффективной инвестиционной политики, не снижать уровень конкурентоспособности функционирования рыбохозяйственного комп-лекса. Все это подтверждается опытом зарубежных стран с развитыми рыбной промышленностью и хозяйством. С целью упорядочения бюджетных отношений с отраслью предлагается платежи за водные биоресурсы, превышающие бюджетные расходы, направлять непосредственно на финансирование отрасли.
В 2020 г. по сравнению с 2005 г. долю платежей за водные биоресурсы в общей себестоимости товарной продукции намечается снизить на 1,5 пункта (с 8,4% до 6,9% соответственно), в общей стоимости товарной - на 1,8 пункта (с 8,2% до 6,4% соответственно).
Не менее актуальным следует считать решение проблемы, связанной с высоким уровнем кредиторской задолженности рыбохозяйственных предприятий (в последние годы отмечается четкая тенденция к росту этой задолженности). Положение, при котором доля кредиторской задолженности в общих объемах выручки от реализации продукции и услуг составляет около 50% (в 2005 г. – 47,5 %), не может не предопределять стагнацию отраслевого производства. Для обеспечения устойчивого развития отрасли необходимо определенным образом реструктуризировать старые задолженности.
Как показывают результаты исследования, действующая система реализации рыбных товаров по сути породила и обусловила рост числа посредников. Это, в конечном итоге, способствовало увеличению розничных цен более чем в два раза по сравнению с ценами у производителя. При такой многоступенчатой системе реализации рыбной продукции, например, добывающие организации были вынуждены реализовывать свой товар по минимальным ценам, устанавливаемым посредником, не получая при этом никаких стимулов к развитию, главное - инвестиционных ресурсов. Посредники, реализуя этот товар по высоким ценам, сдерживали возможности развития потребления и ускорения оборачиваемости средств.
Таким образом, с целью формирования в перспективе реальных финансовых предпосылок к устойчивому развитию отрасли потребуется решить первооче-редные проблемы, связанные с:
- привлечением в отрасль инвестиций для обновления производственного аппарата, в первую очередь флота;
- снижением налоговой нагрузки на отрасль;
- реструктуризацией задолженности, являющейся в основном результатом непродуманных рыночных преобразований и несовершенства законодательства;
- созданием условий стабильного и гарантированного обеспечения квотами на вылов на долгосрочный период (несомненно, на это и нацелено постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2004 г. № 704; однако отмеченный в этом постановлении механизм его реализации требует соответствующего совершенствования);
- созданием условий для расширения районов отечественного промысла за пределами ИЭЗ России;
- развитием рыночной инфраструктуры отрасли, в том числе путем формирования единого информационного пространства (интернет-аукционы), что и позволит существенно сократить число посредников;
- созданием фонда льготного кредитования основных и оборотных средств, в первую очередь для организации расширения освоения отечественным промыслом дальних районов Мирового океана.
Для реализации мероприятий по обновлению материально-технической базы рыбохозяйственного комплекса, помимо бюджетных средства предполагается привлечь и внебюджетные средства.
Внебюджетное финансирование предполагает расширение государственно-частного партнерства, привлечение других финансовых инвестиционных организаций, например, паевых инвестиционных фондов (ПИФов) в сочетании с венчурными инвестиционными фондами.
Указанные фонды будут ориентированы на работу с инвесторами, заинтересованными в реализации долгосрочных инвестиционных проектов. При этом в качестве приоритетных направлений инвестирования должно стать участие в уставных капиталах компаний на принципах управленческого партнерства и инвестиционного сотрудничества с целью увеличения объемов вложений и последующей продажи готовой продукции. В частности, данный подход предполагается использовать при финансировании проектов строительства малых и средних добывающих судов для прибрежного рыболовства (Дальний Восток), больших и крупных добывающих судов - для экспедиционного промысла в конвенционных зонах и открытых районах Мирового океана (гг. Санкт-Петербург, Мурманск, Калининград), развития морской и пресноводной аквакультуры в Дальневосточном, Северо-Западном, Центральном и Южном федеральных округах, развития системы оптовой торговли рыбными товарами в прибрежных городах страны.
В качестве основной формы участия иностранного капитала в виде прямых инвестиций в перспективе предполагается создать на территории России предприятия с иностранным капиталом. Должны получить распространение также и такие формы инвестирования как: кредит поставщика оборудования; совместное государственно-коммерческое финансирование инвестиционных проектов, созда-ние международных финансово-промышленных групп.
Для реализации основных направлений развития отрасли потребуется не только финансовая, но и правовая поддержка государства, включая гарантии сохранности средств инвесторов, защиту инвесторов от неправомерных действий органов управления и другие виды.
Расширение участия отрасли в обеспечении продовольственной безопасности страны путем увеличения собственного производства потребует проведения соответствующих мероприятий по ресурсному обеспечению отрасли, важнейшими из которых будут: 1) развитие производственных мощностей до необходимых уровней и обеспечение их сырьем в требуемых объемах и ассортименте; 2) реструктуризация производства; 3) обеспечение предприятий материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами; 4) развитие рыночных форм хозяйствования; 5) обновление материально-технической базы рыбохозяйственных предприятий в направлении обеспечения увеличения производства конкурентоспособной продукции; 6) устранение неплатежей; 7) обеспечение паритета цен на продукцию отраслей продовольственного комплекса и промышленную продукцию, используемую ими; 8) совершенствование структуры производства, обеспечи-вающей достижение поставленных целей.
Особая роль должна отводиться становлению и устойчивому развитию рыбохозяйственного комплекса, который в силу присущих ему особенностей воспроизводства и наличия кризисных явлений в экономике требует для своего возрождения продолжительного временнóго периода и реализации целого комплекса мероприятий.
Ключевой составляющей реформирования рыбохозяйственного комплекса России должно стать экономическое стимулирование расширения поставок отечественных рыбных товаров на внутренний рынок страны. Экономическое стимулирование должно быть направлено на: формирование устойчивого внутреннего рынка рыбных товаров с преобладанием товаров с относительно высокой добавленной стоимостью; развитие единой технологической цепочки «добыча - переработка - сбыт»; стимулирование процессов обновления основных средств предприятий; обеспечение основных социальных гарантий населению России как в области национальной продовольственной безопасности, так и занятости; удовлетворение устойчивого массового спроса на рыбные продукты и приведение в соответствие с ним предложений рыбной продукции отечественного производства.
Учитывая основополагающую роль рыбохозяйственного комплекса в решении продовольственной проблемы, государство должно обеспечить приоритетные условия для стабильного развития его. То есть необходима новая, социально ориентированная государственная политика в области развития отрасли. При этом цель проведения ее будет состоять в поддержании доходов производителей на уровне, достаточном для мотивации производства и наращивания объемов продовольствия и сырья, конкурентоспособных как на внутреннем, так и внешнем рынках.
В частности, государство должно принять действенное, активное участие в: 1) формировании спроса на рыбные товары путем: расширения пропаганды здорового образа жизни; предоставления приоритета в рекламе в органах СМИ рыбной продукции и рыбным товарам; предоставления льгот малоимущим слоям населения в приобретении продуктов питания, в том числе рыбных; обеспечения роста благосостояния за счет: повышения уровня зарплаты, совершенствования системы пенсионного обеспечения, налогообложения, ценообразования, управления экономикой страны; 2) формировании и развитии товарных предложений предприятий отрасли путем: организации расширения поставок рыбных товаров отечественных предприятий; стимулирования поставок рыбных товаров на внутренний рынок; развития прибрежного рыбохозяйственного комплекса и расширения отечественного промысла в открытых районах Мирового океана; развития производственной основой структуры и инфраструктуры (портового хозяйства, судоремонта, судостроения, тарного и сетеснастного производств); 3) обеспечении комплексного нормативного правового подхода к развитию рыбной промышленности и хозяйства, прямо или косвенно затраги-вающего социальные, экономические и организационные процессы, происходящие в отрасли, путем: а) отмены налогов на бербоут-чартерные суда при одновременном снижении численности судов, работающих в данном режиме в ИЭЗ России; б) предоставления налоговых льгот предприятиям, играющим градообразующую роль и осуществляющим приоритет поставкам рыбных товаров на внутренний рынок страны; в) централизации управления экспортом рыбных товаров, направленной на сокращение объемов теневого экспорта (и позволяющие легализовать и высвобождать часть оборотных средств для последующего использования в расширении поставок рыбных товаров на внутренний рынок); г) проведения рациональной политики в области наделения квотами на вылов гидробионтов преимущественно отечественных организаций, в первую очередь осуществляющих градообразующую роль (квотами на вылов в прибрежной зоне, тяготеющей к данному предприятию, на долгосрочное использование); д) расширения применения сбалансированных квот в объемах, достаточных для обеспечения эффективной работы участвующих в ее освоении добывающих и береговых обрабатывающих предприятий; е) пересмотра таможенной и налоговой политики с целью повышения заинтересованности отечественных судовладельцев в поставке рыбных товаров в порты России, в том числе за счет создания благоприятных условий (по режиму времени и тарифам) в них, подобных тем, которые применяются в иностранных портах – наших конкурентов; ж) увеличения размера импортных таможенных пошлин на рыбные консервы и другие виды рыбных товаров, выпускающиеся отечественными товаропроизводителями, при одновременном сокращении таможенных пошлин на охлажденные и мороженые продукты, направляемые на промышленную переработку на отечественных предприятиях, и деликатесные рыбные товары; з) установления жестких сроков пограничного, таможенного и санитарного оформления заходов судов в отечественные порты и взыскания в пользу судовладельцев штрафов с виновной стороны за несоблюдение регламентированных сроков; и) распространения на рыбохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих поставки рыбных товаров на внутренний рынок, льгот, предоставляемых сельскохозяйственным производителям в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании агропромышленного производства»; к) выделения рыбохозяйст-венным товаропроизводителям и организациям оптовой торговли на льготных условиях краткосрочных налоговых кредитов под рыбные товары в пути при следовании их на внутренний рынок (включая морской транспорт); л) обязательного лицензирования всех видов рыбохозяйственной деятельности отечественных и иностранных юридических лиц с ужесточением ответственности за нарушение правил рыболовства, несанкционированный промысел, выпуск некачественной продукции, низкий уровень утилизации отходов от разделки гидробионтов и т.п.; м) ускорения оборотов в торговле рыбными товарами за счет снижения розничных цен на них, в том числе путем расширения участия государства в регулировании торговых наценок; н) активизации борьбы с криминализацией и монополизацией поставок на внутренний рынок продовольственных товаров; о) формирования государственного резерва преимущественно за счет товаров отечественных производителей, используя средства государственного резерва для кредитования производства данной продукции; п) установления льготных тарифов на перевозку железнодорожным транспортом рыбных товаров, предназначенных для массового потребления; р) стимулирования предоставления отечественными нефтяными компаниями в форме товарного кредита топлива добывающим предприятиям в местах их базирования сроком на 30- 45 суток при условии, в свою очередь, поставок последними в форме товарного кредита рыбного сырья и полуфабрикатов для береговых обрабатывающих предприятий в эти же сроки (для нефтяных компаний стимулирующим фактором может быть увеличение квот на экспорт их продукции); с) усиления имущественной ответственности товаропроизводителей за контрабандную торговлю рыбными товарами вплоть до конфискации груза, судна и орудий лова, а также лишения их прав на получение на безвозмездной основе квот на добычу гидробионтов; т) создания совместных предприятий (помимо предприятий со 100 %-м иностранным капиталом) по переработке гидробионтов с целью предотвращения роста скрытой аффилированности компаний; у) организации вертикально-интегрированных компаний, направленных на обеспе-чение переработки всего сырья на собственных предприятиях, существенного снижения затрат на выпуск продукции (по экспертной оценке, почти на 40 %), значительного сокращения числа посредников за счет создания сети собственных магазинов (как результат, это будет способствовать уменьшению стоимости продукции и росту конкурентоспособности ее).