Поскольку мировое сообщество обеспокоено проблемами смертности, оно разрабатывает различные программы для улучшения здоровья и снижения смертности. Одной из них является программа «Здоровье для всех», принятая Всемирной организацией здоровья (ВОЗ) в 1980 году 189 странами-участницами.
Контрольные вопросы
1. Демографическое понятие смертности. Основные показатели.
2. Тенденции и факторы уровня смертности и средней продолжительности жизни в мире, в СССР, России.
3. Самосохранительное поведение как фактор продолжительности жизни, его понятие и структура.
Тема 6. Демографическая политика
6.1 Объекты, цели, основные направления демографической политики
Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Включает систему целей и средств для их достижения, является составной частью общей социально-экономической политики.
Объекты демографической политики- население страны в целом или отдельных регионов, социально-демографические группы, когорты населения, семьи.
Цели демографической политики - формирование желательного режима воспроизводства населения, сохранение или изменение тенденций в области динамики численности и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик.
Основные направления демографической политики включают: создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшение качественных характеристик населения, регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения страны, государственная помощь семьям с детьми, социальную поддержку инвалидов, пожилых и нетрудоспособных и т.п.
6.2. Меры демографической политики
Эти меры можно объединить в три большие группы:
1) экономические меры: оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д.
2) административно-правовые: законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.;
3) воспитательные и пропагандистские меры, призванные формировать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в обществе.
Эффективность демографической политики определяется быстротой достижения поставленных целей при минимально возможных расходах общества и при соблюдении действующих в нем социальных норм. Эффективность демографической политики определяется быстротой достижения поставленных целей при минимально возможных расходах общества и при соблюдении действующих в нем социальных норм.
В международной практике в качестве инструмента оценки эффективности социально-экономических программ, определения приоритетов как социальной, так и демографической политики получил распространение т.н. индекс развития человеческого потенциала - статистический показатель, разработанный в рамках Программа развития ООН.
6. 3.Индекс развития человеческого потенциала
Индекс развития человеческого потенциала базируется на Концепции развития человеческого потенциала, введенной в международный политический я научный оборот Организацией Объединенных Наций в рамках подготовки мировых "Докладов о развитии человека", издающихся Программой развития ООН (ПРООН) с I990 года.
Предложенный Программой развития ООН индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) рассчитывается на основе трех показателей:
• долголетия, исчисляемого как продолжительность предстоящей жизни при рождении;
• достигнутого уровня образования, измеряемого как совокупный индекс грамотности взрослого населения и совокупной доли учащихся, поступивших в учебные заведения различных уровней;
• уровня жизни, измеряемого на базе реального валового внутреннего продукта на душу населения.
Для построения индекса для каждого из этих показателей устанавливаются фиксированные максимальные и минимальные значения:
- продолжительность предстоящей жизни:25 лет и 85 лет;
- грамотность взрослого населения: 0% и 100%;
- совокупная доля учащихся: 0% и 100%;
- реальный ВВП на душу населения (долл. США): 100- 4000 долларов.
Для любого компонента ИРЧП отдельные индексы могут быть рассчитаны по следующей формуле:
Индекс = (Фактическое значение xi - минимальное значение xi)
(Максимальное значение xi - минимальное значение xi)
ИРЧП рассчитывается как среднее арифметическое отдельных индексов, исчисляется в относительных величинах от 0 до 1, чем ближе к единице, тем выше страна по уровню развития.
Промышленно развитые страны имеют - 0,911, развивающиеся - 0,576, наименее развитые страны - 0,366. Так, по данным ООН, США имеет индекс, равный 0,910 и занимает в данном рейтинге 4 место, а Россия всего лишь -0,755 и соответственно - 66 место, что незначительно превышает нижнюю границу интервала высоких значений.
В современных условиях демографическая политика проводится в большинстве стран мира. С 1960-х годов ООН проводит периодические опросы правительств по вопросам политики в области населения. Их систематизированные результаты легли в основу специально созданного банка данных о политике в области населения. Банк содержит постоянно пополняемую информацию по 174 странам. Приведенные в таблице данные ???показывают, как распределены эти страны по своему отношению к отдельным проблемам демографической политики.
6.4.Демографическая политика за рубежом
Направленность демополитики в зарубежных странах чрезвычайно многообразна. Возможность направленного воздействия общества на демографические процессы подтверждает опыт некоторых стран Европы (Болгария, Румынии, Венгрии, Чехословакии, Германии), где в последние десятилетия активно проводилась демографическая политика, направленная на увеличение рождаемости. Эти меры способствовали ослаблению тенденций падения рождаемости и росту числа вторых , в меньшей степени, третьих детей в семьях, повышению престижа материнства в этих странах, снижению заболеваемости и смертности, росту материального благополучия семей с детьми.
Так воФранции активно поощряется рождение третьего и четвертого ребенка, предусмотрены единовременные пособия на рождение ребенка в сумме 260% основной зарплаты на первого и 717% на каждого последующего ребенка, отпуск по беременности оплачивается в размере 90% зарплаты. Предоставляются ссуды на обзаведение домашним хозяйством и жилищные льготы, 90% которых погашаются при рождении четвертого ребенка. Социально-демографическая политика Франции стала своеобразным эталоном в Западном мире. Правительство Великобритании в помощь семьям установило налоговые скидки на детей, денежные пособия и льготное распределение жилья семьям с детьми. В Австрии при определении размера пособий и льгот во главу угла ставится число детей в семье, а не доходы. Помощь семьям выдается из общественных фондов, финансируемых предпринимателями. Другие источники - правительство и органы власти провинций, которые выделяют средства из налоговых поступлений. Пособия на детей выдаются, если они учатся до 27 лет.
В Италии одной из целей является улучшение положения женщин и забота о семье. Пособия семьям выплачиваются в зависимости от дохода. Учащимся детям выплачивается пособия до 25 лет.
В Швеции рост населения в последние годы обязан щедрой семейной политике; семейные пособия выплачиваются всем, включая иммигрантов. В соответствии с Планом страхования материнства и отцовства отцы, равно как и матери, могут ежегодно получать 60 дней оплачиваемого отпуска для ухода за больным ребенком и 10 дней в связи с рождением. Большинство профсоюзов имеет специальные отделы, защищающие интересы семья. Подобных условий для проведения скоординированной политики нет ни в одной другой стране Запада.
В Бельгии государство осуществляет широкий круг мер в рамках семейной политики: выплата пособий, снижение налогов, субсидии на жилье и обучение детей я т.д. Пособия увеличивается в зависимости от возраста ребенка - в 14 лет оно в три раза больше, чем на ребенка до четырех лет. Если ребенок учится, то пособие выплачивается до 25 лет.
Правительство Греции, где падает рождаемость, поощряет увеличение размеров семьи: пособия на четвертого и пятого ребенка в 12-18 раз больше, чем на первого.
6.5. Демография - главный национальный проект России
«…А теперь о главном. … О семье. И о самой острой проблеме современной России - о демографии. Проблемы экономического и социального развития страны тесно связаны с простым вопросом: для кого мы все это делаем? … Мы неоднократно поднимали эту тему, но по большому счету мало что сделали. Для решения этой проблемы необходимо следующее. Первое - снижение смертности. Второе - эффективная миграционная политика. И третье - повышение рождаемости. … Но никакая миграция не решит наших демографических проблем, если мы не создадим надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости здесь, у нас, в нашей собственной стране. Не примем эффективных программ поддержки материнства, детства, поддержки семьи…(Из выступления В.В.Путина).
Россия имеет большой опыт формирования и проведения активной демографической политики. Масштабные потери населения в Великой Отечественной войне определили демографическую политику, направленную на преодоление последствий войны. Еще до окончания войны в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года эта программа была представлена.
Основные задачи претворения программы в жизнь-
всемерное поощрение многодетных семей (пять и более детей), поддержка семей с оптимальным числом детей (три-четыре ребенка).
Моральное поощрение материнского труда: присвоение почетного звания и одноименного ордена "Мать-героиня", ордена "Материнская слава" трех степеней и "Медали материнства" двух степеней.
Материальное поощрение: выплачивались ежемесячные пособия, многодетные матери получали право уходить на пенсию в более раннем возрасте (50 лет) при сокращении срока необходимого трудового стажа (до 15 лет).
Женщины и семьи, имевшие 3-4 детей, получали 30-процентную скидку в размере подоходного налога. После рождения четвертого ребенка начиналась регулярная выплата детского пособия.
Созданная Указом от 8 июля 1944 года система демографического стимулирования просуществовала в первоначальном виде до конца 50-х годов.
В результате принятых мер в 1946-49 годах население СССР увеличилось на 11,5 млн. человек. Успех активной демографической политике нашел отражение и в данных переписи, проведенной 15 января 1959 года. Они показали, что население СССР достигло 208 млн.827 тыс. человек, т.е. оказалось на 30 млн. больше, чем на начало 1950 года и почти на 15 млн. больше, чем в 1941 году. Население РСФСР согласно данной переписи достигло 117,5 млн. и было на 7,5 млн. больше, чем перед войной.
Этот исторический опыт показывает, что преодоление нынешнего демографического кризиса ("третьей демографической катастрофы"). Для этого необходимо проведение активной политики в области народонаселения, опирающуюся на разработку и эффективную реализацию полномасштабной комплексной демографической программы.
Указом Президента Российской Федерации N 1351 от 9 октября 2007принята«Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2025». В настоящее время идет реализация. В Концепции дан анализ современной демографической ситуации в России, сформулированы цели и задачи демографического развития, определены приоритеты, сформулированы положения, касающиеся информационного обеспечения и механизм реализации Концепции.
Задачи этапа 2010-2015гг.
1.Стабилизировать численность населения на уровне 142 — 143 млн. человек.
2.Увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет.
3.Увеличить в 1,3 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, на треть снизить уровень смертности населения.
4.Уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежи, обеспечить на этой основе миграционный прирост на уровне не менее 200 тыс. человек ежегодно.
Задачи этапа 2015-2025 гг.
1.Обеспечить постепенное увеличение численности населения (в том числе за счет замещающей миграции) до 145 млн. человек.
2.Увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет.
3.Увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, снизить уровень смертности в 1,6 раза.
4.Обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно
В программе подчеркнуто, что условиями, без которых невозможно в полной мере достижение поставленных целей, но которые выходят за рамки настоящей Национальной программы, являются общее повышение доходов и благосостояния населения, совершенствование системы здравоохранения совершенствование системы образования, улучшение экологической обстановки.
Концепция содержит также комплексы мер, конкретизирующих задачи и приоритеты в каждой из областей демографического развития.
|