Текущий учет движения населения. Списки и регистры населения

Переписи населения проводят обычно раз в 10 лет. Решение практических задач требует иметь актуальную демографическую информацию постоянно. Нужно знать численность и состав населения, характерные черты его естественного движения (рождаемость, смертность, брачность, разводимость). При строительстве и реконструкции городов, поселков, сельских поселений или их частей (административных районов, кварталов, микрорайонов), обосновании развития всех обслуживающих сетей (объекты торговли, воспитания и образования, здравоохранения и др., инженерно-транспортная инфраструктура и др.), а также при разработке прогнозов объемов производства товаров и услуг все эти сведения абсолютно необходимы.

Вот почему наряду с переписями населения существуют единовременный учет и текущий учет населения.

Единовременный учет населения — это разовый сбор сведений главным образом о численности и составе населения, проживающего на определенной территории, получаемых путем опроса жителей или на основе данных картотек и списков жителей (юридическое население) в городских поселениях по домовым книгам, а с 1977 г. — картотекам и в сельской местности — по хозяйственным книгам сельсоветского учета.

Юридическое население, или приписное население, списочное население, — это категория населения, объединяющая совокупность людей, связанных с данным местом расселения (например, населенным пунктом) какими-либо правилами, в том числе пропиской, временной регистрацией пребывания и др. Юридическое население не тождественно ни постоянному, ни наличному населению.

Понятие«приписное население» появилось в период позднего феодализма в связи с потребностью знать число людей, обязанных платить подушную подать. В царской России учет приписного населения проводился при ревизиях и в переписи 1897 г. Домовладельцы предоставляли сведения о наличии у них жильцов в полицейские участки. На основе этих данных регистраций жильцов проводился административно-полицейский учет населения. С середины ХХ в. единовременный учет населения широко практикуется в разных странах для решения практических задач.

Текущий учет населения — это сбор, накопление, обновление информации о естественном и механическом движении населения конкретной территории. На основе известных сведений о численности и составе жителей, путем постоянного ведения списков (картотек) о рождениях, смертях, прибытиях и выбытиях определяют данные о численности и составе населения на другой момент (дату). В России информация о движении населения содержится в городских поселениях в домовых книгах, с 1977 г. — в картотеках, в сельской местности — в похозяйственных книгах сельсоветского учета, с конца XX в. ведется компьютерные учет населения.

Особенно давнюю практику имееттекущий учет демографических событий, т. е. сбор сведений о случаях рождения, смерти, заключения и расторжения брака. В России практика обязательной регистрации демографических событий началась в 1702 г. в Москве, когда по указу Петра I ввели обязательную регистрацию случаев рождения и смерти в приходских храмах Русской православной церкви, а в 1722 г. была установлена повсеместная практика ведения метрических книг, продолжавшаяся до 1918 г. Но при такой практике учета демографических событий не все подобные события учитывались. Так, не учитывались случаи мертворождений, умерших без крещения и отпевания, погребенных не по православному обряду.

В течение первой половины ХХ в. в большинстве развитых стран мира регистрация демографических событий ведется государственными органами (учреждениями).

Текущая оценка численности населения производится на основании итогов последней переписи населения, к которым ежегодно прибавляются числа родившихся и прибывших на данную территорию и вычитаются числа умерших и выбывших с данной территории. На основании итогов очередной переписи уточняется оценка численности населения за предыдущий межпереписной период. По результатам переписи составляются табличные данные о численности, возрастном и национальном составах, грамотности и уровне образования населения, состоянии в браке, домохозяйствах, а также о группировке городских и сельских населенных пунктов по численности населения.

Для определения численности и состава населения в межпереписной период необходим текущий учет естественного движения населения — информация о числе родившихся, умерших, о браках и разводах, ряд других показателей.

В межпереписной период расчет численности населения ведется следующим образом: данные отделов и управлений статистики о миграции и естественном приросте поступают в региональный комитет Росстата, где на их основе рассчитывается предварительная оценка численности населения городов, рабочих поселков и районов этого региона. Затем данные регионов сводятся в центре — Управлении демографической статистики Росстата, где они сопоставляются с другими (например, внешней межгосударственной миграции), анализируются. Делаются экспертные оценки недоучета миграции по регионам. На основании всех данных производят наиболее точную оценку численности населения страны. В региональные комитеты статистики направляют утвержденные оценки численности населения этих регионов. Обычно расхождение между предварительными данными по региону и утвержденными не превышает 0,05%.

Заключительным этапом текущего расчета численности населения региона является пересчет предварительных данных и сведение их к утвержденной оценке. Результаты текущего расчета численности населения публикуются в статистических сборниках Росстата.

Текущий учет естественного движения населения основан на записи актов гражданского состояния. Выделяют четыре таких акта: акт о рождении, акт о смерти, акт о заключении брака и акт о расторжении брака. В нашей стране рождения, смерти, браки и разводы регистрируют в органах записи актов гражданского состояния (загс), в сельской местности — в администрации сельских населенных пунктов. Переезды людей регистрируются в органах внутренних дел и пограничной охраны (при внешних миграциях населения).

Запись акта о рождении содержит следующую информацию: пол ребенка; время рождения; место рождения; сколько родилось детей: один, двойня, тройня и т. д. ; живорожденный или мертворожденный; который по счету ребенок родился у матери, включая новорожденного (считая умерших и не считая мертворожденных); время рождения и возраст родителей; национальность родителей; место постоянного жительства родителей и продолжительность проживания в нем; где и кем работают родители (если не работают, то указать источник средств существования); образование родителей; наличие свидетельства о заключении брака родителей; наличие свидетельства об установлении отцовства; наличие заявления матери.

Запись акта о смерти содержит следующую информацию: пол; национальность (для детей моложе года указывается национальность матери); время смерти; место смерти; причина смерти; время и место рождения, возраст (для детей моложе года возраст указывается в месяцах и днях, указывается возраст матери и какой по счету ребенок у матери); место постоянного жительства и продолжительность проживания в нем (для детей моложе года указывается место постоянного жительства и продолжительность проживания в нем матери); семейное положение (для детей моложе года указывается семейное положение матери); где и кем работал (если не работал, то указать источник средств существования, а для пенсионеров — прежнее основное занятие; для детей моложе года указывается место работы и занятие или источник средств существования матери); образование (для детей моложе года указывается образование матери).

Запись акта о заключении брака содержит следующую информацию о вступающих в брак: время рождения и возраст; место рождения; национальность; где и кем работают (если не работают, то указать источник средств существования); образование; семейное положение: в браке не состоял(а), вдов(а), разведен(а); сведения об общих детях (год рождения); место постоянного жительства и продолжительность проживания в нем.

Запись акта о расторжении брака содержит следующую информацию о расторгающих брак: время рождения и возраст; национальность; место постоянного жительства и продолжительность проживания в нем; где и кем работают (если не работают, то указать источник средств существования); образование; состоял в браке: первом, повторном; дата заключения расторгаемого брака; основание записи о расторжении брака: совместное заявление супругов, решение суда о расторжении брака, решение суда о признании безвестно отсутствующим или недееспособным, приговор суда об осуждении к лишению свободы; число общих детей до 18 лет.

В таком виде акты гражданского состояния существовали до 1997 г. С 1998 г. с принятием Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (№ 143-ФЗ) используются новые формы записи актов гражданского состояния. В новых актахвнесены следующие наиболее значимые изменения.

Во всех видах актов появился пункт «гражданство», а «национальность» теперь записывается или не записывается в зависимости от желания человека. Из всех видов актов убрали место работы и занятие, а также образование. Прежде по месту работы и занятию статистических разработок практически не делали, за исключением неудавшейся попытки определить смертность в зависимости от занятия в годы, примыкающие к переписи населения 1970 г. По уровню образования статистические разработки делались очень редко. Наиболее достоверные сведения об уровне образования россиян дают переписи населения.

В записи акта о рождении исчез пункт о том, который по счету ребенок родился у матери. В связи с этим невозможно или очень сложно будет рассчитывать показатели рождаемости по очередности рождения.

Из записи акта о смерти удалены пункты о семейном положении и месте постоянного жительства, что существенно ухудшает качество расчетов изменений численности населения по регионам и типам поселений. При таких расчетах ежегодно к численности на предыдущую дату прибавляется число родившихся и число прибывших мигрантов, а вычитается число умерших и число выбывших мигрантов.

В записи акта о смерти остался только пункт «место смерти», а человек не всегда умирает там, где жил в последнее время. В первую очередь это будет касаться раздельного учета динамики городского и сельского населения, так как сельские жители оказываются в городских больницах, где порой и умирают. Теперь они, видимо, будут относиться к городским жителям, так как сведений об их месте жительства не будет. Кроме того, из записи акта о смерти исключено все, что касается матери ребенка, умершего не дожив до 1 года.

В записи акта о заключении брака не стало прямого вопроса о семейном положении. Вместо этого стоит позиция о наличии документа, подтверждающего прекращение предыдущего брака, т. е. свидетельства о расторжении брака или свидетельства о смерти [предыдущего(й) супруга(и)]. Не стало в новой форме записи акта и сведений об общих детях.

Из записи акта о расторжении брака удален вопрос о том, в каком (первом или повторном) браке состояли расторгающие брак. Еще более существенной потерей, особенно в плане оценки последствий разводов, стало исчезновение пункта о числе общих детей до 18 лет. Если раньше, характеризуя ситуацию с разводами, мы в первую очередь отмечали, что такое-то количество детей пережили в данном году развод родителей, то с введением новой формы записи акта о расторжении брака этой информации уже не будет. Однако теперь в записи акта будет фиксироваться дата прекращения брака. Раньше в этом не было необходимости, так как брак считался расторгнутым только с момента регистрации развода в органах загса. Теперь, согласно новому Семейному кодексу, если брак расторгается по решению суда, то дата решения суда и является датой прекращения брака.

Сведения о рождениях, смертях, браках, разводах получаются на основании ежегодной статистической разработки данных, содержащихся в актовых записях соответственно о рождении, смерти, заключении и расторжении брака, составляемых органами записи актов гражданского состояния (органы загса).

Органы загса в число родившихся включают только родившихся живыми.

Источником информации о причинах смерти являются записи во врачебных свидетельствах о смерти, составляемых врачом (или в фельдшерских справках, составляемых фельдшером) относительно заболевания, несчастного случая, убийства, самоубийства и другого внешнего воздействия (повреждения в результате действий, предусмотренных законом, повреждения без уточнения их случайного или преднамеренного характера, повреждения в результате военных действий), послуживших причиной смерти. Эти документы вместе с актовыми записями о смерти направляются для обобщения в органы госстатистики.

Разработка актов на умерших по причинам смерти производится применительно к краткой номенклатуре причин смерти (1981 г.), основанной на Международной статистической классификации болезней, травм и причин смерти IX пересмотра (1975 г.).

Для решения конкретных задач государственные, общественные, международные и другие организации составляют свои целевыесписки и регистры населения. Составляют списки жителей дома в домовых книгах, списки военнообязанных, налогоплательщиков, пенсионеров, избирателей и др. Такая практика широко распространена и в нашей стране.

В некоторых странах ведутся регистры населения. Практика их использования расширилась с внедрением электронно-вычислительной техники и совершенствованием программного обеспечения. В странах, где ведется регистр населения, при рождении или въезде в страну каждому человеку присваивается индивидуальный идентификационный код (ИИК), вся информация о нем на протяжении всей его жизни обновляется и поступает в централизованную базу данных. При хорошо поставленной работе по созданию и ведению регистров населения отпадает острая необходимость в проведении переписи населения. Так, в Финляндии, Дании, Нидерландах, Швеции переписи населения в их традиционной редакции не проводят, всю необходимую информацию получают на основе регистров.