Качество и уровень жизни населения

Качество жизни населения, в отличие от категории «уровень жизни», – понятие достаточно новое.

Уровень жизни населения – это социальный индикатор, отражающий степень удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, складывающийся из нескольких компонентов: размера реальных душевых доходов; объема потребляемых благ и используемых услуг; установившихся цен на товары и услуги; обеспеченности жильем, а также доступности образования, медицинского и культурного обслуживания, степени безопасности жизнедеятельности и др.

Качество жизни населения зависит от социального, экономического, психического и иного состояния общества, то есть природной и социально-культурной среды обитания Человека, а также от условий труда, степени безопасности на производстве и в обществе, профессионализма оказываемых социальных услуг и их доступности.

Сочетание качества и уровня жизни дает возможность проводить все измерения состояния общества и Человека с использованием большего количества характеристик, чем это использовалось раньше.

До середины 80-х годов процессы, характеризующие состояние социальной сферы, сохраняли позитивную направленность. Например, о структуре питания и количественных характеристиках потребления до начала политики «перестройки» можно судить по следующим данным (см. табл. 57).

Таблица 57

Потребление продуктов питания
(душевое, в кг в год)^[141]

Продукты	Годы
Мясо и мясопродукты	29,0	39,5	47,5	57,6	62,4
Молоко и молочные продукты
Яйца (шт.)
Рыба и рыбопродукты	6,7	9,9	15,4	17,6	18,6
Сахар	8,1	28,0	38,8	44,4	44,0
Растительное масло	–	5,3	6,8	8,8	9,8
Картофель
Овощи и бахчевые
Фрукты и ягоды
Хлебные продукты

Систематизированные данные свидетельствуют о том, что наиболее динамично потребительские свойства внутреннего рынка развивались в 60-е годы. Потребление населением продуктов питания выросло в среднем на 45- 50 процентов и по темпам прироста вдвое опередило два послевоенных десятилетия.

С 1970 по 1980 год по ряду параметров (молоко, яйца и др.) динамика 60-х годов сохранялась, по другим позициям рост замедлился, но не прекратился.

1970 год примечателен тем, что, начиная с этого времени, в стране стало снижаться душевое потребление картофеля и хлеба и расти потребление высококачественных продуктов питания.

В первой половине 80-х годов тенденции предыдущих лет сохранились, а по таким направлениям, как овощи и бахчевые, фрукты и ягоды, усилились. Потребительский рынок страны стал достаточным для удовлетворения насущных потребностей населения. Однако предложение на рынке не соответствовало спросу по трем параметрам: качеству, разнообразию, наполненности.

Покупательные возможности населения на протяжении всего послевоенного периода (с 1945 по 1985 г.) развивались опережающими темпами.

Например, среднемесячная заработная плата в 1985 году составила 201,4 рубля; в 1988 – 235,2, в 1989 – 258,6, в 1990 году - 296,8 рубля^[142].

Для того, чтобы понять, какие возможности она создавала, следует напомнить, какими были средние государственные розничные цены на основные продовольственные товары (в табл. 58 даны цены в руб. за кг)^[143].

Таблица 58

Продукты	Годы
Мясо	1,81	1,84	1,88	1,90
Колбасные изделия	2,72	2,88	2,92	2,96
Консервы (мясные)	0,91	1,01	0,97	1,00
Рыба	0,81	0,83	0,88	0,93
Сельдь	1,32	1,17	1,19	1,16
Масло животное	3,42	3,44	3,41	3,43
Масло растительное	1,61	1,63	1,63	1,63
Сыр	2,49	2,50	2,48	2,49
Яйца (за десяток)	1,05	1,06	1,04	1,10
Сахар	0,86	0,87	0,88	0,91
Хлеб и хлебобулочные изделия	0,37	0,35	0,35	0,35
Макаронные изделия	0,54	0,55	0,56	0,55
Картофель	0,14	0,18	0,20	0,28
Овощи	0,40	0,45	0,47	0,61
Плоды, фрукты, ягоды	1,04	1,14	1,28	1,51

Понятно, что при таком соотношении объемов производства продовольственных товаров, денежных доходов населения и установленных государством цен, Россия относилась к числу государств с высоким уровнем социального благополучия.

Безусловно, этот вывод не отрицает многих недостатков системы социального обеспечения, сложившейся к середине 80-х годов, и ни в коей мере не идеализирует состояние дел. Он лишь фиксирует то обстоятельство, что за годы перестройки ситуация ухудшилась: душевое потребление высококачественных продуктов питания (мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, яйца, фрукты и ягоды, масло растительное и целый ряд других необходимых продуктов питания) стало сокращаться. Их место занимали менее качественные продукты питания. Под влиянием политики «либерального реформирования» эти тенденции усилились (см. табл. 59).

Таблица 59

Потребление основных продуктов питания
на душу населения (в кг)^[144]

Годы	Хлебопродукты	Картофель	Овощи, бахчевые	Мясо и мясопродукты	Молоко и молочные продукты	Яйца (шт.)
				57,9
	107,4	112,3	76,3	57,3	305,1
	110,4	123,6	65,0	59,0	294,0
	100,7	112,4	83,3	52,5	246,6

Стала снижаться калорийность суточного рациона питания. Уже в 1994 году она составляла 2430 килокалорий, а в 1995 году уменьшилась до 2310 килокалорий. Доля продуктов животного происхождения в общей калорийности питания сократилась с 34 до 31 процента. В России преобладает углеводистый тип питания, а не белково-витаминный, как во многих развитых странах (США, страны Западной Европы).

Основная причина ухудшения качественных характеристик структуры питания – сокращение выпуска продукции растениеводства и животноводства (см. табл. 60).

Таблица 60

Продукция, млн тонн	Годы
Зерно, всего	89,1	106,9	99,1	81,3	63,4	69,3	88,6	47,9	54,7	65,5
Мясо (скот и птица, наубой, в убойном весе)	9,4	8,3	7,5	6,8	5,8	5,3	4,8	4,7	4,3	4,4
Молоко	51,9	47,2	40,5	42,2	39,2	35,8	34,1	33,3	32,3	31,9
Яйца (млрд шт.)	46,9	42,9	40,3	37,5	33,8	31,9	32,2	32,7	33,1	33,9

Для обеспечения минимальных потребностей населения в продукции сельского хозяйства необходимо ее производить в расчете на одного человека на сумму 800-900 рублей (в ценах 1983 г.). В 1998 году было произведено 45 процентов продукции сельского хозяйства от нужной величины. Если учесть потери, которые в целом можно принять на уровне 20 процентов, то производится только 35 процентов от потребности, что и определяет необходимость массированных закупок продовольствия за рубежом^[145]. Другими словами, в стране отсутствует продовольственная безопасность.

Снижение объемов производства сопровождалось лавинообразным ростом цен на основные продовольственные товары, предметы повседневного спроса и услуги. По официальным данным, цены в 1992 году выросли в 26 раз, в 1993 – в 9, в 1994 – примерно в 2,8, в 1995 году – еще в 2,3 раза. То есть они увеличились за четыре года радикальных реформ более чем в 1500 раз.

Таблица 61

Изменение цен
на продовольственные товары
в Москве (в руб. за кг)

Продукты	Июнь 1990 г.	На 31.12. 1992 г.	На 31.12. 1993 г.	На 31.12. 1994 г.	Рост (вразах)
Говядина I кат.	2,0
Свинина	1,9
Колбаса вареная	2,2
Колбаса полукопченая	3,5
Рыба живая	1,3
Сельдь	1,7
Масло животное	3,6
Масло растительное	1, 65
Молоко	0,36
Творог	1,0
Яйца (за 10 шт.)	1,3
Сахар-песок	0,95
Чай	0,52
Соль	0,10
Хлеб ржаной	0,12
Хлеб пшеничный	0,40
Макароны	0,64
Картофель	0,10
Капуста	0,12
Лук	0,50

Вероятно, «в среднем» – и по товарам, и по регионам – эта цифра корректна. Но, например, в Москве динамика роста цен по важнейшим видам товаров и услуг выглядела иначе (см. табл. 61).

Из таблицы 61 видно, что за первые три года реформ цены на основные продукты питания выросли не в сотни, а в тысячи раз. Меньше чем в 2 тысячи раз выросли только цены на рис и водку, на все остальное они росли астрономическими темпами. Например, на ржаной хлеб – более чем в 9 тысяч раз. Как тут не вспомнить о лавине гнева, обрушившегося на Н.И. Рыжкова, предложившего вдвое увеличить цены на хлеб, стоивший 16 копеек за килограмм...

На рекордный уровень взлетели цены на чай – более чем в 25 тысяч раз. Итак, за 15 лет становления новой экономической системы произошло существенное изменение уровня и структуры питания домашних хозяйств, охваченных выборочными бюджетными обследованиями.

В первые годы радикального реформирования социально-экономической системы качество среднедушевого питания домашних хозяйств ухудшилось. Это проявилось в сокращении душевого потреблении мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов, яиц, которые являются основой удовлетворения потребностей в белке. Сократилось и потребление овощей и бахчевых, а также фруктов и ягод. В то же время выросло потребление углеводсодержащих продуктов – хлебных продуктов и картофеля.

Начиная со второй половины 90-х годов прошлого столетия (за исключением 1998 года финансового кризиса и непосредственно следующих за ним), качество среднедушевого питания вновь стало улучшаться. Это связано с ростом реальных потребительских расходов, в том числе и в низкодоходных группах населения, а также усилением влияния на среднедушевые показатели текущего потребления в среднедоходных группах выборки. Увеличилось потребление мяса и мясопродуктов, рыбы, овощей и бахчевых, фруктов и ягод. Одновременно с этим стало снижаться потребление сахара, хлебных продуктов и картофеля, что также свидетельствует о более высоком качестве питания (см. табл. 62).

Таблица 62

Потребление продуктов питания^[146]
(на душу населения в год, кг)

Продукты	Годы
Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)									61,2
Молоко и молочные продукты (в пересчете на молоко)									227,2
Яйца (шт. )
Рыба и рыбопродукты	20,3	15,8	12,3	11,9
Сахар и кондитерские изделия	47,2	37,8							25,7
Масло растительное и другие жиры	10,2	7,8	6,7						10,1
Картофель
Овощи и бахчевые									85,8
Фрукты и ягоды									39,2
Хлебные продукты (хлеб, макаронные изделия в пересчете на муку, крупа и бобовые)									105,8

Следует отметить, что для большинства обследованных семей характерны нерациональность питания, энергетический дисбаланс и избыток жира, что сказывается на здоровье людей, распространении сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний. Для ценообразования на промышленные товары и услуги характерны следующие тенденции (см. табл. 63).

Таблица 63

Изменение цен на промышленные товары,
услуги и энергоносители в Москве
(рублей)

Товары, услуги	Июнь 1990 г.	На 31.12. 1994 г.	Рост (в разах)
Пальто осеннее мужское		280 000
Сорочка верхняя мужская		24 250
Пальто осеннее женское		280 350
Платье полушерстяное женское		140 000
Колготки женские	2,00
Носки мужские	0,60
Полуботинки мужские		99 000
Сапожки женские		220 900
Туфли женские летние		82 000
Холодильник		1 241 400
Одна помывка в бане	0,20		37 100
Прическа женская	2,00	20 500	10 250
Проезд в автобусе	0,05
Билет в кино	0,50

В целом цены на промышленные товары, услуги и энергоносители в первые годы либеральных реформ росли медленнее, чем на продукты питания. Исключение составляют лишь цены на бензин, выросшие более чем в 17 тысяч раз, и стоимость одной помывки в бане, увеличившаяся в 35 тысяч раз.

Существенными оставались различия в уровнях цен между регионами России на одноименные товары: по отдельным видам овощей – в 9-11 раз, по молоку и картофелю – в 6-7, говядине, яйцам, хлебу, водке – в 4-6, мясу птицы, растительному и животному маслу, сахару, муке – в 2-3 раза.

Максимальные и минимальные цены за 1 кг на отдельные продовольственные товары в городах России в конце декабря 1995 года выглядели следующим образом (см. табл. 64).

Таблица 64

Продукты	Максимальная цена	Минимальная цена
города	руб.	города	руб.
Говядина	Якутск		Ульяновск
Масло животное	Якутск		Ульяновск
Молоко пастеризованное	Владивосток		Ульяновск
Яйцо	Якутск		Ульяновск
Сахар-песок	Магадан		Воронеж
Хлеб и хлебобулочные изделия из пшеничной муки 1 и 2 с.	Магадан		Белгород
Вермишель	Якутск		Белгород
Картофель	Магадан		Чебоксары

Как и по всей стране, существенные изменения претерпел и традиционно более высокий уровень потребления, характерный для столицы российского государства (см. табл. 65).

Москва была единственным городом страны, который располагал наиболее насыщенным потребительским рынком. В соотношении двух учитываемых категорий «рациональное потребление» и «реальное обеспечение» только москвичи приблизились по многим позициям к тому, чтобы стерлось пограничное пространство между «реальным » и «рациональным».

Таблица, отражающая развитие основных тенденций в области потребления на протяжении 1986-1999 годов, приводится ниже (см. табл. 65).

Таблица 65

Потребление основных продуктов питания
населением г. Москвы^[147]

Продукты	Годовая норма потребления на 1 жителя в кг	Годы
Мясо			107,5
Молоко			367,8
Хлеб		74,5	71,0	70,8	75,23	111,0
Картофель		82,0	77,1	74,7	74,77	75,0
Сахар и конд. изделия			35,9
Яйца (штук)
Овощи и бахчевые		103,4	99,6	90,5	84,8	71,0

Из таблицы 65 видно, что даже в Москве за все годы радикального реформирования роста ни по одному показателю не произошло, кроме как по хлебу. Потребление продуктов питания в расчете на одного жителя столицы из года в год уменьшалось.

До 1989 года - медленно, после 1990 года - стремительно.

Обеспечение москвичей основными продуктами питания имело негативную направленность. По итогам 1994 года уровень потребления мяса, мясопродуктов и молока, масла и рыбы, фруктов и ягод снизился на 30-45 процентов. На протяжении последующих лет вплоть до 2000 года отмеченные направления сохранялись, хотя по отдельным продуктам питания наблюдались положительные тенденции. С точки зрения исторической ретроспективы заметим, что рост производства мяса в стране наблюдался с 1952 по 1990 год; молока – с 1945 по 1989 год. Далее начинается спад: в 1995 году производство мяса снизилось до уровня 1966 года, молока – 1965 года.

Драматизм ситуации, сложившейся в сфере производства продуктов питания и товаров повседневного спроса, дополняется катастрофической картиной почти полного прекращения производства товаров для детей (см. табл. 66).

Таблица 66

Производство товаров для детей
в Российской Федерации^[148]

Товары	Годы
										Сокращение
Пальто, млн шт.		8,3	4,2	2,5	0,7	0,6	0,2	0,3	0,2	0,2	в 60 раз
Куртки, млн шт.	12,6	11,2		7,6	2,7	1,5	1,0	1,0	1,0	1,1	в 11,45 раза
Костюмы, млн шт.	17,7	11,5	3,6	2,3	1,2	1,0	0,7	0,9	0,6	0,5	в 35,4 раза
Платья, млн шт.	74,5	61,9	22,3	8,1	3,9	2,1	1,8	1,3	1,6	2,3	в 32,4 раза
Сорочки, млн шт.	59,2	46,1	19,1	8,2	5,9	3,7	1,8	1,0	0,7	0,9	в 65,9 раза
Трикотажные изделия, млн шт.					77,8	46,6	27,1	22,2	19,5	41,8	в 10,6 раза
Велосипеды, тыс. шт.						37,7					в 13,6 раза

Известные плохим качеством советские товары для детей с наступлением рыночных отношений практически исчезли. Одна часть населения – небольшая – этого даже не заметила; другая, то есть основная масса, явно не может удовлетвориться призывом не сожалеть о том времени, когда детей обувала и одевала отечественная промышленность...

И это можно понять, тем более что качество товаров, особенно продуктов питания, по мере осуществления реформ не улучшается.

По данным Госсанэпиднадзора Российской Федерации, в первые годы реформ в среднем по стране 11,8 процента исследованных проб молочных продуктов, 8,8 процента мясопродуктов не соответствовали санитарным требованиям по бактериологическим показателям; в ряде территорий (в Архангельской, Калужской областях, Кабардино-Балкарии, Тыве) эти цифры в 2 раза выше.

В среднем от 1,5 до 10 процентов исследованных пищевых продуктов содержали тяжелые металлы. Заметно обострилась проблема загрязнения зерновой продукции микотоксинами. В 15-26 процентах исследованных проб продукции животноводства и птицеводства содержались антибиотики.

Основными причинами низкого качества продукции являются неудовлетворительная материально-техническая база многих предприятий пищевой промышленности и торговли, крайне низкий уровень санитарной культуры и производственной дисциплины, использование некачественного сырья и компонентов. На многих предприятиях имеют место грубые нарушения технологии производств приготовления пищи, правил хранения и условий реализации продуктов, требований личной гигиены персонала.

Качество потребительских товаров, поступающих на рынок, не всегда отвечает обязательным требованиям стандартов, о чем свидетельствуют данные Департамента Госторгинспекции внутренней торговли и общественного питания Минэкономразвития России (см. табл. 67).

Таблица 67

Забраковано и снижено в сортности
в % к общему объему проинспектированных
отечественных товаров
(январь-сентябрь 2001 г.)

Продовольственные товары
Мясо всех видов	12,5
Колбасные изделия и копчености	20,4
Рыба и рыбопродукты	38,7
Цельномолочная продукция	18,6
Масло животное	26,5
Сыры всех видов	23,9
Продукты детского питания	47,8
Маргарин, майонез	22,1
Масло растительное	20,4
Яйца (штук)	46,8
Кондитерские изделия	18,8
Консервы мясные и мясорастительные	21,8
Алкогольные напитки и пиво
Водка и ликеро-водочные изделия	13,7
Вина виноградные и плодовые	19,6
Коньяк	16,7
Шампанское	4,1
Пиво	20,6
Непродовольственные товары
Швейные изделия	50,5
Чулочно-носочные изделия	46,1
Мебель	47,3
Верхний трикотаж	44,2
Табачные изделия	45,8
Ковры и ковровые изделия	41,8
Товары бытовой химии	40,8

Если учесть, что инспекции подвергается лишь незначительная часть продукции, из которой в свою очередь профессиональной оценке удостоивается какая-то толика, становятся понятными масштабы социальной проблемы, производной от качества товаров отечественных производителей.

Ухудшается качество поступающих на российский потребительский рынок импортных товаров. Из общего объема проинспектированных в январе – сентябре 2001 года импортных мясных и мясо-растительных консервов по вине зарубежных производителей забраковано 30,7 процента, яиц – 100, рыбных продуктов – 42,8, сыра – 33,1, мяса – 32,3, масла растительного – 71,2 процента. В первом десятилетии XXI века ситуация не улучшилась.

На протяжении 90-х годов XX века реальные доходы населения неуклонно снижались. Их можно рассчитать делением номинальных денежных доходов на сводный индекс потребительских цен. Эти расчеты показывают, что среднедушевой доход в России за 1980-1993 годы вырос в 363 раза, а сводный индекс потребительских цен (по официальный данным) – по меньшей мере в 780 раз. Таким образом, реальные доходы населения в 1993 году снизились по сравнению с 1980 годом как минимум в 2,15 раза^[149].

В различных регионах это соотношение имело свои параметры. Так, в Якутии денежные доходы населения с 1990 по 1993 год выросли в 151 раз, а сводный индекс цен на товары и услуги - в 421 раз, то есть уровень жизни за три года в Якутии ухудшился в 2,8 раза.

Сравнение социальных индикаторов 1994 и 1990 годов еще более неблагоприятно: заработная плата в декабре 1994 года составила 204 441 рубль, то есть выросла в 688 раз, сводный индекс потребительских цен в конце 1994 года по отношению к декабрю 1990 года был равен 2020. Это означает, что уровень жизни населения России ухудшился за четыре года в 3 раза. За пределами официальной статистики (в реальной жизни) эти показатели, как видно из приведенных выше таблиц, значительно хуже.

На сессии ООН, состоявшейся в Женеве в 2000 году, установлено, что нищета как социальная категория характеризует состояние человека, жизненный уровень которого ниже 1 доллара США в день.

В интервале от одного до двух долларов располагается бедность. Понятно, что граница между нищетой и бедностью условна и зависит от места проживания (село - поселок - город - мегаполис), географического расположения населенного пункта (север - юг, восток - запад), экономического положения страны, геополитического состояния государства и т.д.

В странах «золотого миллиарда» к бедным относятся иначе. В Европе бедные люди - это та часть населения, чьи доходы в пенсионном возрасте составляют менее 70 процентов от среднемесячных доходов по стране.

Свое измерение имеет и российская бедность.

Очевидно, следует напомнить, что нищая, убогая царская Россия оставалась сравнительно бедной страной и при Советской власти. С этой точки зрения переход к рыночным отношениям не создал бедность как социальное явление: он придал феномену бедности новые параметры, масштабные как по количественным измерениям, так и по географии нищеты.

«Старые», то есть советские бедные, и «новые», другими словами, современная российская беднота, отличаются друг от друга.

В СССР к категории «малообеспеченные» относились граждане с доходами ниже 78 рублей в месяц. Их насчитывалось примерно 40 миллионов человек, то есть около 12,5 процента от всего населения. В сопоставимых терминах это и есть «старые бедные». Своего рода «черта бедности » в СССР в 1988 году была установлена в размере 78 рублей на каждого члена семьи в месяц.

При исчислении прожиточного минимума до начала 90-х годов отдельно определялась стоимость:

· продовольственной потребительской корзины;

· непродовольственной потребительской корзины;

· набора минимума платных услуг.

При этом набор продуктов питания, входящих в «первую корзину», рассчитывался по нормативам, разработанным Институтом питания Академии медицинских наук СССР. Нормативы отвечали требованиям обеспечения жизнедеятельности человека как по калорийности, так и по химическому составу продуктами питания.

В конце 80-х годов в СССР действовали следующие нормативы потребления продуктов питания (в среднем в год на душу населения, в кг; см. табл. 68).

Таблица 68

Продукты	Рациональные	Минимальные
Мясо и мясопродукты
Молоко и молочные продукты
Яйца (штук)
Рыба и рыбопродукты	18,2	18,0
Сахар	35,3	25,0
Масло растительное и маргарин	13,2	10,0
Картофель
Овощи и бахчевые
Фрукты и ягоды
Хлебные продукты

Величина прожиточного минимума в денежном выражении в 1988 году была рассчитана с учетом цен колхозного рынка и установлена в размере 84 рублей в месяц.

В марте 1992 года Б.Н. Ельцин издал Указ, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации обязано разработать новую методику определения прожиточного минимума. Это поручение выполнено Госкомстатом и Минтрудом Российской Федерации.

Как только стало ясно, что избранные методики относят половину населения к числу людей, чьи доходы ниже минимальной нормы, возникла политическая потребность в их корректировке. По рекомендации Мирового банка, установленные нормы сверили с данными Всемирной организации здравоохранения. Слишком большое по нормам ВОЗ содержание жиров и белков уменьшили, после чего Минтруда Российской Федерации установил единый прожиточный минимум, действовавший с 10 ноября 1992 года до принятия Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 1998 года.

Сам прожиточный минимум рассчитывался в Минтруде России по методике сотрудницы Управления социального обеспечения США Молли Оршански.

В части, касающейся продовольственных товаров, продуктовый набор прожиточного минимума на душу населения в год (в кг) выглядит так (см. табл. 69).

Таблица 69

Хлебопродукты, всего	130,8
Бобовые	4,6
Мука пшеничная	19,5
Рис	3,7
Крупа (кроме риса)	5,2
Хлеб пшеничный	62,9
Хлеб ржаной	68,7
Макаронные изделия	5,2
Картофель	124,2
Овощи, всего	94,0
Капуста	28,1
Огурцы и помидоры	2,6
Столовые корнеплоды	37,5
Прочие овощи	25,9
Фрукты и ягоды, всего	19,4
Фрукты свежие	14,4
Фрукты, ягоды сушеные	1,0
Сахар и кондитерские изделия	20,7
Конфеты	0,8
Печенье и торты	1,2
Мясопродукты, всего	26,6
Говядина	4,8
Баранина	0,9
Свинина	1,5
Субпродукты и прочее мясо	0,5
Колбасные изделия и копчености	0,8
Рыбопродукты, всего	11,7
Рыба свежая	10,9
Сельдь	0,8
Молокопродукты, всего	212,4
Молоко цельное	69,6
Молоко нежирное	53,5
Сметана и сливки	1,6
Масло животное	2,5
Творог	9,9
Сыр и брынза	2,3
Яйца (штук)	151,4
Масло растительное, маргарин	10,0

Продовольственный набор прожиточного минимума имел социально-демографическую составляющую, то есть устанавливался для различных групп населения (см. табл. 70).

Таблица 70

Продуктовые наборы
для социально демографических групп
населения России на уровне
прожиточного минимума
(кг в год)

Продукты	В среднем на душу населения	Мужчины 16-59 лет	Женщины 16-54 лет	Пенсионеры	Дети 0-6 лет	Дети 7-15 лет
Хлебопродукты, всего	130,8	177,0	124,9	119,0	64,4	112,3
Бобовые	4,6	7,3	5,5	3,7	0,0	2,0
Мука пшеничная	19,5	20,0	17,0	25,0	17,0	18,0
Рис	3,7	5,0	2,9	2,9	3,0	4,0
Крупа (кроме риса)	5,2	6,0	5,0	4,0	5,0	6,0
Хлеб пшеничный	62,9	75,0	65,0	55,0	30,0	70,0
Хлеб ржаной	68,7	115,0	62,0	55,0	20,0	40,0
Макаронные изделия	5,2	6,0	5,0	6,0	4,0	4,0
Картофель	124,0	160,0	120,0	90,0	85,0	135,0
Овощи, всего	94,0	80,8	96,8	96,8	85,0	120,0
Капуста	28,1	29,0	25,0	25,0	30,0	35,0
Огурцы и помидоры	2,6	1,8	1,8	1,8	5,0	5,0
Столовые корнеплоды	37,5	35,0	40,0	40,0	30,0	40,0
Прочие овощи	25,9	15,0	30,0	30,0	20,0	40,0
Фрукты и ягоды, всего	19,4	14,6	12,6	10,6	34,4	44,4
Фрукты свежие	14,4	11,0	9,0	7,0	25,0	35,0
Фрукты сушеные	1,0	0,7	0,7	0,7	1,8	1,8
Сахар и кондит. изделия	20,7	20,8	19,8	18,8	19,7	26,1
Мясопродукты, всего	26,6	32,2	25,0	19,8	18,7	33,5
Говядина	4,8	4,0	2,0	3,0	8,0	12,0
Баранина	0,9	1,8	1,0	0,7	0,0	0,0
Свинина	1,5	2,0	2,0	0,7	0,0	2,0
Птица	17,5	22,0	18,0	14,0	10,0	18,0
Колбасные изделия	0,8	0,6	0,6	0,6	1,0	2,0
Рыбопродукты, всего	11,7	12,7	10,7	12,7	8,7	12,5
Рыба свежая	0,9	12,0	10,0	12,0	8,0	11,0
Сельдь	0,8	0,7	0,7	0,7	0,7	1,5
Молокопродукты, всего	212,4	201,7	179,4	174,1	279,0	303,4
Молоко цельное	69,6	64,2	50,0	50,0	130,0	100,0
Молоко нежирное	53,5	64,2	64,2	70,0	0,0	28,0
Сметана и сливки	1,6	1,8	1,1	1,1	1,8	2,6
Масло животное	2,5	1,8	1,8	1,8	4,0	5,0
Творог	9,9	10,0	10,0	8,0	10,0	12,0
Сыр и брынза	2,3	2,5	2,0	2,0	2,0	3,0
Яйца (штук)	151,4	180,0	150,0	90,0	150,0	180,0
Масло растительное, маргарин	10,0	11,2	9,8	8,9	6,8	11,7

С учетом половозрастного состава и плотности, природно- климатических условий и других население России было распределено по восьми территориальным зонам (см. табл. 71).

Таблица 71

Зонирование территории России
по интегральному показателю
условий жизни населения

Зоны	Области, края, республики
I	Краснодарский край, Ставропольский край
II	Республики: Калмыкия, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Северная Осетия-Алания
III	Брянская обл., Орловская обл., Рязанская обл., Калужская обл., Смоленская обл., Белгородская обл., Курская обл., Липецкая обл., Тамбовская обл., Воронежская обл., Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Чувашская Республика, Пензенская обл., Ростовская обл., Ульяновская обл., Республика Татарстан
IV	Владимирская обл., Ивановская обл., Нижегородская обл., Костромская обл., Вологодская обл., Московская обл., Тверская обл., Новгородская обл., Псковская обл., Ленинградская обл., Калининградская обл., Тульская обл., Ярославская обл., г. Москва, г. Санкт-Петербург
V	Астраханская обл., Саратовская обл., Волгоградская обл., Самарская обл., Республика Башкортостан, Оренбургская обл., Удмуртская Республика, Челябинская обл., Курганская обл.
VI	Кировская обл., Архангельская обл., Республика Карелия, Алтайский край, Республика Бурятия, Республика Тыва, Кемеровская обл., Новосибирская обл., Омская обл., юг Тюменской обл., Свердловская обл., Пермская обл.
VII	Мурманская обл., Республика Коми, север Архангельской обл., Хабаровский край, Амурская обл., Читинская обл., юг Красноярского края, Тюменская обл.
VIII	Республика Саха (Якутия), Магаданская обл., Камчатская обл., Сахалинская обл., север Тюменской обл., север Красноярского края

С учетом выделенных зон наборы продуктов питания на душу населения (кг в год) получили следующие значения (см. табл. 72).

Таблица 72

Продукты	РФ	I	II	III	IV	V	VI	VII	VIII
Хлебопродукты, всего	130,8	137,2	124,4	128,2	124,4	130,8	134,6	135,0	141,0
Бобовые	4,6	4,8	4,4	4,5	4,4	4,6	4,7	4,8	5,0
Мука пшеничная	19,5	20,5	18,5	19,1	18,5	19,5	20,1	20,3	21,0
Рис	3,7	3,9	3,5	3,6	3,5	3,7	3,8	3,8	4,0
Крупа (кроме риса)	5,2	5,5	4,9	5,1	4,9	5,2	5,4	5,4	5,6
Хлеб пшеничный	62,9	66,0	59,8	61,7	59,8	62,9	64,8	65,4	67,8
Хлеб ржаной	68,7	72,1	65,3	67,4	65,3	68,7	70,7	71,4	74,1
Макаронные изделия	5,2	5,5	4,9	5,1	4,9	5,2	5,4	5,4	5,6
Картофель	124,0	79,3	101,7	126,6	124,2	132,5	134,8	132,0	106,0
Овощи, всего	94,0	97,4	126,5	98,3	101,7	86,3	83,7	85,5	90,6
Капуста	28,1	29,1	37,8	29,4	30,4	25,8	25,0	25,5	27,1
Огурцы и помидоры	2,6	2,7	3,5	2,7	2,8	2,4	2,3	2,4	2,5
Столовые корнеплоды	37,5	38,9	50,5	39,2	40,6	34,4	33,4	34,1	36,1
Прочие овощи	25,9	26,8	34,8	27,1	28,0	23,8	23,1	23,5	25,0
Фрукты и ягоды, всего	19,4	22,7	25,6	19,4	20,3	20,3	15,6	17,0	21,3
Фрукты свежие	14,4	16,9	19,0	14,4	15,1	15,1	11,6	12,6	15,8
Фрукты, ягоды сушеные	1,0	1,2	1,3	1,0	1,0	1,0	0,8	0,9	1,1
Сахар и кондит. изделия	20,7	20,0	20,0	20,0	20,0	21,4	21,4	21,4	23,7
Сахар	19,7	19,0	19,0	19,0	19,0	20,4	20,4	20,4	22,5
Конфеты	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,9
Печенье и торты	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2

Прожиточный минимум – это черта бедности, сумма доходов в расчете на душу населения в семье, это показатель, который применяется к семейному бюджету и обеспечивает минимально необходимый уровень потребления продуктов питания и непродовольственных товаров.

Величина прожиточного минимума определялась по группам населения: для лиц трудоспособного возраста; пенсионеров; детей в возрасте до 6 лет; детей в возрасте от 7 до 15 лет.

Общий прожиточный минимум представляет собой взвешенный средний показатель по четырем группам.

Прожиточный минимум содержит детальное перечисление видов продовольствия (с учетом восьми ценовых зон России), непродовольственных товаров, нескольких десятков видов услуг (включая транспорт), налоги (исходя из структуры потребления 10% домохозяйств с наименьшим доходом).

Установленный в 1992 году «прожиточный минимум» существенно отличался не только от рациональных нормативов потребления продуктов питания, но и от минимально необходимого для обеспечения жизнедеятельности человека. Особенно была заметна разница в установлении нормативов по продуктам высокого качества (мясо и мясопродукты – 54 и 45,3 кг; яйца – 234 и 183 шт., молоко – 331 и 184,3 л. «Российские» нормативы опережают «советские» только по двум показателям: картофелю и хлебу).

Структура «потребительской корзины» была такова: питание – 68,3 процента, расходы на услуги (в основном, коммунальные) – 7,4 процента, налоги – 5,2 процента, 19,1 процента – все остальное (одежда, обувь, предметы длительного пользования и др.).

Следует заметить, что названная «потребительская корзина» определялась на период «кризисного развития» и подлежала пересмотру через восемь месяцев. К августу 1993 года правительственное представление о прожиточном минимуме должно было измениться. Но этого не произошло. Методика расчета потребностей сохранилась. Отечественный опыт разработки кардинальных проблем социальной науки, в том числе и теории потребностей, по политическим соображениям до сих пор не используется.

Основные критерии, позволяющие оперировать понятием «беднейшие слои населения» и установленные Минтрудом Российской Федерации, существенно отличаются от принятых в Европе. (Напомним, по расчетам Европейской экономической комиссии ООН, к этой категории населения относятся те, у кого среднедушевой доход составляет менее двух третей среднего дохода по стране.)

Если придерживаться европейских стандартов, то к беднейшим слоям относится более 40 процентов населения России. По официальным данным, производным от количества людей, имеющих доход ниже прожиточного минимума, к группе беднейших в середине 90-х годов отнесено лишь 13,5 процента населения России^[150]. Другими словами, официальная статистика в несколько раз занизила количество людей, относящихся к разряду беднейших слоев общества.

Новым этапом в определении уровня жизни стало принятие Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»^[151], введенного в действие с 1 января 1998 года. Законом определено и социальное предназначение прожиточного минимума, и порядок его исчисления. В соответствии с принятым Законом Правительство Российской Федерации по представлению Минтруда России устанавливает величину прожиточного минимума ежеквартально. Например, на I и II кварталы 2001 года величина прожиточного минимума такова: в расчете на душу населения – 1396 рублей за I квартал и 1507 рублей за II квартал; для трудоспособного населения – 1513 рублей за I квартал и 1635 рублей за II квартал; для пенсионеров – 1064 рубля за I квартал и 1153 рубля за II квартал; для детей – 1405 рублей за I квартал и 1507 рублей за II квартал.

Аналогичные постановления принимались Правительством России и в дальнейшем. Величина прожиточного минимума в 2001-2008 годах представлена в таблице 73 (в расчете на душу населения, в руб.).

Таблица 73

	Годы
Все население
Трудоспособное
Пенсионеры
Дети

Как социальное явление бедность имеет конкретные параметры, каждый из которых играет свою роль в определении ее масштабов. Исследование феномена бедности в пореформенное время показывает, что текущие денежные доходы населения уже нельзя воспринимать, как это было в 1992-1993 годах, в качестве унифицированной характеристики уровня и масштабов бедности.

На это социальное состояние существенно влияют другие критерии: вторичная занятость; доходы в натуральной форме (как результат индивидуальной деятельности); реальное имущественное положение, наличие недвижимости, земельных участков, автомобилей, акций, других ценных бумаг и др.

Усиливающееся влияние на социальное положение населения неформального сектора экономики, с одной стороны, усложняет изучение бедности как явления, с другой - поясняет, почему при существующих масштабах бедности, фиксируемых официальной статистикой исходя из уровня денежных доходов, величины прожиточного минимума и т.д., реальное положение людей, отнесенных к категории бедных, не является катастрофическим.

Определенное значение для характеристики параметров российской бедности, помимо величины прожиточного минимума, имеет минимальный потребительский бюджет или бюджет прожиточного минимума.

Минимальный потребительский бюджет представляет собой денежную оценку минимальных благ и услуг, обеспечивающих нормальное воспроизводство рабочей силы работающих и нормальную жизнедеятельность нетрудоспособных, и включает более 200 товаров и услуг, в том числе 75 продуктов питания, 47 предметов одежды и обуви, 82 наименования мебели и посуды, товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения, предметов санитарии и гигиены, услуг (оплата жилищно-коммунальных услуг, детских дошкольных учреждений, услуг связи, бытовых услуг, транспорта, отдыха).

Бюджет прожиточного минимума (БПМ), в отличие от прожиточного минимума, представляет собой баланс денежных доходов и расходов домашних хозяйств. Известно, что денежные расходы в малоимущих домохозяйствах складываются из их потребительских расходов, а также обязательных платежей и сборов, поскольку здесь, как правило, нет сбережений и других финансовых активов. В законодательстве Российской Федерации гражданам устанавливаются, с одной стороны, государственные гарантии минимальных денежных доходов, а с другой стороны – нормативные потребительская корзина и обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения, как показывает изучение российского законодательства, определяет объемы платного потребления населением товаров и услуг. В нее не включаются товары и услуги, предоставляемые населению бесплатно в виде натуральных поступлений продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, оказываемых организациями здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания^[152].

Обязательные платежи и сборы, как известно, не относятся к потреблению домашних хозяйств. Следовательно, при определении БПМ соотносятся потребительские расходы, обязательные платежи и сборы малоимущих домохозяйств, а также обеспечивающие их минимальные денежные доходы. Из этого вытекает, что в российском законодательстве о прожиточном минимуме на самом деле определяется сбалансированный бюджет минимальных денежных доходов и расходов домашних хозяйств, то есть бюджет прожиточного минимума.

В странах с рыночной экономикой денежные доходы являются основным источником ресурсов домохозяйств. Поэтому раз работка правовых основ их регулирования является важной задачей правительств. Бюджет прожиточного минимума (именно так следовало бы называть показатель, который в настоящее время называется прожиточным минимумом) широко используется в нашей стране в государственной политике доходов, особенно как правовая основа регулирования минимальных денежных доходов.

До принятия в 1998 году Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»^[153] в основу определения официального «прожиточного минимума» положены не нормативные, а фактические расходы на потребление в первом квинтале выборки домохозяйств, сложившиеся в 1992 году. В 1992-1998 годах действовали официальные Методические рекомендации по расчету официального «прожиточного минимума» на основе продовольственной корзины и фиксированных долей расходов на непродовольственные товары, платные услуги и обязательные платежи и сборы^[154]. Это был так называемый нормативно-статистический способ его определения. Согласно ему фактические расходы на текущее потребление в низкодоходных домашних хозяйствах первой группы корректировались экспертами в части набора продуктов питания и его стоимости, а фактические доли их расходов на непродовольственные товары и услуги сохранялись неизменными.

По мнению специалистов, этот вариант позитивно-нормативной модели определения официального «прожиточного минимума» не оправдал себя. Наблюдавшаяся в 90х годах прошлого столетия высокая инфляция, особенно в части роста тарифов на услуги, приводила к отставанию стоимости потребительской корзины, а, следовательно, и официального «прожиточного минимума» от фактических расходов домашних хозяйств на минимальное конечное потребление. Потому от данной методики пришлось отказаться и руководствоваться вышеназванным федеральным законом, в основу которого положена потребительская корзина.

С 2005 года в соответствии с изменениями в российском законодательстве начались новые реформы в социальной сфере по переводу льгот в компенсационные выплаты, переходу к полной оплате населением жилищно-коммунальных, транспортных услуг^[155] и другие изменения в фактических потребительских расходах населения. В связи с этим эксперты прогнозировали расширение платности оказываемых услуг и повышение тарифов на жилищно-коммунальные, транспортные, медицинские, образовательные, культурные и другие услуги.

Новые реформы в социальной сфере совпали с окончанием пятилетнего периода (1999-2004 гг.), на который была утверждена потребительская корзина официального «прожиточного минимума». Следовательно, в соответствии с законодательством об официальном «прожиточном минимуме» необходимо определять новую потребительскую корзину и вводить ее в действие с 1 января 2005 года. А это должно повлечь за собой пересмотр ее состава в части норм потребления товаров и услуг.

Вместо этого в 2005 году по инициативе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации разработан проект законодательного акта о нормативно-статистическом способе определения минимальных расходов на потребление в официальном «прожиточном минимуме», но назван он был «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». В этом проекте Федерального закона затраты на непродовольственные товары и услуги предлагалось определять в размере 45 процентов «от стоимостной оценки потребительской корзины». Фактически это означало попытку ревизии понятия «потребительская корзина» и возвращения к нормативно-статистическому способу определения официального «прожиточного минимума».

Можно предположить, что разработчики законопроекта руководствовались стремлением найти формальные способы торможения роста официального «прожиточного минимума», поскольку в 2001-2004 годах стоимость набора продуктов питания, входящих в его потребительскую корзину, выросла в 1,64 раза, непродовольственных товаров – в 1,63, а услуг – в 3,4 раза. В дальнейшем, в случае расширения состава и норм потребления платных услуг в потребительской корзине, их влияние на возрастание общей величины официального «прожиточного минимума» становилось бы еще более заметным.

Российская трехсторонняя Комиссия по регулированию социально-трудовых отношений не поддержала данный законопроект. Его подвергли критике также профильные комитеты Федерального Собрания Российской Федерации и авторитетные эксперты. Основные аргументы против предложенного порядка определения официального «прожиточного минимума» на данном этапе развития страны состояли в следующем