Индикативное планирование в рыночных условиях обусловлено: общественным характером производства, сформировавшимся в результате его интеграции; потребностью макроэкономической сбалансированности, устойчивости экономики; необходимостью поддержания рациональных пропорций в народном хозяйстве страны, региона; деятельностью государства как субъекта рыночных отношений.
Под индикативным планированием понимается определение органами государственного управления будущих изменений и предвидение соответствующих действий, направленных на удовлетворение потребностей и интересов общества, регионов, предприятий, на основе изучения объективных экономических процессов, причинно-следственных связей.
Круг объектов индикативного государственного планирования достаточно широк: структура общественного производства, социальная сфера, народонаселение, естественные ресурсы, национальная безопасность, темпы роста и структура материального производства и др. Отдельным объектом индикативного государственного планирования должно стать развитие предприятий всех форм собственности.
Отличительными принципами индикативного государственного планирования являются: активность, согласование государством (органами государственной власти) изменений в экономике с представителями основных социальных сил общества (предпринимателями, наемными работниками и др.) на основе делового партнерства.
Системный подход к индикативному планированию означает установление связей между факторами развития и мотивационными мерами, планами на разных иерархических уровнях и временных горизонтах.
Процедуры планирования, программирования необходимо осуществлять на основе детального анализа социально-экономической ситуации.
К основным проблемам развития значительного числа российских предприятий относятся: низкая конкурентоспособность; неблагоприятная конъюнктура рынка; потеря ниши на международном рынке; необеспеченность выпуска договорами поставки; неудовлетворенные потребности рынка в новых товарах; медленное реагирование на изменяющиеся требования рынка; недостаточный уровень диверсификации производства; неразвитость маркетинговых служб; гипертрофированное развитие посредничества.
В числе управленческих проблем: низкий уровень отраслевых и межотраслевых связей, интеграционных и кооперационных процессов между предприятиями различных регионов Российской Федерации, стран СНГ и зарубежья; отсутствие крупного корпоративного сектора во многих регионах; отсутствие стратегической ориентации, низкий уровень управления (в том числе планирования и организации); необоснованность программ и проектов, неэффективное управление собственностью.
В составе финансово-экономических проблем: дефицит оборотных средств; ограниченность инвестиций; значительные задолженности предприятий ряда отраслей и регионов; высокий уровень затрат; наличие в структуре активов предприятий затратных объектов; нерациональное управление оборотным капиталом; несовершенный кредитный механизм, нерациональная налоговая политика.
К основным технико-технологическим проблемам относятся: устаревшие оборудование и технология; низкие потребительские качества товаров; неразвитая система управления качеством.
Информационные проблемы: отсутствие достоверной информации о состоянии производственно-коммерческой, финансовой деятельности предприятий; недостаточно развитая информационная инфраструктура.
Социальные проблемы: отсутствие методической базы по формированию внутреннего рынка рабочей силы; недостаток информации о состоянии внешнего рынка рабочей силы; возрастные «провалы» в структуре рынка рабочей силы; наличие дефицитных категорий персонала (высококвалифицированных менеджеров, квалифицированных рабочих); устаревание знаний специалистов; неэффективная кадровая политика; нерациональное использование имеющихся резервов рабочей силы.
Научно-технические проблемы: незначительные масштабы выпуска инновационной продукции; отсутствие или неэффективные НИОКР; необоснованные инновационно-инвестиционные проекты.
Среди основных проблем региональной политики выделяются: отсутствие приоритета программ развития предприятий; недостаточная разработанность методологических и методических положений по индикативному управлению, анализу и планированию развития предприятий, их интеграции; малодейственные рычаги улучшения инвестиционной политики; неразвитость делового партнерства между органами государственной власти и представителями социальных сил общества (учеными, предпринимателями, профсоюзами, трудящимися).
Составные части плана развития предприятий включают планы, обеспечивающие кумулятивные улучшения, и планы, направленные на преобразование отдельных подсистем и (или) их интеграцию.
При индикативном планировании следует соблюдать следующие методические положения:
- планы, программы развития предприятий имеют целевой характер;
- обеспечивается комплексность проработки проблем и совокупности мероприятий экономического, социального, научно-исследовательского, производственного, организационного характера, рассчитанных на весь период реализации проблемной цели;
- планированию предшествует анализ, результаты которого используются в процессе разработки программ и планов. Он проводится также в ходе планового периода и по его окончании для оценки выполнения программ и планов;
- планирование развития предприятий предусматривает разработку долгосрочных планов, программ на период более трех-пяти лет, среднесрочных – до трех-пяти лет и годовых;
- обеспечивается сопоставимость, согласованность системы показателей программ и планов;
- не является обязательным совпадение периода реализации целевой комплексной программы с принятыми на предприятии плановыми периодами: программы могут быть начаты в период, предшествующий планируемому, или в ходе планируемого периода, реализованы – в пределах или за пределами планового периода. Это вызывает отличия в процедурах разработки программ и планов;
- программы делятся на подпрограммы, которые, в свою очередь, имеют сложную структуру (как правило, не более двух-трех уровней); все компоненты включают задания и мероприятия, направленные на их реализацию, источники ресурсы, состав исполнителей;
- целевые (конечные) показатели программ, приходящиеся на планируемый период, а также важнейшие задания и ресурсные показатели программ включаются отдельными строками в соответствующие разделы плана, являясь его составной частью;
- система показателей программ может быть значительно шире показателей плана (может включать показатели, частные для плана, но важные для данной программы);
- определяются целевые (конечные) показатели по совокупности всех программ и непрограммной части, обеспечивается их соответствие показателям плана;
- достигается ресурсная сбалансированность как по каждой программе, так и между программной и непрограммными частями плана. По тем программам, которые не полностью обеспечиваются ресурсами, необходимо провести пересмотр и уточнение системы взаимосвязанных показателей и мероприятий;
- расчеты по обеспечению программ ресурсами должны быть увязаны с источниками покрытия;
- в процессе реализации плана (программ) необходимо отслеживать изменения и производить корректировки.
Целевые комплексные программы разрабатываются с учетом стадии развития предприятия в соответствии с программными целями и задачами. На стадиях депрессии, оживления программируется улучшение деятельности предприятия (его подсистем) для финансового оздоровления на основе функциональных программ изменений: маркетинговой, организационно-управленческой, финансовой, НИОКР и технико-технологической. На относительно стабильных, модернизируемых предприятиях для достижения «образа будущего» предпочтительна комплексная целевая программа развития двух подсистем (объектов) – продукции и техники-технологии на основе функциональных программ: НИОКР и технико-технологической. Возможно применение программ совершенствования интегративных основ деятельности предприятия.
Остальные подсистемы предприятия, факторы изменений могут представлять собой непрограммную часть плана. Ее планирование базируется на следующих методических основаниях:
- изменения в непрограммируемых подсистемах обеспечивают модернизационные изменения в программируемых;
- программная и непрограммная части плана подвижны. В зависимости от цели, динамики внутренних и внешних факторов программная часть может стать непрограммной и, наоборот, непрограммная – программной;
- целевые (конечные) показатели непрограммной части плана согласуются с аналогичными показателями программы и плана в целом. Система показателей непрограммной части плана значительно ýже, чем плана и программ;
- изменения в непрограммируемых подсистемах планируются на плановый период, который может не совпадать с периодом реализации целевой комплексной программы. Непрограммируемые плановые работы начинаются и реализуются в планируемый период;
- достигается сбалансированность в ресурсах и их потребностях между программной и непрограммной частями плана.
Для предприятий, требующих финансового оздоровления, на начальной стадии экономической трансформации промежуточные цели таковы: поиск сфер привлечения и приложения капитала; ресурсосбережение; улучшение потребительских качеств продукции; техническое перевооружение.
Для модернизируемых предприятий актуальны следующие цели: гармонизация интеграционных процессов; повышение инновационной активности; обеспечение надлежащего технико-технологического уровня производства конкурентоспособной продукции.
Отсюда складываются два типа целевых комплексных программ:
- программа финансового оздоровления (конъюнктурная, частично-структурная) с подпрограммами: исследование рыночной ситуации, реструктуризация предприятий и задолженностей, НИОКР для улучшений, реструктуризация техники и технологии;
- научно-техническая программа (стратегическая частично-структурная, структурная) с подпрограммами: НИОКР для новых технологий, принципиально новой продукции и внедрения новой техники и технологии. Возможно включение подпрограммы формирования интегрированных бизнес-структур.
Основными параметрами региональных программ являются: индикаторы развития предприятий; важнейшие мероприятия и степень их подготовленности; работы, выполненные за пределами планового периода; нормы и нормативы; риски; финансирование; собственные средства участников программ; бюджетные (федеральные, региональные, местные) источники; резервы; планируемый период реализации подпрограмм и целевых комплексных программ.