Российская Федерация является второй в мире страной по количеству прибывающих мигрантов. Миграция, включая её законодательное регулирование, относится к разряду комплексных общенациональных проблем, требующих учета всей суммы факторов, влияющих на ситуацию.
Миграционное законодательство в Российской Федерации постоянно совершенствуется. В сфере миграции в Российском законодательстве действует порядка 80 соглашений, огромное количество федеральных законов и подзаконных актов. С января 2007 года действуют поправки к законам "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и "О правовом положении иностранных граждан в РФ", принята Концепция демографической политики на период до 2025 года и многие другие.
В настоящее время в сфере миграции существует ряд принципиальных проблем. К примеру, до сих пор нет эффективных рычагов регулирования миграционных потоков. Не решен вопрос о социальных гарантиях для иностранцев, которые трудятся в России. Не отрегулирован механизм квотирования иностранной рабочей силы. До сих пор не ясно, как отслеживать мигрантов, которые больны тяжелыми инфекционными болезнями, и за счет каких средств их лечить.
В числе первоочередных задач в сфере миграционной политики Российской Федерации – государственное регулирование трудовой миграции; стимулирование миграционного притока русскоязычного населения в рамках реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; создание эффективной системы адаптации мигрантов, их социализации в российском обществе; продолжение работы по заключению соглашений о реадмиссии как важнейшему инструменту по противодействию незаконной миграции, а также созданию инфраструктуры, необходимой для реализации указанных международных договоров.[48]
С 15 января 2007 года вступили в силу новый ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ»», которые позволяют упростить и ускорить порядок получения разрешений на временное пребывание и трудовую деятельность, а значит, способствуют «выходу из тени» бывших незаконных мигрантов.
Рассмотрим подробно некоторые из указанных выше задач в миграционной политике и пути их решения.
1. Стимулирование миграционного притока русскоязычного населения, является одним из приоритетных направлений совершенствования миграционной политики. По данному направлению в настоящий момент действует Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637.
Государственная программа будет способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.
Основными целями являются стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников в Россию, компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
2. Создание эффективной системы адаптации мигрантов на территории Российской Федерации. В данном направлении объединенной комиссией по национальной политике при Совете Федерации разработан законопроект об обучении и тестировании мигрантов русскому языку. Фактор владения мигрантом языком страны пребывания - это важнейший фактор социально-культурной адаптации, без этого просто в любой стране выжить очень сложно.
Принятие политического решения об обучении мигрантов русскому языку позволит снизить градус напряженности в отношении россиян к мигрантам и успокоить общественное мнение. На сегодняшний день в России уже имеются необходимые организационные, кадровые и методические условия для реализации законопроекта. Для реализации законопроекта не требуется привлечения дополнительных бюджетных средств, вся финансовая нагрузка по обучению и тестированию мигрантов будет ложиться на работодателей, а также самих мигрантов. Основным моментом является не принудительное обучение мигрантов русскому языку, а стимулирование к этому изучению. В данном законопроекте предлагается в качестве такого стимула использовать увеличение срока разрешения на работу временным трудовым мигрантам до двух лет в случае предъявления сертификата государственного образца, который подтверждает уровень знания русского языка.
3. Борьба с нелегальной миграцией. В настоящее время Россия столкнулась с неуклонным ростом числа нелегальной миграции. Кроме не регистрируемых мигрантов из стран СНГ, в Российской Федерации находятся транзитные мигранты из азиатских и африканских стран, которые используют постсоветское пространство как транзитный евразийский "коридор" в Западную Европу. Такие же намерения имеет и некоторая часть мигрантов из стран СНГ. В настоящее время борьба с незаконной миграцией, в основном, сводится к борьбе с незаконным осуществлением трудовой деятельности иностранными гражданами. 80% миграционного потока составляют граждане СНГ, которые на территорию страны въезжают в основном легально, поскольку для въезда не требуется виза, достаточно наличие внутреннего паспорта и для некоторых стран заграничного паспорта.
Основные нарушения, как правило, сводятся к нелегальному осуществлению трудовой деятельности и к нарушениям сроков пребывания в РФ.
Мы рассмотрели основные направления, по которым в настоящий момент осуществляется совершенствование миграционной политики в Российской Федерации. Однако, как нам кажется, все эти направления являются местечковыми, точечными решениями, направленными на регулирование конкретных рядовых вопросов. Необходимо разработать общую, цельную Концепцию миграционной политики, которая определила бы направления развития и совершенствования миграционного законодательства Российской Федерации. Безусловно, уже давно ведутся работы по разработке подобной концепции. В данный момент наступил этап мониторинга правоприменительной практики и точечного совершенствования тех или иных законодательных недоработок.
Однако до сих пор вопросы миграционной политики рассматриваются как «придаток» общей демографической политики Российской Федерации. С одной стороны, это оправдано и правильно, поскольку миграция является неотъемлемой частью демографии страны. Однако в последнее время существует тенденция к выделению миграционных процессов в отдельное направление, отдельный институт, поскольку между миграцией и воспроизводством населения есть существенные качественные различия, как в методах исследования, так и в методах регулирования данных процессов.[49] Естественно между процессами миграции и воспроизводства существует взаимодействие, и миграцию населения можно рассматривать как один из факторов, воздействующих на демографические процессы. Именно поэтому для полноценного регулирования миграционных вопросов в стране, необходима разработка отдельной Концепции, направленной на регулирование миграционных процессов.
В будущем неизбежно станет актуальным вопрос о систематизации и кодификации всего имеющегося массива законодательных и подзаконных актов в сфере миграции. Это сложная и кропотливая работа, которая должна проводиться в определенной последовательности в соответствии с требованиями законодательной техники, опираться на широкий круг научных данных с использованием результатов не только юридических, но и социологических, психологических и других научных исследований.[50]
18 мая 2009 года образована Правительственная комиссия по миграционной политике, деятельность которой придаст новый импульс этой сложной и ответственной работе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Данная дипломная работа была направлена на изучение современных особенностей демографической и миграционной политики Российской Федерации.
В соответствии с поставленными задачами в первой главе дипломной работы были рассмотрены основные теоретические аспекты демографических процессов: дано понятие демографии как науки, изучены основные задачи предмета; рассмотрены основные тенденции воспроизводства населения, изучены основы миграционных процессов и их последствий, рассмотрены основные методы государственного регулирования демографических процессов.
Вторая глава диплома направлена на анализ демографических процессов в Российской Федерации. По приведенным официальным цифрам можно сделать вывод о крайне неблагоприятной сложившейся ситуации и подтвердить прогноз о "старении нации.
Было произведено достаточно исследований, чтобы с уверенностью можно было назвать основные причины демографического кризиса.
В первую очередь это катастрофическое, и постоянно продолжающееся падение рождаемости, вызванное долговременными культурными факторами. Это значит, что падение рождаемости будет продолжаться и в будущем, и ничто, кроме искусственного вмешательства, не сможет остановить его. Другой критический фактор, влияющий на демографическую ситуацию именно в России – смертность. Основной причиной высокой смертности является плохое духовное, психологическое состояние общества, вызванное общим кризисом в нашей стране. Смертность, в отличие от рождаемости, должна снизиться в ближайшем будущем, и будет снижаться параллельно с улучшением экономических и других показателей в нашей стране.
Ухудшение здоровья и сохраняющийся высокий уровень смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте, низкие показатели рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни, особенно у мужчин, высокая младенческая смертность, рост общей и половозрастной заболеваемости на фоне старения и абсолютного сокращения численности населения и одновременно падения уровня и качества жизни представляют собой значительную угрозу национальной безопасности России.
Несмотря на все крайне неблагоприятные прогнозы различных исследователей, мы выявили, что в течение последних 5 лет, демографическая ситуация в Российской Федерации улучшается – снижается коэффициент смертности, присутствует постоянный рост рождаемости. По мнению автора, данные тенденции являются следствием применения новых мер государственного регулирования демографической ситуации в Российской Федерации.
Третья часть дипломной работы как раз и направлена на изучение и попытку анализа существующей демографической и миграционной политики Российской Федерации. Основное внимание в данной главе было уделено изучению и анализу концептуальных направлений демографической политики. Мы сделали выводы о том, что действующая Концепция демографического развития Российской Федерации до 2025 года разработана с учётом прошлых ошибок и направлена на стабилизацию численности населения к 2015 году на уровне 142 — 143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году — до 75 лет.
Также были рассмотрены основные направления государственного регулирования миграционных процессов. Современная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов. Во всей совокупности миграционных проблем ключевыми являются проблемы интеграции мигрантов в принимающее общество и проблемы адаптации принимающего общества к новым условиям, прежде всего к изменению этнического состава населения и следствиям этого процесса.
В последнее время, данная сфера привлекает к себе всё больше внимания, и уже не рассматривается как малая, составляющая часть общей демографической политики государства, а выступает вполне самостоятельным институтом, заслуживающим собственные концептуальные разработки. Мы увидели, что современное миграционное законодательство России формировалось и формируется под влиянием различных тенденций. Здесь и необходимость реагирования на быстро меняющуюся ситуацию в сфере миграции, постоянный поиск наиболее оптимальных правовых установлений, и адаптация международных стандартов, соответствующая универсализации права в контексте глобализации, и тенденция регионализации прав мигрантов, и попытки различных групп влияния приспособить миграционное законодательство к потребностям бизнеса, и целый ряд других факторов. В силу этого миграционное законодательство Российской Федерации представляет собой сложную, многоплановую бурно развивающуюся юридическую конструкцию, понимание которой весьма затруднительно как для иностранных граждан, так и для граждан Российской Федерации.
Список используемой литературы
1. Указ Президента Российской Федерации N 1351 от 9 октября 2007 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 2, ст. 170.
2. Борисов В. А. Демография — М.: Издательский дом NOTABENE, 2001
3. Бутов, В.И. Демография: учебное пособие / под ред. В.Г. Игнатова. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: ИКЦ «МарТ», 2005. – 576 с.
4. Медков, В.М. Демография: учебник / В.М.Медков. – 2-е изд. доп. – М.: Инфра-М, 2008.
5. Буква закона / Миграция и гражданство. – 2003. -№3(6). - С. 21-22
6. Демографический ежегодник РФ: статистический сборник / Госкомстат России. - M., 2001, стр. 15.
7. Законодательство о миграции: плюсы и минусы / Закон. – 2002. - №11. – С. 102-103
8. Регионы России социально-экономические показатели 2008: статистический сборник. - М. - 2008. - 999 с
9. Российский статистический ежегодник 2008: статистический сборник. - М. – 2008. - 847 с.
10. Воробьёва О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики/Воробьёва О.Д. //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 9 (202), стр. 53-56
11. Ермаков, С.П. Общие тенденции, региональные особенности и долгосрочный прогноз последствий депопуляции в России / С.П.Ермаков // Демографические проблемы и семейная политика: региональные проблемы: матер. науч.-практ. конфер. (Липецк, сентябрь 1999 года) /Отв. ред. А.И. Антонов, В.М. Медков: М. - 1999. - Стр. 27
12. Переведенцев, В.И. Постсоветская миграция населения России / В.И.Переведенцев //Демографические проблемы и семейная политика: региональные проблемы: материалы науч.-практ. конфер. (Липецк, сентябрь 1999 года) / Отв. ред. А.И. Антонов, В.М. Медков: М. - 1999. - Стр. 57
13. Подгорнова, Н.В. Современные миграционные процессы в России / Н.В.Подгорнова // География в школе. – 2002. - №3. - С.42
14. Рубин Я.И. Современная демографическая ситуация в Беларуси/Рубин Я.И.//Ежемесячный научный и общественно-политический журнал Российской академии наук «Социологические исследования СОЦИС №2 (298), 2009, стр. 46-51
15. Руткевич М.Н.Воспроизводство населения и социально-демографическая ситуация в Российской Федерации/М.Н. Руткевич//Ежемесячный научный и общественно-политический журнал Российской академии наук «Социологические исследования СОЦИС №7 (255), 2005, стр. 46-51
16. Смагин П. Поможет миграционная стратегия?/Смагин П.//Земляки. – 2009, №8, стр. 15.
17. Анализ демографической ситуации: тенденции и последствия [Электронный ресурс] / Демография.ру. – 13.03.2006: [сайт]. – URL: http://www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=19&idArt=322 (12.12.09)
18. В Ленобласти проверят здравоохранение [Электронный ресурс]. – URL: http://www.dp.ru/a/2007/09/24/V_Lenoblasti_proverjat_zdr
19. Демографическая ситуация в Псковской области [Электронный ресурс] / «Псковская правда» 07.04.09. - URL: http://pskovstat.gks.ru/public/DocLib1/Демографическая%20ситуация%20в%20псковской%20области.htm
20. Дмитрий Медведев начинает антиалкогольную компанию/ «Известия» (1 июля 2009 г.) – URL: http://news.mail.ru/politics/2704999/ ( 22.11.09)
21. Доклад врио начальника УФМС России по Псковской области полковника внутренней службы С.Г.Абрамовой к пресс-конференции «Влияние приграничного положения на миграционную ситуацию в Псковской области» [Электронный ресурс]. - URL: http://ufms.pskov.ru/press-centre/publications/80
22. Миграционная политика в Российской Федерации: теория, практика, методы правового регулирования. Интернет-интервью заместителя руководителя Федеральной миграционной службы Российской Федерации Егоровой Екатерины Юрьевны. URL: http://www.garant.ru/action/interview/10232/
23. Население Калининградской области [Электронный ресурс] . – URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Население_Калининградской_области
24. Носкова, А.В. Миграция в Россию: угрозы и последствия / А.В. Носкова // Демографические исследования. – 2009. - №8-9. – URL: http://www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=44&idArt=1485 (22.11.09)
25. Портал администрации Новгородской области: демография [Электронный ресурс]. – URL: http://region.adm.nov.ru/region/demography/ (30.12.09)
26. Псковская область. Михаил Брячак: "Псковская область стала зоной демографического бедствия" [Электронный ресурс]. – URL: http://www.regions.ru/news/1579200/print/
27. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области: Численность населения (на начало года, тыс. человек) [Электронный ресурс]. – URL: http://novgorodstat.natm.ru/digital/osnpok/ЧисленностьНаселения.htm (30.12.09)
28. Федеральная служба государственной статистики: демография [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo32.htm (31.12.09)
29. Численность населения Псковской области за год уменьшилось почти на 9 тысяч человек [Электронный ресурс] / Псковская лента новостей 19.03.09:[сайт]. – URL/ - http://www.vluki.ru/news/2009/04/14/107610.html
[1] Народонаселение: Энциклопедический словарь. / Гл. ред.Г. Г. Меликьян. – М.: Большая Российская энциклопедия, 1994, стр. 126
[2] Борисов В. А. Демография — М.: Издательский дом NOTABENE, 2001, стр. 46
[3] Борисов В.А. Указ. соч., стр. 52.
[4] Руткевич М.Н.Воспроизводство населения и социально-демографическая ситуация в Российской Федерации/М.Н. Руткевич//Ежемесячный научный и общественно-политический журнал Российской академии наук «Социологические исследования СОЦИС №7 (255), 2005, стр. 46-51
[5] Бутов В.И. Демография: Учебник для вузов. Москва. - Ростов-Н/Д, 2003.
[6] Воробьёва О.Д Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики/Воробьёва О.Д. //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 9 (202), стр. 53-56
[7]Воробьёва О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики/Воробьёва О.Д. //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 9 (202), стр. 53-56
[8] Носкова, А.В. Миграция в Россию: угрозы и последствия / А.В. Носкова // Демографические исследования. – 2009. - №8-9. – URL: http://www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=44&idArt=1485 (22.11.09)
[9] Носкова, А.В. Миграция в Россию: угрозы и последствия / А.В. Носкова // Демографические исследования. – 2009. - №8-9. – URL: http://www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=44&idArt=1485 (22.11.09)
[10] Законодательство о миграции: плюсы и минусы / Закон. – 2002. - №11. – С. 102-103
[11] Буква закона / Миграция и гражданство. – 2003. -№3(6). - С. 21-22
[12] Подгорнова, Н.В. Современные миграционные процессы в России / Н.В.Подгорнова // География в школе. – 2002. - №3. - С.42
[13] Рубин Я.И. Современная демографическая ситуация в Беларуси/Рубин Я.И.//Ежемесячный научный и общественно-политический журнал Российской академии наук «Социологические исследования СОЦИС №2 (298), 2009, стр. 46-51
[14] Медков, В.М. Демография: учебник / В.М.Медков. – 2-е изд. доп. – М.: Инфра-М, 2008, стр. 115.
[15] Демографический ежегодник РФ: статистический сборник / Госкомстат России. - M., 2001, стр. 15.
[16] Переведенцев, В.И. Постсоветская миграция населения России / В.И.Переведенцев //Демографические проблемы и семейная политика: региональные проблемы: материалы науч.-практ. конфер. (Липецк, сентябрь 1999 года) / Отв. ред. А.И. Антонов, В.М. Медков: М. - 1999. - Стр. 57
[17] Ермаков, С.П. Общие тенденции, региональные особенности и долгосрочный прогноз последствий депопуляции в России / С.П.Ермаков // Демографические проблемы и семейная политика: региональные проблемы: матер. науч.-практ. конфер. (Липецк, сентябрь 1999 года) /Отв. ред. А.И. Антонов, В.М. Медков: М. - 1999. - Стр. 27
[18] . Медков, В.М. Указ. соч., стр. 126
[19] Анализ демографической ситуации: тенденции и последствия [Электронный ресурс] / Демография.ру. – 13.03.2006: [сайт]. – URL: http://www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=19&idArt=322 (12.12.09)
[20] Федеральная служба государственной статистики: демография [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gks.ru/bgd/free/b09_00/IssWWW.exe/Stg/d08/8-0.htm (12.12.09)
[21] Там же – URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo11.htm (30.12.09)
[22] Федеральная служба государственной статистики: демография [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo31.htm (12.12.09)
[23] Федеральная служба государственной статистики: демография [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo32.htm (31.12.09)
[24] Российский статистический ежегодник 2008: статистический сборник. - М. – 2008. - 847 с.
[25] Регионы России социально-экономические показатели 2008: статистический сборник. - М. - 2008. - 999 с.
[26] Российский статистический ежегодник 2008: статистический сборник. - М. – 2008. - 847 с.
[27] Российский статистический ежегодник 2008: статистический сборник. - М. – 2008. - 847 с.
[28] В Ленобласти проверят здравоохранение [Электронный ресурс]. – URL: http://www.dp.ru/a/2007/09/24/V_Lenoblasti_proverjat_zdr
[29] Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области: Численность населения (на начало года, тыс. человек) [Электронный ресурс]. – URL: http://novgorodstat.natm.ru/digital/osnpok/ЧисленностьНаселения.htm
[30] Там же
[31] Портал администрации Новгородской области: демография [Электронный ресурс]. – URL: http://region.adm.nov.ru/region/demography/ (30.12.09)
[32] Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области: Численность населения (на начало года, тыс. человек) [Электронный ресурс]. – URL: http://novgorodstat.natm.ru/digital/osnpok/ЧисленностьНаселения.htm (30.12.09)
[33] Регионы России социально-экономические показатели 2008: статистический сборник. - М. - 2008. - 999 с.
[34] Население Калининградской области [Электронный ресурс] . – URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Население_Калининградской_области
[35] Регионы России социально-экономические показатели 2008: статистический сборник. - М. - 2008. - 999 с
[36] Псковская область. Михаил Брячак: "Псковская область стала зоной демографического бедствия" [Электронный ресурс]. – URL: http://www.regions.ru/news/1579200/print/
[37] Численность населения Псковской области за год уменьшилось почти на 9 тысяч человек [Электронный ресурс] / Псковская лента новостей 19.03.09:[сайт]. – URL/ - http://www.vluki.ru/news/2009/04/14/107610.html
[38] Демографическая ситуация в Псковской области [Электронный ресурс] / «Псковская правда» 07.04.09. - URL: http://pskovstat.gks.ru/public/DocLib1/Демографическая%20ситуация%20в%20псковской%20области.htm
[39] Доклад врио начальника УФМС России по Псковской области полковника внутренней службы С.Г.Абрамовой к пресс-конференции «Влияние приграничного положения на миграционную ситуацию в Псковской области» [Электронный ресурс]. - URL: http://ufms.pskov.ru/press-centre/publications/80
[40] Медков, В.М. Демография: учебник / В.М.Медков. – 2-е изд. доп. – М.: Инфра-М, 2008.
[41] Дмитрий Медведев начинает антиалкогольную компанию/ «Известия» (1 июля 2009 г.) – URL: http://news.mail.ru/politics/2704999/ ( 22.11.09)
[42] Бутов, В.И. Демография: учебное пособие / под ред. В.Г. Игнатова. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: ИКЦ «МарТ», 2005. – 576 с.
[43]Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 2, ст. 170
[44] Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 2, ст. 170
[45] Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 2, ст. 170
[46] Указ Президента Российской Федерации N 1351 от 9 октября 2007 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»
[47] Указ Президента Российской Федерации N 1351 от 9 октября 2007 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»
[48] Миграционная политика в Российской Федерации: теория, практика, методы правового регулирования. Интернет-интервью заместителя руководителя Федеральной миграционной службы Российской Федерации Егоровой Екатерины Юрьевны. URL: http://www.garant.ru/action/interview/10232/
[49] Борисов В. А. Демография — М.: Издательский дом NOTABENE, 2001, стр. 27.
[50] П. Смагин Поможет миграционная стратегия?/Смагин П.//Земляки. – 2009, №8, стр. 15.