Система переводится из одного свойственного ей состояния в другое изменением одного или нескольких параметров.

В соответствии с этим меняется взгляд на проблему обеспечения устойчивости системы. До недавнего времени устойчивость связывалась с подавлением возмущения любого вида. Таким образом, возникла статическая устойчивость, ее альтернативой стала динамическая устойчивость, допускающая колебания системы относительно ее равновесного состояния. Обратные связи между структурными единицами возвращают систему в исходное состояние, или система, развиваясь достаточно плавно, переходит от одного устойчивого состояния к другому. Главное преимущество систем, обладающих динамической устойчивостью, в том, что они обладают большим запасом прочности к изменениям внешних воздействий по сравнению со статическими.

Статически равновесные структуры «жестко» реагируют на внешние воздействия, и, если они достаточно сильны, происходит полное разрушение всей системы.

История развития человечества свидетельствует, что общество как система опирается на принципы подчиненности, управляющих параметров и самоорганизации. Значит, на этих же принципах строится и региональная социальная система, и подчиненность ее элементов осуществляется посредством связей. По характеру связей можно выделить системы со статическим или динамическим типом связей. Под статическим типом связей мы понимаем такие отношения между элементами региональной социальной системы, главным свойством которых остается стремление сохранить как элементы комплекса, так и сложившиеся между ними связи неизменными, несмотря на изменения внешних условий и внутренних качеств элементов. Такой характер связей возможен при значительном усилении одного из элементов системы, завоевании им доминирующего положения и возникновения своеобразной «диктатуры».

При любой форме доминирующего воздействия исключается сообщность поведения элементов в системе. Отсутствуют признаки самоорганизующейся системы. Доминирующий элемент системы подавляет возникновения любых других. С другой стороны, создается видимость общности, т.к. обеспечивается согласованное действие элементов системы. Системы с такими характерами связей считаются «жесткими». Они могут находиться в состоянии статического равновесия. Процесс развития в них связан с разрушением доминирующих связей, при этом общество внутренне пытается сохранить ставшие привычными связи.

С позиций системной характеристики региона можно сделать вывод: системы, в которых присутствуют доминирующие связи, стабильны, но склонны к застою, активно сопротивляются любым нововведениям. При достаточно сильных внешних воздействиях или внутренних возмущениях они разрушаются.

На первый план выдвигается проблема, как организовать взаимоотношения между всеми субъектами деятельности внутри региона, чтобы обеспечить динамичное развитие и устойчивость к внешним воздействиям и внутренним нововведениям. Поэтому государственные структуры должны быть превращены из доминирующей внешней силы во внутренний элемент системы.

В соответствии с принципом подчиненности за ними должны быть сохранены права и возможности определения небольшого числа макропараметров, влияющих на поведение всех элементов системы, сохраняющих ее устойчивость.

В соответствии с принципом самоорганизации элементы социальных систем должны обладать достаточно большой степенью свободы. В этом случае упорядоченные состояния системы будут возникать как ее имманентное свойство, а не как результат навязанного внешнего воздействия.

Таким образом, мы приходим к выводу о возможности существования региона вдвух формах с двумя различными наборами принципов его управления:

• Первая форма - статическая.В ней один из субъектов отношений - государство, сосредоточив всю полноту власти в своих руках, «диктует» поведение всех субъектов федерации через федеральное законодательство.

• Вторая форма - динамическая.В ней относительно свободные субъекты федерации выбирают типы, виды и формы связей, соответствующие их представлениям об их лучшем устройстве. И в части, не противоречащей федеральному законодательству, никто не вправе им приказывать.

Поэтому было бы правильнее говорить о регионе как о динамичной саморегулирующейся социальной системе.Она наиболее способна к динамичному развитию, избавлена от лишней государственной опеки и является открытой системой.

Требование динамичного и равновесного развития системы предполагает определенные связи ее элементов. Руководящее воздействие федеральных органов управления оставляет простор для свободного установления связей, но и содержит жесткие требования к соблюдению норм федерального законодательства и механизм их безусловного выполнения. В противном случае система в силу ее внутренних свойств стремится перейти к хаосному состоянию. Вероятность такого состояния у социальных систем велика в период перестройки, и она обусловлена нелинейностью территориальных социальных систем. В этих условиях уже не работают привычные методы управления, при которых результаты пропорциональны усилиям. Как утверждает Арнольд В.И., необходимо вырабатывать специфическую нелинейную интуицию. Он приводит основные качественные выводы из математической теории перестроек применительно к переводу нелинейной системы, находящейся в устойчивом состоянии, признанном плохим к новому лучшему состоянию:

1. Постепенное движение в сторону лучшего состояния сразу же приводит к ухудшению. Скорость ухудшения при равномерном движении к лучшему состоянию увеличивается.

2. По мере движения от худшего состояния к лучшему сопротивление системы изменению ее состояния растет.

3. Максимум сопротивления достигается раньше, чем самое плохое состояние, через которое нужно пройти для достижения лучшего состояния. После прохождения максимума сопротивления состояние продолжает ухудшаться.

4. По мере приближения к самому плохому состоянию на пути перестройки сопротивление, начиная с некоторого момента, начинает уменьшаться, и, как только самое плохое состояние пройдено, не только полностью исчезает сопротивление, но система начинает притягиваться к лучшему состоянию.

5. Величина ухудшения, необходимого для перехода в лучшее состояние, сравнима с финальным улучшением и увеличивается по мере совершенствования системы. Слабо развитая система может перейти в лучшее состояние почти без предварительного ухудшения, в то время как развитая система, в силу своей устойчивости, на такое постепенное, непрерывное улучшение неспособна.

6. Если систему удается сразу, скачком, а не перманентно перевести из плохого устойчивого состояния к хорошему, то в перспективе она сама будет эволюционировать в сторону хорошего устойчивого состояния.

В ходе становления административно-командной системы она достигла своего максимума в обеспечении определенного уровня благосостояния населения. Сейчас, если мы связываем возможность дальнейшего повышения благосостояния со сменой системы экономических отношений, то такой переход, при прочих равных условиях, будет сопровождаться обязательным временным снижением уровня жизни. Если же уровень жизни опускается ниже какого-то критического уровня, то может произойти «социальный взрыв» и потеря управляемости системы. Поэтому интегрированной задачей государственного управления и самоуправления в регионе является повышение благосостояния населения, организация собственной жизнедеятельности региона. Исходя из изложенного, мы рассматриваем самоуправление шире и полагаем, что самоуправление возможно на любом уровне. В нашем случае регион, в лице высших органов власти, является и субъектом Федерации, и объектом государственного управления, и одновременно это самоуправляющаяся система.

Центр как федеральный орган власти и управления, который сосуществует с субъектом Федерации в единой законодательной среде, воздействует на эту систему сверху. Как объект государственного управления регион испытывает детерминирующее воздействие:

• государственной налоговой инспекции и полиции

• органов управления государственной собственностью

• органов федерального казначейства и финансов

• органов прокуратуры и суда

• органов управления общественным порядком, таможенным контролем

• органов управления социальным обеспечением населения.

Регион является объектом государственного управления и подсистемой федерации. Как подсистема она состоит из отдельных элементов, которые призваны обеспечить её жизнедеятельность, с одной стороны, и с другой - выступить в качестве субъекта государственного управления в пределах компетенции, определенной законодательством РФ о разграничении полномочий между субъектами Федерации и центром. Разграничение полномочий свидетельствует о том, что регион признан субъектом самоуправления и субъектом государственного управления в рамках известных статей законодательства и пунктов договора о разграничении полномочий субъекта Федерации и центра.

Как субъект самоуправления регион имеет право:

1. Самостоятельно разрабатывать: а) региональное законодательство, б) утверждать и исполнять региональный (областной) бюджет.

2. Устанавливать региональные налоги и сборы.

3. Выпускать региональные займы под гарантии регионального бюджета.

4. Регулировать на территории региона цены и тарифы на производимую продукцию и услуги предприятий, находящихся в областной собственности.

5. На осуществление всех полномочий собственника в отношении объектов, находящихся в областной собственности.

6. На утверждение программ и планов социально-экономического развития региона.

7. На утверждение схемы управления территорией региона.

8. На образование и упразднение органов управления региона.

9. Осуществлять ответственность за принимаемые решения. 10.Планировать материальные и финансовые ресурсы.

Необходимо отметить, что в переходный период регион объективно вынужден выполнять функции самоуправления. Это связано, в первую очередь, с реальным снижением уровня жизни народа, что находит отражение в общественном сознании. Поэтому региональные органы власти вынуждены самостоятельно строить социальную политику в регионе и решать важнейшие вопросы жизнеобеспечения.

Необходимо иметь в виду, что интересы населения территории сосредоточены в представительных органах власти региона. Система представительных органов должна быть выстроена таким образом, чтобы быть способной защитить интересы народа и не нарушать баланс сил исполнительной ветви власти. Причем следует заметить, что взаимоотношения региональных ветвей власти (исполнительной и представительной) и населения внутри региона гораздо сильнее, чем отношения высших органов государства и населения. Кроме того, органам представительной и исполнительной власти региона Конституцией РФ делегированы полномочия вступать во взаимоотношения от имени региона с другими субъектами права, в том числе и международного, по вопросам экономического и социального развития. Таким образом, регион как автономная система объективно должен управлять собой в рамках федерального законодательства.

Для эффективного управления жизнеобеспечением территории необходимы источники. Такими источниками являются государственная собственность и финансы, находящиеся в распоряжении региона.

В управлении государственной собственностью и финансами в настоящее время выявились противоречия. Во-первых, система государственного управления разделилась на самостоятельные территориальные звенья - подсистемы управления регионов-субъектов Федерации. Во-вторых, изменилась система производственных отношений, так как структура бывшей государственной собственности реформировалась - она распалась на государственную, региональную (областную), муниципальную и частную. Произошли изменения и в структуре государственных финансов -в бюджете. Он разделился на федеральный, региональный (областной) и муниципальный. Это разделение несет в себе глубокий экономический смысл, так как является результатом изменившихся производственных отношений в обществе, определяет разных собственников на бюджетные средства и одновременно разграничивает ответственность по уровням управления за финансирование социальных мероприятий жизнеобеспечения региона.

В то же время система управления государственной собственностью, расположенной на территории региона, представляет собой вертикальную структуру с жестким подчинением федеральным органам власти. Это противоречие привело к тому, что в регионах практически не формируется фондовый рынок, нет движения акций предприятий, находящихся в областной собственности, а значит, нет дополнительных поступлений в областной бюджет. Гораздо более серьезные противоречия накопились в системе управления областными бюджетными средствами -областными финансами. Прежде всего, система управления областными финансами осталась нереформированной - в старой форме общегосударственной собственности на бюджетные средства. Поэтому можно сделать вывод, что при изменившихся производственных отношениях система управления финансами содержит в себе старые принципы централизованной системы, она вступает в противоречие с формирующимися рыночными отношениями, которые объективно приводят к самостоятельности региона как подсистемы государственного управления и как субъекта самоуправления. Как субъект Федерации регион имеет право разрабатывать собственные законы. Это позволяет заполнить свободное законодательное пространство, так как федеральный представительный орган длительное время не принимает законы по проблемам регионального и местного самоуправления. Это дополнительный аргумент в пользу того, что регион выступает как самоуправляющаяся система, имеющая собственное законодательство. Причем, исходя из того, что каждый закон имеет свою цену, законы субъекта Федерации могут приниматься только в рамках обеспечения их исполнения областным бюджетом. Кроме того, ухудшение условий жизни абсолютного числа граждан вынуждает местные власти предпринимать как теоретические, так и практические шаги в реализации региональной социальной политики и, главное, финансировать мероприятия, необходимые для социальной поддержки населения. И в этих условиях подсистема управления областными финансами - бюджетом приобретает особое значение - она становится основной в общей системе управления регионом и требует к себе пристального внимания. В настоящее время можно отметить, что расходование бюджетных средств для социальной поддержки населения производится по традиционным направлениям и в традиционных объемах.

В связи с изложенным можно сделать некоторые выводыотносительно системной характеристики региона:

• регион как целостная динамичная социальнаясистема обладает всеми признакамидля самоорганизации и саморазвития;

• в переходный период в условиях измененияотношений собственности и перехода к рыночным отношениямрегион имеет все условиядля самоуправления;