рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры
- Раздел Демография
- /
- Контуры превращения финансово-технологического кризиса в социальный, а затем политический, стали отчетливо просматриваться в целом ряде стран
Реферат Курсовая Конспект
Контуры превращения финансово-технологического кризиса в социальный, а затем политический, стали отчетливо просматриваться в целом ряде стран
Контуры превращения финансово-технологического кризиса в социальный, а затем политический, стали отчетливо просматриваться в целом ряде стран - раздел Демография, Предисловие Xxi Век Станов...
Предисловие
XXI век становится временем осознания новых реальностей. Под влиянием глобального кризиса распадается система экономических, финансовых, социальных, международных и других отношений, исчезают правила регулирования двух- и многосторонних связей, слабеют институты координации деятельности и гармонизации противоречий, а также режим контроля над вооружениями[1].
Эффективные механизмы преодоления масштабных конфликтов утрачиваются, авторитет международных организаций подорван. Не удержал своего диктаторского положения и созданный администрацией США однополюсный мир. Более того, цивилизация, основанная на христианстве, дополнилась эффективными экономиками стран, население которых исповедует ислам, буддизм или верует в нерелигиозные доктрины.
На рубеже тысячелетий оказались разбалансированными отношения человека с природой, средой обитания, органами власти, источниками благополучия и жизнеобеспечения. Население испытывает на себе нарастание экологических угроз, климатических изменений, геофизических, межгалактических и других неурядиц.
Начавшийся в 2007 году в США кризис приобрел глобальный характер и стал проявлением всеобщего социального неблагополучия.
Контуры превращения финансово-технологического кризиса в социальный, а затем политический, стали отчетливо просматриваться в целом ряде стран.
Все это оказывает негативное влияние на количественные и качественные характеристики человеческого капитала цивилизации.
Помимо противоречий глобального характера есть и проблемы внутреннего состояния стран, в том числе и России[2].
В стране получили широкое распространение саморазрушительные формы поведения человека с применением таких изуверских способов и средств, как наркотики, алкоголь, бедность, аборты, табак. К этому нужно присовокупить жертв дорожно-транспортных происшествий, самоубийц, несчастные случаи, техногенные катастрофы и другие, неестественные по своей природе, то есть аномальные с точки зрения здравого смысла, причины ухода Человека из жизни. Они, не считая аборты, ежегодно обрывают жизнь 340 000–380 000 человек. В Европе – это численность населения Цюриха или Брно, Варны или Салоников, Болоньи или Флоренции.
В нашей стране – население среднего областного центра.
XXI век унаследовал колоссальный груз проблем, созданных политикой «перестройки» и практикой радикального реформирования. Печальными символами тех лет стали «русский крест», «пустые песочницы», неутешительные итоги «состязания гробов и колыбелей».
За многое в нашей жизни отвечает власть. Но есть за что ответить и Гражданину. Особенно тому, кто роет себе могилу сам. Роет ложкой и вилкой, рюмкой и сигаретой, шприцом и вакуум-кюреткой.
Убежден: настанет такой момент, когда наркотики, алкоголь, аборты и табак, а также входящие в Международную классификацию болезней убийства, самоубийства, травмы, отравления и так далее, то есть человеком избранные формы сознательного ухода из жизни, будут восприниматься как глобальное временное безумие, как варварская стадия развития российской цивилизации.
Настало время осознать величайшую мудрость А.И. Солженицына, который ясно и точно изложил главную национальную идею России. Она заключается в двух словах – сбережение народа.
Любой стране приходилось и приходится платить высокую цену и за свою независимость, и за желание правителей стать властителями мира. Чаще других вынуждена была защищать свою свободу и суверенитет Россия. Так, с 1055 по 1462 год история знает 245 нашествий на Русь, а также внешних столкновений. Из 537 лет, прошедших со времен Куликовской битвы до момента окончания Первой мировой войны, Россия провела в сражениях 334 года[3].
При этом история государства Российского свидетельствует, что подавляющее число войн приходилось на период становления государственности, неустойчивого международного положения и «смутных времен». Например, исторический отрезок с ХIII по ХV век, характеризующийся формированием российской государственности, ознаменован вынужденным участием России в 160 внешних войнах. В ХVI веке войны против Речи Посполитой, Ливонии, Швеции и татарских ханов заняли 43 года. 48 лет воевала Россия в ХVII веке, 56 – в ХVIII. По справедливому утверждению Ф. Нестерова, в целом для России ХIII– ХVIII веков состояние мира было скорее исключением, а война – жестоким правилом[4].
Наполеоновское нашествие и Крымская война кровавыми шрамами обозначили ХIХ век.
Великой державой Россию признали после завершения борьбы за побережья Балтийского и Черного морей, в том числе за привлекающий взоры сегодня многострадальный Крым. За эти территории велись длительные и кровопролитные войны с Турцией, Францией, Англией, Германией. За исключением Турции, борьба шла с государствами, находящимися на значительном удалении от земли Российской. Перечисленные выше государства вели их в 1711 году, в 1735–1739 годах, а также в 1768–1774, 1787–1791, 1806– 1812, 1828–1829, 1853–1856, 1877–1878, 1914–1917 годах.
В ХХ веке Россия дважды подвергалась жестоким военным испытаниям. Сначала в 1918–1922 годах на нее обрушились иностранная военная интервенция и Гражданская война. В 1941–1945 годах Россия в составе Советского Союза стала единственной преградой, о которую разбилась волна гитлеровского порабощения народов. Тогда это признавали не только друзья России. У. Черчилль 27 сентября 1944 года заявил: «Я воспользуюсь случаем, чтобы повторить, что именно русская армия выпустила кишки из германской машины».
Россия воевала с Польшей, но не за Варшаву или Краков, а за собственные Смоленск, Полоцк и Псков. Россия воевала со Швецией, но войска Карла XII были разбиты не у Стокгольма, а под Полтавой. Россия воевала с наполеоновской Францией, но решающее для победы сражение русские войска выиграли не под Парижем, а под Бородино. Крымскую войну Россия проиграла не в Нормандии, а у себя, под Севастополем, в Крыму. Хребет германской военной машины ломали на просторах России, а не в берлинском логове Гитлера.
Эти войны опустошали страну, влияли на демографические процессы, количественные и качественные характеристики населения.
Не меньший ущерб страна несла по причинам внутреннего характера. Свою цену имеет и боярское самодурство, и дворянское крепостное право, и безжалостная эксплуатация рабочего люда на мануфактурах, фабриках, приисках и заводах. Ответом на произвол были восстания в Киевской Руси, стрелецкие бунты, крестьянские войны, в том числе во главе с И. Болотниковым, К. Булавиным, С. Разиным, Е. Пугачевым. Кто считал демографические потери населения в тех случаях, когда народ восставал против власти?
До сих пор никто не может определить, какая часть потенциальных демографических ресурсов утрачена в условиях «белого» и «красного» террора, Первой мировой войны, иностранной интервенции и гражданской междоусобицы, Великой Отечественной войны и какой демографический урон причинили России пресловутая «перестройка », радикальные либерально-демократические реформы и т.д.
Вероятно, нужно прожить жизнь так, как это выпало на долю А.И. Солженицына, чтобы, осмыслив итоги индустриализации и коллективизации, личный опыт участия в Великой Отечественной войне и «отмотав» срок в сталинских лагерях, понять: нет в мире ничего более важного, чем Человек и создание условий для его достойной жизни.
Сбережение населения как объект исследования требует не только профессионального, но и ответственного подхода. К сожалению, в трудах на эту тему в дефиците и достоверность, и историзм. Преобладают коньюнктурная сообразительность и философские предпочтения господствующих политических сил. Общество дезориентировано в восприятии прошлого; фальсифицированная социальная история страны способна тиражировать политическую ересь, воплощаться в рекомендации, лишающие страну социального оптимизма.
Прозрение пока не наступило.
Катализатор прозрения – научный анализ социально-демографических и других проблем, ревизия демографического состояния, определение потенциала и поиск ответа на главный вопрос: есть ли у России демографическое будущее, а если есть – то какое?
I. Основные проблемы народонаселения России
Под составом населения в узком смысле следует понимать распределение населения по признакам, которыми непосредственно обладает каждый человек, в… Как научная категория и область социально-демографических исследований… Используемые при этом термины означают следующее.Глава 1. Некоторые ретроспективные и прогностические оценки
Изложение динамики демографических процессов сопряжено с преодолением различных интеллектуальных соблазнов, а также политических симпатий и философских предпочтений. Демография, как ни одна другая область знаний, накапливает материал, осмысление которого подводит итог экономическим и другим преобразованиям и устанавливает цену, которую приходится платить за порожденные политическим курсом социальные явления и процессы. В демографии, как, пожалуй, в немногих областях науки, существует достаточный простор для многовариантных интерпретаций, и только от порядочности ученого зависит, на что направлен его профессионализм: на пополнение научного знания, на апологетику правительственного курса или на участие в составлении обвинительного политического приговора.
Демографическая компаративистика
Население Земли достигло 1 миллиарда к 1830 году. К 1930 году оно удвоилось; третий миллиард появился к 1960 году, четвертый – к 1975. 11 июня 1987… По численности населения развивающиеся страны прочно закрепились в верхней… Динамика дальнейшего роста численности населения определяется рядом особенностей: в одних странах наблюдается…Демографические потери страны в годы массовых репрессий
Как известно, во второй половине XX века преобладали обвинительные мотивы, построенные на искажении достоверных фактов. Первенство в фальсификации социальной истории России до наступления политики… Перестройка принесла новые цифры. Один из тех, кто покинул СССР в годы «перестройки», И. Курганов поведал о том, что с…Людские потери Советского Союза в годы Великой Отечественной войны
Война – не только грохот сражений и тишина могил. Это – искалеченные тела, изуродованные судьбы, реки страданий, крови и слез. Но и этим не… Определить потери, которые наша страна понесла в войнах XX века, исключительно… Рекордсменом по распространению небылиц до сих пор остается Б. Соколов. Он утверждает, что в годы Великой…Расчет числа людских потерь Советского Союза
В Великой Отечественной войне
В результате анализа и обобщения донесений о числе людских утрат, учтенных в оперативном порядке штабами всех инстанций и военно-медицинскими… С демографической точки зрения особое значение имеет возраст тех, кто погиб в… Безвозвратные потери, понесенные СССР, по возрасту распределяются так (см. табл. 7)[42].Сведения о количестве военнопленных вооруженных сил Германии и союзных ей стран, учтенных в лагерях НКВД СССР по 22 апреля 1956 г.
Эти данные не идут ни в какое сравнение с числом советских военнопленных, погибших в немецком плену. Из 4 559 тысяч советских военнослужащих,… Таким образом, гуманное отношение к врагам, оказавшимся в советском плену,… Из потенциальных демографических процессов они выбыли.Демографическая статистика второй половины ХХ века
По уровню смертности – 7,4 на тысячу человек населения – СССР приблизился к Западной Европе, США и Канаде. К 1980 году смертность в стране… Численность населения СССР за 10 лет после переписи 1979 года возросла на 24,3… Таблица 11Глава 2. Естественное движение населения России
Принципиально важным для политической оценки проблем народонаселения является понимание того, что рост численности, как и его прекращение, являются суммарным результатом экономической и социальной деятельности общества.
До начала 90-х годов прошлого столетия рост численности населения обеспечивался за счет эволюции демографических процессов, прежде всего положительного сальдо между рождаемостью и смертностью, представление о которых дается в таблице 12.
Таблица 12
Естественное движение населения[53]
(на 1000 человек населения)[54]
| Показатели | Годы | |||
| Число родившихся | 15,9 | 16,6 | 13,4 | 12,1 |
| Число умерших | 11,0 | 11,3 | 11,2 | 11,4 |
| Прирост населения | 4,9 | 5,3 | 2,2 | 0,7 |
В 1991 году естественный прирост населения (то есть преобладание рождаемости над смертностью) прекратился. В стране началась депопуляция (вырождение нации). В абсолютных величинах это выглядит так (см. табл. 13).
Таблица 13
| Годы | Все население, млн человек | В том числе | В общей численности населения, % | ||
| городское | сельское | городское | сельское | ||
| 148,7 | 109,7 | 39,0 | |||
| 148,7 | 108,9 | 39,8 | |||
| 148,4 | 108,5 | 39,9 | |||
| 148,3 | 108,3 | 40,0 | |||
| 148,0 | 108,1 | 39,9 | |||
| 147,1 | 107,3 | 39,8 | |||
| 146,7 | 107,1 | 39,6 | |||
| 146,3 | 106,8 | 39,5 | |||
| 145,6 | 106,1 | 39,5 | |||
| 144,8 | 105,6 | 39,2 | |||
| 145,2 | 106,4 | 38,8 | |||
| 145,0 | 106,3 | 38,7 | |||
| 144,2 | 105,8 | 38,4 | |||
| 143,5 | 104,7 | 38,8 | |||
| 142,8 | 104,1 | 38,7 | |||
| 142,0 | 103,8 | 38,4 | |||
| 142,0 | 103,8 | 38,2 |
В этих абсолютных показателях есть доля позитивного воздействия на статистику миграционных процессов, однако она уже не компенсировала убыль, производную от роста смертности и снижения рождаемости.
Смертность населения происходит по двум причинам: естественным, то есть по возрасту, и неестественным, то есть в результате несчастных случаев, разбойных нападений, самоубийств и т.д.
В «чистом» виде и те и другие имеют свои характеристики, природу и объяснение, хотя нередки и всевозможные комбинации из многих причин, обрывающих земную жизнь человека. Например, народный учитель России, участник Великой Отечественной войны Николай Владимирович Белоусов не дошел, возвращаясь из школы, до своего дома, и несколько часов умирал на скамейке в многолюдном питерском парке. Ни у кого из сотен проходивших мимо пожилой учитель не вызвал ни интереса, ни сочувствия. Интерес к нему проявили только карманники. Поживились тем, что было в кошельке и портфеле, и оставили умирать народного учителя. Подлинное национальное достояние страны стало очередной жертвой. Но не крещенских морозов, а равнодушия и алчности...
Вину за эту смерть нужно возложить и на прохожих, и на власть, поселившую в сознании современного человека равнодушие к ближнему.
Сюжетов на тему смерти не меньше, чем людей, ушедших из жизни. Нас в связи с этим будут интересовать не примеры, а явления, тенденции и социальные процессы.
Базовое представление о естественном движении населения создает соотношение рождаемости и смертности. Напомним: при снижении рождаемости и росте смертности возникает ситуация, когда начинается вымирание нации. В науке это явление называется депопуляцией[55]. В России она началась в 1992 году.
Общее представление о процессах депопуляции населения дается в таблице 14 (в тыс. чел.).
Таблица 14
| Годы | Родившиеся | Умершие | Естественный прирост, убыль (-) |
| 1587,6 | 1807,4 | -219,8 | |
| 1363,8 | 2203,8 | -840,0 | |
| 1266,8 | 2225,3 | -958,5 | |
| 1311,6 | 2254,0 | -943,3 | |
| 1397,0 | 2332,3 | -935,3 | |
| 1477,3 | 2365,8 | -888,5 | |
| 1502,5 | 2295,4 | -792,9 | |
| 1457,4 | 2303,9 | -846,5 | |
| 1479,6 | 2166,7 | -687,1 | |
| 1610,1 | 2080,4 | -470,3 | |
| 1713,9 | 2075,9 | -362,0 |
В абсолютных цифрах депопуляция населения прогрессирует: в 1992 году – 219,8 тысячи человек, в 1995 – 840, в 2000 году – 958,5 тысячи человек. Устойчивая и долговременная естественная убыль населения имеет место в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации. Естественный прирост за январь-сентябрь 2001 года зафиксирован в 16 регионах (в январе-сентябре 2000 г. – в 13). В 26 регионах страны число умерших в 2-2,9 раза больше числа родившихся. В 72 субъектах Российской Федерации отмечается увеличение числа родившихся, а в 39 регионах – сокращение числа умерших. В целом по стране превышение умерших над родившимися несколько сократилось и составило 1,7 раза (в январе-сентябре 2000 г. – 1,8 раза)[56].
На протяжении 2001-2005 годов депопуляция колебалась в пределах от 943,3 тысячи человек до 846,5 тысячи человек.
В Санкт-Петербурге, Ленинградской, Новгородской, Псковской, Рязанской, Тверской, Тульской и Ярославской областях умерших учтено в 2,4-3,1 раза больше, чем родившихся; в Москве – в 1,8 раза[57].
В течение 2001-2006 годов процесс уменьшения численности населения замедлился, но в целом сохранился. Основная причина в том, что при остающейся примерно на одном уровне рождаемости в стране все более драматичным становится положение в сфере смертности, а именно:
– смертность почти в 2 раза (1,7) превышает рождаемость;
– прогрессирует смертность среди мужчин трудоспособного возраста;
– разница между продолжительностью жизни мужчин и женщин составляет 12-13 лет, что порождает острейшие проблемы, связанные с женским одиночеством.
До 2006 года в России каждую минуту рождались 3 человека, а умирали – 5.
В 2006-2009 годах ситуация приобрела обнадеживающую направленность. Ежегодно потери стали уменьшаться, а в августе 2009 года рождаемость, пусть всего лишь на 1000 человек, но превысила смертность. Некоторое влияние оказала реализация национального проекта в области здравоохранения, но в основном это результат вступления в репродуктивный возраст тех, кто появился на свет Божий в 1985-1987 годах. Такое воздействие носит временной характер. Для изменения ситуации нужна более эффективная демографическая политика. (Но об этом - позже.)
С 1991 года стали происходить кардинальные изменения в государственном устройстве и образе жизни населения страны: возникали суверенные государства, появлялись новые границы, население бывшего СССР пришло в движение. Миграционные процессы, с одной стороны, компенсировали естественную убыль населения, с другой – создавали серьезную проблему в экономике страны, влияли на криминализацию общественных отношений, внушали опасения по целому блоку социальных и других проблем. Заметим: за счет миграции население России с 1991 по 2005 год увеличилось примерно на 6 миллионов человек и по состоянию на начало 2007 года как источник восполнения потерь себя исчерпала.
Примечательно и то, что среди стран, входящих в СНГ, депопуляция населения затронула лишь «славянские» государства: в Украине она началась в 1991 году, в России - в 1992, в Беларуси - в 1993 году (см. табл. 15).
Таблица 15
Общие коэффициенты рождаемости, смертности
и естественного прироста населения
(на 1000 человек населения)[58]
| Годы Страна | Число родившихся | Число умерших | Естественный прирост, убыль (-) | ||||||
| Россия | 12,1 | 10,7 | 8,7 | 11,4 | 12,2 | 15,4 | 0,7 | -1,5 | -6,7 |
| Украина | 12,0 | 11,4 | 7,8 | 12,9 | 13,4 | 15,3 | -0,8 | -2,0 | -7,5 |
| Беларусь | 12,9 | 12,4 | 9,4 | 11,2 | 11,3 | 13,5 | 1,7 | 1,1 | -4,1 |
| Грузия | 16,3 | 14,9 | 8,9 | 8,5 | 9,6 | 8,8 | 7,8 | 5,3 | 0,1 |
| Молдова | 16,5 | 16,0 | 10,2 | 10,5 | 10,2 | 11,3 | 6,0 | 5,8 | -1,1 |
| Армения | 21,5 | 19,2 | 9,0 | 6,5 | 7,0 | 6,3 | 15,0 | 12,2 | 2,7 |
| Казахстан | 21,0 | 19,9 | 14,7 | 8,0 | 8,1 | 10,1 | 13,0 | 11,8 | 4,6 |
| Азербайджан | 27,0 | 25,2 | 14,8 | 6,3 | 7,1 | 5,9 | 20,7 | 18,1 | 8,9 |
| Кыргызстан | 29,1 | 28,6 | 19,7 | 6,9 | 7,2 | 6,9 | 22,2 | 21,4 | 12,8 |
| Таджикистан | 33,9 | 32,2 | 18,6 | 6,1 | 6,6 | 4,2 | 32,8 | 25,6 | 14,4 |
| Узбекистан | 34,5 | 33,1 | 22,3 | 6,2 | 6,5 | 5,3 | 28,3 | 26,6 | 17,0 |
| Туркменистан | 33,6 | 34,0 | 18,5 | 7,3 | 7,1 | 5,4 | 26,3 | 26,9 | 13,1 |
Приведенные данные позволяют заметить некоторые особенности развития демографических процессов в республиках, ранее входивших в СССР.
Во-первых, в истории развития мировой цивилизации депопуляция, прогрессирующая в Беларуси, России и Украине, в «мирное» время не встречается.
Во-вторых, при общем для стран, входящих в СНГ, снижении коэффициентов рождаемости и увеличении коэффициентов смертности наихудшими демографическими характеристиками отличаются государства, избравшие наиболее высокие темпы радикального реформирования. По своим негативным последствиям этот фактор оказывает большее влияние, чем военные конфликты, в которые были втянуты Азербайджан, Армения, Грузия, Таджикистан, другие страны.
В-третьих, при сохранении тенденций, характеризующих состояние народонаселения России и стран СНГ, угроза демографической экспансии в начале третьего тысячелетия станет ведущей среди факторов риска для национальной безопасности России и других государств.
Геополитические интересы России особенно уязвимы в Сибири и на Дальнем Востоке, а также в регионе Северного Кавказа и прилегающих к нему территорий.
В региональном аспекте процессы народонаселения имеют разную направленность (см. табл. 16).
Таблица 16
Группировка регионов по величине изменения
численности их населения
в 1989-2002 годах, %[59]
| № | Растущие | Проценты |
| Республика Дагестан | 143,4 | |
| Кабардино-Балкарская Республика | 119,5 | |
| г. Москва | 116,7 | |
| Ставропольский край | 113,3 | |
| Республика Северная Осетия-Алания | 112,0 | |
| Краснодарский край | 110,9 | |
| Белгородская область | 109,7 | |
| Калининградская область | 109,6 | |
| Республика Алтай | 106,3 | |
| Карачаево-Черкесская Республика | 106,0 | |
| Тюменская область | 105,4 | |
| Томская область | 104,4 | |
| Волгоградская область | 104,2 | |
| Республика Башкортостан | 104,1 | |
| Республика Татарстан | 103,8 | |
| Республика Адыгея | 103,5 | |
| Ростовская область | 102,7 | |
| Астраханская область | 101,6 | |
| Ленинградская область | 101,1 | |
| Оренбургская область | 100,3 | |
| № | Сократившиеся не более чем на 5% | Проценты |
| Московская область | 99,7 | |
| Челябинская область | 99,7 | |
| Саратовская область | 99,4 | |
| Самарская область | 99,3 | |
| Алтайский край | 99,1 | |
| Ульяновская область | 99,0 | |
| Республика Тыва | 99,0 | |
| Липецкая область | 98,6 | |
| Чувашская Республика | 98,2 | |
| Калужская область | 97,8 | |
| Удмуртская Республика | 97,8 | |
| Республика Марий Эл | 97,2 | |
| Омская область | 97,1 | |
| Красноярский край | 97,0 | |
| Новосибирская область | 96,9 | |
| Орловская область | 96,8 | |
| Пензенская область | 96,6 | |
| Воронежская область | 96,4 | |
| Республика Хакасия | 96,3 | |
| Свердловская область | 95,4 | |
| № | Сократившиеся не более чем на 10% | Проценты |
| Нижегородская область | 94,7 | |
| Республика Бурятия | 94,5 | |
| Вологодская область | 94,1 | |
| Брянская область | 93,8 | |
| г. Санкт-Петербург | 93,6 | |
| Ярославская область | 93,1 | |
| Владимирская область | 92,5 | |
| Курская область | 92,5 | |
| Новгородская область | 92,4 | |
| Курганская область | 92,4 | |
| Республика Мордовия | 92,2 | |
| Костромская область | 91,7 | |
| Приморский край | 91,7 | |
| Кемеровская область | 91,5 | |
| Пермская область | 91,4 | |
| Иркутская область | 91,4 | |
| Рязанская область | 91,1 | |
| Смоленская область | 91,1 | |
| Республика Карелия | 90,7 | |
| Республика Калмыкия | 90,6 | |
| Тульская область | 90,0 | |
| Псковская область | 90,0 | |
| № | Уменьшившиеся более чем на 10% | Проценты |
| Хабаровский край | 89,9 | |
| Тамбовская область | 89,2 | |
| Еврейская автономная республика | 89,2 | |
| Кировская область | 88,8 | |
| Тверская область | 88,5 | |
| Ивановская область | 87,5 | |
| Республика Саха (Якутия) | 86,7 | |
| Амурская область | 85,9 | |
| Архангельская область | 85,1 | |
| Читинская область | 84,1 | |
| Республика Коми | 81,5 | |
| Сахалинская область | 77,0 | |
| п | Мурманская область | 76,7 |
| Камчатская область | 76,0 | |
| Магаданская область | 46,6 | |
| Чукотский автономный округ | 32,7 |
Таким образом, в 20 субъектах Российской Федерации численность населения растет, в 20 – уменьшается не более чем на 5 процентов, в 22 – сократилась не более чем на 10 процентов, в 16 – уменьшилась на величину от 10 до 67,3 процента. При этом в Магаданской области численность населения сократилась наполовину, в Чукотском автономном округе - почти на две трети.
Не исключено, что под влиянием демографических факторов Россия начнет развиваться по принципу шагреневой кожи...
В общей структуре смертности неестественными причинами смерти человека являются:
– несчастные случаи;
– гибель в результате дорожно-транспортных происшествий;
– самоубийства;
– бандитские нападения, убийства;
– аборты;
– наркотики;
– табакокурение;
– техногенные катастрофы;
– нарушения техники безопасности;
– природные катаклизмы;
– эпидемии;
– халатность, и т.д.
Для России естественная смерть населения по возрасту существенного значения для понимания отечественной специфики демографических процессов не имеет.
К числу драматических особенностей относится рост смертности среди трудоспособного населения страны.
В общей иерархии причин смертности первое место занимают болезни кровообращения, от которых в 2000 году умерли более 1,2 миллиона человек, что на 3,6 процента больше, чем в 1999 году[60]
Второе место занимают не последствия раковых заболеваний (как это было в СССР и остается во всем мире), а несчастные случаи, отравления и травмы. К этой группе относятся и такие явления, как убийства, самоубийства, отравления алкоголем.
Смертность по этим причинам носит ярко выраженную социальную окраску и является индикатором прогрессирующего общественного неблагополучия. Особенностью является и то, что среди трудоспособного населения в структуре причин смертности на первом месте находятся несчастные случаи (включая убийства и самоубийства), отравления и травмы (см. табл. 17).
Таблица 17
Смертность населения от убийств,
самоубийств и отравлений алкоголем
(человек)
| Годы | Всего от внешних причин | В том числе | ||
| убийств | самоубийств | отравлений алкоголем | ||
| 163 457 | 38 900 | 18 700 | ||
| 228 982 | 17 900 | 47 900 | 16 100 | |
| 197 579 | 15 000 | 44 600 | 23 500 | |
| 198 309 | 21 100 | 39 200 | 15 100 | |
| 348 507 | 45 300 | 61 000 | 43 500 | |
| 318 716 | 41 100 | 56 900 | 37 200 | |
| 331 634 | 42 900 | 57 300 | 41 100 | |
| 339 296 | 44 300 | 55 300 | 44 700 | |
| 335 173 | 41 800 | 51 700 | 44 500 | |
| 327 123 | 39 100 | 49 400 | 37 900 | |
| 315 915 | 35 636 | 46 063 | 40 877 | |
| 282 785 | 28 844 | 42 855 | 32 982 | |
| 259 412 | 25 377 | 41 329 | 25 202 |
Как видим, после 1985 года произошло кратное увеличение показателей смертности: количество умерших неестественной смертью с 197 600 в 1985 году увеличилось до 339 300 в 2002. В том числе убийств – с 15 000 до 44 300; самоубийств с 44 600 до 61 000 в 1995 году и 55 300 в 2002 году; отравленных алкоголем стало почти в 2 раза больше.
348 500 человек, ушедших из жизни в 1995 году по причинам, которые не являются естественными, – это фактически население одного из таких крупных областных центров, как Владимир (336 881 чел.), Калуга (350 663), Смоленск (325 137), Архангельск (362 327), Мурманск (336 137 чел.)...
С 1995 года, когда смертность превысила 300 000 в год, до 2004 года страна потеряла 2 494 400 человек, умерших от причин, не являющихся естественными, что сравнимо с населением 10 средних областных центров, каких в России около 60. Отметим и то, что начавшаяся в 1992 году депопуляция населения уменьшает его численность от 700 000 до 1 миллиона человек в год. А это уже население небольшой области. Или такого крупного областного центра, как Воронеж. Значит, с 1992 года не стало 10 таких городов: Напомним, что за все годы войны в Афганистане страна потеряла убитыми менее 15 тысяч человек.
Начиная с 2005 года ситуация стала меняться. Значительно снизилось количество убийств, самоубийств. Меньше стало случаев отравления алкоголем. Но и сейчас по сравнению с западноевропейскими странами смертность от убийств в России больше у мужчин в 20 раз, а у женщин – в 13 раз. По смертности от дорожно-транспортных происшествий Россия обогнала европейские страны в 2 раза. Смертность от самоубийств превышает среднеевропейский уровень у мужчин в 2,5 раза и у женщин – в 1,5 раза.
Приведенные данные смертности населения от убийств и самоубийств свидетельствуют о том, что по этой причине в стране, начиная с 1992 года, умирают каждый второй мужчина и каждая третья женщина. Для сравнения: в западноевропейских странах, США и Японии смертность трудоспособных мужчин в 2,5-4 раза ниже, чем в России[61].
Возрастные коэффициенты смертности в России увеличиваются, начиная с 1990 года, и в концентрированном виде отражают печальные итоги политики «перестройки» и либерально-демократического реформирования. Уже к 1998 году смертность среди мужчин в возрасте от 20 и до 60 лет в расчете на 1000 человек населения выросла в среднем на одну треть по сравнению с 1991 годом и остается высокой до настоящего времени (см. табл. 18).
Таблица 18
Возрастные коэффициенты смертности мужчин
(число умерших на 1000 человек населения
соответствующей возрастной группы)[62]
| Годы Возраст | 1980 - 1981 | 1985 - 1986 | ||||||||
| Всего умерших мужчин | 11,9 | 11,0 | 11,8 | 11,9 | 14,8 | 16,3 | 17,4 | 18,9 | 18,8 | 16,6 |
| Из них в возрасте, лет | ||||||||||
| 0-4 | 6,5 | 6,0 | 4,4 | 4,4 | 19,8 | 20,1 | 18,4 | 3,9 | 3,3 | 2,6 |
| 5-9 | 0,8 | 0,7 | 0,7 | 0,8 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,5 | 0,5 | 0,4 |
| 10-14 | 0,7 | 0,6 | 0,6 | 0,7 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,5 | 0,4 |
| 15-19 | 1,8 | 1,4 | 1,6 | 1,7 | 1,9 | 2,0 | 2,2 | 1,7 | 1,6 | 1,5 |
| 20-24 | 3,2 | 2,5 | 2,6 | 2,7 | 4,1 | 4,4 | 5,0 | 3,9 | 3,8 | 2,9 |
| 25-29 | 4,3 | 3,0 | 3,3 | 3,5 | 4,6 | 5,2 | 6,0 | 5,9 | 6,5 | 5,1 |
| 30-34 | 5,4 | 3,9 | 4,3 | 4,5 | 5,8 | 6,5 | 7,0 | 7,5 | 8,2 | 7,3 |
| 35-39 | 7,9 | 5,0 | 5,6 | 5,9 | 7,5 | 8,4 | 9,1 | 10,2 | 10,3 | 8,2 |
| 40-44 | 9,8 | 8,1 | 7,6 | 8,0 | 10,2 | 11,5 | 12,6 | 14,4 | 14,3 | 11,0 |
| 45-49 | 13,7 | 10,7 | 11,7 | 11,6 | 14,4 | 16,2 | 17,7 | 20,1 | 19,4 | 14,8 |
| 50-54 | 17,9 | 16,2 | 16,1 | 16,5 | 19,5 | 22,3 | 24,4 | 27,9 | 26,9 | 20,9 |
| 55-59 | 24,7 | 22,7 | 23,4 | 23,3 | 28,6 | 31,5 | 33,7 | 35,0 | 34,4 | 28,9 |
| 60-64 | 35,5 | 32,8 | 34,2 | 34,6 | 38,1 | 42,5 | 45,0 | 49,7 | 46,9 | 38,8 |
| 65-69 | 48,8 | 48,0 | 46,6 | 47,3 | 55,3 | 59,0 | 60,4 | 60,6 | 58,5 | 54,0 |
| 70 и старше | 100,9 | 97,6 | 103,6 | 104,0 | 97,0 | 100,8 | - | 107,5 | 105,6 | 97,9 |
Аналогичная ситуация сложилась со смертностью женщин. Исключение составляет лишь середина 90-х годов XX века, и касается оно женщин, перешагнувших 70-летний порог (см. табл. 19).
Таблица 19
| Годы Возраст | 1980 - 1981 | 1985 - 1986 | ||||||||
| Всего умерших женщин | 10,2 | 10,7 | 10,9 | 10,0 | 12,6 | 13,4 | 13,6 | 14,1 | 13,8 | 12,9 |
| Из них в возрасте, лет | ||||||||||
| 0-4 | 4,9 | 4,4 | 3,3 | 3,2 | 14,9 | 15,5 | 14,1 | 3,0 | 2,5 | 2,1 |
| 5-9 | 0,5 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,3 | 0,3 | 0,3 |
| 10-14 | 0,4 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,2 |
| 15-19 | 0,6 | 0,5 | 0,6 | 0,7 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,7 | 0,7 | 0,6 |
| 20-24 | 0,8 | 0,6 | 0,7 | 0,7 | 1,0 | 1,1 | 1,2 | 1,0 | 1,0 | 0,8 |
| 25-29 | 1,0 | 0,8 | 0,8 | 0,9 | 1,2 | 1,3 | 1,4 | 1,5 | 1,6 | 1,4 |
| 30-34 | 1,3 | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 1,5 | 1,7 | 1,8 | 2,1 | 2,2 | 2,0 |
| 35-39 | 2,1 | 1,6 | 1,6 | 1,6 | 2,0 | 2,2 | 2,4 | 2,8 | 2,9 | 2,5 |
| 40-44 | 2,8 | 2,6 | 2,4 | 2,5 | 2,8 | 3,2 | 3,4 | 4,0 | 4,0 | 3,3 |
| 45-49 | 4,4 | 3,6 | 3,8 | 3,8 | 4,4 | 4,8 | 5,1 | 5,7 | 5,6 | 4,5 |
| 50-54 | 6,2 | 5,9 | 5,4 | 5,5 | 6,4 | 7,2 | 7,6 | 8,6 | 8,1 | 6,5 |
| 55-59 | 9,3 | 8,8 | 8,6 | 8,6 | 10,0 | 10,7 | 11,5 | 12,1 | 11,8 | 10,0 |
| 60-64 | 14,4 | 13,8 | 13,5 | 13,6 | 14,5 | 15,4 | 15,9 | 17,3 | 16,5 | 13,5 |
| 65-69 | 22,1 | 22,7 | 22,0 | 22,0 | 24,1 | 25,4 | 25,7 | 25,0 | 23,8 | 21,4 |
| 70 и старше | 70,2 | 70,6 | 77,9 | 78,1 | 77,5 | 79,8 | - | 80,9 | 78,8 | 72,5 |
Данные, приведенные в таблицах 18 и 19, показывают, что на протяжении 80-х годов возрастные коэффициенты смертности не претерпевали заметных колебаний. Если так можно сказать, она носила характер стабильной стагнации. Резкое ухудшение ситуации стало наблюдаться в 90-х годах прошлого столетия.
Рождаемость как один из решающих факторов демографического состояния населения на протяжении последних 100 лет детально изучалась почти во всех странах, включая Россию.
Исследования показали, что в большинстве государств в течение прошлого столетия зависимость рождаемости от условий жизни была обратно пропорциональна уровню благосостояния: наименьшая рождаемость наблюдалась в наиболее благополучных государствах.
Обеспеченные и высокообразованные супруги не воспринимают как гражданскую обязанность общественную потребность в воспроизводстве населения. По мере роста уровня и качества жизни рождаемость не растет, а, как правило, снижается.
В разном числовом измерении эта тенденция знакома всем странам. С этой точки зрения Россия если и составляет исключение, то только по стремительности, с которой в стране уменьшалась рождаемость.
По данным Управления демографической статистики и переписи населения Госкомстата России, на развитие демографических процессов, в том числе и рождаемости, в 90-х годах негативно влияло и существенное снижение уровня и качества жизни.
Рост затрат на содержание и воспитание даже одного ребенка накладывает на семью тяжелое экономическое бремя. По данным Госкомстата России, стоимость набора вещей, необходимых для новорожденного в возрасте до трех месяцев, составляла в Москве уже к началу сентября 1994 года 895 тысяч рублей и была в 8,7 раза больше единовременного денежного пособия по случаю рождения ребенка. В дальнейшем размер пособий увеличился, но и в 2002 году он был в 20 раз меньше реальных затрат родителей, связанных с рождением ребенка.
В 1999 году суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных женщиной в течение жизни) понизился до 1,17 против 2,14-2,15, необходимых для простого воспроизводства населения. Из всех российских территорий уровень рождаемости, достаточный для замещения поколений родителей их детьми, сохранялся в конце XX столетия только в республиках Тыва, Дагестан, Саха (Якутия), Ингушетия и Кабардино-Балкария[63].
Число повторных рождений в стране с 1988 по 1993 год уменьшилось в 2,3 раза, а их доля в общем числе родившихся сократилась с 56 до 41 процента. В Ярославской, Владимирской, Тульской, Ивановской, Московской областях, Москве и Санкт-Петербурге удельный вес повторных рождений не превысил и трети.
К началу 1993 года на каждую тысячу 30-летних женщин приходилось 1393 ребенка. При современном уровне половозрастной плодовитости к окончанию фертильного периода (49 лет) у этих женщин могут родиться еще не более 160 детей. В 1985-1987 годах вероятность таких рождений была в 3 раза выше.
Исследования, проведенные в 2000-2005 годах, показали, что сложившаяся к началу XXI века ситуация в области рождаемости «законсервировала» демографическое состояние, характерное для конца ХХ века:
– по сравнению с 1987 годом рождаемость с 2,5 миллиона человек снизилась до 1,4 миллиона человек к 2000 году и оставалась на этом уровне на протяжении 2001-2006 годов;
– суммарный коэффициент рождаемости в течение 2001-2006 годов составлял 1,25, что значительно ниже показателя, необходимого для замещения (воспроизводства) поколений (2,15);
– помимо ориентации на однодетную семью до 20 процентов увеличилось количество бесплодных пар;
– около 30 процентов детей, рожденных на протяжении 2001–2006 годов, были внебрачными[65].
И рождаемость, и смертность населения отражают социальные характеристики государства и являются индикатором уровня благосостояния страны и степени благополучия граждан.
Глава 3. Демографические угрозы России
Демографические угрозы, играющие существенную роль для будущего России, имеют разную природу. С точки зрения исторической ретроспективы демографический потенциал России растрачивался в войнах, боевых действиях, военных конфликтах. В абсолютном большинстве случаев стране приходилось отражать вражеские нашествия и защищать суверенитет государства. В ряде случаев это объяснялось недальновидностью властных структур России, либо агрессивными интересами части правящего политического класса. Немало жизней унесло оказание «интернациональной военной помощи», а также разрешение внутренних политических конфликтов вооруженным путем. Итоговые данные о числе людских потерь российских и советских вооруженных сил в войнах, боевых действиях и военных конфликтах в XX веке таковы (см. табл. 20)[66].
Таблица 20
| Войны, боевые действия, военные конфликты | Безвозвратные потери | Санитарные потери |
| Русско-японская война (1904–1905 гг.) | 52 500 | 564 500 |
| Первая мировая война (1914–1918 гг.) | 2 254 369 | 5 148 180 |
| Гражданская война (1918–1922 гг.) | 980 741 | 6 791 783 |
| Борьба с басмачеством (1922–1931 гг.) | ||
| Советско-китайский военный конфликт (1929 г.) | ||
| Оказание интернациональной военной помощи Испании (1936–1939 гг.) | нет данных | |
| Оказание интернациональной военной помощи Китаю (1923–1941 гг.) | нет данных | |
| Отражение японской агрессии у озера Хасан (1938 г.) | 3 279 | |
| Боевые действия у реки Халхин-Гол (1939 г.) | 9 703 | 15 952 |
| Поход в Западную Украину и Западную Белоруссию (1939 г.) | 1 475 | 2 383 |
| Советско-финляндская война (1939–1940 гг.) | 126 875 | 264 908 |
| Великая Отечественная война (1941–1945 гг.) | 8 668 400 | 22 326 905 |
| Оказание военной и военно-технической помоши странам Азии, Африки и Ближнего Востока, участие в событиях на Кубе, в Венгрии и Чехословакии, при защите государственной границы СССР и при вводе войск в Афганистан (1946–1989 гг. ) | 17 453 | 471 406 |
| Участие в «чекистско-войсковых» операциях (1920–1939, 1940–1956 гг.), а также в этнических и региональных конфликтах на территории бывшего СССР (1988–2000 гг. ) | 18 869 | 78 288 |
| Всего за XX век | 12 132 668 | 35 669 180 |
Безусловно, эти потери оказали негативное влияние на количественные и качественные характеристики народонаселения страны, а сами они относятся к числу тех угроз, которые возможны, если и в XXI веке накопленный страной исторический опыт никого и ничему не научит.
Эти оценки справедливы и по отношению к невосполнимым людским потерям, которые Россия несла в прошлом веке в результате репрессий, эпидемий, голода и в силу действия других причин, порожденных спецификой политической жизни, избранными способами достижения целей и реализации политических амбиций.
Катастрофическим уменьшением демографического потенциала Россия заплатила за радикальные либерально-демографические реформы.
Помимо этих вызовов, страна столкнулась и с рядом новых. Их особенность состоит в том, что угрозы такого рода могут быть «заблокированы» проведением сильной социальной политики.
В первую очередь речь должна идти о таком важнейшем социальном институте, как семья. Именно ей принадлежит исключительная роль в решении проблем народонаселения.
К сожалению, институт семьи подвергся трансформациям, губительно сказавшимся и на деторождении, и на воспитании детей. Еще совсем недавно, в 1950 году, на 100 браков в СССР приходилось только четыре развода.
В 1965 году их стало уже 18, в 1974 – 25, в 2002 – 78, в 2005 году – около 60.
В целом соотношение браков и разводов с 1992 по 2006 год представлено в таблице 21.
Таблица 21
| Годы | Тысяч | На 1000 человек населения | ||
| браков | разводов | браков | разводов | |
| 1053,7 | 639,2 | 7,1 | 4,3 | |
| 1075,2 | 665,9 | 7,3 | 4,5 | |
| 897,3 | 627,7 | 6,2 | 4,3 | |
| 1001,6 | 763,5 | 6,9 | 5,3 | |
| 1019,8 | 853,6 | 7,1 | 5,9 | |
| 1091,8 | 798,8 | 7,6 | 5,5 | |
| 979,7 | 635,8 | 6,8 | 4,4 | |
| 1066,4 | 604,9 | 7,5 | 4,2 | |
| 1113,6 | 640,8 | 7,8 | 4,5 | |
| 1262,5 | 685,9 | 8,9 | 4,8 | |
| 1179,0 | 703,4 | 8,3 | 5,0 |
Еще одна проблема – плотность заселения российской территории.
Необходимо иметь в виду, что, обладая громадной территорией (⅛ площади земного шара), Россия остается слабозаселенной страной. При среднероссийской плотности населения в 8,7 человека на 1 кв. км плотность населения составляет: в Северном районе – 4,1 человека, в Восточно-Сибирском – 2,3, в Дальневосточном – 1,3 (в том числе в Республике Саха (Якутия) – 0,3, в Чукотском автономном округе – 0,2, в Камчатской области – 0,9 человека).
Ни в одной стране мира населению не живется столь «просторно»: в Европе сейчас приходится 31 человек на 1 кв. км площади; в Африке и Латинской Америке – 21; в Северной Америке – 13; в Азии – 100 (причем прогнозируется, что в Азии к 2050 г. плотность населения возрастет до 181 чел. на 1 кв. км). В ряде стран она уже сейчас значительно выше: в Китае – 122, Японии – 344, в Южной Корее – 444 человека на 1 кв. км[67].
В 90-х годах еще более ухудшилось традиционное для России неблагоприятное соотношение полов. Об этом свидетельствуют данные микропереписи населения, проведенной в феврале 1994 года. В 1989 году в составе населения мужчины занимали 46,7 процента, женщины – 53,3. На 1 января 2001 года соответственно 46,8 и 53,2 процента[68].
Для характеристики качества населения важен его анализ по национальному составу.
Перепись населения, проведенная в 1989 году, зафиксировала следующий состав народонаселения Советского Союза (см. табл. 22).
Таблица 22
| Народы | Всего в СССР, тыс. человек | В том числе | |||
| Живущие вне своих союзных или автономных республик | Считающие родным | ||||
| тыс. человек | язык своей национальности (%) | язык своей национальности (%) | русский язык (%) | ||
| Титульные народы союзных республик (90,3% населения СССР) | |||||
| Армяне | 4 627 | 1 545 | 33,4 | 91,7 | 7,6 |
| Таджики | 4 217 | 1 049 | 24,9 | 97,7 | 0,8 |
| Белорусы | 10 030 | 2 133 | 21,3 | 70,9 | 28,5 |
| Казахи | 8 138 | 1 606 | 19,7 | 97,0 | 2,2 |
| Русские | 145 072 | 25 264 | 17,4 | 99,8 | 99,8 |
| Молдаване | 3 355 | 16,8 | 91,6 | 7,4 | |
| Узбеки | 16 686 | 2 563 | 15,4 | 98,3 | 0,7 |
| Украинцы | 44 136 | 6 766 | 15,3 | 81,1 | 18,8 |
| Азербайджанцы | 6 791 | 14,6 | 97,7 | 1,7 | |
| Киргизы | 2 531 | 12,0 | 97,8 | 0,6 | |
| Туркмены | 2 718 | 7,1 | 98,5 | 1,0 | |
| Эстонцы | 1 027 | 6,2 | 95,5 | 4,4 | |
| Латыши | 1 459 | 4,9 | 94,8 | 5,0 | |
| Грузины | 3 983 | 4,9 | 98,2 | 1,7 | |
| Литовцы | 3 068 | 4,7 | 97,7 | 1,8 | |
| Всего | 257 839 | 43 450 | 16,9 | – | – |
| Титульные народы автономных республик или областей (2,4% населения СССР) | |||||
| Татары | 6 649 | 4 884 | 73,5 | 83,2 | 16,1 |
| Мордва | 1 154 | 72,9 | 67,1 | 32,7 | |
| Марийцы | 51,7 | 80,8 | 18,8 | ||
| Чуваши | 1 842 | 50,8 | 76,4 | 23,3 | |
| Башкиры | 1 449 | 40,4 | 72,3 | 11,2 | |
| Удмурты | 33,5 | 69,6 | 30,0 | ||
| Осетины | 33,1 | 87,0 | 7,0 | ||
| Чеченцы | 23,2 | 98,1 | 1,7 | ||
| Аварцы | 17,5 | 97,2 | 1,9 | ||
| Всего | 6 865 | 2 642 | 38,5 | – | – |
| Народы, не имевшие своих автономий (1,59% населения СССР) | |||||
| Евреи | 1 378 | 1 378 | 100,0 | 11,1 | 86,6 |
| Немцы | 2 039 | 2 039 | 100,0 | 48,7 | 50,8 |
| Поляки | 1 126 | 1 126 | 100,0 | 30,5 | 28,6 |
| Всего | 4 543 | 4 543 | 100,0 | – | – |
При рассмотрении проблем народонаселения вполне естественно возникает вопрос о состоянии титульной нации. Пока эту «миссию» в России выполняют русские. Статистическое представление о количестве русских во всех республиках бывшего СССР дается в таблице 23.
Таблица 23
Численность этнических русских в союзных
республиках бывшего СССР
(тыс. человек)
| Бывшие союзные республики РСФСР | Годы | К началу XXI в. (в скобках – год оценки) | |
| РСФСР | 113 522 | 119 866 | 115 869 (2002) |
| Украинская ССР | 10 472 | 11 355 | 8 334 (2001) |
| Белорусская ССР | 1 134 | 1 342 | 1 142 (1999) |
| Узбекская ССР | 1 666 | 1 653 | 1 199 (2000) |
| Казахская ССР | 5 991 | 6 227 | 4 037 (2002) |
| Грузинская ССР | 120 (2002) | ||
| Азербайджанская ССР | 160 (1999) | ||
| Литовская ССР | 280 (1999) | ||
| Молдавская ССР | 501 (1999) | ||
| Латвийская ССР | 710 (1999) | ||
| Киргизская ССР | 507 (2005) | ||
| Таджикская ССР | 48 (2000) | ||
| Армянская ССР | 8 (1999) | ||
| Туркменская ССР | 200 (2001) | ||
| Эстонская ССР | 353 (1999) | ||
| Всего | 137 452 | 145 182 | 133 468 |
Наиболее достоверно проблемы демографического состояния русской части населения России изложены в работах Ю.М. Голубчикова и В.Ф. Нестеренко. По их подсчетам, в бывших союзных республиках численность русских сократилась с 1989 года к началу нового тысячелетия примерно на 11,5 миллиона человек.
В основном катастрофическое уменьшение числа русских произошло в Украине. Первая всеукраинская перепись населения 2001 года показала сокращение численности населения страны с 1989 года на 3,2 миллиона человек, или на 6,3 процента. Это еще драматичнее, чем в России. Самое удивительное, что численность украинцев с 1989 года не изменилась. И даже выросла с 37,4 до 37,5 миллиона человек. Стремительная убыль населения в Украине происходила почти целиком за счет русского народа. С 1989 года численность русских здесь снизилась с 11,3 до 8,3 миллиона человек.
Сокращается русское население и в других бывших советских республиках. В Азербайджане и Грузии за 10 лет, с 1989 по 1999 год, численность русских уменьшилась почти в 2,5 раза, в Армении – более чем в 6 раз.
В ходе восстановления независимости Латвии ее гражданство обещали всем постоянным жителям по желанию. На референдуме в марте 1991 года около 45 процентов нелатышей поддержали идею государственной независимости Латвии и … оказались обманутыми. После провозглашения независимости около 30 процентов населения не признали латвийскими гражданами. Более 60 процентов из них – русские. Остальные, в основном, украинцы и белорусы. Такого процента «неграждан» нигде в мире нет.
Создание моноэтнического общества стало безусловным приоритетом и властей Эстонии, где около 220 тысяч человек объявлены мигрантами и лишены прав на гражданство. При этом в 1989 году в Эстонии лишь 35 процентов русского населения было приезжим (65 процентов родились в Эстонии), 42–43 процента русского населения Латвии и Молдавии тоже родились в этих республиках.
В бывших среднеазиатских республиках русские в основной своей массе не могут интегрироваться в чуждую для себя культурно-языковую среду. В 1989 году лишь 4,5 процента русских в Узбекистане, 3,5 – в Таджикистане, 2,5 – в Туркменистане, 1,2 – в Киргизии и 0,9 процента в Казахстане могли говорить на языках соответствующих республик. Теперь незнание языка титульного народа ведет к безработице и значительному осложнению жизни. К примеру, по туркменским законам жители страны, не являющиеся ее гражданами, не имеют права владеть недвижимостью. После отмены института двойного гражданства на территории Туркмении лишились жилья более 100 тысяч российских граждан. Преподавание в вузах ведется исключительно по-туркменски. В стране прекращено издание литературы на русском языке, запрещены вывески и указатели, реклама на русском. Всех русскоязычных, не прошедших аттестацию по государственному языку, увольняют с госслужбы.
Реформы коснулись всей России, но положительный естественный прирост населения за годы их проведения сохранился лишь в Дагестане, Чечне, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии, Северной Осетии, Ингушетии, Калмыкии, Саха (Якутии), Республике Алтай, Тюменской области и некоторых северных автономных округах. Из народов, живущих в составе Российской Федерации в своих республиках, число тувинцев, например, с 1959 года более чем удвоилось. Ингушей в России стало больше почти в 2 раза: между двумя переписями населения – 1989 и 2002 годы – их численность возросла с 215 до 412 тысяч. Естественный прирост ингушей составил 3,6 процента в год и является одним из самых высоких в мире. Численность чеченцев за то же время возросла с 899 тысяч до 1 миллиона 361 тысячи. Динамика роста других народов Северного Кавказа с 1989 по 2002 год составила: кумыки – 152 процента, даргинцы – 144, аварцы – 139, кабардинцы – 134 процента. Таким образом, мусульманские народы Северного Кавказа не только не «поражены» естественной убылью, но и дают наивысший по России прирост численности населения. Самый большой прирост – 16,2 процента в год – наблюдался в 1989– 1997 годах в Дагестане. В республиках Северного Кавказа мусульман сегодня свыше 70 процентов, и их численность за последние два десятилетия почти удвоилась, в то время как доля славянского населения по разным причинам сократилась с 29,3 процента в 1980 году до 19 процентов в 2000 году. Высокие темпы прироста населения наблюдались в годы реформ и у бурят, якутов, татар. Численность башкир тоже выросла между двумя переписями.
В крупные народы (свыше 400 тыс. чел.) России попали азербайджанцы, кабардинцы, даргинцы, кумыки, ингуши, лезгины и якуты. Численность армян в России выросла с 532 тысяч в 1989 году до 1 миллиона 132 тысяч в 2002 году.
Процесс снижения численности населения в течение 2007–2008 годов замедлился, но не прекратился. Значительная депопуляция (снижение численности местного населения от 1,6% в 2007 г. до 2,7% – в 2009) характерна для районов Крайнего Севера. Между тем рост населения заметен в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.
В одной из своих книг я предположил, что в Дагестане темпы прироста населения увеличатся с 1,5 процента в 2007 году до 3 процентов в 2009; в Ингушетии – с 2,2 процента в 2007 году до 4,5 процента в 2009. В целом численность населения России за три года уменьшится до 140 миллионов человек.
Этот прогноз полностью подтвердился. В принципе 2010–2015 годы должны стать наиболее благоприятными для эффективной политики в области народонаселения: в детородный возраст вступили молодые люди, рожденные в середине и второй половине 80-х годов прошлого столетия, когда наблюдалась самая высокая в СССР рождаемость; определенные результаты в эти годы дадут национальные проекты. Подтверждением стало то, что к началу 2010 года прекратилась депопуляция населения; в первой половине 2010 года увеличилась рождаемость и снизилась смертность; к июлю 2010 года зафиксирован прирост численности населения. Для достижения позитивных результатов в более поздний период потребуются действительно колоссальные усилия.
Глава 4. Направленность миграционных процессов
Определенное значение для понимания демографических проблем имеют миграционные процессы. Они приобрели глобальные масштабы и сопутствуют таким явлениям, как международное разделение труда, расширение информационных, торговых, экономических, транспортных и других отношений между странами. Мобильность рабочей силы, подвижность туристических обменов, интеграция производства и многое другое приводят в движение значительные людские потоки. Различие между пришедшими в движение работниками сводится к тому, является ли их миграция делом добровольным или вынужденным. На протяжении 90-х годов прошлого века миграционные потоки отражали безысходность того положения, в котором оказались граждане СССР, утратившие свое государство. В XXI веке появились признаки того, что эта характеристика мигрантов не является единственной.
С началом либерально-демократических реформ Россия превратилась в страну, открытую и для въезда, и для выезда. При этом одних в нее гнали враждебные для русскоговорящих вихри перемен, другие покидали Россию в поисках места приложения своего таланта, профессионализма, мастерства. Понятно, что равноправным участником глобального международного трудового обмена Россия не стала, но поиск оптимальных моделей государственной миграционной политики в XXI веке проявился достаточно отчетливо.
По данным Международной организации по миграции, за период с 1965 по 2000 год число международных мигрантов достигло 175 миллионов человек, то есть около 3 процентов мирового населения. Виды миграции приобрели строгую классификацию: бизнес-миграция, транзитная, сезонная, эпизодическая, незаконная. К началу XXI века в мире насчитывалось 36-42 миллионов трудовых мигрантов. С учетом членов их семей – от 97 миллионов до 120 миллионов человек[69].
Известно, что сейчас за пределами своей исторической родины, в результате распада СССР, проживают 25 миллионов русских, 7 миллионов украинцев и 2 миллиона белорусов (для сравнения: иностранная военная интервенция и Гражданская война заставили покинуть Родину 2,5 млн россиян).
В то же время есть и другие потоки межнациональной миграции, в значительной мере выпадающие из официального учета, которые связаны с размахом современной преступности. Особенно это относится к крупнейшим городам, в первую очередь к Москве и Санкт-Петербургу, а также Дальнему Востоку, другим пограничным районам.
В области межрегиональной миграции отток населения отмечается в 16 регионах России: во всех областях и краях Дальнего Востока, в республиках Коми, Калмыкия, Тыва, в Архангельской, Мурманской и Читинской областях. То есть наиболее интенсивный отток идет из северных и восточных районов, которые в течение многих лет формировались за счет привлечения населения. В европейских районах, особенно тяготеющих к Москве и Петербургу, приток населения увеличивается. Едут в основном экономические переселенцы, а также беженцы, что порождает немало сложных проблем.
Что касается внешней миграции, которая быстро росла в ходе перестроечных процессов, то в последние годы она медленно, но неуклонно сокращается. Со странами ближнего зарубежья сальдо миграционных процессов остается положительным со всеми республиками бывшего СССР, но масштабы миграционного оборота уменьшились. Со странами дальнего зарубежья продолжается тенденция последних лет – выезд превышает въезд.
За период с 1992 года по 1 января 2001 года в России официально зарегистрировано 808 280 беженцев и вынужденных переселенцев. В 2000 году среди мигрантов 22,3 процента составляли дети до 17 лет[70].
Подавляющее число получивших официальный статус беженцев и вынужденных переселенцев в последние годы попадают в Россию из государств Средней Азии, Казахстана и Грузии. В 2000 году на их долю пришлось почти 80 процентов всех вынужденных мигрантов. Около 300 тысяч человек вынуждены выехать из Казахстана. Довольно тревожная тенденция, учитывая миграционный потенциал проживающего здесь русскоязычного населения.
Вооруженный конфликт в Чеченской Республике на протяжении 1994-1996 и 1999-2001 годов «порождал» колоссальный поток людей, вынужденных искать убежище на территории России. Только миграционными службами зарегистрировано свыше 500 тысяч человек. Более 30 500 из них составляют дети.
Процесс расселения вынужденных мигрантов идет по всем регионам Российской Федерации. Наибольшее количество вынужденных переселенцев и беженцев (42 тыс. чел.) выбрали новым местом жительства Республику Северная Осетия-Алания, по 30-32 тысячи – Белгородскую область, Республику Ингушетия, Алтайский и Ставропольский края, по 28 тысяч – Новосибирскую и Оренбургскую области, по 23-24 тысячи – Ростовскую и Воронежскую области, Краснодарский край, по 18-19 тысяч – Самарскую и Саратовскую области[71].
Основными принимающими регионами по-прежнему остаются Северный Кавказ, Поволжье, Центральное Черноземье, но уже наравне с ними выступают такие регионы, как Урал и Западная Сибирь.
Среди вынужденных мигрантов почти четверть составляют слабо защищенные категории, в числе которых многодетные и неполные семьи, дети, потерявшие или лишившиеся родителей, дети-инвалиды.
В условиях неблагоприятной социально-экономической обстановки семьи вынужденных мигрантов, лишившись привычного образа жизни, вынуждены растить и воспитывать детей в крайне стесненных финансовых и материальных условиях. Нельзя не учитывать и тяжелое моральное и психологическое состояние как родителей, так и детей, оказавшихся в положении изгнанников. Это связано с пережитыми стрессами, с потерей близких, друзей, отрывом от привычной среды и с теми экстремальными условиями, которые сопровождают процесс вынужденного переселения. В неокрепшем сознании детей в результате пережитого смещается система ценностей, зло зачастую выдается за добро, и наоборот, формируется поколение не только физически, но и морально-психологически травмированных, а, следовательно, в перспективе социально неустойчивых граждан. Пополняются ряды и крайне обездоленной категории – детей-сирот. В таком социальном состоянии, а именно в состоянии беспризорных, оказались почти 1 миллион детей в возрасте до 14 лет.
Подлинной трагедией следует признать то, что почти 95 процентов из них – это социальные сироты, то есть дети, которые оказались за пределами семьи при живых родителях. Проблема данной части населения в том, что она не имеет законодательной основы для решения, а существующие межведомственные барьеры, по сути, сняли ответственность за судьбу целого поколения и с исполнительной власти. При дальнейшем обострении значимой социальной проблемы Правительству придется пойти на принятие чрезвычайных мер, однако их разработка и осуществление могут быть заблокированы не только отсутствием финансовых средств, но и дефицитом квалифицированных специалистов, особенно в области ювенальной юстиции.
В глобальном мире Россия стала одновременно страной въезда, выезда и транзита мигрантов. Для понимания проблем народонаселения наиболее существенным для нас является вопрос о том, какие потери в естественной убыли населения возмещаются за счет въезда в страну мигрантов. В целом картина на протяжении 1995-2008 годов такова (см. табл. 24).
Таблица 24
Численность вынужденных переселенцев и беженцев
Всего за период с 2002 по 2005 год на территории России зарегистрированы 38 435 вынужденных переселенцев и беженцев. Это в несколько раз меньше того… Определенное значение для понимания миграционных процессов имеет и миграция,… Из стран, не входящих в СНГ, в Россию с 1997 по 2008 год мигранты прибывали в следующем количестве (см. табл. 25).Глава 5. Официальные и другие пессимистические демографические прогнозы
До 2007 года прогнозирование всех, в том числе социально- демографических, процессов представляло собой инициативный поиск различными научными сообществами и отдельными авторами, включая футурологов, астрологов и других специалистов и даже любопытных обывателей, ответов на потребности политических, хозяйствующих и иных субъектов.
Вести ответственную исследовательскую работу, не имея достаточно ясного представления о целях государственной политики, довольно сложно.
9 октября 2007 года Указом Президента Российской Федерации № 1351 утверждена «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». Она направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.
Цели демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года - стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142-143 миллионов человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 миллионов человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет.
В основу демографической политики Российской Федерации положены следующие принципы:
– комплексность решения демографических задач – мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи;
– концентрация на приоритетах – выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;
– своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период;
– учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ;
– взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества;
– координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Основными задачами демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года провозглашены:
– понижение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;
– сокращение материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
– сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;
– повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;
– укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
– привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.
Вполне конкретный характер в Концепции носит решение задач по сокращению смертности и укреплению здоровья населения, повышению уровня рождаемости, укреплению института семьи, возрождению духовно-нравственных традиций, привлечению мигрантов.
Реализацию демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года намечено проводить в три этапа.
На первом этапе (2007-2010 гг.) предполагалось осуществить меры, направленные на преодоление сложившихся негативных тенденций демографического развития, в том числе выполнить мероприятия по снижению уровня смертности населения в результате дорожно-транспортных происшествий и от сердечно-сосудистых заболеваний; по повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов; по развитию перинатальных технологий, уменьшающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов; по оказанию государственной адресной материальной поддержки семьям, имеющим детей, включая проведение индексации пособий с учетом темпов роста потребительских цен; по подготовке к приему в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей; по психолого-педагогическому и медико-социальному сопровождению и материальной поддержке замещающих семей.
В 2007-2010 годах разработаны специальные меры по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний; улучшению условий труда; содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, и повышению их конкурентоспособности на рынке труда; по развитию инфраструктуры дошкольного образования, обеспечению местами в дошкольных образовательных учреждениях в приоритетном порядке детей работающих женщин, а также долгосрочные программы, направленные на популяризацию здорового образа жизни, повышение миграционной привлекательности важных в геополитическом отношении регионов Российской Федерации.
Как и предполагалось, на первом этапе созданы условия, позволившие уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций к 2011 году.
К началу 2010 года удалось приостановить депопуляцию населения и обеспечить пока незначительный, но все же прирост населения за счет превышения рождаемости над смертностью. Это произошло впервые за последние 18 лет новейшей истории России.
На втором этапе (2011-2015 гг.) продолжится осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации. Основной акцент предполагается сделать на внедрении программы здорового образа жизни; реализации специальных мер по содействию занятости женщин, имеющих детей; проведении мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, осуществлении программы поэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда.
К 2015 году предусматривается существенно улучшить здоровье населения, создать условия для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей.
В связи с реализацией с 2010 года дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала разрабатываются меры по расширению строительства доступного семейного жилья, развитию дополнительных образовательных услуг.
По итогам реализации второго этапа предполагается к 2016 году:
– стабилизировать численность населения на уровне 142-143 миллионов человек;
– увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет;
– увеличить в 1,3 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, на треть снизить уровень смертности населения;
– уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежи, обеспечить на этой основе миграционный прирост на уровне не менее 200 тысяч человек ежегодно.
На третьем этапе (2016-2025 гг.) предусматривается на основе оценки влияния реализуемых проектов и программ на демографическую ситуацию проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации в стране.
В связи со значительным уменьшением к началу третьего этапа численности женщин репродуктивного возраста потребуется принять дополнительные меры, стимулирующие рождение в семьях второго и третьего ребенка.
В целях замещения естественной убыли населения в результате возможного сокращения уровня рождаемости предстоит активизировать работу по привлечению на постоянное место жительства в Российскую Федерацию иммигрантов трудоспособного возраста. К 2025 году предполагается:
– обеспечить постепенное увеличение численности населения (в том числе за счет замещающей миграции) до 145 миллионов человек;
– увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет;
– увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, снизить уровень смертности в 1,6 раза;
– обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тысяч человек ежегодно.
С появлением документа государственного уровня определились ресурсы страны, направляемые на сбережение и приумножение народа, что является важнейшей базой научного прогноза. Погрешности в этой части зависят лишь от способности аналитика использовать эффективную методику сбора и оценки доступной ему информации.
В еще большей степени достоверность прогноза зависит от качества социально-демографической статистики. Проводившаяся в 2002 году перепись населения Российской Федерации стала крупным научно-политическим событием, однако «советский» опыт проведения таких масштабных кампаний был утрачен, привлеченные специалисты не имели достаточной квалификации, участники переписи во многих случаях демонстрировали гражданскую безответственность, скрывая и фальсифицируя многое из того, что нужно знать демографу.
Новая перепись населения в октябре 2010 года создаст более благоприятные условия для составления прогноза, но и сейчас есть возможность для более или менее достоверных предположений.
Недостатка в таких исследованиях, если иметь в виду количество опубликованных материалов, нет.
Среди отечественных вариантов наибольшим доверием специалистов пользуется статистический бюллетень, подготовленный Федеральной службой государственной статистики, – «Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года» (М., 2010).
Бюллетень находится в открытом доступе, в связи с чем читатель может в деталях ознакомиться с любым из трех изложенных сценариев рождаемости и смертности (низким, средним и высоким). Вполне корректны и оценки составителями бюллетеня таких общеевропейских демографических тенденций, как повышение возраста вступающих в брак, появление «поздних» детей, увеличение количества «внебрачных» детей, рост добровольной бездетности. Помимо этого, на характеристику численности населения оказывают влияние не только европейские, но и иные факторы, в том числе евроазиатский тип российской цивилизации, вероисповедальные особенности культуры и образа жизни, параметры молодежной и семейной политики, образ жизни, тип социального прогресса и т.д.
Сумма учтенных и недооцененных факторов позволяет с наибольшим доверием отнестись к высокому сценарию рождаемости, среднему сценарию смертности и низкому сценарию миграции.
Такая комбинация вариантов составителями бюллетеня не предусматривалась, что существенно влияет на качество официального прогноза. «Разброс» итоговых цифр становится существенным. Так, по «высокому» сценарию население России с 2011 по 2031 год увеличится со 142 121,5 тысячи человек до 147 772,3 тысячи; по «среднему» – уменьшится со 141 996,1 в 2011 году до 139 041,8 тысячи человек в 2031 году; по «низкому» – сократится со 141 760 тысяч человек в 2011 году до 126 916,9 тысячи человек в 2031 году.
Применительно к 2031 году расхождение между «высоким» и «низким» сценариями превышает 20 миллионов человек (20 855,4 тыс.). Это равносильно тому, что с карты России стираются такие города-миллионники, как Москва, Санкт-Петербург и некоторые другие.
В диапазоне таких погрешностей официальная статистика работать не должна.
Существенные различия в предположениях встречаются не только в сценарных прогнозах, но и между прогнозами, предложенными различными коллективами. Все они как бы соревнуются между собой в уровне алармизма. Не так давно вышел «Краткий актуарный сборник за 2003 год», в котором утверждается, что при сохранении сложившихся к настоящему времени тенденций к 2050 году численность населения России уменьшится до величины, меньшей 100 миллионов человек. Специалисты представляют эти процессы следующим образом (см. диаграмму 9)[75].
Диаграмма 9
Итак, в 2050 году численность мужчин сократится до 41,13 миллиона человек, численность женщин составит 52,31 миллиона человек. Доля мужчин в общей численности населения России к 2050 году снизится до 44 процентов. Доля женщин, наоборот, возрастет к концу периода до 56 процентов.
Среди алармистских предположений этот сценарий можно отнести к числу наиболее пессимистических.
На протяжении 2005-2050 годов Пенсионным фондом Российской Федерации прогнозируется постепенное снижение численности населения трудоспособного возраста. В 2005 году доля населения трудоспособного возраста в общей численности постоянного населения России составила 63,08 процента. К 2050 году численность населения трудоспособного возраста (по прогнозу) сократится на 44,38 миллиона человек и составит 45,88 миллиона человек, или 49,1 процента от общей численности населения (см. диаграмму 10).
Диаграмма 10
Возрастная структура населения[76]
Пожилые люди старше 60 лет – самая быстрорастущая группа населения России. Ожидается, что численность населения в возрасте старше трудоспособного увеличится с 29,2 миллиона человек в 2005 году до 34,71 миллиона человек в 2050 году. Следует отметить, что на фоне уменьшения численности постоянного населения будет происходить постепенный рост доли лиц в возрасте старше трудоспособного в общей численности населения. С 2005 по 2050 год это увеличение составит 16,73 процента и достигнет уровня 37,14 процента.
Доля населения в возрасте моложе трудоспособного в начале периода прогнозирования составит 16,5 процента в общей численности постоянного населения. К 2050 году она составит 12,85 миллиона человек, или 13,75 процента от общей численности постоянного населения России (см. диаграмму 11).
Диаграмма 11
Возрастная структура населения России
В соответствии с предположениями об изменении рождаемости и смертности, положенными в основу демографического прогноза, ожидаемая продолжительность жизни при рождении будет постепенно увеличиваться и составит для мужчин в 2010 году – 59,6 года, а в 2050 году – 62,9 года, для женщин она прогнозируется по схожей динамике и возрастет с 72,7 года в 2010 году до 75,4 года в 2050 году (см. диаграмму 12).
Диаграмма 12
Ожидаемая продолжительность жизни населения Российской Федерации
В подавляющем большинстве стран мира средняя продолжительность жизни женщин выше, чем мужчин. По данным Бюро информации о населении, только в трех… В настоящее время Россия имеет значительные возможности для снижения динамики… Таблица 27 Показатели Годы Млн человек …Динамика численности экономически активного населения и уровня безработицы
В частности, прогнозируется: – уменьшение численности экономически активного населения вследствие… – незначительное снижение уровня безработицы. Уровень безработицы сократится с 8,5 процента в 2010 году до 8 процентов…Динамика численности населения мира и России
К 2050 году, по прогнозу специалистов ООН, ранговое место государств будет выглядеть примерно так (см. табл. 31, млн чел.). Таблица 31 Ранг Годы … В совокупности факторов, оказывающих решающее влияние на демографическую ситуацию, свою роль сыграли и долговременные…Возможен ли иной сценарий демографического развития России?
Возможен. Если согласиться с тем, что главной национальной идеей России станет сбережение народа. Для подтверждения и обоснования этого вывода проведем объективную ревизию самых опасных для демографического будущего социальных проблем, что позволит создать достоверное представление о ресурсах, резервах, возможностях и количественных параметрах роста численности населения России.
II. Социально-демографический НАБАТ
Под девиантным поведением понимается отклонение от социальной нормы. Что же касается социальной нормы, то это правило, отражающее устойчивое… В системе общественных отношений социальная норма выполняет роль инструмента… Социальная норма находит свое отражение в законах, а также обычаях людей и традициях народа.Глава 1. Наркомания
История создания, использования и применения наркотических средств насчитывает столько лет, сколько существует человечество.
Энциклопедически образованный историк, философ и публицист Н.П. Кузьмин дает по поводу опиума такую справку: «Волшебные свойства маковой соломки были открыты лекарями древнего Востока: употребление опия быстро восстанавливало угасавшую потенцию владык, обладателей огромных гаремов, в которых томились пленницы всех завоеванных стран.
Летописи свидетельствуют, что Александр Македонский после тотального грабежа побежденных принуждал их засевать бескрайние плантации маком. Великий полководец знал магические свойства опия. Вовсе не исключено, что регулярное употребление коварного зелья его и погубило во цвете лет»[83].
Достоверно известно, что наследники непобедимого Чингисхана погрязли в излишествах и потеряли великую империю. Власть, как известно, гниет с головы, а у молоденького Батыя дряблый живот свисал мешком. Под конец своей короткой жизни он не вылезал из гарема, постоянно требуя от лекарей возбуждающих снадобий.
Экзотический напиток чай, пусть и прибыльный, не шел в сравнение с опием. Поэтому чай чаем, а основной статьей доходов была торговля азиатской «дурью».
Первые корабли с грузом опия подняли паруса в 1683 году. Если знать, что первая нефтяная скважина появилась лишь в 1859 году, то станет ясно: примерно в течение двух веков основную прибыль алчных англичан составлял сбыт опия.
Одно время сбытчики опия попытались завести маковые плантации в самой Европе. Для этого нашлись земельные участки в Ферфорде (Англия), в Рамштайне (Германия) и в Мороне (Испания). Однако европейский дурман не шел в сравнение с азиатским. Особенно далеко ему было до афганского, из которого умельцы вскоре научились изготавливать такое мощное снадобье, как героин. Только в Афганистане тамошние дехкане выращивают такой сорт мака, из которого производится лучший в мире героин: «четыре девятки»[84].
Итак, употребление «азиатской дури» имеет древнее происхождение, а борьба со злоупотреблением наркотиками приобрела международный характер сравнительно недавно. В 1909 году в Шанхае учреждена Международная комиссия по опиуму, результатом работы которой стал первый международный правовой документ – Гаагская конвенция по опиуму 1912 года.
Сейчас под эгидой Организации Объединенных Наций действует Управление по наркотикам и преступности, а правовые рамки деятельности глобальной системы контроля за распространением наркотиков создают три международные конвенции 1961, 1971 и 1988 годов, которые подписали практически все государства, за исключением Святого Престола и княжества Лихтенштейн.
На заре XX столетия почти весь наркотический ряд был представлен опиумом. К началу работы Шанхайской международной конференции его производство оценивалось в 30 000 тонн. Сейчас опиума производится на 80 процентов меньше, а население планеты выросло в три раза (с 1,65 млрд чел. до 6,4 млрд). Однако наркотический ряд, ранее представленный опиатами, значительно расширился за счет других и крайне опасных видов. Данные современной статистики таковы: из 6 389 000 000 человек почти одна треть (28%) курит табак; годовая распространенность употребления наркотиков составляет 200 000 000 человек (4,9%), ежемесячная – 110 000 000 (2,7%). Проблемных потребителей наркотиков, то есть наркозависимых, в возрасте от 15 до 64 лет в мире насчитывается 25 000 000 человек, или 0,6 процента населения Земли.
Применительно к России новейшего времени наркомания относится к числу самых распространенных пороков. Официально количество наркоманов с отметок, близких к нулевым в 1985 году, выросло с 209 100 больных в 2000 году и до 509 000 в 2009. В реальной российской жизни наркозависимых в стране не менее 6 миллионов человек, что составляет более 4,2 процента населения и превышает мировые показатели в пять – шесть раз.
За довольно короткий срок наркобизнес в России приобрел черты организованности и профессионализма. Он развивается в исключительно благоприятных для преступников условиях: отсутствует правовая основа, необходимая для эффективной борьбы; существует богатейшая природная сырьевая база; освоены традиционные пути доставки наркотических средств из Азии в Европу; умело используются и «прозрачные границы», и региональные конфликты. Российский наркотический бизнес успешно интегрируется в международную торговлю наркотиками.
На начало 2000 года на учете в наркологических диспансерах состояли 209 100 больных наркоманией[85].
О том, насколько опасна наркомания с точки зрения здоровья нации, наиболее ярко свидетельствует заседание Совета Безопасности Российской Федерации, состоявшееся 8 сентября 2009 года. На заседании рассмотрен вопрос «О приоритетных направлениях совершенствования государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков». В частности, отмечалось, что незаконный оборот наркотиков по-прежнему остается источником широкого спектра угроз личности, обществу и государству. Несмотря на некоторое повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, достичь коренного перелома в борьбе с незаконным оборотом наркотиков пока не удалось.
Наркоситуация в стране продолжает оставаться напряженной. Основная причина нарастающего давления наркопотока на нашу страну находится за ее пределами и связана с военно-политической ситуацией в Афганистане, породившей масштабный экспорт опиатов в Россию. Афганское наркопроизводство достигло масштабов, угрожающих международному миру и безопасности. Международные силы содействия безопасности в Афганистане не добились ощутимых результатов в противодействии наркобизнесу, что способствовало превращению этой страны в абсолютного лидера, производящего более 90 процентов всех опиатов в мире. Из-за низкого уровня технического оснащения государственной границы России с Казахстаном протяженностью более 7,5 тысячи километров, а также «прозрачности» границ в центрально-азиатских республиках, находящихся в зоне транзита афганских наркотиков, масштабы их контрабанды ежегодно увеличиваются.
Одной из тенденций развития наркобизнеса является повышение в незаконном обороте наркотических средств доли синтетических наркотиков. Налаживается собственное производство наркотических средств и внутри страны. В 2008 году правоохранительными органами выявлены 43 специально оборудованные подпольные химические лаборатории и 4506 мест незаконного изготовления и переработки наркотических средств и психотропных веществ.
Ежегодно злоупотребление наркотиками уносит из жизни более 30 000 человек, то есть по 80 человек ежедневно. На пресс-конференции, состоявшейся 12 февраля 2009 года, директор Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков В.П. Иванов сообщил, что ежедневно наркозависимыми становятся 250 человек, то есть почти 100 000 в год. Реальное количество наркозависимых, рассчитанное по методике ООН, в России составляет более 2,5 миллиона человек, что в 5 раз превышает данные официальной статистики[86].
Особую озабоченность вызывает ситуация с наркозависимостью в детской и подростковой среде. Зарегистрированы более 140 тысяч детей и подростков, страдающих наркологическими расстройствами.
Помимо гибели людей, наркоагрессия наносит и явно выраженный экономический ущерб. Только за счет исключения из числа экономически активного населения наркозависимых, расходов на их лечение, пенитенциарную систему, судебные издержки страна ежегодно теряет до 3 процентов внутреннего валового продукта.
Вследствие продолжающегося ухудшения наркоситуации в стране растет удельный вес наркопреступлений в общей структуре преступности (2007 г. – 6,5%, 2008 г. – 7,2%). Увеличивается число криминальных посягательств, совершенных в состоянии наркотического опьянения.
В 2008 году в России зарегистрировано 232,6 тысячи наркопреступлений (за 6 месяцев 2009 г. – 126,7 тыс.), из которых более 68 процентов приходится на долю тяжких и особо тяжких. Правоохранительными органами из незаконного оборота было изъято около 38 тонн наркотических средств и психотропных веществ.
На заседании Совета Безопасности Российской Федерации обсуждены также вопросы, касающиеся создания системы мониторинга и оценки развития наркоситуации, разработки Стратегии государственной антинаркотической политики, усиления уголовной ответственности за наркопреступления, повышения эффективности профилактики наркомании, лечебной помощи и реабилитации больных наркоманией, координации антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества[87].
Одна из главных причин распространения наркотиков – неэффективное, бессистемное, эпизодическое антинаркотическое просвещение, отсутствие социальной рекламы, «флегматичное» отношение СМИ к пропаганде здорового образа жизни.
Наркотики многообразны по своим свойствам и воздействию. В малых дозах, точнее, в рациональных, они способны быть союзниками врачей в исцелении различных заболеваний. Их вред в другом – в стремлении уйти от насущных, прежде всего социальных проблем. Люди, и в первую очередь молодые, используют их для искусственного, неестественного способа улучшить свое восприятие жизни, достичь состояния, в котором эйфория и галлюцинации, чуждые природе человека, становятся суррогатом нормальных эмоций.
Наркотические вещества растительного и искусственного происхождения принято классифицировать по видам. Их шесть.
1. Каннабис (бонг, ганджа, травка, марихуана, дурь, план) – смесь высушенных цветов и листьев конопли (каннабиса) зеленоватого или коричневого цвета. Основной способ употребления – курение. К этой группе можно отнести курительные смеси, аналогичные каннабису и произведенные из растительных веществ. Они получили название «спайс». Такие смеси запрещены в Великобритании, Франции, Германии, Австрии, Швейцарии, Норвегии, Финляндии, Польше, Австралии, Японии, Новой Зеландии и США. В Российской Федерации в течение нескольких лет они распространялись беспрепятственно и безнаказанно. 31 декабря 2009 года в России издано Постановление Правительства № 1186 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств». В соответствии с ним расширен список наркотических средств и психотропных веществ, а также целого ряда компонентов курительных смесей, оборот которых в России запрещен. Напомним, что главный государственный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко еще 15 декабря 2009 года подписал Постановление «О мерах по пресечению оборота курительных смесей на территории РФ». Только в январе 2010 года их приравняли к наркотическим веществам, и с ними началась борьба.
2. Кокаин (крэк, кикер, беляшка, кокс, кокос, леди) – мелкозернистый, белого и кремового цвета, порошок, получаемый из листьев растения коки. Кокаин часто смешивают с другими веществами. Такое «разбодяживание» увеличивает объем. Если кокаин обрабатывают аммиаком или питьевой содой (бикарбонат натрия), то получают крэк, то есть кокаин в виде кристаллов или хлопьев.
3. Героин (герыч, герасим, гарик, паста, белый, снег) – порошок белого цвета, синтезированный из морфина. Морфин изготавливается из сока опийного мака. Изменение цвета – признак добавления в героин других веществ.
4. Галлюциногены (кислота) – полусинтетические вещества типа ЛСД (диэталамид лизергиновой кислоты), РСР (фенциклидин), галлюциногенные амфитамины, мескалин и др. Галлюциногены синтезируются из грибков, паразитирующих на злаках, прежде всего ржи. К этому виду наркотиков относятся и «волшебные» псилоцибиновые (псилоцибин) грибы. Наркотики этой группы продаются в виде квадратиков промокательной бумаги, на которую нанесены вещества.
5. Экстази (Е, экс-ти-си, адам) – препарат, производимый в лабораториях. Изготавливается в виде таблеток или капсул различных видов и форм. Экстази – собирательное название различных по своей химической формуле препаратов, оказывающих наркотическое воздействие на человека.
6. Метамфетамин (амфетас, кристалл, лед, стекло, скорость) – синтетический наркотик, производимый в лабораториях в виде порошка, таблеток, кристаллов, похожих на кусочки льда или стекла. Метамфетамин относится к числу психотропных препаратов (МДМА), которые приобретают все более широкое распространение, занимая в Европе третью после каннабиса и героина позицию.
В последнее время основные виды наркотиков делят на пять групп: опиаты; каннабис; вещества, изготовляемые на основе кокаина; стимуляторы амфетаминного ряда (САР); экстази. Есть и другие вещества.
В целом, в мире самым распространенным наркотиком является каннабис (примерно 162 млн потребителей). За ним следуют стимуляторы амфетаминного ряда (САР) – около 25 миллионов потребителей амфетамина и 10 миллионов любителей экстази. На долю потребляющих опиаты приходится 16 миллионов человек, из которых 11 миллионов используют героин. Примерно 13 миллионов человек потребляют кокаин.
В Европе наибольшей популярностью пользуется каннабис, который курят около 30 миллионов человек.
Основные источники амфетамина, поступающего на незаконные рынки, находятся в самом регионе (Бельгия, Нидерланды и Польша). Кроме того, заметная роль в незаконном производстве амфетамина принадлежит Болгарии, Литве и Эстонии. Прекурсор Ф-2-П, применяемый для изготовления амфетамина, подпольно изготавливается в Российской Федерации, Литве и Польше.
Незаконное производство метамфетамина в Европе сосредоточено в Чешской Республике и некоторых балтийских государствах.
Еще один наркотик этой группы – бупренорфин, который контрабандным путем перевозится через границы европейских стран. Бупренорфиносодержащие препараты незаконно ввозятся в Финляндию, главным образом из Франции. В 2005 году Эстония стала крупным источником бупренорфиносодержащих препаратов для незаконных рынков в Финляндии. В самой Эстонии эти препараты можно свободно приобрести в аптеках по рецепту.
В Европе наиболее высокие показатели злоупотребления транквилизаторами или седативными средствами зарегистрированы в Польше (17%), за которой следуют Литва, Франция и Чешская Республика. Наиболее низкий уровень злоупотребления ими отмечается в Австрии, Болгарии, Германии, Ирландии, Соединенном Королевстве и Украине (2% в каждой стране).
Особое беспокойство вызывает использование наркотиков учащейся молодежью.
Как показали результаты Европейского проекта обследования школ по проблеме потребления алкоголя и наркотиков (ЭСПАД), в период с 1999 по 2003 год среди учащихся средних школ в возрасте 15-16 лет показатель распространенности употребления каннабиса в течение всей жизни ежегодно возрастал в среднем почти на 25 процентов. Так, в Чешской Республике 44 процента учащихся злоупотребляют каннабисом или смолой каннабиса. Высокий показатель распространенности злоупотребления каннабисом отмечен также в Ирландии, Соединенном Королевстве, Франции и Швейцарии. Кроме того, каннабисом злоупотребляют более четверти учащихся школ в таких европейских странах, как Бельгия, Германия, Италия, Нидерланды, Словакия и Словения. Наиболее низкие показатели злоупотребления каннабисом зарегистрированы в Греции, на Кипре, в Румынии и Швеции. Самый высокий показатель распространенности злоупотребления каннабисом в предшествовавший опросу месяц отмечался, в частности, в Соединенном Королевстве, Франции, Чешской Республике и Швейцарии. В апреле 2005 года опубликован доклад о состоянии здоровья учащихся в Ирландии, содержащий результаты национального обследования образа жизни и поведенческих установок студентов колледжей. Обследование показало, что наиболее популярным среди студентов запрещенным наркотиком является каннабис: об употреблении каннабиса в течение последних 12 месяцев сообщили 37 процентов участников обследования.
Страны мира по-разному относятся к употреблению наркотиков. Практически все государства в XXI веке разработали свои программы, соответствующие Стратегии Европейского Союза в отношении наркотиков на период 2005-2012 годов, принятой Советом Европейского Союза в декабре 2004 года.
В этом документе изложен комплексный, междисциплинарный и взвешенный подход Европейского Союза к проблеме наркотиков. При этом основное внимание в нем уделяется сокращению незаконного предложения наркотиков и спроса на них, а также международному сотрудничеству и научным исследованиям, информационной и аналитической работе. В Стратегии также подчеркивается важность оптимального использования действующих правовых документов и необходимость проведения надлежащих консультаций с широкими группами партнеров, включая научно-исследовательские центры и специалистов, неправительственные организации, местные общины и других членов гражданского общества.
В мае 2005 года Совет Европейского Союза принял решение об обмене информацией, оценке рисков и контроле над новыми психоактивными веществами, способных создавать угрозу здоровью человека или общественной безопасности.
В июне 2005 года Совет Европейского Союза утвердил План действий в отношении наркотиков, который охваты вал четыре первоочередных направления работы в рамках новой Стратегии: сокращение спроса, сокращение предложения, международное сотрудничество, а также научные исследования и информационную и аналитическую работу. По каждому мероприятию четко указаны механизмы и параметры оценки, ответственные за их выполнение и сроки проведения.
В целом европейские страны подписали конвенции 1961, 1971 и 1988 годов и присоединились к международным договорам, объединяющим усилия стран и народов в борьбе с наркотиками (исключение составляют Вьетнам и Лихтенштейн). Но есть и другие примеры. В частности, в Румынии в ноябре 2004 года принят закон, смягчающий наказания за хранение наркотиков или выращивание наркосодержащих растений для личного пользования. В январе 2005 года в Норвегии открыт инъекционный кабинет для приема наркотиков.
При всем многообразии видов наркотиков и способов их употребления (курение, внутривенные инъекции, перорально) они воздействуют на организм и психику человека практически одинаково: некоторое состояние эйфории, приятное расслабление, затем – затруднения при выполнении физических и интеллектуальных усилий, нарастание беспокойства, агрессии, поражения печени, почек и т.д. Привыкание к наркотикам ведет к неминуемой деградации личности и уходу из жизни. Наркотик становится хозяином психики, здоровья и жизни человека.
С учетом исключительной опасности, которую представляют наркотики для населения России, а также в силу особого географического положения наше Правительство наращивает усилия по всем направлениям, от которых исходит наибольшая опасность. При этом учитываются и растущий внутренний спрос на наркотики, и проявленный к России интерес международных наркокартелей, и глобальные тенденции.
Прежде всего активизировалась деятельность правоохранительных органов, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. Начиная с 2005 года ежегодный прирост изъятых наркотических веществ составляет от 15 до 20 процентов от уровня 2004 года.
Повысилась раскрываемость преступлений, связанных с наркотиками. Уменьшилось количество случаев заражения ВИЧ через потребление инъекционных наркотиков (ПИН).
Наряду с этим выделяются новые тенденции.
Во-первых, растет число лиц, «пробующих» наркотические вещества, за счет чего расширяется база распространения наркотиков, что приводит к увеличению количества наркозависимых.
Во-вторых, снизилось количество правонарушений, связанных с небольшими порциями наркотиков, но в среде наркодилеров наметилось стремление к созданию организованных групп. В 2005 году на 30 процентов по сравнению с 2004 годом выросло количество наркопреступлений, совершенных этими сообществами, и на 35 процентов увеличилось количество тяжких преступлений.
В-третьих, растет уровень технической оснащенности преступных групп, широко используются современные информационные технологии для реализации крупных партий наркотиков и финансовых операций по расчетам за поставки наркотиков.
В-четвертых, активизируется деятельность преступных групп по изготовлению наркотических веществ в химических лабораториях, откуда они под видом «курительных смесей», «благовоний» и т.п. попадают в торговые сети. Эти наркотические средства обладают большим разрушительным воздействием, чем наркотики растительного происхождения. Их опасность осознается не сразу, и борьба с ними повсеместно, в том числе и в России, запаздывает.
Наконец, в России снижается возраст людей, начинающих употребление наркотиков. В 1995 году он был на уровне 17 лет, через 10 лет порог снизился до 11.
Управление по наркотикам и преступности ООН приводит следующие данные о количестве наркопреступлений, совершенных в России в 2003-2005 годах (см. табл. 32)[88].
Таблица 32
| Количество наркопреступлений | Годы | ||
| Всего | 181 688 | 150 096 | 175 241 |
| Тяжких и особо тяжких | 82 943 | 99 732 | 134 988 |
| В крупных размерах | 129 189 | 70 161 | 54 717 |
| В особо крупных размерах | 25 966 | 25 754 | 30 746 |
| Совершенных ОПГ | 8 615 | 11 060 | 14 415 |
| Связанных со сбытом | 67 278 | 79 902 | 110 310 |
В России сохраняются такие внутренние источники получения наркотиков, как наркоплантации, на которых в природных условиях выращиваются вещества из крупного каннабиса. Кроме того, начался стремительный рост незаконного производства в больших количествах как наркотиков амфетаминного ряда, так и прекурсоров, на основе которых они синтезируются. Этим занимаются «специалисты» в домашних условиях, студенты химических специальностей в общежитиях, мастера своего дела в лабораториях химических предприятий.
Важнейшая особенность наркоситуации в нашей стране, существенно усложняющая реализацию намеченных планов по борьбе с наркотиками, заключается в том, что через Россию пролегают каналы транспортировки наркотиков в европейские и другие страны. Наибольшие удобства наркобаронам создает масштабное производство героина и опия в Афганистане, откуда зелье и поступает в Россию. Часть контрабанды удается изъять. Например, в 2004 году изъято 6316,8 килограмма героина. Однако в декабре 2004 года российские пограничники покинули таджикско-афганскую границу, и уже в 2005 году изъято только 3820,4 килограмма[89]. Два фактора, взаимно дополняющие и усиливающие свое негативное воздействие на ситуацию в России, состоят в том, что с оккупацией Афганистана войсками США и НАТО в этой стране увеличилось производство героина и опия. Помимо этого, с ослаблением охраны границ российским правоохранительным органам стало сложнее контролировать контрабанду наркотиков на южных рубежах страны. Это стало труднее делать и на железнодорожных магистралях, и воздушном транспорте, но еще сложнее пресекать автомобильные сообщения. Трейлерная контрабанда стала основным средством доставки наркотиков. В ближайшее время следует ожидать более активного использования для контрабанды наркотиков морского и водного транспорта. Рост торговли между странами региона Средней Азии приведет к более активному использованию торговых операций и транспортных систем в целях освоения новых возможностей и маршрутов для усиления незаконного оборота наркотиков. Наркотики станут еще более доступными для населения.
Цены, установившиеся в России на наркотики, колеблются в диапазоне от 19 долларов США за один грамм героина в Пермской области до 131 доллара США в Мурманской области (см. табл. 33).
Таблица 33
Цены на героин за 1 г
(долл. США)
| Регион | Годы | ||||
| Пермская область | |||||
| Свердловская область | |||||
| Красноярский край | |||||
| Новосибирская область | |||||
| Курганская область | |||||
| Самарская область | |||||
| Воронежская область | |||||
| Санкт-Петербург и Ленинградская область | |||||
| Томская область | |||||
| Брянская область | |||||
| Краснодарский край | |||||
| Волгоградская область | |||||
| Ульяновская область | |||||
| Псковская область | |||||
| Пензенская область | |||||
| Кировская область | |||||
| Приморский край | |||||
| Москва и Московская область | |||||
| Калининградская область | |||||
| Хабаровский край | |||||
| Костромская область | |||||
| Мурманская область |
За пять лет стоимость 1 г героина в Свердловской области снизилась с 34 долларов США в 2001 году до 24 долларов США в 2005, в Пензенской – с 69 до 45, в Краснодарском крае – с 52 до 41, в Псковской области – со 103 до 45, то есть более чем в 2 раза. То есть на этих территориях героин перестал быть дефицитным, в связи с чем и произошло падение цен.
В то же время значительный рост цен на героин наблюдался с 2001 по 2005 год в Хабаровском крае (с 34 до 75 долл. США), Калининградской области (с 34 до 56 долл. США), в Москве и Московской области (с 34 до 56 долл. США), Ульяновской области (с 34 до 45 долл. США). В ряде регионов России цены на героин выросли еще значительнее: в Курганской области – с 17 долларов США до 32, в Мурманской области – с 53 до 131, в Костромской области – более чем в 5 раз – с 17 долларов США до 94.
За каждой из этих цифр можно увидеть региональную конъюнктуру на рынке наркотических средств, итоги деятельности правоохранительных и других органов, параметры преступности, качество жизни населения и другие социальные характеристики.
В 2009 году завершилась Федеральная целевая программа по контролю за наркотиками. В диапазоне от масштабных и профессиональных исследований, формирования базы данных до активизации форм и методов борьбы с наркоманией ситуация значительно улучшилась. Однако проблемы остаются, а сама наркомания является одной из важнейших причин социального неблагополучия в России.
9 июня 2010 года Указом Президента России Д.А. Медведева № 690 утверждена «Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года».
В рамках новой политики необходимость активизации борьбы с незаконным оборотом наркотиков стала связываться не только с динамикой изменений в России и в мире, но и с учетом таких негативных тенденций, как устойчивое сокращение численности населения России, прежде всего молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков[90].
Подписав Указ и возложив на себя руководство антинаркотической деятельностью, Д.А. Медведев придал борьбе с незаконным оборотом наркотиков характер государственной политики. В принятом документе подчеркивается: «Стратегия государственной антинаркотической политики – официально принятые основные направления государственной политики, определяющие меры, организацию и координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту»[90].
Основными объектами государственной политики в сфере антинаркотической деятельности стали:
а) население страны, в первую очередь дети, подростки, молодежь и их семьи, особенно входящие в группы риска и вовлеченные в незаконный оборот наркотиков и их прекурсоров, а также лица, потребляющие наркотики в немедицинских целях, и их семьи; больные наркоманией, нуждающиеся в лечении и реабилитации, и их семьи; работники отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности;
б) организации и учреждения, участвующие в легальном обороте наркотиков и их прекурсоров;
в) организованные преступные группы и сообщества, участвующие в незаконном обороте наркотиков и их прекурсоров[90].
Стратегия государственной антинаркотической политики включает в себя организационные, правоохранительные, нормативно-правовые, профилактические, просветительские и другие меры, а также рассчитана на повышение эффективности наркологической медицинской помощи и системы социальной реабилитации больных наркоманией.
К числу основных мероприятий по развитию и повышению эффективности наркологической медицинской помощи отнесены:
· подготовка и утверждение порядка и стандартов оказания наркологической медицинской помощи;
· совершенствование основ законодательного, экономического и иного обеспечения организации обязательных форм оказания медицинской помощи больным наркоманией, в том числе вопросов межведомственного взаимодействия и его информационного обеспечения;
· формирование государственной программы научных исследований в области наркологии;
· недопущение применения в Российской Федерации заместительных методов лечения наркомании с применением наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и II перечня наркотических средств, а равно легализации употребления отдельных наркотиков в немедицинских целях;
· совершенствование методов диагностики наркомании, обследования, лечения больных наркоманией;
· регулярная подготовка специалистов в области оказания наркологической медицинской помощи, повышение уровня информированности специалистов первичного звена здравоохранения по вопросам организации оказания наркологической медицинской помощи;
· улучшение финансового обеспечения деятельности специализированных государственных наркологических учреждений субъектов Российской Федерации, наркологических подразделений лечебных учреждений муниципальных образований за счет средств бюджетов всех уровней;
· принятие мер по укреплению социальных гарантий для сотрудников наркологической службы[90] .
Особое место в «Стратегии» занимает использование отечественного опыта медико-социальной реабилитации и применение современных социально-реабилитационных технологий, получивших развитие в мировой практике антинаркотической деятельности. Указ Президента России Д.А. Медведева устанавливает, что основными направлениями развития медико-социальной реабилитации больных наркоманией в Российской Федерации являются:
· организация реабилитационных наркологических центров (отделений) в субъектах Российской Федерации;
· финансирование наркологических диспансеров и других специализированных наркологических учреждений субъектов Российской Федерации на организацию деятельности наркологических реабилитационных подразделений;
· укрепление кадрового состава наркологических реабилитационных центров (отделений) и подразделений с целью обеспечения бригадной формы работы с больными наркоманией;
· систематическая подготовка и переподготовка специалистов (психиатров-наркологов, психотерапевтов, медицинских психологов, социальных работников, специалистов по социальной работе) по вопросам медико-социальной реабилитации больных наркоманией;
· повышение доступности медико-социальной реабилитации для больных наркоманией, а также для обратившихся за медицинской помощью лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями;
· организация системы обучения и трудоустройства больных наркоманией, прошедших медико-социальную реабилитацию;
· разработка критериев оценки эффективности работы наркологических реабилитационных центров (отделений), а также немедицинских реабилитационных организаций;
· совершенствование методов медико-социальной реабилитации больных наркоманией;
· формирование правовых основ, обеспечивающих использование потенциала традиционных религиозных конфессий, неправительственных и общественных организаций в государственной системе реабилитационной помощи;
· введение системы государственного контроля деятельности немедицинских реабилитационных учреждений вне зависимости от их организационно-правовой формы;
· формирование действенного механизма государственной поддержки научных исследований в области реабилитации больных наркоманией, разработки и внедрения инновационных программ реабилитации и реинтеграции больных наркоманией;
· совершенствование системы информирования населения о спектре реабилитационных услуг, предоставляемых на государственном, региональном и муниципальном уровнях;
· развитие механизмов мотивации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, на участие в реабилитационных программах;
· создание целенаправленной работы с родственниками лиц, участвующих в реабилитационных программах, обеспечивающей формирование социально-позитивного окружения реабилитируемых;
· разработка механизмов государственной поддержки учреждений, обеспечивающих социальную и трудовую реинтеграцию участников реабилитационных программ.
Основным мероприятием по медико-социальной реабилитации больных наркоманией является подготовка Программы, в рамках которой планируется внедрить в деятельность региональных наркологических реабилитационных учреждений малозатратные технологии и стационарозамещающие формы оказания реабилитационной помощи, включая организацию лечебно-трудовых мастерских, а также оснастить их оборудованием для оказания консультативной, диагностической и восстановительной медицинской помощи[90].
Новым шагом в профилактике немедицинского потребления наркотиков становится создание государственного научно-исследовательского центра с системой филиалов в федеральных округах, работающего на основе междисциплинарного подхода и продвигающего передовые мировые методы антинаркотической политики.
Предполагается, что реализация «Стратегии» может дать следующие результаты:
· существенное сокращение предложения наркотиков, спроса на них;
· минимизацию последствий незаконного оборота наркотиков;
· создание государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;
· функционирование государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и системы лечения и реабилитации больных наркоманией;
· разработка стратегических планов по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации;
· появление действенной системы мер противодействия наркотрафику на территорию Российской Федерации;
· надежный государственный контроль за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;
· организационное, нормативно-правовое и ресурсное обеспечение антинаркотической деятельности.
Кроме того, появится система управления рисками, а также меры противодействия им, опирающиеся на кадровые, финансовые и другие ресурсы государства.
К вопросу о том, как антинаркотическая политика государства может повлиять на демографическое состояние России, мы вернемся в третьем разделе книги.
Глава 2. Алкоголизм, преступность, травматизм
Удручающим явлением российской действительности стала алкоголизация населения.
Душевое потребление алкоголя измеряется количеством чистого алкоголя, содержащегося во всех выпитых за год напитках, деленного на число жителей страны.
В качестве единицы измерения используется литр.
На протяжении последних 20 лет для России не просто характерно употребление алкогольных напитков. Повальным стало злоупотребление алкоголем, а алкоголизация населения страны является составной частью политики, проводимой либеральными политическими кругами, для которых национальные интересы страны не относятся к числу приоритетов. С начала 90-х годов и до настоящего времени алкоголь стал причиной половины смертей всех мужчин в возрасте от 15 до 54 лет[91] и остается главной причиной деградации населения.
Ежегодно злоупотребление алкоголем уносит жизни примерно 500 000 человек, то есть население крупного областного центра, равного по численности Астрахани, Липецку, Рязани, Томску, Тюмени. Как ни парадоксально, но смертность заключенных в три раза ниже среди мужчин аналогичных возрастов, находящихся на воле, но оказавшихся в плену у алкоголя.
Как и пресловутая «антиалкогольная» кампания периода «перестройки», так и алкоголизация страны 90-х годов ХХ века стали важнейшими источниками накопления капитала, формирования слоя сказочно богатых людей. По этой прозаической причине Постановлением Правительства России в мае 1992 года отменена государственная монополия на производство и продажу алкогольной продукции. В течение следующих 10 лет росли производство и продажа ликеро-водочной продукции, ухудшалось ее качество, нарастали масштабы социального опустошения, которое производил алкоголь. Лишь в декабре 2001 года Президент России В.В. Путин в телеинтервью обратил внимание на проблему алкоголизации населения, однако подготовленный для рассмотрения на заседании Госсовета проект «Концепции государственной алкогольной политики» рассмотрен не был. Заседание по этой проблеме отменили.
До настоящего времени в России нет алкогольной политики, нет достоверной информации о количестве производимого и потребляемого в стране алкоголя, нет полного учета демографических, экономических и других потерь, детерминированных потреблением алкоголя.
Так было не всегда.
Миф о российском пьянстве
Русская водка до изобретения Д.И. Менделеевым новых пропорций воды и спирта была слабоградусной. Например, в Петровские времена ее крепость… Во второй половине XIX века стало развиваться и винокуренное производство. У… До конца XIX века водка и другие спиртные напитки продавались только в кабаках и малыми порциями. По утрам питейные…Истоки деградации
Наиболее точные данные о потреблении алкоголя на душу населения (литры) в России за период с 1981 по 1993 год приводятся А. Немцовым (см. табл.… Таблица 34 Годы Учтенное потребление алкоголя (с учетом… Как видим, с 1988 года началось увеличение официально учитываемой продажи алкоголя. Это было время, когда…Влияние алкоголя на демографическое состояние населения
С алкоголем в России связаны 19 процентов смертей от сердечно-сосудистых заболеваний; 61 процент смертей от убийств и самоубийств; 68 процентов… Алкоголь несет ответственность за низкую продолжительность жизни. По данным… В расчете на душу населения в России количество автомобилей вдвое меньше, чем в Европе, однако смертность от…Алкоголь и преступность
Россия, вопреки современным романтикам, идеализирующим ее дооктябрьское прошлое, не только не относится, но и не относилась к числу государств, в… О количестве осужденных за все уголовные преступления и проступки в России с… Таблица 36Динамика зарегистрированных преступлений разной тяжести в России
Таким образом, ни в царской России, ни в советское время уважение к Закону не стало нормой социального бытия. В царской России в год возбуждалось около 4 миллионов уголовных дел и ежегодно… Социологические опросы свидетельству ют, что граждане, обеспокоенные разгулом преступности и коррупции, одним из…Число зарегистрированных преступлений по ст. 209 («Бандитизм») и 210 («Организация преступного сообщества») УК РФ
Территориально организованная преступность концентрируется в крупных городах, промышленных центрах, в южных регионах России. Помимо этого, российская организованная преступность приобретает… Отмечается также, что на территории России действует множество преступных группировок из других стран: республик…Преступления, связанные с незаконным
В 2009 году из числа зарегистрированных преступлений, уголовные дела о которых окончены расследованием, 14,1 тысячи преступлений совершены в… В 2009 году в общественных местах зарегистрировано 605,4 тысячи преступлений… Число выявленных лиц, совершивших преступления, в 2009 году снизилось на 2,9 процента по сравнению с 2008 годом (см.…Динамика числа осужденных несовершеннолетних в России начала XX в.
Довольно четко просматривается связь между теми, кто употребляет наркотики, и преступностью, хотя степень их взаимозависимости может измеряться лишь… В 2005 году МВД зарегистрировало 175 241 преступление, связанное с… Демографические потери, связанные с детской и подростковой преступностью, невосполнимы. В 2008 году на учете в…Алкоголь и самоубийства
С точки зрения количества совершенных самоубийств наиболее трагичными для населения России стали 1991- 1994 годы XX столетия. Стандартизированный… Природа такого явления, как суицид, достаточно хорошо изучена. Специалисты… · злоупотребление алкоголем и наркотиками;Недоучет (в %) смертности населения трудоспособных возрастов от убийств, самоубийств, прочих случайных отравлений за счет латентных аналогичных событий среди повреждений с неопределенными намерениями в России в 2005 году
| Территории | 20-39 лет | 40-59 лет | ||||||||||
| Убийства | Само- убийства | Прочие случайные отравления | Убийства | Само- убийства | Прочие случайные отравления | |||||||
| М | Ж | М | Ж | М | Ж | М | Ж | М | Ж | М | Ж | |
| РФ | 60,4 | 41,4 | 13,8 | 21,9 | 26,1 | 31,8 | 104,7 | 74,3 | 13,0 | 19,9 | 22,4 | 30,5 |
| Алтайский | 26,9 | 18,4 | 8,0 | 7,4 | 48,0 | 41,3 | 56,2 | 32,7 | 3,4 | 3,9 | 45,7 | 49,3 |
| Краснодарский | 39,2 | 34,6 | 9,3 | 22,1 | 15,7 | 30,8 | 55,5 | 40,3 | 7,9 | 17,1 | 32,6 | 46,1 |
| Красноярский | 69,0 | 39,0 | 23,4 | 40,3 | 16,1 | 45,7 | 91,9 | 54,2 | 17,8 | 27,6 | 30,0 | 43,2 |
| Приморский | 72,3 | 53,2 | 25,9 | 36,4 | 3,5 | 13,8 | 129,1 | 79,9 | 29,5 | 39,1 | 3,4 | 8,7 |
| Ставропольский | 73,0 | 38,2 | 24,5 | 52,5 | 303,3 | 332,8 | 136,9 | 83,2 | 31,1 | 37,6 | 134,1 | 205,6 |
| Хабаровский | 69,7 | 57,6 | 1,4 | 0,0 | 12,9 | 38,8 | 139,2 | 113,7 | 2,9 | 2,8 | 13,2 | 70,6 |
| Амурская | 23,5 | 5,9 | 0,0 | 0,0 | 22,6 | 239,8 | 19,6 | 19,8 | 0,7 | 0,0 | 28,4 | 60,0 |
| Архангельская | 24,5 | 13,6 | 2,4 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 48,6 | 40,7 | 2,0 | 0,0 | 0,0 | 5,3 |
| Астраханская | 200,6 | 228,6 | 0,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 174,4 | 399,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Белгородская | 63,2 | 65,1 | 1,9 | 6,2 | 36,1 | 16,5 | 141,3 | 61,7 | 1,8 | 10,5 | 21,5 | 53,9 |
| Брянская | 20,2 | 6,1 | 0,0 | 0,0 | 46,2 | 35,9 | 35,7 | 29,2 | 1,2 | 8,5 | 15,7 | 27,3 |
| Владимирская | 9,9 | 5,7 | 1,4 | 4,5 | 1,7 | 0,0 | 35,2 | 14,9 | 0,9 | 3,5 | 0,8 | 0,0 |
| Волгоградская | 63,7 | 54,8 | 23,9 | 20,8 | 73,2 | 77,0 | 117,6 | 69,3 | 23,1 | 36,8 | 41,9 | 56,4 |
| Вологодская | 109,6 | 30,2 | 26,2 | 26,5 | 108,6 | 72,9 | 134,7 | 98,1 | 19,7 | 36,4 | 30,4 | 36,6 |
| Воронежская | 127,1 | 271,3 | 8,7 | 14,4 | 23,9 | 109,0 | 179,4 | 191,8 | 11,2 | 17,5 | 36,3 | 42,8 |
| Нижегородская | 94,2 | 76,3 | 18,5 | 36,3 | 92,1 | 82,3 | 165,5 | 116,0 | 13,0 | 21,8 | 41,1 | 65,1 |
| Ивановская | 64,1 | 30,4 | 10,6 | 19,8 | 24,9 | 97,1 | 110,7 | 43,3 | 10,8 | 4,0 | 27,3 | 31,9 |
| Иркутская | 24,6 | 13,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 29,1 | 28,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Калининградская | 150,4 | 131,5 | 2,2 | 9,0 | 0,6 | 1,8 | 244,2 | 246,1 | 2,3 | 10,4 | 2,8 | 6,6 |
| Тверская | 24,5 | 22,4 | 0,6 | 4,4 | 3,9 | 0,0 | 54,4 | 27,1 | 1,3 | 10,5 | 2,1 | 0,0 |
| Калужская | 144,5 | 81,9 | 4,7 | 8,8 | 1,8 | 4,5 | 220,2 | 136,2 | 7,8 | 26,1 | 0,0 | 0,0 |
| Камчатская | 159,1 | 175,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 159,8 | 282,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Кемеровская | 42,9 | 37,6 | 0,7 | 4,1 | 0,3 | 0,0 | 70,7 | 64,5 | 0,5 | 0,0 | 0,4 | 3,4 |
| Кировская | 39,3 | 26,9 | 4,6 | 6,5 | 14,6 | 9,0 | 70,9 | 36,4 | 3,2 | 11,2 | 7,3 | 5,3 |
| Костромская | 177,8 | 79,1 | 2,4 | 12,0 | 27,0 | 27,3 | 216,1 | 432,0 | 1,8 | 6,8 | 25,9 | 50,3 |
| Самарская | 64,7 | 40,8 | 39,3 | 82,8 | 87,8 | 70,1 | 123,0 | 75,2 | 38,6 | 47,5 | 47,9 | 62,3 |
| Курганская | 27,1 | 7,2 | 2,2 | 20,8 | 9,4 | 15,0 | 34,6 | 44,8 | 2,2 | 0,0 | 17,8 | 29,7 |
| Курская | 118,2 | 45,7 | 19,1 | 20,1 | 69,1 | 21,9 | 135,0 | 118,3 | 21,5 | 46,3 | 58,7 | 18,5 |
| С.-Петербург | 101,8 | 41,9 | 63,8 | 82,8 | 16,7 | 17,4 | 166,1 | 82,0 | 51,6 | 72,5 | 26,7 | 45,8 |
| Ленинградская | 79,3 | 48,0 | 11,5 | 34,5 | 24,5 | 31,5 | 171,7 | 119,3 | 10,5 | 14,8 | 18,7 | 0,0 |
| Липецкая | 98,9 | 19,2 | 6,3 | 9,1 | 41,0 | 46,5 | 178,2 | 130,5 | 2,6 | 7,6 | 23,3 | 32,7 |
| Магаданская | 56,0 | 54,5 | 36,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 127,9 | 58,1 | 16,5 | 0,0 | 4,3 | 0,0 |
| Москва | 81,4 | 52,6 | 70,3 | 98,5 | 16,8 | 30,6 | 151,8 | 135,8 | 47,1 | 47,9 | 10,8 | 10,4 |
| Московская | 21,3 | 7,9 | 3,8 | 2,1 | 7,3 | 11,2 | 29,4 | 20,2 | 2,1 | 2,5 | 4,8 | 7,0 |
| Мурманская | 103,1 | 82,6 | 27,4 | 33,6 | 207,7 | 240,1 | 356,9 | 82,4 | 14,7 | 38,6 | 36,81 | 56,8 |
| Новгородская | 103,4 | 103,3 | 4,4 | 0,0 | 2,2 | 19,0 | 150,2 | 124,7 | 1,4 | 5,4 | 2,1 | 13,4 |
| Новосибирская | 53,1 | 52,9 | 4,8 | 3,2 | 8,4 | 31,9 | 95,7 | 65,0 | 1,3 | 7,4 | 20,4 | 35,2 |
| Омская | 65,9 | 37,6 | 44,5 | 18,7 | 29,5 | 33,7 | 106,7 | 59,1 | 37,8 | 51,1 | 22,0 | 54,6 |
| Оренбургская | 87,4 | 61,2 | 3,3 | 2,9 | 5,0 | 11,0 | 124,1 | 102,2 | 1,8 | 2,5 | 4,3 | 26,2 |
| Орловская | 287,1 | 93,3 | 52,1 | 59,9 | 38,6 | 97,6 | 399,2 | 355,5 | 61,5 | 0,0 | 24,9 | 31,5 |
| Пензенская | 49,2 | 11,8 | 7,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 76,7 | 25,0 | 3,7 | 0,0 | 0,0 | 4,2 |
| Пермская | 30,0 | 15,2 | 2,0 | 7,7 | 0,9 | 0,0 | 47,0 | 40,4 | 3,1 | 2,8 | 3,2 | 8,5 |
| Псковская | 120,6 | 80,8 | 0,0 | 0,0 | 4,4 | 0,0 | 170,7 | 86,2 | 1,0 | 0,0 | 2,6 | 0,0 |
| Ростовская | 307,0 | 204,2 | 107,4 | 135,2 | 170,5 | 182,2 | 439,9 | 268,0 | 126,3 | 109,3 | 134,3 | 155,6 |
| Рязанская | 209,4 | 177,6 | 110,1 | 115,7 | 142,0 | 236,3 | 343,8 | 212,2 | 86,2 | 246,8 | 109,1 | 129,1 |
| Саратовская | 72,3 | 33,6 | 30,0 | 101,2 | 277,4 | 301,0 | 160,8 | 82,4 | 36,4 | 76,9 | 179,3 | 134,5 |
| Сахалинская | 22,3 | 20,5 | 126,5 | 273,2 | 100,5 | 30,9 | 48,2 | 49,1 | 295,9 | 469,2 | 46,9 | 19,4 |
| Свердловская | 50,6 | 28,6 | 20,9 | 54,0 | 50,2 | 38,0 | 90,1 | 57,9 | 17,5 | 31,0 | 20,0 | 26,4 |
| Смоленская | 98,0 | 59,4 | 1,9 | 0,0 | 7,0 | 21,4 | 136,5 | 76,4 | 6,0 | 21,3 | 4,1 | 6,0 |
| Тамбовская | 187,6 | 101,7 | 74,8 | 61,8 | 46,7 | 34,5 | 279,6 | 253,2 | 74,9 | 19,6 | 13,3 | 37,5 |
| Томская | 51,6 | 64,1 | 0,7 | 27,9 | 10,3 | 21,1 | 33,9 | 43,1 | 2,5 | 17,5 | 4,7 | 17,3 |
| Тульская | 94,8 | 64,9 | 12,5 | 5,8 | 77,0 | 45,7 | 177,8 | 106,3 | 10,2 | 8,1 | 22,8 | 32,3 |
| Тюменская | 19,0 | 17,3 | 5,4 | 8,6 | 22,8 | 14,4 | 43,2 | 44,4 | 4,2 | 10,7 | 10,1 | 9,6 |
| Ульяновская | 153,0 | 163,9 | 108,2 | 105,6 | 150,1 | 228,5 | 280,1 | 260,4 | 89,8 | 77,9 | 168,1 | 328,6 |
| Челябинская | 66,9 | 48,3 | 7,3 | 9,1 | 45,7 | 54,2 | 110,8 | 98,3 | 8,4 | 19,6 | 27,2 | 43,3 |
| Читинская | 51,1 | 37,9 | 22,6 | 20,3 | 12,4 | 45,9 | 75,5 | 58,7 | 17,7 | 23,7 | 9,6 | 49,8 |
| Чукотский АО | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 16,3 | 35,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Ярославская | 95,0 | 29,2 | 14,7 | 13,2 | 38,9 | 45,0 | 186,8 | 123,6 | 11,3 | 16,2 | 20,9 | 27,9 |
| Адыгея | 31,3 | 26,3 | 2,7 | 0,0 | 4,3 | 0,0 | 52,5 | 109,9 | 0,0 | 24,9 | 4,8 | 0,0 |
| Башкортостан | 61,7 | 29,1 | 1,2 | 7,5 | 27,9 | 36,0 | 104,8 | 69,6 | 0,9 | 2,5 | 21,5 | 43,9 |
| Бурятия | 20,0 | 20,7 | 4,0 | 9,5 | 6,5 | 8,6 | 51,5 | 36,9 | 3,3 | 2,0 | 4,2 | 0,0 |
| Дагестан | 24,3 | 41,4 | 0,0 | 0,0 | 6,8 | 0,0 | 74,2 | 37,4 | 0,0 | 0,0 | 3,6 | 0,0 |
| Кабардино-Балкария | 10,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 83,6 | 14,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Алтай | 7,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Калмыкия | 11,1 | 0,0 | 6,7 | 0,0 | 20,2 | 0,0 | 10,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Карелия | 79,9 | 40,0 | 19,7 | 14,8 | 31,2 | 15,9 | 119,1 | 104,3 | 9,4 | 6,7 | 10,0 | 14,1 |
| Коми | 18,6 | 36,0 | 3,3 | 0,0 | 15,6 | 18,8 | 39,2 | 40,1 | 4,8 | 9,9 | 5,8 | 5,0 |
| Марий Эл | 64,7 | 26,3 | 1,5 | 5,4 | 12,3 | 21,6 | 114,9 | 83,2 | 1,2 | 4,7 | 12,5 | 0,0 |
| Мордовия | 284,5 | 343,1 | 0,0 | 0,0 | 5,7 | 0,0 | 918,6 | 338,3 | 0,0 | 0,0 | 3,2 | 0,0 |
| Сев. Осетия | 99,9 | 98,4 | 215,5 | 348,2 | 176,2 | 181,5 | 163,3 | 31,1 | 138,7 | 492,6 | 599,6 | 164,9 |
| Татарстан | 123,9 | 79,8 | 12,3 | 20,2 | 18,8 | 14,5 | 271,5 | 132,3 | 9,0 | 21,5 | 20,1 | 28,8 |
| Тыва | 10,3 | 8,8 | 18,6 | 12,1 | 78,3 | 87,8 | 26,0 | 31,6 | 10,6 | 22,4 | 28,0 | 112,1 |
| Удмуртия | 32,3 | 30,3 | 4,8 | 25,8 | 28,6 | 47,8 | 89,7 | 64,1 | 3,8 | 24,9 | 19,8 | 13,1 |
| Хакасия | 113,2 | 100,2 | 15,9 | 38,2 | 20,8 | 68,3 | 133,3 | 114,1 | 11,1 | 36,9 | 59,4 | 16,4 |
| Чувашия | 107,8 | 42,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 173,5 | 168,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Саха (Якутия) | 10,7 | 13,4 | 3,6 | 3,3 | 21,7 | 52,0 | 18,8 | 18,2 | 0,9 | 7,2 | 2,1 | 0,0 |
| Еврейская АО | 34,8 | 42,3 | 0,0 | 0,0 | 14,0 | 0,0 | 73,9 | 134,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 104,0 |
Таким образом самоубийцы, убитые, и убийцы, отбывающие положенные им сроки заключения (по состоянию на 1 января 2010 года в учреждениях Уголовно-исполнительной системы содержалось 864 000 чел.), исключены из демографических процессов. Если учитывать, в каком состоянии – репродуктивном или нет – находилась и находится эта часть населения, то страна теряет за каждые 10 лет не менее 600 000 новых граждан при условии, что за 10 лет у каждого потенциального родителя появился бы только один ребенок. При иной ситуации население стран могло бы сохраняться за счет уменьшения убийств и расти за счет рождения детей у граждан, оставшихся на свободе. Демографический резерв по этой линии – от 60 000 до 180 000 человек ежегодного прироста населения.
Алкоголь и травматизм
Классификация травматизма носит устойчивый по своим признакам характер. Различаются травмы непроизводственные (бытовые, уличные,… Бытовые травмы включают несчастные случаи, возникшие вне связи с… В отличие от бытовых, дорожно-транспортных и других, производственные травмы возникают в результате множества или…Необходимая и возможная алкогольная политика
Для разработки эффективной алкогольной политики необходимо, во-первых, изучить и определить реальные параметры отечественной алкогольной ситуации;… Составными частями алкогольной политики крупнейшие исследователи этой темы… · подавление нелегального производства крепких алкогольных напитков;Качество и уровень жизни населения
Уровень жизни населения – это социальный индикатор, отражающий степень удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, складывающийся… Качество жизни населения зависит от социального, экономического, психического… Сочетание качества и уровня жизни дает возможность проводить все измерения состояния общества и Человека с…Профессионально-квалификационная структура работающего населения
Остановимся прежде всего на общей характеристике профессионально-квалификационной структуры работающего населения. Эта проблема изучалась… В ходе исследования, репрезентирующего основные группы российского населения,… Мужчины и женщины среди работающих распределились практически поровну (по 50% с незначительным различием в сотых…Возрастное распределение в процентах среди имеющих и не имеющих работу
Наличие работы (регулярной оплачиваемой занятости) у тех, кто этого хочет, является важным фактором формирования у людей позитивного социального… Таблица 76Связь рабочего статуса респондентов с уверенностью в завтрашнем дне
Во-первых, наличие у человека работы – фактор, влияющий на уверенность в завтрашнем дне и на удовлетворенность жизнью в целом, то есть на уровень… Во-вторых, состояние этого фактора может регулироваться объективными… В-третьих, это может оказывать влияние на социальную напряженность в обществе, что будет показано ниже.Жилищные условия
В принципе не решенная до настоящего времени жилищная проблема объясняется действием трех, редко встречающихся в истории развития мировой… Но не по пустыне, а за нос... И потому необходимое и для человека важное – собственное жилье – осталось главным дефицитом и единственным объяснением…Нищета населения
Наибольшую опасность для устойчивого развития и реализации намеченного Правительством Российской Федерации курса представляет аморфность социальной… Политика имущественной дифференциации, расколовшая население на сверхбогатых и… Наглядное представление о распределении общего объема денежных доходов по пяти группам населения (в каждой группе – по…Глава 4. Аборты, материнская и младенческая смертность
В любом аборте виноват, во-первых, мужчина,
во-вторых - власть.
Во многих случаях тем или иным разделам книг предшествуют эпиграфы. Они предназначены для того, чтобы сфокусировать внимание читателя на совокупности анализируемых проблем.
Такие приемы достаточно типичны и для моих работ. Но в данном случае в качестве эпиграфа использован авторских взгляд на проблему. Он сводится к тому, что женщин, повинных в искусственном прерывании беременности, в России не было и нет. Во всем повинны мужчины и власть.
Люди бывают и победителями, и рабами. Победителями невзгод, болезней, прихотей, привычек и т.д. И рабами. Жадности, зависти, страстей, похоти и т.п.
«Кто кем побежден, тот тому и раб», - гласит Библия. В жизни бывает так, что побеждает любовь, а жертвами становятся ее плоды. Еще чаще все происходит без возвышающей мужчину и женщину любви, и тогда множится число невинно убиенных...
Об абортах, особенно с медицинской точки зрения, написано немало и профессионально.
Об аборте как явлении социально-демографическом – еще больше. В основном, в двух тональностях – прокурорской или апологетической. Все зависит от нравственных либо политических предпочтений авторов.
Для понимания масштабов явления с безобидным названием «аборт» приведем несколько цифр. В мире делается более 50 миллионов того, что именуется «искусственным прерыванием беременности». Другими словами, в утробах потенциальных матерей ежегодно убивается столько же, сколько за шесть лет Второй мировой войны.
Политический садизм и гражданский эгоизм – явления, вполне сопоставимые по своим истребительным последствиям. Человечеству впору застыть от ужаса узнав о том, что в нашем мире, именуемом цивилизация, только одна беременность из трех заканчивается родами; аборты ежегодно делает каждая десятая женщина детородного возраста; абортами заканчиваются 60 первых беременностей из 100.
Лидирующее место по количеству абортов на 1000 рожденных в мире занимает Россия.
Один из политических парадоксов, имеющих малоприятное для власти объяснение, состоит в том, что официальная статистика отражает позитивную динамику… К счастью, в стране сохранились и силы, и условия, необходимые для развития…Статистические параметры явления
Нравственная сила мужчин и женщин проявляется по-разному. Мужская обязанность, долг и призвание – защита семьи и Отечества. Женская – продолжение… В официальной статистике максимальное число абортов в ХХ веке зарегистрировано… Если верить данным Роскомстата, то соотношение родов и абортов в России с 1959 по 1991 год выглядит так (см. диаграмму…Некоторые исторические сведения
Все мировые религии осуждают аборт. Искусственное прерывание беременности рассматривается как убийство человека. Недопустимость аборта, с точки… В средние века аборт рассматривали как тяжкое преступление, отождествлявшееся… Исторически первые попытки легализации абортов связаны с идеями свободы, равенства и братства, рожденными романтикой…Правовые аспекты искусственного прерывания беременности
В современном мире выделяют четыре типа законов об аборте: · либеральное законодательство (небольшая группа стран, в которую входит… · разрешение аборта по медицинским и социальным показаниям (Англия, Венгрия, Исландия, Кипр, Люксембург,…Последствия аборта
Среди них можно выделить ранние и поздние осложнения, которые часто ведут к бесплодию. Аборт – одна из причин материнской смертности, связанная со здоровьем женщины.… Аборты, оставаясь основной причиной материнских потерь, составляют по территориям России от 25 до 60 процентов всех…Материнская и младенческая смертность
Понятие «репродуктивное здоровье» получило распространение в мире в 80-х годах XX столетия. Оно тесно связано с правом женщин и мужчин на охрану… Репродуктивное здоровье – это состояние физического, духовного и социального… · безопасное, доступное и эффективное предохранение от нежелательной беременности;Глава 5. Табакокурение
Наиболее распространенными предотвратимыми факторами риска являются неправильная практика кормления детей раннего возраста, низкая масса тела при рождении, избыточный вес или ожирение, недостаточное питание детей и матерей, непригодная для питья вода и отсутствие средств санитарии. В совокупности на эти предотвратимые факторы риска приходится 40 процентов из 58 миллионов случаев смерти, имеющих место во всем мире каждый год, и треть общемировой потери лет здоровой жизни.
Но по губительной силе воздействия ничто не может сравниться с такой разновидностью наркотиков, как табак и способ его употребления – табакокурение.
Трудно найти человека, который бы не знал: курение – это медленная, но верная смерть. Между тем почти половина мужчин – 47 процентов, и 12 процентов женщин курят. Курят онкологи и наркологи, врачи и педагоги, политики и бизнесмены, выдающиеся актеры и ведущие журналисты: Сигарета разбалансировала волю, интеллект и духовный мир человека. Разум и желание личности раздвоились.
Среди стран, в которых количество курящих мужчин и женщин среди населения превышает 40 процентов, находятся Австрия (43,3), Беларусь (42,6), Босния и Герцеговина (42,3), Греция (51,8), Науру (49,2), Сербия (42,3), Россия (48,5%). Как видим, до Ганы, где курят 5,5 процента мужчин и женщин, или Конго (8,1), Нидерландов (7,1), Свазиленда (8,9), Чада (9,4), Эритреи (9,1) или Эфиопии (4,3), россиянам далеко. По количеству курящих Бельгию, Израиль, Италию, Мексику, Монголию, Швецию, Швейцарию и даже США мы опережаем в 2 раза. Первое место по этому показателю нам не дает занять только Греция (51,%), но российские мужчины превзошли даже греков (70,1% россиян против 63,6% греков). «Отставание» обеспечили российские женщины, среди которых по статистике курит «только» каждая четвертая (26,5%). У греков – 39,8 процента. Но уже к 2020 году количество курящих женщин в России может увеличиться до 30 процентов, а к 2030 – до 40.
У взрослых (от 15 лет и старше) россиянам выиграть сомнительное первенство не удалось – пришли к финишу вторыми.
«Отстали» от своих сверстников и российские подростки (13-15 лет). Их опережают мальчишки и девчонки 24 стран мира. Но и в России в возрасте от 13 до 15 лет курят 30,1 процента мальчиков и 24,4 процента девочек. При этом девочки почти не уступают женщинам, среди которых курят 26,5 процента мам, бабушек и тетечек.
Между тем сейчас каждый школьник должен знать, что никотин разрушает нервную систему. Он губительно влияет в первую очередь на те ее отделы, которые «отвечают» за сексуальное состояние, половое поведение и детородные органы. Исследования последних лет показали, что среди мужчин, страдающих импотенцией, 40 процентов – заядлые курильщики.
Сохраняя вредную привычку, мужчины рискуют остаться без наследников, в меньшей степени оправдывают надежды своих возлюбленных на активную сексуальную жизнь. Курение влияет на все без исключения «мужские» способности, возможности, а также количественные, качественные и другие характеристики.
От никотина страдают не только мужчины. Курение в раннем возрасте ведет к задержке полового созревания женщин, формирует нетрадиционные сексуальные наклонности и другие извращения, приводит к нарушению менструальных циклов. Неизбежны и другие, опасные для жизненного здоровья и самой жизни женщины, последствия.
Чудовищные по своим последствиям удары наносятся курящими родителями ребенку в период внутриутробного развития[219].
В среднем в мире курят 34,8 процента мужчин, 9,8 – женщин, 21,6 – мальчиков и 15,3 процента девочек в возрасте 13-15 лет. «Средних» курильщиков планеты россияне опережают по всем номинациям...
Почти две трети всех курильщиков проживают в десяти странах: Китае, Индии, Индонезии, Российской Федерации, США, Японии, Бразилии, Бангладеш, Германии и Турции.
В XX веке табачная эпидемия унесла жизни 100 миллионов человек – больше, чем погибло в годы мировых войн и в ходе военных конфликтов. От курения преждевременно умирает каждый десятый житель Земли. В России ежегодные потери от курения превышают потери от убийств и самоубийств, наркотиков и алкоголя, СПИДа и дорожно-транспортных происшествий вместе взятых.
Если все оставить так, как есть, в XXI веке табаком убьет себя 1 миллиард жителей нашей планеты.
Самый радикальный и эффективный способ избавления от сигарет – тотальный отказ населения от курения, достижение такого состояния, когда предложение – давай покурим – будет восприниматься как личное оскорбление, посягательство на жизнь, здоровье и имущество человека.
Для тотальной борьбы с курением нужно иметь полное представление о сигарете, никотине, их влиянии на жизнь человека. В составе табачного дыма около 4000 наночастиц, веществ, среди которых не обнаружено полезных. Токсичность табачного дыма в 4,25 раза выше токсичности выхлопных газов автомобиля и в 248 раз – токсичности отработанного горелками газа.
В то же время курильщик выдыхает дым, в котором содержится больше аммиака, канцерогенных аминов и других опасных элементов, чем в том дыме, который он поглощает сам. В «побочном» дыме веществ, способствующих возникновению рака мочевого пузыря, в 30 раз больше, чем в «основном». Многие вредные компоненты табачного дыма не удаляются путем фильтрации и вентиляции. Они оседают на поверхности стен, мебели, коврах, книгах, одежде и насыщают помещение канцерогенами. Самая высокая концентрация наиболее вредных табачных смол – в окурках.
В странах, ранее других осознавших вред никотина, табака и курения, принимаются эффективные меры, охраняющие права некурящих.
В Англии с 1993 года запрещено курить в пригородных поездах, а закон о запрете курения в общественных местах принят британским Парламентом в феврале 2006 года. После одобрения королевы он вступил в силу. Вот уже более четырех лет в Англии нельзя курить в пабах, ресторанах, клубах, школах, больницах, тюрьмах и в любых служебных помещениях, где работают люди. Нарушители закона платят от 30 до 200 фунтов стерлингов, а допустившего курение руководителя компании или учреждения могут оштрафовать на сумму до 2,5 тысячи фунтов.
Антитабачная служба Великобритании добилась постановления, согласно которому некурящий человек может потребовать от своих курящих коллег компенсации в 25 000 долларов.
В Бельгии запрещено курить там, где находятся дети, а также в учреждениях здравоохранения, в домах для престарелых, в помещениях, где хранятся, производятся, продаются и обрабатываются пищевые продукты, то есть в магазинах, на рабочих местах, в лифтах, домах отдыха, спортивных, общественных и культурных центрах.
В Канаде закон о запрете курения в общественных местах действует в стране с 2008 года. Многие владельцы отелей запретили курение в гостиничных номерах, хотя закон не препятствует делать это. Дело в том, что постояльцы все чаще просят предоставить им номера для некурящих и даже отказываются заселяться, если становится известно, что отель «курящий». Штраф за курение в номере для некурящих может достигать 250 долларов.
На Кипре с 1 января 2010 года нельзя курить на рабочем месте, в барах, ресторанах и ночных клубах. В офисах курящим отведены специальные курительные комнаты, а в ресторанах оборудовать такие помещения не разрешается. За нарушение закона – штраф до 2000 евро.
В Норвегии запрещено курить всюду, кроме собственного дома и автомобиля.
В Объединенных Арабских Эмиратах гражданам запрещено курить в общественном транспорте, закрытых помещениях, храмах, учебных и медицинских учреждениях, на стадионах, в частных автомобилях, перевозящих детей в возрасте до 12 лет. Закон запрещает ввоз в страну любых табачных изделий, на упаковках которых нет четких предостережений о вреде курения. Нарушителей ждет штраф до одного миллиона дирхамов, что составляет более 270 тысяч долларов, а также тюремное заключение на срок не менее двух лет.
В Польше запрещено курение в общественных местах, а нарушитель выкладывает штраф в размере около 170 долларов. Однако полный запрет на курение в стране не введен: в барах, дискотеках и гостиницах можно курить, но в специально отведенных местах. В Польше с населением в 38 миллионов человек курильщиков насчитывается около девяти миллионов.
Не курят в университетах Соединенных Штатов Америки.
Парламент Турции в 2008 году принял закон о полном запрете курения в общественных местах: в кафе и ресторанах, на стадионах, на всех видах транспорта, в том числе в такси и поездах. Запрещена и реклама табачных изделий, их показ в фильмах, сериалах и в музыкальных клипах. Нарушителям закона грозит штраф до 4300 долларов. За брошенный на улице окурок или пачку из-под сигарет придется заплатить 18 долларов.
В Японии по распоряжению Министерства здравоохранения, труда и благосостояния введен полный запрет на курение в общественных местах, в частности, в больницах, школах и всех видах транспорта. Если раньше в больницах, магазинах и других зданиях, на платформах электропоездов и в скоростных поездах, а также на улицах курить раз решалось только в специально отведенных для курения местах, то в настоящее время все послабления для курильщиков отменены. Исключение составляют рестораны, в которых должны быть оборудованы специальные места для курения.
В Японии и Финляндии медицинская деятельность и курение несовместимы.
А как обстоят дела в Российской Федерации? В стране ведется системная работа по борьбе с курением. Так, летом 2001 года в России принят Закон «Об ограничении курения табака». Запрещено курить в городском и пригородном транспорте, на воздушном транспорте, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, образования и культуры, помещениях, занимаемых органами государственной власти. Но еще осталась возможность курения табака в специально отведенных местах.
Вместе с тем во многих российских кафе и ресторанах по-прежнему курят. На рабочих местах курильщики часто злоупотребляют терпением тех, кто не курит.
В 2008 году Россия подписала Рамочную конвенцию по борьбе против табака Всемирной организации здравоохранения и приняла на себя обязанности в течение трех лет привести свое законодательство об упаковке и маркировке табачных изделий в соответствие с требованиями конвенции. К 2011 году с пачек сигарет должны исчезнуть красивые яркие картинки, нужно крупными буквами предупредить о вреде табака. Эти предупреждения должны быть расположены с двух сторон и занимать не менее 50 процентов поверхности пачки. На освобожденных местах нужно будет изобразить фотографии, пиктограммы, отражающие вред курения. Надписи «легкие» должны исчезнуть.
На смену безличного, безобидного и робкого «Минздравсоцразвития России предупреждает: курение вредит вашему здоровью» должны появиться строгие надписи: «Курение убивает», «Курение – причина рака легких», «Курение вызывает инфаркты и инсульты», «Курение может стать причиной медленной и болезненной смерти», «Курение может вызвать бесплодие», «Курение может являться причиной импотенции» и т. п. Все эти надписи должны быть черного цвета и размещаться в черной рамочке.
Кроме того, до 2013 года нужно полностью запретить рекламу и не содействовать продвижению табачных изделий на потребительском рынке.
Время идет, но почти ни одна табачная компания, работающая в России, не показала пример законопослушания, не выпустила пачки, соответствующие требованиям техрегламента.
Таким образом, в стране появились первые признаки системной борьбы с табакокурением.
И общество, и власть начинают масштабную борьбу с курением. Почему?
Подсчитано, что курящий тратит на перекуры 6 процентов рабочего времени, отсутствует на работе по болезни на 50 процентов больше некурящего, требует больших затрат на медицинскую помощь и лечение. Напротив, принимая на работу некурящего, учреждение экономит 10 процентов на зарплате, 30 процентов – на замене мебели, штор и т.д., 75 процентов – на оказании медицинской и других видов помощи.
Население страны ежедневно получает от курильщиков миллионы плевков и окурков, груды мусора и уличной грязи. Курильщики являются причиной 80 процентов всех пожаров, а на каждую 1000 пожаров по статистике приходятся 108-119 человеческих жертв.
Вместе с сигаретой Человек добровольно получает:
· рак полости рта и гортани;
· рак пищевода;
· рак желудка;
· рак печени;
· рак легких;
· сердечно-сосудистые заболевания;
· ослабление иммунной системы;
· нарушение мозгового кровообращения;
· снижение потенции;
· психические расстройства;
· нарушение обмена веществ;
· зловонное дыхание, и т.д.
Избавление от табака - главная предотвратимая причина смерти человека.
Для того чтобы в XXI веке сохранить жизни 1 миллиарда населения земного шара, Всемирная организация здравоохранения приняла комплекс мер (MPOWER), в который входят шесть важнейших и наиболее эффективных стратегий борьбы против табака.
1. Мониторинг потребления табака и стратегий профилактики. Необходимо проводить более тщательную оценку употребления табака и его последствий. В настоящее время половина всех развитых и две трети развивающихся стран не располагают даже самой минимальной информацией об употреблении табака молодежью и взрослыми. Данных о других аспектах эпидемии, таких, как болезни и смерть от табака, также недостаточно. Надежный мониторинг обеспечивает информацию о масштабах эпидемии в той или иной стране, и о том, каким образом следует разрабатывать стратегии с учетом конкретных потребностей данной страны. И глобальный, и страновой мониторинги крайне необходимы для осмысления и обращения «вспять» табачной эпидемии.
2. Защита людей от табачного дыма. Право дышать чистым воздухом является одним из основных прав каждого человека. Для защиты некурящих, а также для того, чтобы побудить курильщиков отказаться от этой привычки, необходимы места, свободные от табачного дыма. Любая страна, независимо от уровня доходов, в состоянии обеспечить эффективное соблюдение законов о создании свободных от табачного дыма зон. Однако лишь 5 процентов всего населения Земли защищено с помощью всестороннего национального законодательства о запрещении курения в соответствующих местах. В большинстве стран законы о создании свободных от табачного дыма зон распространяются только на некоторые внутренние помещения, нечетко сформулированы или плохо исполняются. Хотя законы, предусматривающие создание свободных от табачного дыма зон, после их принятия и обеспечения соблюдения приобретают большую популярность даже среди курильщиков и не наносят ущерба бизнесу. Только полный запрет на курение в общественных местах и на рабочем месте защищает людей от пассивного курения и помогает курильщикам расстаться с этой привычкой.
3. Предложение помощи в целях прекращения употребления табака. Большинство курильщиков, которых в мире сегодня насчитывается более миллиарда, – около четверти всего взрослого населения – испытывают табачную зависимость. Многие хотят бросить курить, однако лишь немногие получают помощь, в которой нуждаются. Службы по лечению от табачной зависимости имеются в полном объеме лишь в девяти странах, на которые приходится 5 процентов общей численности населения мира. Значит, страны должны вводить программы низкозатратных, эффективных мер по оказанию помощи курильщикам, которые хотят избавиться от этой зависимости.
4. Предупреждение об опасностях, связанных с табаком. Несмотря на наличие убедительных доказательств, довольно мало курильщиков в полной мере осознают риск, которому они подвергают собственное здоровье. Всесторонние предупреждения об опасностях, связанных с табаком, способны изменить его «имидж», особенно среди подростков и молодежи. Наглядные предупреждения на упаковках табачных изделий, вероятно, сдерживают употребление табака, однако только 15 стран, в которых проживают 6 процентов от общей численности населения мира, обязывают использовать графические предупреждения (занимающие не менее 30 процентов основной маркированной поверхности упаковки), и лишь пять стран, в которых проживает немногим более 4 процентов мирового населения, удовлетворяют самым высоким стандартам в отношении нанесения предупреждений на упаковке. Свыше 40 процентов населения мира проживает в странах, которые не принимают мер по предотвращению использования вводящих в заблуждение или ложных надписей на упаковках, таких, например, как «легкие» и «с низким содержанием смол», несмотря на наличие убедительных доказательств в пользу того, что такие изделия не снижают риска для здоровья, о чем табачной промышленности давно известно.
5. Обеспечение соблюдения запретов на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий. Табачная промышленность каждый год тратит десятки миллиардов долларов на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий. Поэтому частичные запреты не дают результатов, так как промышленность просто направляет средства в другие – нерегулируемые – каналы стимулирования сбыта. Только полный запрет может сократить потребление табака и защитить людей, особенно молодежь, от тактических приемов, применяемых промышленностью для стимулирования сбыта табачной продукции. В настоящее время лишь 5 процентов общей численности населения нашей планеты проживает в странах, в которых действуют всесторонние запреты на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий. Около половины детей в мире живут в странах, где не существует запрета на свободную продажу табачных изделий.
6. Повышение налогов на табачные изделия. Повышение налогов, а, следовательно, и цен является наиболее эффективным способом сокращения потребления табака, особенно предотвращения его потребления молодыми людьми. Только в четырех странах, представляющих 2 процента населения мира, налоговые ставки превышают 75 процентов розничной цены. И если среди стран с высоким уровнем доходов более четырех пятых облагают табачные изделия налогом на уровне 51-75 процентов розничной цены, то налог на табачные изделия по такой ставке взимает менее четверти стран с низким и средним уровнем доходов. Повышение цены на табачные изделия на 70 процентов может привести к сокращению всех связанных с табаком случаев смерти в мире не менее чем на четверть. Повышение цен только на 10 процентов может привести к снижению потребления табака на 4 процента в странах с высоким уровнем доходов и на 8 процентов в странах с низким и средним уровнем доходов, при этом налоговые поступления, несмотря на сокращение потребления, увеличатся. Повышение налогов может дать странам средства для реализации и обеспечения соблюдения мер по борьбе против табака и для финансирования других программ в области общественного здравоохранения и социальных программ.
В странах, располагающих соответствующей информацией, налоговые поступления от табачных изделий более чем в 500 раз превышают расходы на ведение борьбы против табака. В располагающих информацией странах с низким и средним уровнем доходов, где проживают 3,8 миллиарда человек, общенациональные расходы на борьбу против табака составили всего 14 миллионов долларов США в год. Налоговые поступления от табачных изделий, напротив, составили в этих же странах 66,5 миллиарда долларов США. Иными словами, из каждых 5000 долларов США налоговых поступлений от табака эти страны тратят на борьбу с табаком около 1 доллара. Расходы на борьбу против табака в расчете на душу населения в странах с низким и средним уровнем доходов, располагающих соответствующей информацией, составили соответственно менее одной десятой цента и около половины цента.
MPOWER предполагает тщательный мониторинг как самой табачной эпидемии, так и мер профилактики.
К комплексу мер, предложенных ВОЗ, присоединились уже более 150 государств мира.
В треугольнике ответственности за неизбежную смерть находятся: воротилы табачного бизнеса, главы государств и руководители правительств, потребители табачных изделий. Для того чтобы избежать табачной эпидемии, человеку нужна личная воля, руководителям – политическая воля, бизнесменам – общественное осуждение и государственное принуждение.
Что касается человека, то при его слабости и неустойчивости главными источниками отказа от курения являются общественная мораль, корпоративная этика, экономическая целесообразность, заинтересованность в здоровом образе жизни. И в семье, и на работе, и в СМИ должен насаждаться помогающий человеку культ подлинных удовольствий, здоровых наслаждений, безвредных земных радостей. В этом отношении особенно велика сила родовых и семейных традиций, пример кумиров и духовных лидеров.
Бизнес-сообщество должно осознать тот колоссальный финансово-экономический вред, который ему причиняют воротилы табачных империй. От табака исходит экономическая угроза. Табачный бизнес не приносит дохода. Он приносит финансовые и экономические потери, страдания, болезни и смерть, а затраты, связанные с ликвидацией последствий табакокурения, обходятся странам мира в сотни миллиардов долларов ежегодно. Еще большими суммами измеряется то, что в бизнесе именуется упущенными экономическими возможностями. В США, например, ежегодные затраты на здравоохранение, связанное с употреблением табака, составляют 81 миллиард долларов, экономические потери - в 92 миллиарда долларов. Эти национальные потери многократно превышают доходы владельцев табачных корпораций.
Особое место в указанном треугольнике принадлежит главам государств и руководителям правительств. Они являются единственными гарантами соблюдения прав человека на чистый воздух, достойные условия труда, нормальную среду проживания, безопасную жизнедеятельность, справедливый суд. При подлинном стремлении к сбережению народа проявить политическую волю и в сжатые сроки избавить население России от самого распространенного и безжалостного источника высочайшей смертности – задача, достойная великих правителей.
Достойная и вполне достижимая. За счет утверждения здорового образа жизни, улучшения репродуктивного здоровья отцов и матерей, укрепления института семьи и возрождения семейных традиций, личного примера деловой, политической элиты и умственной аристократии России, искоренения бедности и нищеты, повышения качества медицинских услуг, словом, используя выявление резервов и возможностей, можно обеспечить ежегодный численный прирост населения на уровне, превышающем 3 миллиона человек.
Зависит это только от одного – от способности правительства страны перейти к сильной социальной политике.
III. Демографические ресурсы России
Особую актуальность переосмыслению стратегического курса придал глобальный кризис, когда стало очевидным, что ориентация на потребление, а не на… Действительно, образованному человеку не нужно доказывать, что без решения… Демографическая составляющая социальной политики в разных странах имеет свои особенности. Например, страны,…Глава 1. Повышение рождаемости
Основную ставку при ориентации правительства на проведение прогрессивной социальной политики нужно делать не на запрет и налоги, а на стимулирование рождаемости, содействие росту желания семей, мужчин и женщин иметь детей.
Ретроспективный взгляд на характер российских ценностей внушает оптимизм. Население страны всегда жило в сложных, временами опасных, условиях. Тем не менее даже во второй половине XVIII века, когда до отмены крепостного права оставалось целое столетие, естественный прирост составлял 8,8 человека на 1000 человек населения. В последние 10 лет истории крепостничества (1850–1860 гг.) этот показатель составил 6,5 человека на 1000 человек[220]. Для сравнения: в лучшие для советской истории годы, то есть в 1985-1987 годы, естественный прирост населения составлял 5,3 промилле. В дореволюционной России была исключительно высокой смертность населения, но еще выше – рождаемость. Динамика естественного прироста населения в европейской части России в 1861–1913 годах представлена в таблице 91[221].
Таблица 91
| Годы | Рождаемость, % | Смертность, % | Прирост, % |
| 1861-1870 | 50,2 | 36,9 | 13,3 |
| 1871-1880 | 50,4 | 36,4 | 14,0 |
| 1881-1890 | 50,4 | 35,5 | 14,9 |
| 1891-1900 | 49,2 | 34,2 | 15,0 |
| 1901-1905 | 47,7 | 31,0 | 16,7 |
| 1906-1910 | 45,8 | 29,5 | 16,3 |
| 45,0 | 27,4 | 17,6 | |
| 43,7 | 26,5 | 17,2 | |
| 43,1 | 27,4 | 15,7 | |
| 1861-1913 | 48,9 | 34,0 | 14,9 |
Данные, которыми оперировал академик С.Г. Струмилин, практически совпадают с результатами исследований, проведенных А.Г. Рашиным и подтвержденными уже в наши дни Б.Н. Мироновым, крупнейшим специалистом в области социальной истории России (см. табл. 92)[222].
Таблица 92
Демографические процессы в России в 1866-1913 гг.
Правда, смертность была чрезвычайно высокой, но и она за 50 лет существенно снизилась. В современных условиях, когда смерть по разным причинам уменьшает… Известны и способы влияния на повышение рождаемости. Высокая рождаемость в России в анализируемые годы достигалась…Глава 2. Уменьшение смертности
По оценке специалистов Всемирного банка, выделяются десять факторов риска, в наибольшей степени влияющих на смертность в России (см. табл. 93).
Таблица 93
| Ранг | Фактор риска | Удельный вес в общем числе смертей, % |
| Высокое кровяное давление | 35,5 | |
| Высокое содержание холестерина | 23,0 | |
| Курение | 17,1 | |
| Недостаточное потребление овощей и фруктов | 12,9 | |
| Высокий индекс массы тела (ИМТ) | 12,5 | |
| Алкоголь | 11,9 | |
| Гиподинамия | 9,0 | |
| Загрязнение воздуха в городах | 1,2 | |
| Загрязнение окружающей среды свинцом | 1,2 | |
| Нелегальное потребление наркотиков | 0,9 |
Квалифицированный комментарий как названных, так и недостающих причин высокой смертности дан Б.А.Ревич[225] и в целом ряде других работ. В части, касающейся губительного воздействия на человека повышенного кровяного давления (что широко известно) и высокого содержания холестерина (о чем говорят и пишут реже), можно и нужно согласиться. В докладе «Рано умирать» и других обстоятельных работах Всемирного банка[226] отмечается, что в России снижение смертности от действия этой группы причин хотя бы до европейского уровня, может привести к увеличению ожидаемой продолжительности жизни на 6,7 года.
Решение задачи по сокращению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, включает в себя:
· сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно- сосудистой системы за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний;
· улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями; оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения в соответствии со стандартами; создание необходимых служб в муниципальных и региональных учреждениях здравоохранения; повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи указанным больным, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации этих больных;
· уменьшение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также за счет повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах;
· сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда;
· сокращение уровня смертности от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической работы с гражданами из групп риска, направленной на предупреждение суицидов;
· понижение уровня смертности от онкологических заболеваний за счет внедрения программ профилактики, а также за счет скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний;
· сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счет совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а также за счет применения новых инновационных технологий лечения;
· внедрение специальных программ для населения старших возрастных групп;
· повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности и отдаленных районов[227].
Безусловно, эти и другие меры, изложенные в Концепции демографического развития России до 2025 года, требуют профессиональных знаний и финансовых затрат.
С точки зрения снижения смертности населения можно использовать и другие механизмы, способные ограничить воздействие негативных социальных факторов, для чего не требуются колоссальные финансовые затраты. Более того, современная алкогольная политика способна сыграть ведущую роль в сбережении народа. При уменьшении потребления алкоголя хотя бы в 2 раза можно сохранить жизни 500 000 человек и при этом пополнить казну за счет введения государственной монополии на производство и оптовый сбыт алкогольных напитков. Напомним, сейчас госказна в виде налогов получает от предпринимательского сектора около 66 миллиардов рублей в год. Введение государственной монополии на торговлю ликеро-водочной продукцией обеспечит достижение трех целей: контроль за качеством продукции резко сократит смертность; объем продаж значительно уменьшится; налоговые поступления увеличатся в 15-30 раз. Только по этой линии государство получит как минимум до одного триллиона рублей в год (66 млрд руб. ´ 15 = 990 млрд). При более эффективной налоговой политике эта цифра может удвоиться и составить почти 2 триллиона рублей (66 млрд руб. ´ 30 = 1980 млрд руб.).
На высоком государственном уровне необходимость разработки и принятия новой антиалкогольной политики осознана: 14 января 2010 года В.В. Путин утвердил антиалкогольную концепцию, в рамках которой планируется за 10 лет более чем вдвое снизить потребление алкогольной продукции в России, а также добиться исчезновения нелегального алкогольного рынка.
Снижение потребления алкоголя на душу населения на 55 процентов к 2020 году планируется достичь за счет реализации пакета мер, включающего среди прочего введение уголовной ответственности за неоднократные нарушения в сфере производства и оборота алкоголя, а также резкое ограничение рекламы алкогольной продукции и внедрение политики ценообразования, предполагающей зависимость розничной цены алкогольной продукции от содержания этилового спирта в напитке.
Как минимум на 100 000 человек можно снизить смертность населения за счет подавления преступности, уменьшения количества ДТП, самоубийств, несчастных случаев на производстве. Все это – сбережение людей, находящихся в работоспособном возрасте.
Еще большее значение для изучения демографического состояния общества имеет отказ от курения. В мире 12 процентов всех случаев смерти взрослого населения связано с курением. В России этот показатель значительно выше – 17,1 процента. При отказе от курения, то есть при условии использования этого резерва на все 100 процентов, начиная с 2005 года, удалось бы предотвратить ежегодную гибель 388 110 человек, а за пять последних лет – 1 940 550 жизней.
Понятно, что абсолютного результата в борьбе с курением за короткие сроки достичь нельзя, но уменьшив число курильщиков хотя бы в 3 раза, можно было бы рассчитывать на ежегодное сохранение жизни 160 000 человек[228] с потенциальным увеличением численности населения только за счет успеха в этом направлении примерно на 2 миллиона человек к 2020 году.
Наши расчеты подтверждаются опытом борьбы с курением в других странах. В результате принятых мер доля курящих в возрасте старше 15 лет снизилась: в Великобритании с 39 процентов в 1980 году до 26 процентов в 2003 году, во Франции – с 32 до 25; Финляндии – с 26 до 22; в США за 1990-2002 годы – среди мужчин с 28 до 24,8 процента, среди женщин – с 22,9 до 20,1 процента.
К сожалению, Россия не ратифицирована рамочную Конвенцию ВОЗ по борьбе против табака, не разработала более совершенное антитабачное законодательство, не предпринимает попыток повышения налогов и цен на табачные изделия. Между тем исследования Всемирного банка подтвердили, что умеренное увеличение цены пачки сигарет на 10 процентов уменьшает спрос на них на 4 процента в странах с высокими доходами и на 8 процентов в странах с низкими и средними[229].
Одна из демографических и социальных проблем России – высокая материнская и младенческая смертность. С точки зрения Правительства России решение задач по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков включает в себя:
· повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно-ориентированных перинатальных технологий, снижающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений, развития высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям;
· обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда;
· проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение доступности первичной медикосанитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, совершенствование системы оказания реабилитационной помощи детям и подросткам, восстановительной медицины, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности;
· развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, организация качественного горячего питания для школьников и учащихся учреждений начального профессионального образования, в том числе бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей, обязательность занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений.
С этой точки зрения особое значение имеет решение задач по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни. В рамках Концепции демографического развития предстоит большая работа по формированию у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни путем повышения информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения. Особое значение имеют привлечение к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организация отдыха и досуга независимо от места жительства, а также разработки механизмов поддержки общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения.
Правительство разрабатывает создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждение факторов их развития, формирование безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов. В регионах стали внедряться комплексные оздоровительные и реабилитационные программы по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм, осуществляются меры, направленные на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи[230].
Ранее уже отмечалось, что наибольшую опасность для технологического и социального прогресса страны представляет высокая смертность среди трудоспособного населения.
В 2006 году в России из числа достигших 15-летнего возраста не доживали до 60 лет 43,2 процента мужчин и 15,8 процента женщин. В Японии соответствующие показатели составляли 8,9 и 4,4 процента, в Великобритании – 9,8 и 6,1, Германии – 10,6 и 5,5, Турции – 15,3 и 9,1, Мексике – 15 и 8,9, Панаме – 13,4 и 8,1, в Болгарии – 21,9 и 9,3 процента.
В 2005 году в России умерли 739,9 тысячи человек трудоспособного возраста. В структуре причин смерти мужчин трудоспособного возраста в течение многих лет первое место занимают внешние причины (несчастные случаи, отравления, травмы), второе – болезни системы кровообращения, третье – злокачественные новообразования (см. табл. 94).
Таблица 94
Коэффициенты смертности населения
трудоспособного возраста в России
и доля основных причин в
структуре смертности
(на 100 000 человек населения, %)[231]
| Причины смерти | Мужчины | Женщины | ||||||
| 1990 г. | 1995 г. | 2000 г. | 2005 г. | 1990 г. | 1995 г. | 2000 г. | 2005 г. | |
| Коэффициент смертности населения в трудоспособном возрасте | 760,4 | 1278,6 | 1154,2 | 1300,7 | 198,1 | 297,5 | 294,9 | 337,6 |
| Структура причин смерти | 29,1 | 28,8 | 28,8 | 32,8 | 24,2 | 24,6 | 26,2 | 28,3 |
| Болезни системы кровообращения | ||||||||
| Внешние причины | 37,5 | 40,2 | 39,7 | 34,1 | 26,1 | 33,2 | 30,1 | 26,3 |
| Новообразования | 18,8 | 11,1 | 9,9 | 8,8 | 30,5 | 20,0 | 21,0 | 17,9 |
| Болезни органов дыхания | 4,1 | 5,1 | 5,1 | 5,7 | 3,1 | 3,5 | 3,9 | 4,4 |
| Болезни органов пищеварения | 3,1 | 4,3 | 4,2 | 6,1 | 3,6 | – | 5,3 | 9,7 |
| инфекционные и паразитарные | 2,6 | 3,3 | 4,7 | 4,4 | 1,5 | 2,2 | 2,8 | 3,7 |
С демографической точки зрения тревогу должно вызывать то, что наибольшая часть смертей среди трудоспособного населения приходится на мужчин и женщин в возрасте 25-39 лет, то есть на период максимальных фертильных возможностей. Низкая интервальная продолжительность жизни именно этой части населения объясняется совокупным воздействием на работающего человека нескольких причин, среди которых можно выделить:
· низкий уровень жизни и плохое качество питания;
· снижение территориальной и финансовой доступности медицинской помощи и лечения;
· несоблюдение и нарушение техники безопасности, отсутствие безопасных условий труда, экономия на разработки и внедрение современных систем охраны труда;
· равнодушие к утверждению здорового образа жизни, проведению профилактических мер, организации отдыха и санаторно-курортного лечения работающих;
· переориентация лидеров профсоюзов на выгодное сотрудничество с работодателями, солидарность с правящими кругами и отказ от борьбы за социальные интересы трудящихся.
В рамках ответственной социальной политики минимизация губительного воздействия на демографический потенциал страны может быть достигнута в сжатые сроки.
Современная социальная наука накопила определенный опыт вычисления демографического эффекта от уменьшения влияния на ожидаемую продолжительность жизни, или интервальную продолжительность жизни (ИПЖ), разных причин. В частности, Г.И. Тихонова, Т.Ю. Горчакова и Е.А. Касьянчик усовершенствовали методику определения потерь, связанных с различными заболеваниями. По статистическим данным о численности и возрастно-половом составе всего населения и умерших от отдельных причин смерти ими построены таблицы смертности и рассчитана ИПЖ мужчин и женщин в рабочих возрастах для 1998, 2005 и 2006 годов. Затем были составлены гипотетические таблицы смертности, которые позволили оценить, насколько увеличилась бы ИПЖ при устранении отдельных причин смерти. Ими установлено, что максимальное число лет, которое можно прожить в интервале трудоспособного возраста при отсутствии смертности, составляет 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин. Для сравнения характеристик смертности населения трудоспособного возраста в 2005 и 2006 годах принят 1998 год, имеющий наилучшие показатели за весь период социально-экономического реформирования в стране. Анализ таблиц смертности мужского населения показал, что при возрастных уровнях смертности 1998 года каждому мужчине предстояло прожить в интервале трудоспособного возраста в среднем 39,3 года из 45 потенциально возможных лет жизни. Таким образом, средние потери лет жизни в расчете на каждого мужчину составляли 5,7 года[232].
Высокий уровень инвалидности, неестественно короткая интервальная продолжительность жизни, беспрецедентная для мирного времени экзогенная смертность, с одной стороны, характеризуют ситуацию в России как критическую, с другой – дают масштабное представление об упущенных демографических возможностях и неизбежном высоком демографическом эффекте при проведении сильной социальной политики. Есть и другие, пока еще не использованные, способы снижения смертности.
Глава 3. Сокращение бедности
Значительные возможности снижения порога смертности и роста рождаемости заложены в таком демографическим источнике социального благополучия, как сокращение бедности и нищеты до уровня, не превышающего 10 процентов населения, что вполне достижимо. Напомним, что основными причинами бедности являются:
· экономические (безработица, низкая заработная плата, низкая производительность труда, неконкурентоспособность отрасли);
· социально-медицинские (инвалидность, старость, высокий уровень заболеваемости);
· демографические (неполные семьи, большое количество иждивенцев в семье);
· социально-экономические (низкий уровень социальных гарантий);
· образовательно-квалификационные (низкий уровень образования, недостаточная профессиональная подготовка);
· политические (военные конфликты, вынужденная миграция);
· регионально-географические (неравномерное развитие регионов).
У российской бедности свои особенности.
Основная причина бедности населения России – эгоизм и высокомерие «предпринимателей», отсутствие в их среде достаточной социальной культуры поведения, безразличие к условиям труда и быта, а также политическая недальновидность всех ветвей власти, позволяющих своим бездействием афишировать примитивные инстинкты в диапазоне от куршевельских оргий до приобретения зарубежных футбольных, баскетбольных и других команд; от хождения под парусами 5-6 яхт одновременно до заказа обеда в Лондоне для удовлетворения чувства голода на Чукотке.
У российской бедности – совсем не «старческое», а детское лицо (в числе бедных – 61% семей с детьми). Еще одна категория бедных – экономически активная, работающая часть населения (30% бедных находятся в трудоспособном возрасте и имеют работу). Пенсионеров среди бедных лишь 9 процентов, тогда как их доля среди населения – 29 процентов.
Экономисты и социологи используют различные методы измерения бедности. Основными принято считать четыре.
Концепция прожиточного минимума
Концепция относительной бедности (депривации)
Концепция аккумулированной депривации
Концепция бедности как самооценки
Уровень бедности, измеренный по критериям каждой из этих концепций, будет заметно различаться. Так, уровень бедности, рассчитанный на основе… Бедность, особенно наследственная, является мощным генератором масштабных и… К сожалению, коэффициента, позволяющего с математической точностью определять масштабы демографических потерь,…Глава 4. Социальное попечительство
Особая категория населения – дети и подростки, оставшиеся без попечения родителей. Отечественная история отразила богатейший опыт воспитания и обучения детей-сирот, которых в стране было особенно много после иностранной военной интервенции и гражданской войны, после окончания Великой Отечественной войны.
Массовое явление она представляет собой и в новейшее для России время (см. табл. 96).
Таблица 96
Устройство детей и подростков,
оставшихся без попечения родителей
(на конец года; человек)
| Всего выявлено и учтено детей и подростков, оставшихся без попечения родителей | ||||
| Из них устроены: | ||||
| в дома ребенка, детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждения социальной защиты населения и иные учреждения на полное государственное обеспечение | ||||
| под опеку (попечительство), на усыновление | ||||
| В том числе усыновлены иностранными гражданами | ||||
| в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, другие образовательные учреждения на полное государственное обеспечение | ||||
| Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях | ||||
| В том числе: | ||||
| в домах ребенка | ||||
| в детских домах | ||||
| в детских домах-школах | – | |||
| в школах-интернатах для детей-сирот | ||||
| в школах-интернатах общего типа | ||||
| в школах-интернатах для детей с ограниченными возможностями здоровья | ||||
| в домах-интернатах для детей | ||||
| Находится детей и подростков на воспитании в семьях: | ||||
| под опекой (попечительство) | ||||
| на усыновлении | ||||
| в семейных детских домах | – | |||
| в приемных семьях (без родных детей) | – |
Итак, основная масса детей, оставшихся без попечения родителей в 2008 году, оказалась в детских домах (53 737 человек), школах-интернатах для детей-сирот (12 577), школах-интернатах для детей с ограниченными возможностями (32 486).
В советское время именно эти учреждения были основной формой государственного попечительства. Сейчас наибольшее распространение получили опека (попечительство), под которой находится 379 054 детей и подростков[236], приемные семьи (55 326), усыновление (142 797), семейные детские дома (223).
В каждом из этих учреждений ведется общественно значимая работа, позволяющая детям и подросткам, лишившимся попечения родителей, реализовать свой творческий потенциал, добиться успеха. Более того, именно эти дети особенно высоко ценят то, чего они лишились – семью. С точки зрения репродуктивного потенциала эта часть молодежи из процессов деторождения не выпадает.
Как определенный демографический ресурс нужно рассматривать выезд российских граждан за рубеж на постоянное место жительства и практику усыновления российских детей гражданами других стран.
В словосочетании «Родина - мать» заложена не банальность, а глубокий смысл. В быту достаточно примеров того, как мать отказывается от своих детей. Бывает и так, что женщину лишают родительских прав. Но ведь в такое положение женщину-мать поставила Родина. И Родина обязана выполнять свои обязанности, создавая условия для своих граждан, как это сделали Израиль, Германия, США, из которых талантливые, образованные и предприимчивые люди не выезжают в поисках интересной работы и достойной оплаты труда.
С 1993 по 2008 год иностранные граждане усыновили 82 691 российского ребенка. Гражданами США только в 2008 году стали 1773 детей, вывезенных из России. Испания приняла 904 ребенка, Италия – 496, Франция – 325, Германия – 188 и т.д. Всего иностранные граждане усыновили в 2008 году 4125 детей, в том числе – 213 инвалидов.
Граждане России за те же 15 лет усыновили 142 232 ребенка. В различных регионах России вопросы усыновления детей решаются по-разному. В республиках Дагестан, Ингушетия, Марий Эл, Мордовия и Тыва, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Чечня, Курганской, Липецкой и Орловской областях, Чукотском и Ямало-Ненецком округах иностранных граждан среди усыновителей не было. Но есть такие регионы, в которых иностранных усыновителей оказалось больше, чем отечественных. Среди них – Республика Карелия (39 – российских и 50 – иностранных граждан), Республика Коми (50 и 56), Чувашская Республика (53 и 54), Приморский край (134 и 140), Хабаровский край (71 и 127), Амурская область (7 и 22), Камчатский край (19 и 28), Кемеровская область (192 и 237), Кировская область (69 и 104), Магаданская область (18 и 20), Псковская область (50 и 59), Смоленская область (60 и 61), Тверская область (83 и 118), Санкт-Петербург (224 и 339), Еврейская автономная область (16 и 40). В Агинском Бурятском автономном округе все шесть усыновителей – иностранцы, в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе усыновителей в 2008 году не нашлось вообще. Ни российских, ни иностранных.
В 2002 и 2005 году отечественных и иностранных усыновителей было почти поровну, в 2003 и 2004 годах российские семьи усыновили меньше детей, чем иностранные (см. диаграмму 17).
Диаграмма 17
Вывод из всего изложенного может быть только один: Правительство должно создать финансовые, материальные и моральные стимулы для воспитания детей в отечественных социальных учреждениях и российских семьях. Усыновление можно разрешать только детей-инвалидов и только гражданам тех стран, которые располагают уникальными медицинскими и реабилитационными условиями, которых нет в России.
Глава 5. Миграционный демографический потенциал
Определенные резервы роста численности населения России (не менее 300 000 в год) может дать рациональная и ответственная политика в области миграции. Как известно, решение задачи по привлечению мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития включает в себя:
· содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов;
· привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, привлечение молодежи из иностранных государств (прежде всего из государств - участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики) для обучения и стажировки в Российской Федерации с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;
· совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации; разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян;
· создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов[237].
Достижению этих целей будет содействовать Федеральный закон № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят 19 мая 2010 г.). Законом установлены особенности пребывания и осуществления в Российской Федерации трудовой деятельности иностранными работниками отдельных категорий. К ним отнесены, во-первых, иностранные граждане - высококвалифицированные специалисты, имеющие опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения их к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение ими заработной платы (вознаграждения) в размере двух и более миллионов рублей за период, не превышающий одного года. Исходя из приоритетов развития российской экономики Правительство РФ вправе снижать указанные требования к размеру заработной платы (вознаграждения) таких иностранных граждан. На высококвалифицированных специалистов не распространяется квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ и квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.
В соответствии с внесенными изменениями работодатель и заказчик работ (услуг) самостоятельно осуществляют оценку компетентности и уровня квалификации иностранных граждан, которых они желают привлечь в качестве высококвалифицированных специалистов, и несут соответствующие риски. Отказ в приеме ходатайства работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного специалиста, представляемого в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, не допускается, за исключением случаев непредставления какого-либо из предусмотренных законом документов.
Теперь иностранный гражданин вправе самостоятельно заявить о себе как о высококвалифицированном специалисте, обратившись в представительство федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в государстве гражданства данного иностранного гражданина либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации с соответствующим ходатайством. В этом случае сведения, представленные иностранным гражданином, размещаются на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
По новым правилам разрешение на работу высококвалифицированному специалисту выдается на срок действия заключенного им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с приглашающим его работодателем или заказчиком работ (услуг), но не более чем на три года. Указанный срок действия разрешения на работу может быть неоднократно продлен на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года для каждого такого продления. Законодателем подробно регламентированы процедуры выдачи высококвалифицированному специалисту разрешения на работу, определены его права на пребывание в РФ в случаях перехода на работу к другому работодателю, а также права членов его семьи.
Другой категорией иностранных работников, в отношении которых установлены особенности осуществления ими трудовой деятельности, стали домашние работники. Установлено, что граждане РФ имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выдаваемого территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Иностранный гражданин вправе обратиться за получением нового патента. За патент уплачивается налог в виде фиксированных авансовых платежей в размере 1000 рублей в месяц.
Среди других изменений, внесенных в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», можно отметить также введение с 1 января 2013 года фотографирования и обязательной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы, при выдаче им разрешения на работу.
Кроме этого, в частности, уточнены процедуры, связанные с выдачей иностранным гражданам разрешений на работу. В связи с принятием изложенных законодательных норм внесены соответствующие изменения и в некоторые другие законодательные акты, регулирующие въезд и выезд из Российской Федерации, миграционный учет, бюджетную и налоговую системы, ответственность за административные правонарушения.
Миграция – мощнейший источник демографического благополучия. При правильной организации дела численность населения России может, как это и высказано Д.А. Медведевым, действительно возрастать ежегодно на 300 000 человек. Однако без продуманной демографической политики Россия может оказаться в положении ряда европейских государств, где под угрозой оказалась не только культурная идентичность и традиционные европейские ценности. Европа уже расплачивается за бытовое отношение к абортам, разрушение института семьи, отказ от традиционной религии, пожинает плоды «сексуальной революции». И потому, по свидетельству британского Telegraph'а, в Брюсселе самые популярные семь мужских имен, которые дают новорожденным, следующие: Мохаммед, Адам, Райан, Аюб, Мехди, Амине и Хамза[238].
Без эффективного влияния на миграционные процессы и в европейской части России станут популярными перечисленные имена, южные регионы заселят Мусса, Иса, Рамзан и Ахмет, а вся Сибирь заговорит по-китайски...
Поистине колоссальны возможности улучшения количественного и качественного состава населения. Укрепление репродуктивного здоровья мужчин и женщин, возрождение авторитета семьи, культа родителей, особенно матерей, отказ от коммерциализации здравоохранения, установление государственной системы опеки и попечительства, распространение на всю страну традиций кровно-родственной солидарности; уменьшение числа абортов хотя бы на 50 процентов способно обеспечить естественный прирост населения России на уровне 2,5-3 миллионов человек в год. При этом рождаемость составит 2,0-2,4 миллиона детей в год, что обеспечит выход народонаселения страны на траекторию устойчивого роста и «заблокирует» движение нации к вырождению.
Глава 6. Укрепление репродуктивного здоровья населения
Есть и другие резервы, связанные с утверждением здорового образа жизни, ограничением табакокурения, наркомании, проституции, профилактики венерических и других заболеваний.
На состояние здоровья населения, производительность труда, репродуктивные способности и высокий уровень смертности в России, помимо указанных, влияют и другие факторы. В их числе: использование при строительстве жилья канцерогенных материалов; использование для отоплений помещений угля, дров, торфа, влияющих на содержание в воздухе вредных веществ; курение в жилых и других помещениях; антисанитарные условия проживания в ветхих строениях, квартирах коммунального типа, бараках, вагонах и вагончиках, в палатках и т.д. К этому следует добавить низкое качество воды, прежде всего питьевой; недоброкачественные продукты питания, негативное воздействие на организм человека перепадов температуры, влажности, давления; возрождение опасных в прошлом заболеваний и возникновение эпидемиологической опасности, связанной с туберкулезом, церебральным параличом, энцефалитом, туляремией, распространением ВИЧ-инфекций.
Это и многое другое и следует рассматривать и как реальную демографическую опасность, и как резервные возможности страны, способные придать правительственной деятельности черты сильной социальной политики при выборе иной, чем это наблюдается сейчас, модели социального прогресса.
Свой вклад в негативную направленность социальных процессов вносят и административная дистрофия, профессиональная несостоятельность должностных лиц обеспечить выполнение принятых, в том числе федеральных целевых программ (ФЦП). Так, в России с 2002 по 2008 год действовали ФЦП по профилактике и лечению артериальной гипертонии, рассчитанные на то, чтобы понизить смертность от инсультов и инфарктов миокарда на 10–16 процентов. Аналогичная проблема стояла перед органами здравоохранения США, Франции, Японии и других стран. Результат: в названных странах смертность от ишемической болезни сердца (ИБС) снизилась на 22–36 процентов. В России она не только не сократилась, на требуемые ФЦП 10–16 процентов, но и выросла во всех возрастах. Колоссальные финансовые средства, выделенные на профилактику и лечение сердечно-сосудистых заболеваний израсходованы, но цели не достигнуты. В некоторых странах давно существует правило: если моряки перестают посещать публичные дома, то меняют не обои, а персонал. Вероятно, руководителям страны необходимо пересмотреть кадровую политику и пожертвовать так называемой «стабильностью» в интересах эффективности управления. Политическое упрямство, с которым сохраняют на постах людей, доказавших свою профессиональную несостоятельность, дорого обходится населению страны.
К сожалению, во всем мире, в том числе и в России, происходит «нормализация» явлений, которые еще вчера всеми воспринимались как пороки. Например, «голубые» по своему влиянию и политическому весу в ряде стран уже превзошли «зеленых»; аборты стали восприниматься как торжество демократии, доказательство равных прав женщин и мужчин; употребление наркотиков становится составной частью европейского образа жизни и т.д.
Адвокаты социальных аномалий получают все большее признание в мире. Они оформились в различные международные и национальные общественные организации, энергично занимаются «планированием» семьи, «половым воспитанием» детей и подростков, внедряются в процессы «социализации» людей как в местах лишения свободы, так и на воле, выступают «модераторами» различных «круглых столов», «конференций» и других тусовок.
Нормализация социальных пороков, формирование снисходительного отношения к их носителям, «гумманизация» наказаний по видам и срокам – все это внешние проявления масштабного ухудшения общественного здоровья. На этом и паразитируют «адвокаты Дьявола», выполняя политический заказ сил, не заинтересованных в нравственном возрождении России. И без их устранения не будет ни нации, ни экономики, ни культуры.
В целом анализ проводившейся на протяжении последних 20 лет социальной политики, позволяет сделать несколько выводов.
1. Общество, в котором преобладают бедность и нищета, не может стать процветающим, если его экономическая стратегия не имеет четко выраженного социального вектора развития. Образовавшийся в ходе реформ и постоянно нарастающий разрыв в уровне доходов между самой богатой и самой бедной частями населения страны грозит обществу социальными потрясениями, деградацией экономики и трудового потенциала страны. Оживление хозяйственной деятельности немыслимо без растущего покупательского спроса.
Социальное неравенство в стране носит избыточный характер для одних и лишает элементарных удобств и средств существования других. Общая картина гражданского дискомфорта и общественного неблагополучия стали результатом просчетов в тактике реформирования вообще и преобразований в социальной сфере в особенности. Наиболее опасными по своим последствиям стали недальновидные решения о введении «плоской» налоговой шкалы Единого социального налога, «реформирование» пенсионной системы. Порожденные этими и другими «реформами» неблагоприятные процессы приобрели ускорение в ходе проведения «административной реформы», разрушившей всю систему управления социальным развитием страны.
В сложившейся ситуации системного кризиса главным рычагом выхода из него является целенаправленная воля государства и научно обоснованная социальная политика.
2. Основной принцип движения к процветающей экономике один: доходы населения, прежде всего заработная плата, должны опережать рост ВВП. Повышение оплаты труда может быть обеспечено индексацией, направленной на ее сближение с динамикой роста цен, учитывающей инфляцию. Представляется важным законодательное закрепление доли тарифной части заработной платы не ниже 85–90 процентов, что повысит роль тарифа в государственном регулировании оплаты труда, а также высвобождение излишних или неэффективно используемых работников для повышения заработной платы оставшимся. Целесообразно для работников, выполняющих функции, которые поддаются измерению, установить минимальный и максимальный уровни заработной платы в зависимости от отрасли, профессии, сложности и доходности труда. Для других работников и специалистов, измерение функций которых невозможно, целесообразно установить уровень оплаты труда как производную от доходности труда тех работников, на чью деятельность они оказывают прямое или косвенное влияние. Специалисты полагают, что общей единицей уровня оплаты труда может служить тарифная часовая ставка, устанавливаемая для каждой категории работников с учетом их квалификации и сложности выполняемых работ или функций.
Особое значение имеет установление высокого уровня оплаты труда для той части работников бюджетной сферы, которые отличаются высоким уровнем образования и квалификации.
Сейчас средняя заработная плата в учреждениях науки и высшей школы составляет 50 процентов от «белой» части оплаты труда в промышленности. С учетом «конвертов» речь пойдет о других соотношениях. Заветная мечта А.Н. Яковлева «отделить науку от государства», убийственная для России как суверенного государства, воплотилась в политику дискредитации отечественной науки и образования, направленной на утрату конкурентоспособности страны в последней из доставшихся в наследство области бесспорных достижений.
3. Общество, которому грозит депопуляция населения и деградация генофонда, призвано в центр своего внимания и постоянной заботы поставить семью, укрепление и всемерное развитие ее социально-экономического, интеллектуального и нравственного потенциала. Феномен депопуляции, связанный с интенсивным ростом смертности и снижением рождаемости, имеет глубокие социально- экономические корни. Нарастание депопуляционных процессов свидетельствует прежде всего о крайней бедности и нищете большинства населения страны. Необходимы срочные и действенные меры государства по спасению российской семьи от распада и вырождения.
4. Политика радикальных реформ усилила тенденции массового снижения интеллектуального потенциала, лежащего в основе современного научно-технического и социального прогресса. Эти тенденции противоречат духу и логике глобального цивилизационного развития человечества в наступившем тысячелетии. Их закрепление с неизбежностью повлечет за собой стойкие и длительные процессы стагнации экономики и превращения России в отсталое государство полуколониального типа, утрату суверенитета. Единственный путь отклонения от этой пагубной линии общественного развития – восстановление социальной справедливости в распределении материальных и духовных ресурсов общества, повышение оплаты труда, эффективная социальная поддержка беднейших слоев населения.
5. Сложившаяся в нашей стране за годы радикальных реформ структура экономики, в которой до 40–50 процентов общественного продукта производится в недрах «черного» и «серого» рынка, помимо сугубо экономического ущерба, наносит обществу небывалый по своим трагическим последствиям социальный и нравственно-психологический ущерб. Разрушение базовых смысловых жизненных ценностей, регулирующих трудовую деятельность и духовную гармонию человека, сказочно быстрое обогащение коррупционеров и криминальных элементов, формирование организованных преступных групп на фоне массового обнищания населения дезориентируют молодежь в подлинных социально-нравственных истинах, поощряют эгоизм и жестокость, стимулируют рост социопатий (алкоголизм, наркомания, преступность).
6. Коммерциализация социальной сферы лишила огромную часть малодоходного населения возможности пользоваться в полной мере услугами здравоохранения, общего и профессионального образования, информационных и культурных учреждений, отлучила от массового спорта и здорового досуга.
7. Модель социальной политики современного российского общества должна опираться на отечественный исторический опыт, традиции государственного патронажа социальной сферы.
Основной недостаток преобразований в социальной сфере – их бессистемный характер и разновекторная направленность: пенсионная система претерпевает изменения без реформы заработной платы; изменения в оплате труда являются внутриотраслевыми (например, в здравоохранении) и вносят дискомфорт в восприятие этих мер работниками других областей (учреждений культуры и др.); изменения налогового законодательства оторваны от социального страхования; активизация государственных форм социальной помощи и поддержки развивается без комплексных преобразований социальной инфраструктуры; сохраняющиеся патерналистские настроения блокируют развитие рынка социальных услуг; границы ответственности за социальное самочувствие населения между федеральным и региональным уровнями власти размыты.
Основные характеристики социального состояния, в котором общество оказалось в начале XXI века, таковы:
· избыточное экономическое неравенство населения, которое вылилось в широкомасштабную и нарастающую поляризацию российского общества между полюсами бедности и богатства;
· значительные макроэкономические, в том числе отраслевые, диспропорции, препятствующие полноценному развитию и использованию человеческого потенциала;
· чрезмерное неравенство, низкий и продолжающий снижаться средний уровень человеческого и социального капитала;
· отсутствие инновационной стратегии, при которой научно-техническое развитие страны опирается на имитацию технологий и организационных решений, используемых в развитых странах, либо на заделы, созданные еще в советские времена;
· острое и продолжающее нарастать социально-экономическое расслоение регионов России;
· негативные демографические процессы – смертность, почти двукратно превышающая рождаемость, и более чем двукратно превышающая смертность в развитых странах, низкая продолжительность жизни, депопуляция и замещение коренного населения мигрантами[239].
Оценка этих и других итогов социального развития предопределяет принятие неотложных мер. Очевидно, гармонизация взаимосвязанных блоков социального регулирования должна опираться на отмену единого социального налога, воссоздание фондов страхования, наделение профсоюзов функциями представителей интересов застрахованных, дифференциация шкалы налогообложения и т.д.
Главные концептуальные положения реформирования социальной политики могут быть сформулированы следующим образом:
· плавный эволюционный переход к субсидиарной модели государства;
· переориентация социальной политики с корректировки негативных социальных последствий на их предотвращение, социальную профилактику и позитивное совершенствование ее отдельных элементов;
· опора стратегии социального развития общества на категорию «социальная справедливость», включающую в себя предоставление равных стартовых возможностей, социальных гарантий всем членам общества, обеспечение равной оплаты за равный труд, предотвращение дискриминации кого бы то ни было, необходимость поддержки депривированных слоев и групп населения;
· сохранение государственного регулирования социальной сферы средствами макросоциальной политики, гарантия и обеспечение внешней социальной защищенности человека, использование заинтересованности наиболее «продвинутых» в рынок социальных групп в социальной стабильности, привлечение внегосударственных источников к реализации социальной политики;
· перенесение центра тяжести в социальной политике и практике с федерального на местный уровень;
· в сфере социальной поддержки населения обеспечение принципа предоставления помощи преимущественно в адресной форме, который постепенно вытеснит категориальный принцип.
В этом случае интегральный механизм реализации социальной политики будет включать элементы государственных гарантий, социальной поддержки и умеренного либерализма, разнообразие субъектов, программ, финансирования, методов и средств реализации социальной политики при ведущей роли государства и государственного регулирования. Тогда гарантии (минимальная заработная плата и пенсия, охрана здоровья, образование и др.) обеспечат минимальные условия жизнедеятельности всем членам общества. Социальная поддержка, основанная на заявительном принципе, поможет активным группам в продвижении своего дела, даст импульс социальной динамике. Либерализм предопределит гарантии свободы реализации интересов тем, кто не нуждается ни в чем, кроме свободы и ее защиты.
Социальная политика в сложившихся условиях требует корректировки в двух направлениях:
1) она должна сопровождаться принятием популярных мер, рассчитанных на формирование и расширение социальной базы реформ;
2) необходимо сдержанно и ответственно подходить к новациям, которые могут ухудшить социальное самочувствие у тех, кто адаптировался к условиям начала XXI века, но не выдержит нового реформаторского натиска.
Особенно, если очередные новации в социальной сфере будут развиваться в режиме политического экспромта и проводиться политиками, не пользующимися уважением среди населения.
При соблюдении этих и других условий социальная политика может стать инструментом согласия, способна внести гармонию в экономические, политические и другие преобразования, повысить уровень политической стабильности и придать устойчивость развивающимся реформам.
Очевидно и другое: общество, не обладающее системой социальных гарантий, бесперспективно, а Правительство, не способное такую систему создать, обречено. В стране сохранились и силы, и условия, необходимые для развития России по восходящей социальной траектории. Колоссальные ресурсы есть и для снижения порога смертности, и для роста рождаемости.
Глава 7. Конкурентные преимущества России
В стране сохранились и силы, и условия, необходимые для развития России по восходящей социальной траектории. Колоссальные ресурсы есть и для снижения порога смертности, и для роста рождаемости.
В России есть реальные возможности для демографического бума. Необходимые для этого ресурсы включают в себя исторически обусловленные российские духовные ценности: достаточную разумность личных потребностей; преобладание духовного начала над материальным; общинность (по терминологии великого русского философа Вл. Соловьева – соборность); духовно-интеллектуальный потенциал и другое.
Сохраняются существенные материальные ресурсы: комплекс наукоемкой промышленности (самолетостроение, судостроение, атомная промышленность, космическая техника, биотехнологии и т.п.); высококвалифицированные, инициативные кадры, готовые служить Отечеству, огромные природные и экологические резервы; выгодное геополитическое положение России.
Достаточно напомнить, что наряду с высоким человеческим капиталом Россия обладает одним из самых впечатляющих природно-ресурсных потенциалов – это 13 процентов мировых запасов нефти, 35 – природного газа, 12 – угля, более 27 – железа и олова, 40 процентов – металлов платиновой группы и т.д.
В силу исторической традиции, географического положения, обладания мощным ядерным потенциалом Россия по-прежнему принадлежит к клубу «великих держав», к современному «первому миру», куда входят Северная Америка, Япония и ЕС. Внешние атрибуты этого налицо – членство в Совете Безопасности ООН, «восьмерке», участие в саммитах ЕС и др.
В собственных глазах, то есть на уровне самоидентификации, страна находится на верхних этажах мирового сообщества.
Современная стратегия экономического развития формируется на базе уроков глобального кризиса. Закрепление в Послании Президента Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации курса на диверсификацию сырьевой экономики, инновационное развитие страны, технологический прорыв в сфере энергетики, информатики, математики, химии, биологии и других фундаментальных областях знаний делает новую стратегию демографического развития страны реалистичной.
Главный урок кризиса – необходимость кардинальной ревизии догматических либеральных и коммунистических доктрин, обновление теории социального прогресса, вытекающей из сочетания концепции экономики, философии и социологии знаний с практикой построения социального государства.
Способность страны извлечь из глобального кризиса уроки в решающей степени зависит от того, насколько сильной, ответственной и перспективной будет кадровая политика Президента России. Но именно в этой области наблюдается застой, вполне сопоставимый со «стабильностью» кадровой политики КПСС. Как известно, политическое упрямство партийных долгожителей советского периода дорого обошлось не только стране, но и миру. Пересаживание из кресла в кресло одних и тех же, не оправдавших надежды населения, но остающихся у власти лиц, может привести к тому, что Социальное Государство, Родина и Россия так и не встретятся в одном месте.
Между тем Россия отличается рядом параметров, создающих конкурентное преимущество, и обладает потенциалом, способным обеспечить динамичное развитие экономики страны. В их числе:
· квалифицированные, образованные трудовые ресурсы и относительно низкая стоимость рабочей силы;
· минерально-сырьевая, топливно-энергетическая базы, удовлетворяющие текущие и перспективные потребности страны и позволяющие развивать экспортные линии;
· высокий уровень финансовых накоплений, прежде всего негосударственных сбережений, способных трансформироваться в инвестиции;
· развитая фундаментальная наука, значительный научно-технический потенциал, крупные достижения по таким передовым технологическим направлениям, как биотехнологии, лазерная техника, генная инженерия, ядерная энергетика и др.;
· значительные производственные мощности, сохраняющие способность к оживлению за счет реставрации и модернизации;
· мощный резервный потенциал интеграции, заложенный в отношениях – как традиционных, так и новых – с государствами, часть которых видит в России не только партнера, но и союзника;
· географическое положение, создающее России уникальные возможности на геополитической карте мира.
Развал СССР превратил Россию в страну, географический фасад которой развернулся в сторону Арктики. Географический центр России переместился к северу от Полярного круга и находится в бассейне Подкаменной Тунгуски в Южной Эвенкии. Более 80 процентов приполярного населения Земли являются россиянами. Половина всех северных районов суши земного шара находится в России. Эта частичная характеристика дает представление о том, насколько сложной для ведения хозяйства по сравнению с другими странами является территория России. И.Л. Солоневич в замечательной книге «Народная монархия», сравнивая Северо-Американские Соединенные Штаты (САСШ) и Россию, писал: «Территория САСШ охраняется от всякого нашествия двумя океанами. Она представляет собою опрокинутый треугольник Миссисипи – Миссури со всеми его притоками. САСШ не имеют ни одной замерзающей гавани. Их северная граница имеет среднюю температуру Киевской губернии. Их естественные богатства огромны и расположены в самых старых областях страны.
Россия ни от каких нашествий не охранена ничем. Ее реки упираются или в Ледовитый океан, или в Каспийский тупик, или в Днепровские пороги. Россия не имеет, собственно, ни одной незамерзающей гавани – единственное государство мира, отрезанное от морей не только географией и историей, но даже и климатом. Замерзающие реки и моря заставляли русский торговый флот бездействовать в течение 3–6 месяцев в году, и одно это уже ставило… морской и речной транспорт в чрезвычайно невыгодные условия по сравнению со всеми остальными странами мира»[240] .
Особенность географического положения таит в себе не только проблемы, но и колоссальные конкурентные преимущества. России принадлежат 15 процентов территории, которая не затронута деятельностью человека. В Европе таких земель менее 3 процентов. В России – пятая часть всех лесов планеты. Это и есть главный биосферный кислородный резервуар, основной поставщик кислорода планеты. При дальновидной политике рационального размещения производительных сил, освоения новых месторождений, прокладке железнодорожных магистралей и строительстве автомобильных дорог, развитии современных видов транспорта страна получит мощный импульс роста народонаселения, станет привлекательной для мигрантов, сумеет использовать в интересах национального прогресса миграционные процессы.
Особые перспективы для России открывают изменения геополитического масштаба. Вероятнее всего, к 2025 году на первое место переместится Китай, на второе – США, третью, четвертую и пятую позиции займут Индия, Бразилия и Япония. Ныне изолированные рынки открывают простор для реализации Россией своего потенциала. Транссибирская и Байкало-Амурская магистрали, железная дорога Тюмень – Сургут – Уренгой станут основой формирования коридора, который можно назвать Урало-Ирано-Индийским. Новые транспортные артерии свяжут Северо-Американский континент через Азию с Европой; возродятся планы сооружения мостов и туннелей в районе Сахалина, проливов Невельского и Лаперуза.
Над Россией проходят самые короткие воздушные коридоры. Россия – центр соединения всех железнодорожных магистралей с портами, расположенными на побережьях всех океанов. Как уже упоминалось, Россия располагает мощной материально-сырьевой базой. В стране разведано и открыто около 20 тысяч месторождений полезных ископаемых. В начале 90-х годов их валовая потенциальная ценность равнялась 26,6 триллиона долларов США, а прогнозный потенциал – 140 триллионов долларов.
Россия занимает исключительное положение в мировом минерально-сырьевом комплексе. Она располагает самыми крупными разведанными запасами природного газа, сырой нефти, золота, алмазов, платины и др.
Страна обладает самыми крупными в мире вероятными ресурсами каменного угля (примерно 30% от мировых).
Россия входит в число крупнейших в мире производителей драгоценных металлов и камней. Природные ресурсы золота оцениваются в 150 000 тонн.
По добыче алмазов и металлов платиновой группы Россия занимает второе место в мире после ЮАР[241]. То, что Россия – одна из самых богатых природными ресурсами стран мира, убедительно доказано в трудах академика Д.С. Львова[242] (см. табл. 97).
Таблица 97
Запасы основных видов
природных ресурсов
(в расчете на душу населения)
| Страны и континенты | Нефть с учетом конденсата, т/чел. | Природный газ, тыс. т/чел. | Уголь, т/чел. | Железная руда, т/чел. | Пашня, га/чел. | Пресная вода, тыс. м3 на чел. | Лес, га/чел. |
| Россия | 141,58 | 32,2 | 1364,5 | 388,7 | 0,86 | 6,11 | |
| Европа | 4,06 | 1,8 | 86,4 | 52,0 | 0,29 | 4,9 | 0,23 |
| Азия | 27,09 | 17,0 | 131,3 | 8,5 | 0,13 | 3,7 | 0,10 |
| Африка | 13,17 | 11,9 | 167,3 | 28,3 | 0,22 | 4,8 | 0,55 |
| Северная Америка | 34,16 | 28,0 | 1724,8 | 94,2 | 0,65 | 14,6 | 1,31 |
| Южная и Центральная Америки | 26,8 | 13,0 | 49,6 | 42,0 | 1,18 | 40,7 | 2,98 |
| Австралия и Океания | 19,0 | 20,9 | 393,3 | 624,7 | 2,26 | 30,83 | 2,23 |
| Всего в мире | 26,1 | 23,5 | 244,6 | 36,1 | 0,24 | 7,42 | 0,96 |
При оценке возможностей, которыми располагает страна для экономического развития, обычно используется такой обобщающий показатель, как абсолютная или относительная (на душу населения) величина национального богатства. Он учитывает три основные составляющие национального богатства: трудовой, производственный и природный капитал. Сравнительная оценка отношений величины национального богатства (на душу населения) России и ведущих стран мира такова (см. табл. 98).
Таблица 98
Национальное богатство
по отдельным странам мира,
в тысячах долларов США
(по данным на 2000 г., по ППС в ценах 1995 г.)[242]
| Страны | Всего | В том числе | ||
| трудовой капитал | производственный капитал | природный капитал | ||
| США | 360,8 | 18,7 | ||
| Япония | 4,2 | |||
| Германия | 7,5 | |||
| Великобритания | 7,1 | |||
| Франция | 86,4 | 7,2 | ||
| Канада | 207,6 | 60,2 | ||
| Норвегия | 99,7 | 30,2 | ||
| Китай | 21,6 | 4,5 | 2,0 | |
| Россия |
По размерам национального богатства на душу населения Россия уступает лишь США и Японии. По отношению к таким странам, как Германия, Великобритания, Франция и Норвегия, Россия идет даже с некоторым опережением. Канаду мы обогнали на ⅓, а Китай – в 14 раз. Россия устойчиво занимает первое место среди сравниваемых стран по природной составляющей национального богатства. Так, по природному капиталу на душу населения Россия опережает Норвегию и Канаду в 5 раз, США – в 6, Германию, Великобританию, Францию – в 20, Японию – в 38 и Китай – в 80 раз.
По другим составляющим национального богатства положение России выглядит иначе. Так, по трудовому капиталу мы отстаем от США в 1,8 раза, от Японии – в 1,4 раза и т.д. С Канадой мы примерно сравнялись. А вот по отношению к Китаю Россия идет с большим опережением – в 9 раз.
По производственному капиталу Россия также отстает от ведущих стран Запада: от США – в 2,3 раза, от Японии – в 3,3, Германии – в 2,3 раза и т.д. Лишь по отношению к Китаю Россия пока впереди – в 8,7 раза.
Академик Д.С. Львов, оценки и выводы которого приведены, полагал, что «отставание России по производственной и трудовой составляющей национального богатства весьма существенно, но, как говорится, не смертельно»[243].
Уверенность в потенциальных возможностях России разделяют и зарубежные экономисты. В. Тимченко считает: «В России одно из самых эффективных и демократических налоговых законодательств в мире. Частная собственность на землю, экономические стимулы, а также создание соответствующей инфраструктуры создали условия для того, чтобы после 80 лет, когда зерно импортировалось с Запада, Россия вновь начала экспортировать в Европу свои сельхозпродукты – как некогда до Октябрьской революции 1917 года. Колоссальные природные ресурсы страны, великолепное (прежде всего в естественно научных областях) образование людей, не совсем еще утраченное технологическое преимущество перед большинством стран мира, в том числе и в военных технологиях, а также вновь обретенное национальное самосознание и уверенность в своих силах могут на долгий срок стать залогом успешного развития»[244].
От использования этих и других преимуществ, а также от устранения накопившихся противоречий и ограничений, то есть от содержания и направленности правительственного курса, зависят результаты политического развития страны, ее экономическое могущество и социальное благополучие населения. В стране есть все необходимое для того, чтобы на смену тревожному социальному НАБАТу пришли совершенно иные, оптимистичные, жизнерадостные мелодии.
Само по себе это не произойдет.
Заключение
Заложенные в Концепции демографического развития страны скромные параметры роста численности населения России посчитать несложно. Результат, который при этом получим, будет отражать нацеленность на использование крохотной части демографического потенциала страны. В цифровом выражении он будет производить почти такое же пессимистическое впечатление, как и более унылые и хорошо известные прогнозы.
Реальные и масштабные демографические ресурсы, которыми обладает наша страна, можно разделить на три части. К первой следует отнести те возможности, которые могут содействовать росту населения уже сейчас. В их числе:
· меры по сокращению потребления алкогольных напитков, утверждение здорового образа жизни, реабилитация людей с различными заболеваниями. В течение 10 ближайших лет это сократит смертность с 700 000 человек в 2010 году до 200 000–300 000 в 2020;
· реализация программы, рассчитанной на сокращение дорожно-транспортных происшествий и гибели людей в автомобильных и других катастрофах. Сокращение смертности по этим причинам в 2 раза повлияет на увеличение численности населения на 10 000–15 000 человек ежегодно;
· принуждение работодателей к обеспечению безопасности, а работающих – соблюдению техники безопасности, что может снизить травматизм и гибель людей не менее чем в 2 раза. Это приведет к сохранению жизни 25 000–30 000 человек ежегодно;
· сокращение материнской и младенческой смертности до европейских показателей приведет к росту численности населения на 11 000–12 000 человек в год;
· реформирование правоохранительных органов, сокращение преступности дадут свои результаты в двух отношениях: 1) уменьшится количество убийств и смертей, связанных с разбойными нападениями на людей, 2) уменьшение количества заключенных непосредственно повлияет на реализацию репродуктивных возможностей людей, находящихся на свободе, а не за колючей проволокой. В общей сложности это может дать ежегодный прирост населения на уровне 120 000–150 000 человек.
Минимальный прирост населения только за счет этих источников – не менее 360 000 человек уже в 2011– 2012 годах. Максимальный – около 500 000.
Наибольшим ресурсным потенциалом, с точки зрения роста численности населения, обладает вторая часть, где сосредоточены ресурсы, требующие финансовых затрат и определенного времени для получения позитивного результата. Это:
· уменьшение количества абортов на 10, 20 и 30 процентов в течение 10 ближайших лет даст позитивный демографический эффект в диапазоне от 400 000 новорождений в 2011 году до 1 000 000 в 2020;
· поэтапное сокращение числа бедных людей с использованием оценки имущественного состояния Человека по европейской методике на 10 процентов ежегодно приведет в 2020 году к такому уровню бедности (10–12% общей численности населения), которое характерно для развитых стран. При определенной демографической политики и эффективной просветительской деятельности можно добиться того, что коэффициент рождаемости превысит 2,16 и в стране начнется желаемый (если он желаем) процесс расширенного воспроизводства населения. Учеными этот ресурс оценивается в 1 000 000 прироста населения в год.
Оценивая ситуацию в Европе, многие специалисты считают, что снижение рождаемости в развитых государствах объясняется высоким уровнем благосостояния, и потому скептически относится к тому, что в России этой зависимости не будет. Но нужно иметь в виду, во-первых, то обстоятельство, что в современной Европе такой институт, как семья, в значительной степени, разрушен. Во-вторых, там практически утрачено воздействие религии на мораль и нравственность. Религиозность лишь демонстрируется. Она – часть сохранившихся ритуалов, а не базовая основа морали, нравственности, образа жизни. В-третьих, ни одна из европейских стран не претендует на положение великой державы, в связи с чем их государственная политика, в отличие от Франции времен Наполеона и Германии при Гитлере, не рассчитана на рост численности населения. В США, например, где высокий уровень жизни сопровождается ростом численности населения непатриотичными воспринимаются явления, когда в американской семье растет меньше трех детей.
Определенные возможности для роста численности населения России создает ее привлекательность для иностранных граждан. Значение этого резерва со временем будет возрастать.
Речь идет прежде всего о соотечественниках, по разным причинам оказавшихся за пределами своей исторической Родины, их наследниках и потомках. Необъятные просторы России при разумной миграционной политике могут вызвать колонизацию и освоение российских земель в современных формах. Глобальные экономические, климатические и другие изменения, происходящие в мире, несложно использовать для реализации национальных интересов страны.
России есть чем гордиться, и ее есть за что уважать. Добиваясь новых успехов в своем развитии, она может оказаться в таком же положении, как и другие мировые центры, уже создавшие достойные условия жизни для своих граждан и обеспечившие привлекательность своих стран для других.
Перспективы перспективами, но уже сейчас можно рассчитывать на увеличение численности России за счет рациональной миграционной политики на 300 000 переселенцев ежегодно.
Рациональное использование этой части ресурсного потенциала зависит от того, когда в основу правительственной деятельности ляжет сильная социальная политика. Есть все основания полагать, что эта часть ресурсов позволит к 2020 году увеличить население страны не менее, чем на 12–13 миллионов человек и довести численность россиян к 2020 году до 150–152 миллионов человек, к 2030 – до 160.
Третья часть ресурсов – реальные способы увеличения численности населения, эффект от использования которых нельзя выразить в цифрах. Это:
· борьба с наркоманией, табакокурением, токсикоманией и другими формами зависимости. Тяжелые формы зависимости, связанные с употреблением наркотиков, наносят колоссальный ущерб репродуктивным способностям мужчин и женщин, в связи с чем их участие в увеличении численности населения ограничено. Их жизнь можно продлить, но из позитивных демографических процессов они исключены. Но остается возможность сохранить часть самих молодых людей профилактическими мерами, способными заблокировать распространение наркотиков в молодежной среде;
· своеобразными резервными возможностями обладает иная, чем это происходит сейчас, организация воинской службы молодых людей в возрасте 18–25 лет. Служба в армии обостряет восприятие молодыми людьми таких понятий, как любовь, верность, преданность. Разлука не только проверяет чувства молодых людей, но и приносит другие результаты. Предоставление рядовым и сержантам срочной воинской службы 5–6 краткосрочных отпусков с определенным финансовым обеспечением приведет к укреплению сложившихся до призыва в армию взаимных привязанностей, повлияет на формирование семейных отношений в самые лучшие, с точки зрения репродуктивных возможностей, годы;
· усиление контроля за качеством товаров и продуктов питания.
Продовольствие низкого качества влияет не только на состояние здоровья и продолжительность жизни, но и на репродуктивные способности мужчин и женщин. Ввозимое в Россию мясо, а только за четыре месяца 2010 года его импорт увеличился на 13 процентов по сравнению с 2009 годом, отличается низким качеством и содержит много опасных для здоровья веществ. В немецкой свинине находят сальмонеллез, в канадской – листериоз (пищевая инфекция), в бразильской – вредные для человека антибиотики тетрациклиновой группы. Россияне «лакомятся» хлорированной курятиной. В американских окорочках находятся антибиотики, основанные на мышьяке. Российские поля засеваются семенами высокоурожайных культур, но полученное в результате зерно таит в себе опасность и для современников, и для потомков. Особенно распространены посевы модифицированных семян сои и кукурузы. Действие генетически модифицированных (ГМ) продуктов на людях не проверялось, но хомячки, которых кормили трансгенной соей, через два поколения перестали размножаться.
«Чистая» еда становится дефицитом. В России на пути ГМ-растений преград мало. Но в мире есть страны, которые полностью свободны от генетически модифицированных организмов (ГМО). Это Австрия, Венесуэла, Греция, Польша, Швейцария.
Безусловно, есть и другие возможности, производные от состояния среды обитания и проводимой экологической политики; от степени душевного равновесия, личностного комфорта, создаваемого атмосферой в обществе, защищенности интересов и гражданских прав, соблюдения в стране принципов справедливости и законности. Многое зависит от социального оптимизма и гордости за свою страну, восприятия ее места в мире. Немало и других факторов, влияющих на репродуктивное настроение мужчин и женщин.
Разумеется, создать идеальные условия для сбережения населения и качественного роста его численности практически невозможно. Но изменить направленность демографических процессов и в наших силах, и нужно.
Таким образом, при проведении активной и ответственной социальной политики население России в ближайшие 20 лет может увеличится до 160–165 миллионов человек. Вслед за этим позитивные процессы приобретут устойчивый характер, и Россия преодолеет те угрозы, которые связаны с плотностью населения и способностью государства ввести в хозяйственный оборот неосвоенные территории. Итоги 2009 года, когда впервые за долгие годы достигнут крохотный, но тем не менее естественный прирост населения, внушает не только оптимизм, но и уверенность в возможности реализации демографического потенциала страны.
Решающее значение для использования совокупного демографического потенциала имеют политические и административные ресурсы страны и степень участия в этом общественных организаций.
К сожалению, административная реформа, начавшаяся в 2003 году, разбалансировала механизм государственного управления. Одна из грубейших и губительных по своему воздействию ошибок реформаторов – ликвидация Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Новое Министерство здравоохранения и социального развития продемонстрировало исключительное внимание к проблеме реформирования системы здравоохранения и вытеснила из своей среды специалистов в области управления социально-трудовыми отношениями, социально-реабилитационными и другими учреждениями, входившими в систему социальной помощи и защиты населения. По своим количественным и качественным характеристикам персонал управления, сохранившийся в системе нового Министерства, не способен влиять на формирование сильной социальной политики, обеспечить решение социально-демографических, социально-медицинских, реабилитационных и других проблем, реформировать в интересах человека систему социального, в том числе пенсионного, страхования. На современном уровне в системе Минздравсоцразвития работает только Федеральная служба труда и занятости и ее региональные подразделения.
По состоянию на 1 января 2010 года в сфере здравоохранения и оказания социальных услуг числится 5 480 000 человек. В течение 2009 года численность работающих в системе Минздравсоцразвития увеличилась на 87 000 человек. При этом на 61 000 человек увеличилась сфера здравоохранения и лишь на 26 000 возросло количество специалистов в учреждениях социальной сферы.
В целом в учреждениях социальной сферы и органах управления ею работают около 487 130 человек, в том числе с высшим образованием – 8022 (1,6%), в здравоохранении – 2 247 200 человек, в том числе с высшим образованием – 702 200 (31,2%).
По уровню образования Минздравсоцразвития занимает последнее место среди всех министерств и ведомств России. При этом проблема кадрового обеспечения Минздравсоцразвития специалистами с высшим социальным образованием до сих пор не решается. Государственное задание на подготовку специалистов для отрасли последний раз оформлено приказом Министра М.Ю. Зурабова № 152 от 7 марта 2007 года. В соответствии с этим приказом для системы здравоохранения планировалось подготовить в 2007 году 21 959 врачей и 115(!) специалистов с высшим образованием по специальности «Социальная работа». В последующие годы меры по подготовке современных образованных специалистов по направлению «социальная работа», «социальная психология», «социальная педагогика», «экономика и социология труда», «охрана труда и окружающей среды» и другим профильным для Минздравсоцразвития специальностям государственный заказ не устанавливался вообще.
Кадровая политика приобретает особое значение сейчас, когда начался процесс управленческой деградации и депрофессионализации на высоком уровне. Министерствами и ведомствами стали руководить представители крупного бизнеса, не обладающие опытом работы в руководимых ими отраслях.
В обществе зреет недовольство тем, что вместе с представителями крупного бизнеса в систему государственного управления пришла чудовищная коммерциализация, легализованы откаты, коррупция поселилась на всех этажах иерархических лестниц.
Призывы первых лиц государства к изменению содержания кадровой политики начинают производить неблагоприятное для власти впечатление, поскольку они сами законсервировали в верхних эшелонах управления лиц, не оправдавших надежды населения и самой власти в других, ранее занимаемых должностях. В их числе – А. Чубайс, В. Кириенко, М. Зурабов, М. Швыдкой и т.д.
С древнейших времен известно, что ответственность за деловые, моральные и другие качества несут люди, назначившие человека на должность, которой он не достоин. Этой норме уже не одно столетие. Например, полоцкий князь Константин, собираясь упрекнуть у себя на пиру за что-то своего тиуна, то есть чиновника, сказал при всех епископу: «Владыко, где будет тиун на том свете?»
Епископ Симеон: «Где и князь!»
Князь, рассердившись, говорит епископу: «Тиун неправедно судит, взятки берет, имущество людей с торгов продает, зло делает, а я тут при чем?»
Епископ в ответ: «Если князь хороший, людей бережет, правду любит, то выбирает начальником человека доброго и богобоязненного, разумного, праведного, творящего все по законам Божиим и судить умеющего. Тогда князь – в рай, и тиун – в рай. Если же князь христиан не бережет, сирот не милует и вдовиц не жалеет, то и князя – в ад, и тиуна с ним – в ад!»[245]
Эта притча верой и правдой служит правителям без малого тысячу лет. Применительно к современной России она имеет особую актуальность. Мораль у притчи такова: без разработки и принятия Федеральной программы кадрового обеспечения учреждений социальной сферы и органов управления ею рассчитывать на проведение эффективной социальной политики, в том числе и в сфере демографии, не приходится.
В принципе, ответ на все вызовы времени нужно искать во взаимодействии четырех основных институтов: государства, общества, церкви, семьи. Это взаимодействие постоянно нарастает.
По линии государства меняется политический лексикон; усиливаются социальные аспекты проводимой политики; ведущие политические силы, институты власти провозглашают социальные программы как приоритетные и т.д.
В обществе активизируется деятельность организаций, содействующих постановке и обсуждению наиболее острых проблем; проводятся представительные форумы (XIV Всемирный Русский Народный собор, форумы выпускников российских вузов, VII конгресс Национального общественного комитета «Российская семья», Х Международный социальный конгресс и др.), меняется в пользу семьи и прав человека тональность СМИ; в проводимых дискуссиях антироссийские ноты уже не преобладают.
Все более заметную роль в осознании государственной и общественной опасности демографического состояния России играет Церковь. По примеру Русской Православной Церкви, которая еще в 2000 году приняла Концепцию основ социального служения и последовательно воплощает ее в своей пасторской деятельности, аналогичные системные документы приняли другие конфессии, традиционные для России.
Яркую, многостороннюю и результативную деятельность как крупнейший социальный политик современности развивает Святейший Патриарх Московский и Всея Руси Кирилл, его молодое талантливое окружение (митрополит Иларион, протоиерей В. Чаплин и др.).
Более заметной становится роль семьи, которая уже не воспринимается как «пережиток прошлого». Как говорится, нет худа без добра. Кризис помог осознать величайшую мудрость, заключенную в утверждении: «Мой дом – моя крепость». В этой крепости – источник благосостояния, душевного равновесия, уважения и любви. Именно семья является носителем главных ценностей и вековых традиций.
Постепенно возрождается престиж людей, которые должны занимать в жизни любого общества самые высокие должности, – врач, учитель, библиотекарь, священник, и самые высокие звания – отец и мать.
При этом все более сложным становится мир и большим своеобразием отличается восприятие этого мира молодежью. Множится число тех, кто сохранил нравственную позицию в любой сфере деятельности, в том числе в бизнесе, образовании, культуре. Но не уступили свои позиции и носители всех смертных грехов: непомерная алчность одних вызываетгневи зависть других; чревоугодие и блуд стали восприниматься как нормальные явления; гордыня одних повергает в уныние других; социальный пессимизм, поразивший большинство населения, сочетается с высокомерием и чванством, которые уже не скрываются, а демонстрируются в наглых проявлениях и формах.
Все это – подлинный социальный набат.
Для перелома ситуации у России осталось не более 10 лет. Если дарованные России шансы в течение этого времени не использовать, то за пределами 2020 года открывается только один путь – неизбежное вырождение нации, начало ассимиляции остатков населения теми, кто уже сейчас смотрит на Россию жадными глазами наследников...
– Конец работы –
Используемые теги: контуры, превращения, финансово-технологического, кризиса, социальный, затем, Политический, стали, отчетливо, просматриваться, целом, ряде, стран0.164
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Контуры превращения финансово-технологического кризиса в социальный, а затем политический, стали отчетливо просматриваться в целом ряде стран
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
| Твитнуть |
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Реклама
Информация в виде рефератов, конспектов, лекций, курсовых и дипломных работ имеют своего автора, которому принадлежат права. Поэтому, прежде чем использовать какую либо информацию с этого сайта, убедитесь, что этим Вы не нарушаете чье либо право.
© copyright 1999 - 2024 allRefs.net. Все права защищены. Страница сгенерирована за: 0.3 сек.
Новости и инфо для студентов