1. Показатели численности и состава населения
Важнейшими целями изучения народонаселения является определение его численности, движения и состава по различным признакам.
Наиболее общая характеристика населения – его численность. В практике различают три категории населения: наличное, постоянное и юридическое.[5]
Наличное население данной территории – это люди, находящиеся на ней, скажем, в критический момент переписи, независимо от того, сколько времени они здесь находятся, предполагают ли оставаться здесь дольше, числятся ли в списках. Наличным считается всякий проживающий постоянно или временно в помещении человек, находившийся в данный момент на территории того же населенного пункта.
Постоянное население состоит из людей, постоянно живущих в данном месте, независимо от того, находятся ли они здесь в тот или иной момент и состоят ли в тех или иных списках жителей денной местности.
Постоянные жители, не входящие в наличное население того же места, называются временно отсутствующими. Наличные же в этом месте люди, не входящие в его постоянное население, называются временно проживающими.
Для разграничения постоянного и временного проживания обычно применяется критерий продолжительности проживания, а иногда – намерения прожить здесь достаточно долгое время. Последнее подводит нас к важному выводу, что одних лишь формальных критериев принадлежности к постоянному населению недостаточно, и она должна устанавливаться с учетом цели приезда и характера проживания. Многие страны вообще не оговаривают в инструкциях переписей определенного срока, а стремятся точнее учесть цели и характер проживания в данном месте.
Третья категория – юридическое («приписное») население – это те, кто значатся в данном месте в списках, прописан здесь или связан с данным местом какими-либо другими существующими в стране правилами регистрации. Юридическое население было объектом учета в ранних переписях и учетах. Затем переписи постепенно перешли к учету фактического населения – постоянного или наличного. Сейчас юридическое население не учитывается ни в одной стране.
Данные о численности населения и по переписям и в текущем учете относятся к определенной дате: в первом случае на дату переписи, во втором - на начало года, т.е. 1 января. Таким образом, они имеют моментный характер и в таком виде малоупотребительны. Во многих случаях их нельзя использовать в различных экономических и демографических расчетах. Например, если, определяя годовое производство какого-либо продукта на душу населения, мы разделим количество произведенного продукта на численность населения на начало года, то числитель и знаменатель этого показателя окажется несопоставимы, т.к. производство продукта - результат деятельности за период (год), а численность населения относится к моменту года (1 января). Значит необходимо в подобных случаях преобразование моментных показателей численности населения в периодические. В качестве периодического, интервального показателя численности населения выступает его средняя численность. Средняя численность населения может быть рассчитана за любой период, но чаще она выступает как средняя за год.
Метод расчета средней численности населения зависит от особенностей исходных данных. Если данные о численности населения разделены между собой равными периодами времени, то средняя определяется по методу средней хронологической невзвешенной:
где у - численность населения на каждую дату,
n - число значений численности.
Если же между отдельными значениями численности лежат неравные промежутки времени, то есть мы имеем дело с рядом динамики с неравными интервалами, то средняя численность определяется по методу средней хронологической взвешенной:
`у = S уt / St, где
t - время в годах, в течение которого данное значение численности неизменно.
2. Методы изучения численности и состава населения. Переписи и текущий учет населения.
Источником данных о численности и составе населения служат переписи и выборочные обследования, данные текущего учета, а также списки или регистры населения, ведущиеся в некоторых странах.
Перепись населения представляет собой специальную научно организованную статистическую операцию, цель которой получить сведения о численности и составе населения. Научно организованная перепись населения[6] характеризуется следующими основными чертами:
- всеобщность;
- наличие установленной программы переписи и ее единство;
- поименность, означающая, что основная масса данных собирается об отдельных лицах;
- непосредственное получение сведений у населения, и вытекающий из него принцип самоопределения;
- применение экспедиционного способа наблюдения;
- одномоментность, означающая, что перепись приурочена к определенному моменту, называемому критическим моментом переписи;
- строгая централизация, которая необходима и для полного и последовательного соблюдения принципа единства программы и метода переписи, и для точного выполнения работ всеми звеньями переписного аппарата в установленные сроки.
Различают два метода получения сведений у населения – опрос и самоисчисление. При опросе переписные листы заполняет счетчик, при самоисчислении, как правило, сами переписываемые.
Специально подготовленные счетчики могут точнее записать ответ, что обеспечивает более высокое качество материалов. Самоисчисление экономнее, так как дает возможность сократить число счетчиков или сроки переписи. Но этот метод применим лишь при достаточно высоком культурном уровне населения. Эти противоречивые соображения приводят к тому, что в современных переписях тот или другой метод все меньше применяется в чистом виде.
В нашей стране метод самоисчисления [7]применялся в городах при переписи 1897, 1920 и 1926 гг. Остальные переписи производились методом опроса.
Перепись населения является основным источником демографической информации. Сведения, полученные по результатам переписи, дают возможность составить более полное представление о социально-демографическом составе населения и служат базой для уточнения данных текущей статистики населения, прогнозных оценок, разнообразных расчетов и исследований. Всеобщий характер переписи населения позволяет получить такую информацию не только в целом по государству, но и по отдельным территориям и населенным пунктам.
Первая всеобщая перепись населения в России была проведена в 1897г. в советское время переписи проводились в 1920г., 1926г., 1939г., 1959г., 1970г., 1979г. и 1989г.. В послевоенный период сложилась 10-летняя периодичность проведения переписей населения в соответствии с рекомендацией ООН странам-членам мирового сообщества проводить их в год, оканчивающийся на 0 или близкий к нему. При подготовке переписи населения решаются две группы важных вопросов: 1) разработка программы переписи и 2) разработка организационного плана ее проведения.
Программа переписи - это перечень вопросов, которые следует поставить перед населением и получить на них ответы. Содержание программы определяется потребностями общества и государства в тех или иных фактах о народонаселении на данном отрезке развития. Главное требование к программе переписи заключается в том, чтобы разработка ответов населения на вопросы программы дала подробные количественные и качественные характеристики населения на момент переписи и использована для разработки социально-экономических государственных программ и демографической политики государства. Поскольку качество содержания программ в решающей мере определяет успех переписи проект программы предварительно широко обсуждается в печати и на совещаниях статистиков страны. Вопросы программы переносятся на основной документ переписи - переписной бланк (переписной лист), где отводится место для ответов на каждый вопрос и графических отметках, которые используются в разработке данных переписи на ЭВМ.
Наряду с составлением программы переписи разрабатывается организационный план проведения переписи населения. Он указывает перечень всех видов работ по подготовке и поведению переписи, их последовательность, сроки, ответственных, порядок выдачи инструментария переписному персоналу и приемки от него материалов переписи. Огрпланом устанавливается дата переписи и время ее проведения. Он определяет сроки упорядочения городского хозяйства (в части названия улиц и нумерации домов), порядок переписного районирования (разбивка территории на переписные участки), подбора и обучения кадров переписи, составление картографических материалов и намечает другие важные подготовительные работы.
Сплошная перепись проводится достаточно медленно и даже при современных эффективных методах обработки информации пользователь получает необходимые данные, как правило, через три-четыре года. В этом заключается одна из основных причин сравнительно редкого проведения сплошного учета, несмотря на полноту получаемых данных и высокую степень их точности.
Выборочное обследование характеризуется меньшим объемом изучаемых единиц и меньшими затратами. Однако опыт их применения показывает, что, если они нацелены на получение широкого спектра данных, которые нельзя собрать при сплошном учете, попытки в этом направлении, как правило, приводят к высоким затратам (об этом свидетельствуют неудачи в ряде стран в процессе сбора данных о нетрудоспособности при проведении переписей населения).
Выборочные обследования вносит большой вклад в развитие статистики и проведение высококачественных переписей. Благодаря им могут появиться многочисленные взаимосвязанные данные, что расширяет круг пользователей информации и увеличивается применение сведений, содранных посредством переписей и другими способами.
Основной недостаток выборочных обследований заключается в том, что они не обеспечивают достаточно подробные сведения о небольших территориях, где в связи с этим проводятся сплошные переписи, позволяющие проверять и уточнять результаты.[8]
Еще одним источником информации являются материалы регистрационного учета различных явлений. В некоторых странах (например, скандинавских) регистры населения содержат довольно надежные сведения, но они ограничены по охвату и глубине.
Под регистром (списком) населения понимается картотека индивидуальных карточек, каждая из которых предназначена для записей определенных сведений как демографического характера, так и служащих для удовлетворения потребностей административных органов в информации, относящейся к различным лицам, образующим хозяйство или семью и имеющих в ней свое обычное местопребывание.
Отправной список, или регистр, населения, как правило, составляется по материалам и на критический момент переписи. Правильность ведения регистров ежегодно проверяется. Проверка основана на том, что каждый глава семьи («хозяйства») обязан представить сведения по определенному кругу вопросов. Эта процедура практически представляет собой ежегодную перепись населения, сведения которой не используются в статистических целях.
Поддержание данной системы учета связано с установлением и обязательным выполнением на всей территории страны определенных требований: обязательность для населения сообщать о перемене постоянного местожительства; ведение регистров согласно определенным правилам всеми административными единицами, являющимися низшим звеном в системе административно-территориального деления.
Правила эти настолько сложны, что весь способ учета оказывается применим только к учету постоянного населения в странах с небольшой численностью населения и небольшой территорией, а главное, там, где высококультурное, статистически грамотное население.
В отличие от переписей регистрационный метод основан на том, что само население должно обращаться в установленные сроки в учреждения, ведущие регистрацию, и заявлять о тех или иных событиях.
Одно из средств достигнуть полноты регистрации демографических событий – это ее обязательный характер. Большое значение имеет характер самого события и вытекающие из него юридические последствия.
3. Перепись населения 2002 года
Методологические разработки по Всероссийской переписи населения 2002 г. начались с определения категории населения, которое должно быть объектом предстоящей переписи. В переписях может учитываться постоянное и наличное население.
Постоянное население подразделяется на две категории: присутствующее (постоянно проживающее) население и временно отсутствующее из лиц, постоянно проживающих (отсутствующие в данной местности на момент переписи не более определенного времени). Наличное население складывается из постоянно проживающего (проживающие в данной местности на момент переписи населения не менее определенного срока).
К категории временно проживающих (вспомогательная категория, выделяемая при проведении переписей населения) относится совокупность людей, находившихся на момент переписи в данном населенном пункте или на данной территории, но постоянно живущих в другом месте. Если в предыдущих переписях населения к категории временно проживающих относили лиц, которые отсутствовали в месте постоянного жительства не более шести месяцев, то в современных условиях проведения переписей во многих государствах СНГ этот срок определен в течение одного года. Это может привести к определенным проблемам при межгосударственных сопоставлениях результатов переписей населения стран Содружества.
В предыдущих переписях, начиная с переписи населения 1939 г., использовался учет двух категорий населения – наличного и постоянного. На данный момент рядом государств Содружества решено проводить учет только одной категории – постоянного населения. Переход на одну категорию учета – постоянное население – требует осуществления целого пакета эффективных контрольных мероприятий для обеспечения точного счета населения.
Также следует иметь в виду, что доходы и расходы на душу населения, потребление продуктов питания рассчитываются на наличное население.
Особенности переписи населения 2002 г.
· В отличие от прежних переписей, объектом которых было как наличное, так и постоянное население, было решено в 2002 г. учитывать только постоянное население. Учет одной категории позволит сэкономить финансовые средства по отдельным видам работ (например, отказаться от организации переписи на транспорте, в больницах, гостиницах) и сконцентрировать внимание на правильности учета постоянного населения.
Для того чтобы отделить ту часть населения, которая будет учитываться при переписи, от той части, которая учитываться не будет, введен временной ценз продолжительностью в один год. Все те лица, которые приехали в Россию на работу или учебу на год и более, будут переписаны как постоянные жители страны. Люди, выехавшие из России на работу или учебу в другие страны на год и более, в переписи учитываться не будут, кроме выехавших за границу по линии федеральных органов исполнительной власти (работники дипломатического корпуса и члены их семей, военнослужащие, которые служат в подразделениях, дислоцированных за рубежом). При меньшем сроке, чем год, в число постоянных жителей попало бы много сезонных иностранных рабочих, особенно из стран СНГ.
· Впервые в отечественной практике в соответствии с международными стандартами при переписи населения будет учитываться не семья, а домохозяйство, как это принято в международной практике. В предыдущих переписях семья определялась как совокупность лиц, проживающих совместно, связанных родством или свойством и общим бюджетом. Кроме того, при переписи населения выделялись такие категории, как «одиночки» и «отдельно проживающие члены семьи». К категории «отдельно проживающие члены семьи» относились лица, на момент переписи постоянно проживающие отдельно от семьи, но сохраняющие с ней материальную связь.
Используемое при проведении нынешней переписи понятие «домохозяйство» определяется как совокупность лиц, проживающих совместно и ведущих общее хозяйство. Оно не ограничивается как семья только родственными связям лиц, живущих в одном месте и обеспечивающих себя всем необходимым для жизни. Эти лица могут быть или не быть родственниками по отношению друг к другу. Домохозяйство было единицей наблюдения при переписи 1897 г.
В связи с этим будет осложнен процесс сопоставления состава домохозяйств с составом семей (и их распределением по типам и величине ). Это обусловливает необходимость корректировки и детализации типологии домохозяйств при сопоставлении полученных данных нынешней переписи населения и предыдущих переписей. Более подробное изучение данного вопроса проводится методологических работах Статкомитета СНГ.
· В отличие от предыдущей переписи[9] изменена постановка вопроса о принадлежности жилищ. Если при прошлой переписи выяснялось, кому принадлежит дом, то теперь в связи с приватизацией жилищ, разрешением покупки отдельных квартир в государственном (муниципальном) доме, квартиры в домах имеют различную форму собственности. Поэтому в настоящее время решено учитывать форму собственности каждого жилого помещения (например, квартиры, комнаты), в котором проживает домохозяйство.
· Важным моментом, характеризующим развитие интеллектуального потенциала общества, является вопрос о приростах численности населения с различным уровнем образования. Практически во всех государствах Содружества прошло реформирование системы образования, появились лицеи, гимназии и колледжи. Окончание однотипного учебного заведения в разных государствах предусматривает получение разного уровня образования (высшее, среднее и т.д.). По сравнению в переписью 1989 г. изменились возрастные границы пенсионеров, трудоспособного населения, детей дошкольного возраста. Для сопоставления этих категорий населения необходим пересчет общих приростов населения по возрастным группам. Все это вносит определенную сложность при получении межгосударственных итогов и сопоставлении их с данными переписи населения 1989 г.