Структура иностранной рабочей силы по странам происхождения, тыс. человек

 

Страна-экспортер
Республики бывшего СССР 73,8 141,2 154,5 118,6 115,9 99,1
Азербайджан 0,4 1,3 2,2 3,2 4,0 2,8
Армения 1,7 6,1 7,2 6,9 7,5 5,2
Белоруссия 5,8 11,1 10,6 1,0 0,0 0,0
Грузия 0,9 7,0 8,1 6,7 6,3 5,2
Казахстан 1,0 2,1 2,2 1,8 1,8 1,7
Киргизия 0,1 0,7 1,2 1,3 0,7 0,6
Латвия 0,2 0,4 0,4 0,4 0,5 0,6
Литва 2,2 4,1 4,6 3,6 3,0 2,6
Молдавия 3,7 6,7 9,4 8,9 10,5 8,6
Таджикистан 0,6 1,5 2,0 3,1 3,3 4,1
Туркмения 0,0 0,1 0,3 0,4 0,3 0,3
Узбекистан 1,5 3,6 4,1 3,2 3,0 3,4
Украина 55,2 94,1 98,6 76,5 73,6 62,8
Эстония 0,5 2,4 3,6 1,6 1,4 1,2
Страны дальнего зарубежья 55,2 139,9 137,7 122,9 126,4 112,2
Всего 129,0 281,1 292,2 241,5 242,3 211,4

 

 

Новые тенденции трудовой миграции в Россию связаны с расширением географии стран - экспортеров рабочей силы. На рабо­ту в Россию стали приезжать трудовые мигранты практически всех европейских государств, стран Африки, Центральной и Южной Аме­рики, а также Австралии.1

Незаконная (нелегальная) миграция в Россию.

В настоящее время Россия является страной притяжения для мигрантов разных типов: трудовых, беженцев, занимающихся бизнесом и коммерцией, транзитников. И в каждом из этих потоков, как правило, присутствует значительное количество ино­странцев, находящихся в России с нару­шением действующего порядка регистрации или получения статуса гражданства. Массовые незаконные (нелегальные) миграции и особенно их криминальные формы стали одним из тревожных и неоднозначных по своим последствиям явлением в современной России.1

«Прозрачность» внешних границ России, отсутствие надежной системы иммиграционного контроля, а также действенных санкций за нарушение установленных условий допуска иностранной рабочей силы на внут­ренний рынок труда на практике приводят к неле­гальной трудовой иммиграции, незаконному пребы­ванию иностранцев в стране после окончания сроков их работы или учебы в бытность существования СССР и современной Российской Федерации. Несмотря на принимаемые меры, не­законная миграция из стран нового и старого зарубежья представляет значительные масштабы. Согласно экспертным оценкам, ныне в России находится 4-5 млн нелегалов.2

Россия стала ареной не­контролируемой, а часто и незаконной иммиграции, главным образом из относительно бедных азиатских стран и некоторых африканских го­сударств. Число незаконных им­мигрантов, прибывших не из СНГ, оце­нивается в размере от 700 тыс. до 1 млн человек.

В зависимости от целей пребы­вания в России, нелегальные мигранты подразделяются на несколько групп. Одна из них пред­ставлена преимущественно китайцами и вьетнамцами, занимающимися челночной торговлей или приехавшими в Россию в поисках заработков. Как правило, это лица, въезжающие по туристической визе и нарушающие правила и сроки пребывания в стране.

По имеющимся оперативным данным, только на территории московского региона насчитывается не менее 50 тыс. китайцев. Большинство из них занято различного рода ком­мерческой деятельностью, нередко незаконной, вплоть до контрабан­ды наркотиков, что, разумеется, усугубляет и без того тяжелую крими­ногенную обстановку в стране.

В другую группу входят до 60 тыс. иностранных студентов из развивающихся стран (главным образом из Аф­ганистана, Ирака, Кубы, ДРК, Гвинеи и Эфиопии), которые находятся в стране еще со времен СССР, еще около 9 тыс. студентов, в основном из африканских стран, прибывших после 1991 г. и оставшихся дольше поло­женного срока и ищущих убежище в Рос­сии; транзитные мигранты, стремящиеся уехать на Запад, и др. По разным оценкам, в Москве и Московской области скопи­лось до 10 тыс. граждан Ирака и Ирана, из которых до 80% приходится на курдов, а также арабов и ассирийцев.[84]

Кроме того, в России прожи­вает около 40 тыс. вьетнамцев и корейцев, приехавших еще в СССР по контракту и не уехавших в свои страны. По оценкам исследова­телей, в России единовременно находится около полумиллиона китайцев. Без оформленного государственно-правового статуса Российской Федерации находятся на ее территории в Краснодарском крае около 7 тысяч турок-месхетинцев и значительная часть курдов.[85]

Наиболее многочисленные потоки нелегальных иммигрантов из стран СНГ в России приходятся на Украину, Таджикистан, Казахстан, Азербай­джан и др., и аккумулируются они, как правило, в строительстве, торговле (анклавный рынок) и некоторых других отраслях произ­водства.

Определяющим фактором в развитии незаконной трудовой миграции являются несовершенство российского иммиграционного законодательства и нормативно-правовой базы, регулирующей занятость иностранных граждан, слабый контроль и недостаточность экономических санкций к работодателям за незаконное использование иностранной рабочей силы.

К наиболее значительным факторам, способствующим нелегальной миграции и занятости, следует отнести большие масштабы теневой экономики и латентной занятости. Приток нелегальных мигрантов стимулируется также особым геополитическим положением Российской Федерации и ее приграничных территорий, незавершенностью оформления ее государственных границ и практической открытостью границ между государствами-участниками СНГ, особенно, на центрально-азиатском направлении.

Последствия нелегальной им­миграции в России, как и в целом трудовой миграции противоречивы. С одной стороны, в результате притока мигрантов увеличивается ресурсный потенциал экономического роста, улучшается сбалансированность на рынке труда, появляется возможность компенсировать ожидаемый резкий спад прироста трудовых ресурсов.

К негативным последствиям незаконной миграции следует отнести ее непосредственную связь с процессами в теневой экономике, ростом криминализации в обществе, наркотраффиком, проблемами приграничных территорий. Это также распространение нелигитимных видов занятости, усиление напряженности на «формальном» рынке труда, рост безработицы в официальной экономике. Незаконная миграция порождает социальные проблемы для местного населения и самих нелегалов в сфере труда, занятости и социального обеспечения.

Главным препятствием к легализации иностранной рабочей силы, привлекаемой для работы, являются экономические мотивы работодателей. Руководители предприятий, а это, как правило, негосударственные предприятия и частные лица, предпочитают нанимать нелегальных мигрантов, поскольку в этом случае можно платить более низкую и ничем не регламентированную зарплату и избежать выплат по социальному и медицинскому страхованию, не заботиться о затратах на обеспечение безопасности труда.

Эмиграция из России

В послевоенный период в развитии ситуации в об­ласти эмиграции из России можно выделить пять эта­пов.1

На первом этапе (1948-1970 гг.) в силу закрытости страны и в условиях жестких ограничений на выезд за рубеж эмиграция была мало заметным явлением в жизни общества. По имеющимся оценкам, в этот пе­риод в результате эмиграции бывший СССР потерял около 60,0 тыс. человек. Выезд за рубеж был крайне затруднен не только по военным и экономи­ческим соображениям, но и главным образом по поли­тическим мотивам, ибо страна в те годы, как счи­талось, являлась воплощением лучшей в истории моде­ли общественного устройства.

Второй этап (1971-1980 гг.) - период начавшейся либерализации эмиграционной политики. В результате выезд из страны за рубеж на постоянное место жи­тельства, по сравнению с предшествующим периодом, заметно возрос - в среднем за год с 3 тыс. до 35 тыс. человек. Правда, послабление в процедурах выезда за границу коснулось лишь отдельных этнических групп населения, в первую очередь - евреев, немцев, армян и греков, миграция которых рассматривалась как выезд на историческую родину или для воссоединения семей. Поле притяжения мигрантов из бывшего Союза составляли пять основных стран - Германия, Израиль, США, Франция и Греция. Несмотря на то что главным мотивом эмиграции в этот период были репатриация или воссоединение с родственниками, объективно люди уезжали прежде всего в результате возрастания эко­номических трудностей, замедления роста уровня жизни населения, усиления недовольства политической систе­мой в стране.

На третьем этапе (1981-1985 гг.) в развитии эмиг­рации наступил резкий спад. За этот период из России в среднем за год уезжало всего около 4 тыс. человек. Среди факторов, "работавших" на сдерживание и почти полное прекращение эмиграции, важное место занима­ли смена курса руководства страны, расширение ко­мандно-административных, в том числе запретительных методов управления.

Четвертый этап (1986-1990 гг.) - период лавино­образного нарастания потока краткосрочных поездок (туристических, по приглашению, деловых), а также эмиграции за рубеж на постоянное место жительства, связанной с кардинальными изменениями политической и социально-экономической системы. Ситуация во внешней миграции населения заметно изменилась, начи­ная с 1987 г., когда в ходе перестройки были значи­тельно упрощены процедура и порядок выезда из стра­ны за границу. При этом резко выросло не только число лиц, выезжающих за рубеж на постоянное место жительства, но и количество маятниковых и челночных миграций.

По данным государственной статистики, в целом по Российской Федерации к 1990 г. по сравнению с 1986 г. число выехавших за границу на постоянное место жительства возросло с 2,9 тыс. человек до 103,6 тыс. че­ловек, т.е. почти в 36 раз. Начиная с 1987 г., по сравнению с предшествующим годом, ежегодный отток населения за рубеж из России более чем удваивался. В целом за период 1981-1990 гг. из России выехало более 200,0 тыс. человек, три чет­верти из числа которых эмигрировали в 1989 и 1990 гг.

Пятый этап (1991-1995 гг.) - период стабилизации эмиграции на сравнительно высоком уровне (около 100 тыс. человек в год). Несмотря на явный перелом в динамике роста, эмиграция сохраняет свой проблемный характер. Так, число выехавших в этот период из России на постоянное место жительства за рубеж составило более 0,5 млн человек, или более 70% от общего числа выехавших из страны в 1981-1995 гг. По имеющимся оценкам, масштабы выезда из России насовсем за последние пять лет оцениваются величиной, равной всей эмиграции из бывшего СССР в течение 40-летнего периода 1946-1985 гг.

Исследования, проведенные Е.С. Красинцом, свидетельствуют, что в целом в структуре мотивов эмиграции доминируют мотивы, связанные с разочарованием в перспективах проводимых в российском обществе реформ.1 По резуль­татам проведенного обследования, такой мотив эмиграции как «обеспокоенность за будущее своих де­тей» на первое место поставили около 48% опрошенных респондентов. Возможно, на приоритет мотива «будущего детей» повлиял семейный характер эмиграции из России. Одна­ко за этим мотивом скры­вается социальное настроение общества, общее неве­рие в перспективы российской экономики.

Второе место занимают мотивы, которые носят отчетливо выраженный экономический характер. По результатам проведенного обследования, эти мо­тивы назвали свыше 40% опрошенных эмигрантов, направляющихся из России за рубеж. Причем выясни­лось, что при принятии решения об эмиграции дейст­вуют как экономические мотивации, побуждающие к выезду из страны (неудовлетворенность жизнью в стране, в первую очередь, материальным благополу­чием), так и экономические мотивы, связанные с оцен­кой предстоящей жизни в новой для себя стране (воз­можность накопить за границей капитал, решить про­блемы личного достатка). Во всей совокупности опро­шенных наиболее часто встречается мотив «жизнь ста­ла просто невозможной» (25%), «невозможность реали­зовать свои деловые и профессиональные качества» (12%).

Следующим по рангу мотивом выезда являются семейные причины («переезд к ранее выехавшим чле­нам семьи или родственникам») - 28% респондентов. По существу этот мотив отражает этнический характер российской эмиграции - преимущественный выезд этни­ческих немцев в Германию и евреев - в Израиль. Дру­гими словами, мотивы репатриации на историческую родину также доминируют.

Национальные мотивы как выталкивающие обстоя­тельства (недоброжелательное отношение к националь­ности) указали менее 20% опрошенных. Если учесть, что современная миграция из России имеет ярко выра­женную этническую структуру выезжающих, то сме­щение национальных мотивов на средний план сви­детельствует о смене приоритетов, изменении харак­тера миграционного поведения этнических эмигрантов.

Обследование показало, что для части опрошенных не теряют остроты и политические аспекты мотивационной основы их выезда. Нынешняя политическая нестабильность и свежие воспоминания о прошлых ре­жимах привели к тому, что 13% респондентов беспо­коит высокая вероятность возврата к прежним поряд­кам, и именно это стало одним из важных мотивов их эмиграции.

При анализе этнического состава эмигрантов из России в 90-е годы ХХ в. обнаруживаются наряду с традиционными характеристиками новые тенденции. (См. таблицу 11)[86]

Эти изменения связаны с тем, что произошло определенное исчерпание потенциала миграции в этнических группах немцев, евреев, греков. В связи с этим произошли изменения и в географической направленности эмиграции из России. К концу 90-х российская эмиграция начинает охватывать такие страны, как Австралия, Канада, Финляндия, Италия и др. Изменение этнической структуры эмигрантов характеризуется прежде всего возрастанием доли русских. В 2000 г. русские составили 41,5% эмигрантов, заметно превзойдя немцев и почти в 5 раз евреев.