Тема 3. Факторы регионального распределения общественного продукта

Различают объективные и субъективные факторы воздействующие на характер распределительных отношений. Один из наиболее значимых объективных факторовявляется уровень социально-экономического развития регионов. В Российской Федерации регионы имеют достаточно четкую дифференциацию: на зоны относительно высокого и крайне низкого уровня жизни. Регионы с весьма различной хозяйственной специализацией, а, следовательно, с различающимся налоговым потенциалом. Однако Центр до последнего времени применял ко всем регионам единые налоговые и бюджетные стандарты, не располагая при этом достаточной информацией о реальных налоговых возможностях регионов.

Другим важным объективным фактором является природно-климатический. К примеру, финансовые потребности и налоговые возможности северных территорий, и, следовательно, возможности перераспределения бюджетных поступлений, во многом обуславливаются спецификой местных природных условий. В частности, даже при равной доле в Фонде трансфертов дополнительные статьи расходов для дотационного региона на Севере, как правило, сильно отличается от дополнительных расходов важного дотационного региона.

Природно-ресурсный потенциал регионов также является объективным фактором в формировании распределительных отношений. В условиях социально-экономической нестабильности в обществе, местные власти отдельных регионов пытаются решать проблему собственности на ресурсы в своих местных интересах. Однако опыт западных стран показывает, что природные ресурсы как стратегические запасы страны, должны быть под государственной юрисдикцией, хотя это не исключает возможности распоряжаться ими региональным властям.

К числу главных субъективных факторовформирования распределительных отношений следует отнести - политический, с которым ассоциируются такие явления как лоббизм, забастовки и манифестации, голодовки и т.д. К волюнтаристским методам распределения ведут также «клановость» местных властей, установление льготного режима для избранных регионов и т.д.

Другим субъективным фактором, влияющим на распределительные процессы, является национально-этнический. Как известно, любой этнос, занимая определенную территорию, ассоциируется с конкретными условиями жизнедеятельности и природной средой, которая влияет на его производственную деятельность и, соответственно, на потребление. Поэтому и бюджетные и налоговые, и распределительные особенности национально-этнических единиц могут находить отражение в натурально-стоимостных государственных и региональных стандартах материальных благ, на основании которых рассчитываются бюджетные потребности регионов.

Финансовая обеспеченность региона, как субъективный фактор, характеризует прежде всего, собственный налоговый потенциал, который постоянно варьирует и зависит от объемов производства. Спад производства сильно отражается на финансовой обеспеченности региона, соответственно влияет на распределительный процесс. Поэтому успех социально-экономического развития региона во многом будет зависеть от выбранной стратегии.

Инвестиционную привлекательность региона также можно отнести к факторам распределительного процесса, поскольку действительное вложение средств в основные, оборотные фонды и рабочую силу, а также в материальные и нематериальные ресурсы увеличивают объемы капиталовложений в экономику региона.

Инвестиционная привлекательность определяется путем сопоставления величин реальных и нормативных капиталовложений, по расчету простого индекса инвестиционной привлекательности. Для России характерна высокая территориальная дифференциация инвестиционных процессов, поэтому наблюдается значительный разброс показателя привлекательности по регионам Российской Федерации.

Что касается иностранных инвестиций, то иностранные компании направляют свои инвестиции, прежде всего в крупные региональные центры с развитой финансово-кредитной системой и достаточно высоким платежеспособным спросом населения на товары и услуги. Однако следует заметить, что в целом по России объем капиталовложений СП и иностранных предприятий невелик, составляет 3,5% от общего объема использованных в РФ капитальных вложений в 1996 году[336].

Значительный бюджетный дефицит вынудил региональные власти прибегнуть к внешним заимствованиям и секвестру отдельных статей расходной части бюджетов, в первую очередь за счет сокращения бюджетов развития. А так называемый инвестиционный бум со стороны иностранцев был в значительной степени связан с вложениями капитала в федеральные и региональные ценные бумаги.

Поскольку авторами изучались распределительные отношения в ряде регионов России, в частности, Самарской области, поэтому воздействие факторов регионального распределения общественного продукта нагляднее можно было бы рассмотреть на примере этого региона. Напомним, что мы исходим из положения о том, что регион представляет собой целостную саморазвивающуюся социально-экономическую систему, характеризующуюся определенной структурой производства, включающую все формы собственности, определенную структуру трудовых ресурсов, определенный этнический состав населения со своей культурой и духовной жизнью, а также органами территориального управления.

Самарская область, как известно, - крупнейший регион России, входит в число территорий-доноров и имеет: сырьевые ресурсы, переработку, транспортировку углеводородного сырья, самые различные транспортные схемы - морской, воздушный, речной, железнодорожный, автомобильный транспорт. Широко представлено машиностроение: полное комплексное машиностроение, тяжелое, автомобильная промышленность и, конечно -авиационно-космическая промышленность. Машиностроение производит половину валового продукта всей промышленности области. На втором месте (15,7%) - электроэнергетика, далее почти с одинаковым удельным весом - топливная промышленность (10%) и нефтехимия (10,4%).

Структура экономики области обладает превосходством в развитии промышленности: лишь менее 4% трудоспособного населения занято в сельском хозяйстве. При более рациональной структуре этот показатель должен быть на уровне 10-12%.

В последние годы вырос объем промышленного производства, увеличился валовой внутренний региональный продукт.

Перспективы развития экономики области определяются влиянием на нее сформировавшихся и проявившихся в настоящее время общих макроэкономических факторов.

В экономике региона остро ощущается недостаток стимулов экономического роста и увеличения эффективности использования природно-ресурсного и производственного потенциала, рационализации размещения производительных сил, реструктуризации экономики. Осуществляемая в Российской Федерации экономическая политика имеет фискальную направленность и не создает для предприятий стимулов и условий для развития производства.

Основными общеэкономическими проблемами, сдерживающими развитие региона, являются: острый финансовый кризис, снижение мировых цен на сырьевые составляющие российского экспорта; нарастание бюджетного дефицита; кризис платежей; ослабление роли государства в регулировании экономического развития; несовершенство законодательной базы; сложность налоговой системы, большая налоговая нагрузка на предприятия; отсутствие реального бюджетно-налогового федерализма.

Региональные проблемы в определенной степени были обусловлены общеэкономическим кризисом, к их числу относятся:

• структурная несбалансированность секторов экономики области;

• разрыв между располагаемым производственным потенциалом области и ограниченным спросом на производимую продукцию;

• обострение проблемы сбыта из-за высокой стоимости продукции полной технологической готовности;

• низкая загрузка производственного, научно-технического и трудового потенциала;

• высокая ресурсоемкость производственного сектора;

• высокая инвестиционная потребность;

•отсутствие у предприятий и организаций собственных оборотных средств для оживления производства при высоких ставках банковских кредитов.

Негативное влияние на социально-экономическое развитие области в ближайшее время окажет рост инфляции и цен предприятий-производителей.

По оценке специалистов, если инфляция превышает 40% в среднем за год, то прекращается нормальное развитие экономики. Поэтому преодоление инфляции, снижение ее до относительно «безопасного» уровня (15-20% в год) без дальнейшего сокращения производства и падения жизненного уровня населения вновь становится одной из главных стратегических задач области на среднесрочную перспективу. Уровень инфляции в регионе в основном является результатом макроэкономических соотношений, формируемых на федеральном уровне. Наибольшее воздействие на уровень цен оказывают денежная политика, способы покрытия дефицита федерального бюджета, налоговая политика, политика в отношении естественных монополий, продукция которых составляет значительную часть затрат предприятий, таможенная политика и др. В настоящее время естественные монополии предлагают проводить скоординированную политику сдерживания цен на газ, электроэнергию и железнодорожные перевозки, не допуская резкого повышения цен. В случае последовательного проведения политики сдерживания инфляционных процессов можно ожидать незначительного повышения цен в отраслях, производящих товары и оказывающих услуги.

В тоже время в области имеются внутренние ресурсы и конкурентные преимущества для активизации экономической деятельности:

• достаточный ресурсный потенциал, активизация которого позволит производить конкурентоспособную продукцию и реализовать не капиталоемкий вариант развития большинства отраслей экономики (неиспользуемые промышленные мощности, трудовые, материальные и энергетические ресурсы, научно-технический потенциал);

• наличие в регионе привлекательных для инвесторов промышленных объектов и др.

От совокупного влияния вышеуказанных факторов, от того, насколько удастся нейтрализовать негативные и развить позитивные факторы зависит социально-экономическое развитие региона.

Главной задачей в повышении уровня жизни населения региона, как считает администрация области, является рост доходов и потребления населения, снижение уровня материального неравенства и численности населения, находящегося за чертой бедности.

В ходе социальных реформ главный акцент делается на более интенсивном использовании социальных факторов, непосредственно влияющих на повышение трудовой активности, прежде всего на совершенствование и усиление стимулирующей роли оплаты труда, развитие предприимчивости и деловой инициативы трудоспособных граждан. Значительное внимание уделяется обеспечению рациональной занятости населения, предупреждению массовой безработицы и социальной поддержке высвобождаемых работников, усилению страховых принципов при социальной защите от социальных и профессиональных рисков.

Для обеспечения занятости населения разрабатываются заявки на включение проектов, реализуемых на территории области, в федеральные целевые программы, проекты региональных целевых программ, имеющих целью развитие производства, создание и сохранение экономически целесообразных рабочих мест.

Практическая реализация государственной политики в области охраны труда будет осуществлена на основе Программы по улучшению условий и охраны труда, предусматривающей комплекс мер по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве, предупреждению и снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сохранению жизни и здоровья человека в процессе трудовой занятости. Важнейшими направлениями по улучшению условий и охраны труда является: сертификация производственных объектов и организаций на соответствие требованиям по охране труда, социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшение условий труда женщин и подростков, профилактические и реабилитационные мероприятия для пострадавших от несчастных случаев и профессиональных заболеваний и другие. Реформирование оплаты труда проводится в рамках создания макроэкономических условий роста реальной заработной платы и легализации всех видов трудовых доходов на основе механизмов социального партнерства. Это позволит в ближайшие годы постепенно восстановить роль оплаты труда в формировании доходов основной массы населения, а также использовать оплату труда не только в качестве эффективного стимула трудовой деятельности, но и как источник формирования средств для оплаты услуг социальной сферы. Предполагается внедрить механизм тарифного регулирования заработной платы для работников внебюджетного сектора в зависимости от их квалификации на основе коллективных тарифных договоров и соглашений между работодателями и работниками на всех уровнях социального партнерства. В рамках Концепции становления и развития системы социального партнерства в Самарской области осуществляется взаимодействие между Администрацией области, Союзом работодателей и Федерацией профсоюзов на уровне трехсторонних соглашений.

Таким образом, рассмотрение факторов развития распределительных отношений конкретного региона, в данном случае, Самарской области, показало, что главным детерминирующим фактором являются макроэкономические условия развития региона, а они, как известно, еще не могут характеризовать устойчивое развитие экономики области. Этот факт подтверждают и материалы социологического исследования, проведенного в регионе. Так, на вопрос анкеты о том, как изменилось благосостояние Вашего региона (с советских времен), 70,4% из числа опрошенных корреспондентов заявило о значительном ухудшении. И только 2,0% опрошенных отметило, что их благосостояние значительно улучшилось.

И этому есть свои причины, в первую очередь экономические. Так, эксперты региональной администрации дали свои оценки производственно-финансовому потенциалу области. 85,7% из числа опрошенных довольно низко оценили работу промышленных сельскохозяйственных предприятий. Среди положительных тенденций, респонденты отметили развитие малого и среднего бизнеса, более половины из числа опрошенных (53,7%) дали среднюю оценку темпам их развития в регионе.

Отсюда первоочередными задачами, как отмечают региональные власти, являются задачи восстановления местного производства. На втором месте стоят проблемы сельского хозяйства , на третьем - финансовая стабилизация экономики. Эти задачи администрация региона планирует решать в ближайшей перспективе. Для этого необходимо, как минимум, сохранить и развить, как считают эксперты, инновационный тип развития региона. Поддержать предприятия и отрасли, производящие товары и услуги с высокой эластичностью по доходу и высоким ростом по производительности. Обеспечить необходимые условия для создания современных конкурентоспособных производств.

Во вторую очередь - достигнуть структурных сдвигов в производстве. Повысить на этой основе эффективность работы предприятий и конкурентоспособность выпускаемой продукции.

В-третьих, провести глубокие институциональные изменения в регионе. Поддержать институт частной собственности и обеспечить безопасность предпринимательству.

В-четвертых, совершенствовать налоговую систему, стимулирующую увеличение объемов производства продукции и экспорта, создание благоприятного климата в области для привлечения инвестиций.

В-пятых, развивать систему управления государственной собственностью в акционерных обществах, осуществлять государственный контроль за их деятельностью.

В-шестых, ликвидировать неплатежи, упорядочить государственные расходы.

В-седьмых, оказать адресную социальную защиту малообеспеченным гражданам.

В-восьмых, обеспечить усиление правовой защищенности граждан и организаций в сфере экономики.

Реализация в полной мере этих задач позволит создать более благоприятные макроэкономические условия для социально-экономического развития области и, соответственно, позволит совершенствовать распределительные отношения.

Рассматривая распределительные отношения с позиции экономической социологии, мы стремились показать, что именно в этом феномене прослеживается взаимосвязь и взаимодействие экономической и социальной сфер общества. В экономике распределение - это обратная сторона производства, также как отношения распределения, согласно марксизму, являются сутью лишь отношений производства, также как форма распределения есть лишь форма производства. Это - во-первых.

Во-вторых, региональный аспект распределительных отношений может представлять теоретическую и практическую ценность на этапе формирования новых, рыночных отношений в России.

Еще одним важным аспектом исследования является социальная сторона распределительных отношений, которая изучена в меньшей степени, поскольку изучалась только экономистами. На самом деле социальная сторона отношений распределения продуктов производства состоит в том, что они являются непосредственным выразителем соответствия (или несоответствия) всей системы производственных отношений уровню развития производительных сил. В конечном итоге распределительные отношения, являясь элементом производственных отношений, вступая в противоречие с производительными силами, становятся движущей силой в историческом движении общественно-экономических формаций.

Рыночная экономика отличается многообразием форм собственности, что ведет к многообразию форм распределения материальных благ. На наш взгляд, следует понимать распределительные отношения не в узком смысле слова, как оплату труда индивида, а в широком, как многоуровневое распределение материальных благ, в том числе:

• на уровне всего общества;

• на уровне регионов;

•на уровне отдельных отраслей;

• на уровне предприятий;