Демографическая политика в Российской Федерации на современном этапе

Структура демографической политики, как и любой другой политической деятельности, включает два важнейших и взаимосвязанных компонента: определение и изложение системы целей и разработку и реализацию средств для их достижения. Цели и задачи политики формулируются, как правило, в политических программах и декларациях, в планах, в стратегических целевых программах и планах оперативной деятельности правительств и иных исполнительных органов, в законодательных и иных правовых актах.

Цели демографической политики обычно сводятся к формированию желательного режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Так как в нашей стране отрицательный естественный прирост населения, то демографическая политика в нашей стране должна проводиться таким образом, чтобы повышать рождаемость и снижать темпы роста смертности.

Стратегической, долгосрочной целью демографической политики является преодоление депопуляции и ее последствий на основе укрепления семьи как социального института и снижения смертности и увеличения продолжительности жизни. Эта цель наиболее полно выражается в упрочении семейного образа жизни и требует переориентации всей социальной жизнедеятельности с интересов индивида, одиночки на интересы жизни в семье и семьей. Более определенное и конкретное выражение этой цели означает поддержку, поощрение со стороны общества и государства полной семьи с 3-4 детьми, желательно многопоколенной, что отнюдь не сводится только к повышению рождаемости. Укрепление семьи наряду с совершенствованием здравоохранения, развитием медицины и социальной гигиены, имеет своим результатом и снижение заболеваемости, уменьшение девиантных форм поведения, т. е. снижение смертности и повышение продолжительности жизни.

Помимо стратегической, долгосрочной цели демографическая политика имеет и краткосрочные, тактические цели. Возродить среднедетную семью как основной тип семьи возможно, лишь помогая отдельным, конкретным семьям решать их жизненные проблемы, преодолевать те трудности, которые могут возникнуть на тех или иных стадиях жизненного цикла семьи. Поэтому краткосрочные цели демографической политики можно выразить как социальную поддержку семей, которые на стадии репродуктивного родительства сталкиваются с различными напряженными ситуациями, испытывая те или иные стрессы и проблемы, что может вести к их распаду, мешает им удовлетворить имеющуюся у них потребность в детях, ведет к росту заболеваемости и смертности их членов.

К сожалению, актуальная ситуация в России буквально до сегодняшнего дня не способствует осознанию и тем более принятию среднедетной семьи как главной цели долгосрочной демографической политики. Над всем превалировала идея защиты семей от бедности и нищеты. Тем не менее, подробная проработка как системы стратегических и тактических (долго- и краткосрочных) целей демографической политики, так и средств их достижения являются насущной необходимостью.

Кажется, сейчас, когда проблемы семьи и воспроизводства населения приобрели особую остроту, когда темпы депопуляции стремительно нарастают, когда, с другой стороны, возникла благоприятная демографическая конъюнктура в виде вступления в репродуктивный возраст поколений, родившихся в первой половине 80-х гг. прошлого века, на проблемы демографического развития нашей страны и на вопросы выработки адекватной демографической политики наконец-то обратили внимание и правительство, и парламент, и политические партии и движения.[40]

Знаковым событием в этом плане, маркирующим переход от игнорирования демографической проблематики к ее осознанию как одного из лимитирующих факторов социально-экономического развития нашей страны, было принятие «Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» и «Концепция демографического развития Российской Федерации до 2025 года». Подробнее цели, направления и пути реализации данных Концепций мы рассмотрим в следующем параграфе данной главы.

В Российской Федерации в последние годы часто проводятся мероприятия направленные на увеличение престижа материнства и на увеличение продолжительности жизни населения. Так 2008 год был объявлен годом Семьи, а 2009 – годом Здоровья. Одним из новаторских мероприятий является, безусловно, использование «материнского капитала», как средства материальной стимуляции рождения в семье второго и последующих детей. На протяжении всего 2009 года с широким использованием СМИ ведётся пропаганда здорового образа жизни. Одним из нестандартных решений является проведённый в Москве Съезд отцов, послуживший напоминанием о том, что существует не только материнский инстинкт как генетическое (природное) наследие, но что жив и аналогичный инстинкт отцовский, правда подчас снижающий свой накал, почему и нуждается в непрерывной подпитке.

В настоящее время в России осуществляется комплекс мер по демографической политике, направленный на повышение рождаемости, укрепление семьи, улучшение здоровья, роста продолжительности жизни, обеспечение положительного сальдо миграции, привлечение и использование трудовых мигрантов.

Демографическая ситуация в современной России требует целенаправленного вмешательства в процессы воспроизводства населения, обеспечения его здоровья, снижения смертности законодательной и исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне. Ряд федеральных законов, принятых в последнее время направлены на улучшение материального положения женщин в период беременности и после рождения ребенка, а также на защиту интересов семьи и детей, один из них принятый 19 мая 1995г. за № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2001 г. № 181-ФЗ), 29.12.2006г. был подписан Федеральный закон № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в котором говориться о материальной поддержке женщин, принявших решение родить второго ребенка. Важным шагом на пути улучшения положения учащихся детей стало принятие Федерального закона "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования".

С целью расширения возможностей для лечения и отдыха детей приняты два федеральных закона: "О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении" и "О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях".

Важное значение имеет рассматриваемый в настоящее время Государственной Думой проект федерального закона «О государственной поддержке многодетных семей». Он предполагает целенаправленную и адресную систему мер по государственной поддержке многодетных семей в целях улучшения демографической ситуации в Российской Федерации и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей. Устанавливается, что уход за детьми и их воспитание в многодетных семьях относятся к общественно-полезной деятельности. Многодетным семьям предусматривается ряд льгот по оплате за пользование отоплением, водой, газом и электроэнергией, бесплатное обеспечение лекарствами детей до шести лет; бесплатный проезд детей из многодетных семей на всех видах городского транспорта, бесплатное обеспечение школьной формой и ряд других мер.

На улучшение важнейших демографических показателей - здоровья населения, снижения смертности, увеличения продолжительности жизни также направлены федеральные законы: "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Находятся на рассмотрении в Государственной Думе проекты федеральных законов «О здравоохранении в Российской Федерации», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации». Кроме нормативно-правовых актов законодательных органов власти в Российской Федерации действует целых ряд федеральных целевых программ, призванных улучшить демографическую ситуацию. В частности, следует назвать федеральные программы «Дети России», «Безопасное материнство», национальный проект «Здоровье».

Очевидно, что основой улучшения воспроизводства населения может служить обеспечение достойного уровня и качества жизни людей. Также не вызывает сомнения то, что создавшаяся демографическая ситуация требует незамедлительного вмешательства как государственных, так и всех гражданских институтов российского общества.

Решение демографического кризиса требует радикального снижения россиянами потребления крепких алкогольных напитков и инъективных наркотиков, желательно в сочетании со снижением уровня потребления алкоголя и наркотиков, в целом. Это позволило бы немедленно остановить вымирание России.

Хорошим примером, как нам кажется, может являться антиалкогольная компания 80-х годов. В ней ставились главным образом задачи оздоровления, увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения, особенно мужского, чья смертность существенно превышала женскую. Эта цель была достигнута в кротчайшие сроки: в 1986-1987 гг. ожидаемая продолжительность жизни составила 70 лет, - это самая большая величина за всю обозримую историю страны. В качестве побочных эффектов получили спектр положительных явлений в обществе: рост рождаемости почти до уровня простого воспроизводства с начала 60-х годов, укрепление семьи, быстрое и существенное снижение преступности, снижение числа убийств и самоубийств, травматизма, инвалидности, повышение производительности труда и т.д.

В начале декабря президент, встретившись с министром здравоохранения и соцразвития Татьяной Голиковой сказал: «Мы сейчас пьем больше, чем в 90-е годы, хотя это были трудные времена». Чтобы успешно бороться с этим злом, президент велел разработать антиалкогольную программу.

Голикова напомнила, что ее ведомство совместно с Министерством спорта, туризма и молодежной политики проводит программу по популяризации здорового образа жизни. Более того, в бюджете-2009 впервые появилась отдельная строка, посвященная пропаганде этой темы. «Мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни у граждан РФ, включая сокращение потребления алкоголя и табака», в этом году обойдутся в 830 млн. рублей, в будущем — 820 млн., а в 2011-м — 850 млн. В 2009 году в 83 регионах будет создано около 500 центров здоровья, которые и станут направлять на путь истинный тех граждан, которые ну никак не желают расставаться с пагубными привычками. По Голиковой, такая пропаганда дает результат — за пять месяцев 2009 года родилось на 3% больше детей, чем за тот же период прошлого года (смертность снизилась на 28,3%). Охваченные мероприятиями люди стали чаще жениться и выходить замуж — число браков выросло на 6,1% (разводов стало меньше на 3,7%).[41]

Недавно Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обнародовала проект концепции борьбы с алкоголизацией россиян. Документ был доработан с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти и организаций. Срок окончания реализации плана намечен на 2020 год. В соответствии с этим, сроки отдельных этапов изменены. В ходе первого Росалкоголь намерен добиться снижения уровня преждевременной смертности, уровня потребления крепкого спиртного, а также к сокращению числа алкоголиков.

Поэтому мы считаем, что одними из направлений работы по решению проблемы депопуляции, которое будут способствовать сразу и увеличению рождаемости, снижению смертности, и общему оздоровлению населения, а также привлекать мигрантов должны являться:

1. Антиалкогольные мероприятия с целью значительного снижения потребления алкоголя. Система этих мероприятий должна включать в себя:

· запрет всех форм рекламы на алкогольную продукцию;

· повышение минимального возраста продажи алкогольной продукции с 18 до 21 года;

· значительное сокращение числа точек продажи (только специализированные магазины);

· значительный рост налогов;

· ограничение территориальной и временной доступности алкогольной продукции;

· значительное увеличение стоимости алкогольной продукции.

2. Новая политика расселения. Географический сдвиг расселения населения в западном и южном направлении обусловит уменьшение плотности заселения азиатской части России, приграничных регионов, что весьма нежелательно с точки зрения национальной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации. Так как важнейшим негативным последствием депопуляции явилась утрата контроля за территориями, можно использовать давно известный прием для закрепления территорий – наделение землей желающих поселиться и работать на ней. Желающие найдутся - и из числа горожан, которых по каким то причинам не устраивает жизнь в городе, и из числа переселенцев из других стран и регионов. Необходимо выделять в бессрочное наследуемое пользование большие участки земли для всех граждан России, не облагаемое никакими налогами.

Необходимо запретить сдавать наши земли в аренду иностранным гражданам. Арендатор – враг земли, выжмет из нее все жизненные силы и уйдет. Хорошо если уйдет. Поэтому землю надо давать своим гражданам, которые приложат все силы, чтобы передать ее своим детям и внукам еще лучше и краше прежнего.

Таким образом, власть должна повернуться лицом к национальным интересам и безопасности страны. Должны быть созданы условия, при которых она действовала бы в национальных, а не в узкогрупповых и, тем более, не в иностранных интересах.