Эвакуация населения - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зоны чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации природного, техногенного или военного характера и его размещению в заблаговременно подготовленных районах.
Эвакуация считается завершенной, когда всё подлежащее эвакуации население будет вывезено за границы зоны действия поражающих факторов, источника чрезвычайных ситуаций или из зоны возможных разрушений вследствие боевых действий. Особенности эвакуации населения определяются характером источника чрезвычайных ситуаций (радиоактивное загрязнение или химическое заражение местности, землетрясение, снежная лавина, сель, наводнение, ураган), пространственно временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника чрезвычайных ситуаций, численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения, временем и срочностью проведения эвакомероприятий.
В зависимости от времени и сроков проведения существуют следующие варианты эвакуации населения:
• упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная).
При получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения аварий на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможных действий поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС). Основанием для введения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения аварии или стихийного бедствия на период от нескольких десятков минут до нескольких суток, который может уточняться в течение этого срока.
В случае возникновения чрезвычайных ситуации проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зон чрезвычайных ситуаций может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника чрезвычайных ситуаций.
В случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровья людей, также проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация.
В зависимости от развития чрезвычайных ситуаций и численности выводимого из зон чрезвычайных ситуаций населения могут быть выделены следующие варианты эвакуации: локальная, местная, региональная.
• Локальная эвакуация проводится в том случае, если зона возможного воздействия (поражающих факторов источника ЧС ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов, при этом численность эваконаселения не превышает нескольких тысяч человек.
• Местная эвакуация проводится в том случае, если в зону ЧС попадают средние города, отдельные районы крупных городов, сельские районы. При этом численность эваконаселения может составлять от нескольких тысяч до десятков тысяч.
• Региональная эвакуация осуществляется при условии распространения воздействия поражающих факторов на значительные площади, охватывающие территории одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения, включающие крупные города. При проведении региональной эвакуации вывозимое (выводимое) из зон ЧС население может быть эвакуировано на значительные расстояния от постоянного места проживания.
В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС выделяют следующие варианты их про ведения: общая эвакуация и частичная эвакуация.
Общая эвакуация - предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зон ЧС.
• Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывоза из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ ПТУ. Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверности прогноза ее реализации, а также перспектив хозяйственного использования производственных объектов, размещенных в зоне действия поражающих факторов источника ЧС.
Право принятия решения на проведение эвакуации принадлежит руководителям (начальникам гражданской обороны) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, на территории которых возникла или прогнозируется чрезвычайная ситуация.
В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация, носящая локальный характер может осуществляться по указанию (распоряжению) начальника дежурной (диспетчерской) службы потенциально опасного объекта.
Общее руководство эвакуацией населения осуществляется начальником гражданской обороны (комиссиями по ЧС) территориальных, ведомственных, объектовых органов управления, а непосредственная организация и проведение эвакуационных мероприятий осуществляется эвакуационными органами, создаваемыми главами администраций субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами управления объектов экономики.