Страна-экспортер | ||||||
Республики бывшего СССР | 73,8 | 141,2 | 154,5 | 118,6 | 115,9 | 99,1 |
Азербайджан | 0,4 | 1,3 | 2,2 | 3,2 | 4,0 | 2,8 |
Армения | 1,7 | 6,1 | 7,2 | 6,9 | 7,5 | 5,2 |
Белоруссия | 5,8 | 11,1 | 10,6 | 1,0 | 0,0 | 0,0 |
Грузия | 0,9 | 7,0 | 8,1 | 6,7 | 6,3 | 5,2 |
Казахстан | 1,0 | 2,1 | 2,2 | 1,8 | 1,8 | 1,7 |
Киргизия | 0,1 | 0,7 | 1,2 | 1,3 | 0,7 | 0,6 |
Латвия | 0,2 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,5 | 0,6 |
Литва | 2,2 | 4,1 | 4,6 | 3,6 | 3,0 | 2,6 |
Молдавия | 3,7 | 6,7 | 9,4 | 8,9 | 10,5 | 8,6 |
Таджикистан | 0,6 | 1,5 | 2,0 | 3,1 | 3,3 | 4,1 |
Туркмения | 0,0 | 0,1 | 0,3 | 0,4 | 0,3 | 0,3 |
Узбекистан | 1,5 | 3,6 | 4,1 | 3,2 | 3,0 | 3,4 |
Украина | 55,2 | 94,1 | 98,6 | 76,5 | 73,6 | 62,8 |
Эстония | 0,5 | 2,4 | 3,6 | 1,6 | 1,4 | 1,2 |
Страны дальнего зарубежья | 55,2 | 139,9 | 137,7 | 122,9 | 126,4 | 112,2 |
Всего | 129,0 | 281,1 | 292,2 | 241,5 | 242,3 | 211,4 |
Новые тенденции трудовой миграции в Россию связаны с расширением географии стран - экспортеров рабочей силы. На работу в Россию стали приезжать трудовые мигранты практически всех европейских государств, стран Африки, Центральной и Южной Америки, а также Австралии.1
Незаконная (нелегальная) миграция в Россию.
В настоящее время Россия является страной притяжения для мигрантов разных типов: трудовых, беженцев, занимающихся бизнесом и коммерцией, транзитников. И в каждом из этих потоков, как правило, присутствует значительное количество иностранцев, находящихся в России с нарушением действующего порядка регистрации или получения статуса гражданства. Массовые незаконные (нелегальные) миграции и особенно их криминальные формы стали одним из тревожных и неоднозначных по своим последствиям явлением в современной России.1
«Прозрачность» внешних границ России, отсутствие надежной системы иммиграционного контроля, а также действенных санкций за нарушение установленных условий допуска иностранной рабочей силы на внутренний рынок труда на практике приводят к нелегальной трудовой иммиграции, незаконному пребыванию иностранцев в стране после окончания сроков их работы или учебы в бытность существования СССР и современной Российской Федерации. Несмотря на принимаемые меры, незаконная миграция из стран нового и старого зарубежья представляет значительные масштабы. Согласно экспертным оценкам, ныне в России находится 4-5 млн нелегалов.2
Россия стала ареной неконтролируемой, а часто и незаконной иммиграции, главным образом из относительно бедных азиатских стран и некоторых африканских государств. Число незаконных иммигрантов, прибывших не из СНГ, оценивается в размере от 700 тыс. до 1 млн человек.
В зависимости от целей пребывания в России, нелегальные мигранты подразделяются на несколько групп. Одна из них представлена преимущественно китайцами и вьетнамцами, занимающимися челночной торговлей или приехавшими в Россию в поисках заработков. Как правило, это лица, въезжающие по туристической визе и нарушающие правила и сроки пребывания в стране.
По имеющимся оперативным данным, только на территории московского региона насчитывается не менее 50 тыс. китайцев. Большинство из них занято различного рода коммерческой деятельностью, нередко незаконной, вплоть до контрабанды наркотиков, что, разумеется, усугубляет и без того тяжелую криминогенную обстановку в стране.
В другую группу входят до 60 тыс. иностранных студентов из развивающихся стран (главным образом из Афганистана, Ирака, Кубы, ДРК, Гвинеи и Эфиопии), которые находятся в стране еще со времен СССР, еще около 9 тыс. студентов, в основном из африканских стран, прибывших после 1991 г. и оставшихся дольше положенного срока и ищущих убежище в России; транзитные мигранты, стремящиеся уехать на Запад, и др. По разным оценкам, в Москве и Московской области скопилось до 10 тыс. граждан Ирака и Ирана, из которых до 80% приходится на курдов, а также арабов и ассирийцев.[84]
Кроме того, в России проживает около 40 тыс. вьетнамцев и корейцев, приехавших еще в СССР по контракту и не уехавших в свои страны. По оценкам исследователей, в России единовременно находится около полумиллиона китайцев. Без оформленного государственно-правового статуса Российской Федерации находятся на ее территории в Краснодарском крае около 7 тысяч турок-месхетинцев и значительная часть курдов.[85]
Наиболее многочисленные потоки нелегальных иммигрантов из стран СНГ в России приходятся на Украину, Таджикистан, Казахстан, Азербайджан и др., и аккумулируются они, как правило, в строительстве, торговле (анклавный рынок) и некоторых других отраслях производства.
Определяющим фактором в развитии незаконной трудовой миграции являются несовершенство российского иммиграционного законодательства и нормативно-правовой базы, регулирующей занятость иностранных граждан, слабый контроль и недостаточность экономических санкций к работодателям за незаконное использование иностранной рабочей силы.
К наиболее значительным факторам, способствующим нелегальной миграции и занятости, следует отнести большие масштабы теневой экономики и латентной занятости. Приток нелегальных мигрантов стимулируется также особым геополитическим положением Российской Федерации и ее приграничных территорий, незавершенностью оформления ее государственных границ и практической открытостью границ между государствами-участниками СНГ, особенно, на центрально-азиатском направлении.
Последствия нелегальной иммиграции в России, как и в целом трудовой миграции противоречивы. С одной стороны, в результате притока мигрантов увеличивается ресурсный потенциал экономического роста, улучшается сбалансированность на рынке труда, появляется возможность компенсировать ожидаемый резкий спад прироста трудовых ресурсов.
К негативным последствиям незаконной миграции следует отнести ее непосредственную связь с процессами в теневой экономике, ростом криминализации в обществе, наркотраффиком, проблемами приграничных территорий. Это также распространение нелигитимных видов занятости, усиление напряженности на «формальном» рынке труда, рост безработицы в официальной экономике. Незаконная миграция порождает социальные проблемы для местного населения и самих нелегалов в сфере труда, занятости и социального обеспечения.
Главным препятствием к легализации иностранной рабочей силы, привлекаемой для работы, являются экономические мотивы работодателей. Руководители предприятий, а это, как правило, негосударственные предприятия и частные лица, предпочитают нанимать нелегальных мигрантов, поскольку в этом случае можно платить более низкую и ничем не регламентированную зарплату и избежать выплат по социальному и медицинскому страхованию, не заботиться о затратах на обеспечение безопасности труда.
Эмиграция из России
В послевоенный период в развитии ситуации в области эмиграции из России можно выделить пять этапов.1
На первом этапе (1948-1970 гг.) в силу закрытости страны и в условиях жестких ограничений на выезд за рубеж эмиграция была мало заметным явлением в жизни общества. По имеющимся оценкам, в этот период в результате эмиграции бывший СССР потерял около 60,0 тыс. человек. Выезд за рубеж был крайне затруднен не только по военным и экономическим соображениям, но и главным образом по политическим мотивам, ибо страна в те годы, как считалось, являлась воплощением лучшей в истории модели общественного устройства.
Второй этап (1971-1980 гг.) - период начавшейся либерализации эмиграционной политики. В результате выезд из страны за рубеж на постоянное место жительства, по сравнению с предшествующим периодом, заметно возрос - в среднем за год с 3 тыс. до 35 тыс. человек. Правда, послабление в процедурах выезда за границу коснулось лишь отдельных этнических групп населения, в первую очередь - евреев, немцев, армян и греков, миграция которых рассматривалась как выезд на историческую родину или для воссоединения семей. Поле притяжения мигрантов из бывшего Союза составляли пять основных стран - Германия, Израиль, США, Франция и Греция. Несмотря на то что главным мотивом эмиграции в этот период были репатриация или воссоединение с родственниками, объективно люди уезжали прежде всего в результате возрастания экономических трудностей, замедления роста уровня жизни населения, усиления недовольства политической системой в стране.
На третьем этапе (1981-1985 гг.) в развитии эмиграции наступил резкий спад. За этот период из России в среднем за год уезжало всего около 4 тыс. человек. Среди факторов, "работавших" на сдерживание и почти полное прекращение эмиграции, важное место занимали смена курса руководства страны, расширение командно-административных, в том числе запретительных методов управления.
Четвертый этап (1986-1990 гг.) - период лавинообразного нарастания потока краткосрочных поездок (туристических, по приглашению, деловых), а также эмиграции за рубеж на постоянное место жительства, связанной с кардинальными изменениями политической и социально-экономической системы. Ситуация во внешней миграции населения заметно изменилась, начиная с 1987 г., когда в ходе перестройки были значительно упрощены процедура и порядок выезда из страны за границу. При этом резко выросло не только число лиц, выезжающих за рубеж на постоянное место жительства, но и количество маятниковых и челночных миграций.
По данным государственной статистики, в целом по Российской Федерации к 1990 г. по сравнению с 1986 г. число выехавших за границу на постоянное место жительства возросло с 2,9 тыс. человек до 103,6 тыс. человек, т.е. почти в 36 раз. Начиная с 1987 г., по сравнению с предшествующим годом, ежегодный отток населения за рубеж из России более чем удваивался. В целом за период 1981-1990 гг. из России выехало более 200,0 тыс. человек, три четверти из числа которых эмигрировали в 1989 и 1990 гг.
Пятый этап (1991-1995 гг.) - период стабилизации эмиграции на сравнительно высоком уровне (около 100 тыс. человек в год). Несмотря на явный перелом в динамике роста, эмиграция сохраняет свой проблемный характер. Так, число выехавших в этот период из России на постоянное место жительства за рубеж составило более 0,5 млн человек, или более 70% от общего числа выехавших из страны в 1981-1995 гг. По имеющимся оценкам, масштабы выезда из России насовсем за последние пять лет оцениваются величиной, равной всей эмиграции из бывшего СССР в течение 40-летнего периода 1946-1985 гг.
Исследования, проведенные Е.С. Красинцом, свидетельствуют, что в целом в структуре мотивов эмиграции доминируют мотивы, связанные с разочарованием в перспективах проводимых в российском обществе реформ.1 По результатам проведенного обследования, такой мотив эмиграции как «обеспокоенность за будущее своих детей» на первое место поставили около 48% опрошенных респондентов. Возможно, на приоритет мотива «будущего детей» повлиял семейный характер эмиграции из России. Однако за этим мотивом скрывается социальное настроение общества, общее неверие в перспективы российской экономики.
Второе место занимают мотивы, которые носят отчетливо выраженный экономический характер. По результатам проведенного обследования, эти мотивы назвали свыше 40% опрошенных эмигрантов, направляющихся из России за рубеж. Причем выяснилось, что при принятии решения об эмиграции действуют как экономические мотивации, побуждающие к выезду из страны (неудовлетворенность жизнью в стране, в первую очередь, материальным благополучием), так и экономические мотивы, связанные с оценкой предстоящей жизни в новой для себя стране (возможность накопить за границей капитал, решить проблемы личного достатка). Во всей совокупности опрошенных наиболее часто встречается мотив «жизнь стала просто невозможной» (25%), «невозможность реализовать свои деловые и профессиональные качества» (12%).
Следующим по рангу мотивом выезда являются семейные причины («переезд к ранее выехавшим членам семьи или родственникам») - 28% респондентов. По существу этот мотив отражает этнический характер российской эмиграции - преимущественный выезд этнических немцев в Германию и евреев - в Израиль. Другими словами, мотивы репатриации на историческую родину также доминируют.
Национальные мотивы как выталкивающие обстоятельства (недоброжелательное отношение к национальности) указали менее 20% опрошенных. Если учесть, что современная миграция из России имеет ярко выраженную этническую структуру выезжающих, то смещение национальных мотивов на средний план свидетельствует о смене приоритетов, изменении характера миграционного поведения этнических эмигрантов.
Обследование показало, что для части опрошенных не теряют остроты и политические аспекты мотивационной основы их выезда. Нынешняя политическая нестабильность и свежие воспоминания о прошлых режимах привели к тому, что 13% респондентов беспокоит высокая вероятность возврата к прежним порядкам, и именно это стало одним из важных мотивов их эмиграции.
При анализе этнического состава эмигрантов из России в 90-е годы ХХ в. обнаруживаются наряду с традиционными характеристиками новые тенденции. (См. таблицу 11)[86]
Эти изменения связаны с тем, что произошло определенное исчерпание потенциала миграции в этнических группах немцев, евреев, греков. В связи с этим произошли изменения и в географической направленности эмиграции из России. К концу 90-х российская эмиграция начинает охватывать такие страны, как Австралия, Канада, Финляндия, Италия и др. Изменение этнической структуры эмигрантов характеризуется прежде всего возрастанием доли русских. В 2000 г. русские составили 41,5% эмигрантов, заметно превзойдя немцев и почти в 5 раз евреев.